采用固定價(jià)方式比選的好處和應(yīng)注意的問題

1、采用固定價(jià)方式比選的好處和應(yīng)注意的問題省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目固定價(jià)比選辦法 （試行）（以下簡(jiǎn)稱固定價(jià)比選辦法），自 2012年3月1日起施行。所謂固定價(jià)比選（E方式），是指比選人在四川日?qǐng)?bào)招標(biāo)比選網(wǎng)公告項(xiàng)目的 基本情況、工程發(fā)包價(jià)、預(yù)算控制價(jià)活單（結(jié)算時(shí)單價(jià)同總價(jià)比例下?。⑹┕?圖紙（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理標(biāo)除外）和報(bào)名的資格和條件，符合要求的比選申請(qǐng)人 自愿報(bào)名，并在主管部門監(jiān)督下，通過隨機(jī)抽取直接確定一名工程承包人的行為。 固定價(jià)比選是原比選制度的一種補(bǔ)充方式， 具有較強(qiáng)的優(yōu)越性：一是有利于節(jié)約 時(shí)間和成本，提高工作效率。從原比選方式 10天左右降為3個(gè)工作日便能確

2、定 中選人，減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了比選費(fèi)用。二是有利于規(guī)避惡性竟?fàn)?，減少項(xiàng) 目“流選”，規(guī)避“申通”比選。原比選方式下的比選被邀請(qǐng)人，惡意報(bào)價(jià)下浮比例 一般在20%以上，有的下浮比例甚至達(dá)到了 30%多。固定價(jià)比選，既避免了比 選被邀請(qǐng)人因無法完成工程量活單內(nèi)容而故意亂做實(shí)施方案導(dǎo)致的比選項(xiàng)目“流 選”，也避免了比選被邀請(qǐng)人相互申通暗定中選人的情況。三是有利于減少工程 量變更和工程糾紛，便于施工管理。原比選方式下的施工隊(duì)伍，因報(bào)價(jià)降幅較大， 施工利潤較少，在施工中便以各種理由、借口拖延項(xiàng)目工期，要挾業(yè)主變更工程 量，一旦業(yè)主不同意變更，便采取降低工程質(zhì)量等方式來達(dá)到獲利目的， 造成工 程糾紛較

3、多。實(shí)施固定價(jià)比選后，中選價(jià)是財(cái)政評(píng)審的預(yù)算投資額按照固定比例 下浮后形成的價(jià)格，既保證了比選申請(qǐng)人的利潤，乂起到了節(jié)約資金、提高政府 投資效益的目的，一定程度上減少了工程量變更和工程糾紛。根據(jù)目前實(shí)施固定價(jià)比選情況，筆者認(rèn)為采用固定價(jià)比選應(yīng)注意以下問題： 一是細(xì)化完善施工圖設(shè)計(jì)。采有固定價(jià)方式比選，招標(biāo)控制價(jià)的工程量?jī)H作為參考，最終是按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行驗(yàn)收如設(shè)計(jì)圖紙表達(dá)不準(zhǔn)確，容易造成對(duì)設(shè)計(jì)應(yīng)完成的內(nèi)容理解不一致，導(dǎo)致爭(zhēng)議，不利丁工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此對(duì)地勘單位 和設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)深度有更高的要求，地勘單位的地勘報(bào)告要全面真實(shí)反映地形、地貌和地質(zhì)情況，設(shè)計(jì)單位對(duì)丁內(nèi)外裝修不僅在建施說明上予以描述

4、，對(duì)所有的立面圖和剖面圖上予以準(zhǔn)確的反映，細(xì)化和完善施工設(shè)計(jì)圖紙。二建設(shè)單位 加強(qiáng)施工圖紙審查，盡可能避免設(shè)計(jì)變更。采用固定價(jià)方式比選，評(píng)審價(jià)下浮固 定比便即是中選價(jià)，即是合同價(jià)款也是結(jié)算價(jià)款。如果在施工過程中非設(shè)計(jì)變更 發(fā)生工程數(shù)量的增減，將不會(huì)影響工程結(jié)算價(jià)款，而實(shí)際情況可能出現(xiàn)減少工程 數(shù)量很容易執(zhí)行，增加的工程數(shù)量將執(zhí)行困難。因此建設(shè)單位要加強(qiáng)施工圖紙審 查，對(duì)設(shè)計(jì)的施工圖紙的要求與自己的要求是否一致，如：功能是否完善、內(nèi)容 是否完整、裝飾標(biāo)準(zhǔn)是否適用等進(jìn)行審查。盡可能減少設(shè)計(jì)變更，確保工程順利 進(jìn)行。三招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量有了更高的要求。咨詢單位編制工程的招標(biāo)控制價(jià)直 接形成了合同價(jià)款也

