鼓勵(lì)出口與出口管制的政策與措施

1、第十三章第十三章 鼓勵(lì)出口與出鼓勵(lì)出口與出口管制的政策與措施口管制的政策與措施學(xué)習(xí)提要：學(xué)習(xí)提要： 1. 鼓勵(lì)出口是任何國家對外貿(mào)易政策的重要目標(biāo)之一。常采用的措施主要有：出口信貸、出口補(bǔ)貼、商品和外匯傾銷、出口退稅和建立鼓勵(lì)出口組織以及建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。 2. 在國際貿(mào)易中，國家為了保證本國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對資源的需求，服務(wù)于國家安全和政治利益或?yàn)榱司徍唾Q(mào)易摩擦，對某些戰(zhàn)略物資和高科技產(chǎn)品的出口會(huì)采取管制措施。這些措施主要有出口許可證制度和多邊合作管制等。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 一、出口信貸一、出口信貸出口信貸（Export Credit）是出口國為了鼓勵(lì)商品出口，加強(qiáng)本國商品在

2、國際市場上的競爭能力，通過銀行對本國出口廠商或外國進(jìn)口廠商提供的一種優(yōu)惠貸款。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 出口信貸的利息率一般低于相同條件資金貸放的市場利率，其中的利差由國家補(bǔ)貼，并與國家信貸擔(dān)保相結(jié)合。它是一國的出口廠商利用本國銀行的貸款擴(kuò)大商品出口，特別是金額較大、期限較長的商品，如成套設(shè)備、船舶等出口的一種重要手段。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 按借貸關(guān)系，出口信貸可以分為賣方信貸和買方信貸。提供給出口商的為賣方信貸，提供給進(jìn)口商的為買方信貸。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 （一）賣方信貸(suppliers credit)賣方信貸是出口方銀行向出口廠商（即

3、賣方）提供的貸款，其貸款合同由出口商與銀行之間簽訂。賣方信貸通常用于那些金額大、期限長的項(xiàng)目。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 賣方信貸是銀行直接資助出口商向外國進(jìn)口商提供延期付款，以促進(jìn)商品出口的一種方式。但由于賣方信貸風(fēng)險(xiǎn)較大，手續(xù)也較繁瑣，因此較少使用。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 1.賣方信貸實(shí)施的程序一般是：（1）出口商以延期付款的方式與進(jìn)口商簽訂商務(wù)出口合同。（2）在簽訂商務(wù)合同之前，出口商與保險(xiǎn)公司辦理保險(xiǎn)事宜。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 （3）出口商在投保出口中長期延期付款收匯險(xiǎn)后，貸款銀行一般要求將保險(xiǎn)單的受益人轉(zhuǎn)讓給貸款銀行，貸款銀行將得到保單上

4、80%90%左右的賠付，其余10%20%的風(fēng)險(xiǎn)將由出口商承擔(dān)。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 （4）出口商還要與出口國銀行簽訂出口賣方信貸融資協(xié)議。出口貿(mào)易合同必須與出口賣方信貸協(xié)議協(xié)調(diào)一致。另外，在出口貿(mào)易合同中，一般要求進(jìn)口商或進(jìn)口商的銀行出具匯票或本票。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 （5）在上述三個(gè)協(xié)議都簽署完畢生效后，出口商將組織生產(chǎn)發(fā)貨。出口商一般向貸款銀行提交出口裝運(yùn)單以及商業(yè)發(fā)票，按發(fā)票金額的85%從貸款中提取貨款。進(jìn)口國銀行將承兌或出具的匯票或本票交給貸款銀行，這時(shí)貸款銀行一般要求出口商出口合同項(xiàng)下的債權(quán)憑證抵押在銀行，并且到期的票款優(yōu)先償還貸款本金和利息。出

5、口商進(jìn)口商出口國銀行保險(xiǎn)公司進(jìn)口國銀行出口合同 保 險(xiǎn) 協(xié) 議 背 書 轉(zhuǎn) 讓 融資協(xié)議 匯 票 本 票 承 兌 加 保圖13.1出口賣方信貸的關(guān)系圖第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 2.賣方信貸申請的條件：（1）在本國注冊的企業(yè)。（2）中國要求必須是機(jī)電或成套設(shè)備的出口。（3）中國規(guī)定最低出口合同金額為50萬美元；進(jìn)口商現(xiàn)匯支付要有一定的比例，船舶出口不低于合同金額的20%，成套設(shè)備不低于15%。（4）要求出口商投保出口收匯險(xiǎn)。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 （二）買方信貸(buyers credit)1.出口國銀行直接給進(jìn)口商提供貸款的程序：由出口國銀行直接向進(jìn)口商提供貸款，

6、進(jìn)口商用之于購買出口商品，而出口商與進(jìn)口商之間是以現(xiàn)匯結(jié)算。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 出口商與進(jìn)口商簽訂即期付款商務(wù)合同，出口國銀行將貸款直接貸給進(jìn)口商，由出口國銀行與進(jìn)口商直接簽訂貸款協(xié)議，但一般都要求有認(rèn)可的進(jìn)口國銀行提供還款擔(dān)保。該擔(dān)保作為貸款協(xié)議的一個(gè)附件。出口商向保險(xiǎn)公司投保出口信用險(xiǎn)，受益人為貸款銀行。因此出口商與保險(xiǎn)公司簽訂保費(fèi)協(xié)議，保險(xiǎn)公司與貸款銀行簽訂出口買方信貸擔(dān)保協(xié)議。 出口商進(jìn)口商出口國銀行保險(xiǎn)公司進(jìn)口國銀行商務(wù)合同 保 費(fèi) 協(xié) 議提款圖13.2出口買方信貸示意圖二還款擔(dān)保出口信用擔(dān)保合同 貸 款 協(xié)議第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 2.由進(jìn)口國銀

7、行轉(zhuǎn)貸的買方信貸程序： 由出口國銀行向進(jìn)口國銀行提供貸款，再由進(jìn)口國銀行向進(jìn)口商轉(zhuǎn)貸，然后進(jìn)口商用該筆貸款向出口商進(jìn)行現(xiàn)匯支付。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 出口商與進(jìn)口商簽訂商務(wù)合同，出口國銀行與認(rèn)可的進(jìn)口國銀行簽訂貸款協(xié)議。通常的做法是買賣雙方簽署商務(wù)合同，待借款雙方簽署買方信貸協(xié)議后，由借款人將商務(wù)合同報(bào)貸款銀行審批。獲得同意后，貸款銀行對該商務(wù)合同提供融資。另外鑒于出口國銀行是向海外借款人提供貸款，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，故要投保出口信用保險(xiǎn)。出口商進(jìn)口商出口國銀行保險(xiǎn)公司進(jìn)口國銀行商務(wù)合同 保 費(fèi) 協(xié) 議提款圖13.3出口買方信貸示意圖二轉(zhuǎn)貸出口信用擔(dān)保合同貸款協(xié)議第一節(jié)第一節(jié) 鼓

8、勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 3.中國買方信貸申請的條件：（1） 出口產(chǎn)品應(yīng)是機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備。（2）貿(mào)易合同金額不少于100萬美元。（3）中國境內(nèi)制造成套設(shè)備和機(jī)電產(chǎn)品商品比例不少于70%，船舶在50%以上。（4）現(xiàn)匯支付比例，船舶不低于合同金額的20%，成套設(shè)備和機(jī)電產(chǎn)品不低于合同金額的15%。（5）必須投保出口信用險(xiǎn)。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 二、出口信用保險(xiǎn)二、出口信用保險(xiǎn)出口信用保險(xiǎn)，是國家為了推動(dòng)本國的出口貿(mào)易，保障出口企業(yè)的收匯安全，由國家財(cái)政提供保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的非盈利性的、政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。主要種類有：為政治和信用危機(jī)提供的普通出口信用險(xiǎn)；第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口

9、措施 為 寄 售 損 失 提 供 的 寄 售 出 口 保 險(xiǎn)(consignment sale export insurance)；為以匯票為基礎(chǔ)的外銷提供的出口匯票保險(xiǎn)(export bill insurance)；第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 為給出口商申請出口貸款提供的出口貸款保險(xiǎn)(export loan insurance)；中長期延期付款出口保險(xiǎn)(medium-long term installment export insurance)；出口買方信貸保險(xiǎn)(export Buyers credit guarantee)；第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 海外投資保險(xiǎn)(

10、overseas investment insurance) ；保證商行保險(xiǎn)(insurance)；（保證商行是為進(jìn)口商墊付貨款， 給出口交易提供擔(dān)保的信用商行。）為商品在國外展覽、陳列、開拓市場制作廣告損失提供的海外廣告保險(xiǎn)(overseas advertisement insurance)；第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 商品國外加工險(xiǎn)(overseas processing coverage)；為商品在國外儲(chǔ)存因政治原因而遭到損失提供的國外存貨保險(xiǎn)(overseas stock holding coverage)；為國外存儲(chǔ)因商業(yè)信用損失提供的國外倉儲(chǔ)保險(xiǎn)(overseas wa

11、rehouse insurance)等。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 中國目前提供的出口信用保險(xiǎn)有：（1）短期出口信用保險(xiǎn)，它包括統(tǒng)保保險(xiǎn)、特定買方保險(xiǎn)、買方毀約保險(xiǎn)和特定合同保險(xiǎn)；（2）中長期出口信用保險(xiǎn)，它包括有買方信貸保險(xiǎn)、出口延付合同保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)和外商來華投資保險(xiǎn)；（3）擔(dān)保業(yè)務(wù)，包括：海外承包工程相關(guān)擔(dān)保、出口保函相關(guān)擔(dān)保、外商來華投資項(xiàng)目擔(dān)保、中小企業(yè)海外貿(mào)易融資擔(dān)保、出口押匯保險(xiǎn)和租賃擔(dān)保。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 三、出口補(bǔ)貼三、出口補(bǔ)貼出口補(bǔ)貼是一國政府為了降低出口商品的價(jià)格，提高其產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，針對出口商品給予出口廠商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或