5、是工程的結(jié)算價(jià)款， 編制的準(zhǔn)確度要求更高，考慮的因素也 很多，編制的工程量要準(zhǔn)確，綜合單價(jià)要適當(dāng)，對(duì)丁裝飾、安裝材料的品牌多、 價(jià)格差異大，裝飾、安裝材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尤其重要；對(duì)丁房屋建筑工程招標(biāo)控制 價(jià)現(xiàn)行規(guī)費(fèi)和安全文明施工臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的編制辦法也不適應(yīng)固定價(jià)比選方式要求，規(guī)費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建議按相應(yīng)工程類別最低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)費(fèi)取費(fèi)，安全文明施工臨時(shí)設(shè)費(fèi)按基本費(fèi)率計(jì)費(fèi)。固定總價(jià)合同結(jié)算審計(jì)中存在的問題及對(duì)策一、固定總價(jià)合同結(jié)算審計(jì)中存在的問題及原因一是存在政策規(guī)定不一致問題。根據(jù)建筑工程施工發(fā)包 I與承包計(jì)價(jià)管理辦法第十三條 建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總 價(jià)

6、方式確定合同價(jià)款”、四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目固定價(jià)比選辦法（試行）有關(guān)規(guī)定（川發(fā)改招管【2012】123號(hào)）第十九條 壬程完工后，比選人與中選人的竣工結(jié)算價(jià)格必須是合同價(jià)格”的規(guī)定，既建施雙方除施工圖紙內(nèi)容、合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的，結(jié)算價(jià)一律不調(diào)整。但在實(shí)踐中，業(yè)主與承包商雙方選擇簽訂固定總價(jià)合同 往往不是基于工程的上述特點(diǎn)，除結(jié)算簡(jiǎn)便的優(yōu)點(diǎn)外，主要是業(yè)主想通過簽訂固定總價(jià)合同，將合同履行過程的 一切風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。而根據(jù)« 2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 3.4.1條建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文 件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)

7、定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及 范圍”的規(guī)定，工程風(fēng)險(xiǎn)或責(zé)任范圍應(yīng)合理分擔(dān)，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍，此規(guī)定與前面規(guī)定存在相悖之處。二是發(fā)改委立項(xiàng)時(shí)未認(rèn)真審查固定總價(jià)合同實(shí)施的前提條件。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，固定總價(jià)合同適用條件為：1是工程量小、工期短，在施工過程中環(huán)境因素變化小，工程變更可能性不大；2是工程地勘、設(shè)計(jì)深度、預(yù)算評(píng)審到位，圖紙完整、清楚，工程內(nèi)容和任務(wù)確定、明了；3是工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡(jiǎn)單，工程材料均有價(jià)可徇、有據(jù)可查；4是預(yù)算透明、投標(biāo)期相對(duì)寬裕，比選人有充足時(shí)間詳細(xì)考察現(xiàn)場(chǎng)、復(fù)核工程量、分析清單預(yù)算單價(jià)的合理、合規(guī)性、擬定施工方案。但在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主單位往往

8、急于開工， 在前期地勘不詳、設(shè)計(jì)不深、預(yù)算不準(zhǔn)的條件下急于上報(bào)發(fā)改部門審批。而審批部門未進(jìn)行實(shí)地調(diào)研及可行性分 析，就同意采取固定總價(jià)（E方式）來確定施工隊(duì)伍。如在一個(gè)學(xué)校的維修項(xiàng)目審計(jì)中，由于開工時(shí)間倉促，在 最終設(shè)計(jì)詳圖未出、財(cái)評(píng)預(yù)算不精準(zhǔn)條件下就急于簽訂總價(jià)合同，導(dǎo)致在建設(shè)實(shí)施中變更、增加工程多，結(jié)算金 額與合同金額差異較大，使得固定總價(jià)合同流于形式。三是財(cái)政評(píng)審時(shí)存在暫估價(jià)、安全文明施工費(fèi)雙倍計(jì)提等問題，致后期結(jié)算與合同金額產(chǎn)生差異。由于財(cái)評(píng)預(yù)算時(shí)存在設(shè)計(jì)圖紙不詳、未限定材料品牌、品質(zhì)及裝飾材 料價(jià)格難以確定等因素，故財(cái)政評(píng)審時(shí)存在材料暫估價(jià)，而結(jié)算時(shí)按實(shí)際價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致最終結(jié)算價(jià)

9、格與合 同金額發(fā)生了變化。四是存在實(shí)際工程量與清單預(yù)算量不符的問題。固定總價(jià)合同是在設(shè)計(jì)圖紙和財(cái)評(píng)預(yù)算工程量完整、準(zhǔn)確的前提下按圖施工，結(jié)算時(shí)才不會(huì)發(fā)生工程量的增減，然而在實(shí)際建設(shè)中，存在人為的不按施工 圖紙施工或甲方要求變更等行為，如擋墻設(shè)計(jì)高度為2米，施工方只做了 1.8米，這個(gè)時(shí)候，審計(jì)人員是按照實(shí)際完成工程量計(jì)算還是按照比選時(shí)預(yù)算的工程量進(jìn)行計(jì)價(jià)？選擇前者，就違背了固定總價(jià)合同的要求，選擇后者就 會(huì)給國家資財(cái)造成損失浪費(fèi)。二、固定總價(jià)合同結(jié)算審計(jì)的建議及對(duì)策一是加強(qiáng)固定總價(jià)合同前提條件的審查，慎用、少用固定總價(jià)合同。對(duì)前期設(shè)計(jì)、地勘不到位、施工圖紙不詳細(xì)、材料價(jià)格難以確定的工程，一般不

10、宜采用固定總價(jià)合同。建議 發(fā)改部門在立項(xiàng)審批時(shí)，應(yīng)充分了解項(xiàng)目背景及前期工作開展情況，加強(qiáng)實(shí)地考察和可行性研究，不能盲目為追求開工速度或簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，隨意擴(kuò)大固定總價(jià)合同實(shí)施的范圍和對(duì)象。同時(shí)投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)充分審查施工圖紙 及預(yù)算清單，強(qiáng)化固定總價(jià)合同的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，減少結(jié)算糾紛的發(fā)生。二是改變固定總價(jià)合同就是不審減（增）的觀念。1是對(duì)未完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及工程內(nèi)容的，建議按實(shí)際完成工程量進(jìn)行審計(jì)。2是對(duì)安全文明施工費(fèi)建議按四川省建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法（川建發(fā)20116號(hào)）第十條 對(duì)按規(guī)定可以不辦理施工許可證且未辦理施工許可證的工程，承包人憑建設(shè)工程安全文明施工措施評(píng)價(jià)及費(fèi)率測(cè)定表確認(rèn)的該工程可以不辦 理施工許可證且未辦理施工許可證的手續(xù)，其安全文明施工費(fèi)按基本費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取”、十一條 對(duì)采用總價(jià)包干的合同，竣工結(jié)算時(shí)，安全文明施工費(fèi)按基本費(fèi)率計(jì)算并對(duì)包干總價(jià)中的安全文明施工費(fèi)進(jìn)行調(diào)整”，因此審計(jì)時(shí)，要按財(cái)評(píng)控制價(jià)同比率下浮后，按規(guī)定計(jì)取安全文明費(fèi)。3是規(guī)費(fèi)在招投標(biāo)或比選中屬于不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，而財(cái)評(píng)控制價(jià)是按施工企業(yè)最高規(guī)費(fèi)費(fèi)率計(jì)取的。因此在審計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)中選企業(yè)規(guī)費(fèi)證上的費(fèi)率進(jìn)行審計(jì)。三是固定總價(jià)合同中暫估價(jià)、暫列金的審計(jì)。對(duì)財(cái)評(píng)控制價(jià)中的材料暫估價(jià)，在審計(jì)時(shí)應(yīng)按«2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范9.1.1下列