12、財(cái)政上的優(yōu)惠待遇。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 出口補(bǔ)貼有兩種形式。一種是直接補(bǔ)貼，即由國家對出口廠商給予現(xiàn)金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的金額大小視出口商的實(shí)際成本與出口后獲得的實(shí)際收入的差距而定。另一種是間接補(bǔ)貼，即由政府對出口商品給予出口退稅或稅收減免的優(yōu)惠。小國的出口補(bǔ)貼分析SD數(shù)量S1S2D2D1價(jià)格PWPW(1+S)Oabcd出口補(bǔ)貼政策使消費(fèi)者剩余變化為-（a+b）生產(chǎn)者剩余變化為a+b+c使納稅人付出b+c+d凈損失為b+d，b為消費(fèi)損失，d為生產(chǎn)損失。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 四、出口退稅四、出口退稅WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議，允許世界貿(mào)易組織成員把出口產(chǎn)品下列稅收退還給出

13、口廠商。 第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 1. 對出口產(chǎn)品在制造過程中使用和消耗的生產(chǎn)投入物征收的關(guān)稅和其他間接稅。間接稅指：對銷售、執(zhí)照、營業(yè)、增值、特許經(jīng)營、印花、轉(zhuǎn)讓、庫存和設(shè)備征收的稅。2. 對出口產(chǎn)品征收的間接稅。3. 對出口產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通過程中征收的間接稅。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 五、商品傾銷和外匯傾銷五、商品傾銷和外匯傾銷商品傾銷（dumping）就是以低于國內(nèi)市場價(jià)格，在國外市場上出售商品，其目的是打開市場，戰(zhàn)勝競爭對手，擴(kuò)大銷售或壟斷市場。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 外匯傾銷（exchange dumping）是利用本國貨幣貶值刺激出口的

14、措施。一國貨幣貶值，可以提高進(jìn)口商品在國內(nèi)市場的價(jià)格，同時(shí)降低出口商品在世界市場上的價(jià)格，從而起到促進(jìn)出口和限制進(jìn)口的雙重作用。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 六、促進(jìn)出口的組織措施六、促進(jìn)出口的組織措施1.委派駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)代表。2.設(shè)立權(quán)威性的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。3.建立專門的促進(jìn)出口服務(wù)機(jī)構(gòu)，如英國的“海外貿(mào)易委員會(huì)”等。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 4.組建貿(mào)易中心和貿(mào)易展覽會(huì)。貿(mào)易中心是為商品提供陳列展覽的永久性場所。貿(mào)易展覽會(huì)是流動(dòng)性的展出。5.組織貿(mào)易代表團(tuán)出訪和接待來訪。6.組織出口商的評獎(jiǎng)活動(dòng)。7.組建中介組織。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 七、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特

15、區(qū)七、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是指一個(gè)國家或地區(qū)在其關(guān)境以外劃出一定范圍，建筑碼頭、倉庫、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)行免除關(guān)稅等優(yōu)惠政策，吸引外國企業(yè)從事貿(mào)易與出口加工工業(yè)等業(yè)務(wù)活動(dòng)的區(qū)域。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 1.自由貿(mào)易區(qū)(free trade zone)和自由港(free port)。自由貿(mào)易區(qū)又稱對外貿(mào)易區(qū)。自由港又稱自由口岸。對進(jìn)出區(qū)內(nèi)商品全部或大部分免除關(guān)稅，并準(zhǔn)許在區(qū)內(nèi)自由儲(chǔ)存、展覽、整理、加工。如果區(qū)內(nèi)外國商品轉(zhuǎn)運(yùn)到所在國內(nèi)市場銷售則要辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，繳納關(guān)稅。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 2.保稅區(qū)(bonded area)。又稱保稅倉庫區(qū)，是海關(guān)設(shè)置或經(jīng)海關(guān)批

16、準(zhǔn)注冊、受海關(guān)監(jiān)督的特定地區(qū)和倉庫。存入保稅區(qū)的外國商品允許儲(chǔ)存、整理、展覽、加工。如果復(fù)出口不用繳納關(guān)稅，如果運(yùn)進(jìn)所在國內(nèi)市場則要辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，繳納關(guān)稅。1990年設(shè)立的上海外高橋保稅區(qū)是目前中國最開放、政策最優(yōu)惠的保稅區(qū)。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 3.出口加工區(qū)(export processing zone)，是一個(gè)國家和地區(qū)在港口或鄰近港口、國際機(jī)場的地方，新建或擴(kuò)建碼頭、車站、道路、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，提供免稅待遇，鼓勵(lì)外國企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)投資設(shè)廠，生產(chǎn)以出口為主的制成品的加工區(qū)域。一般來說，自由貿(mào)易區(qū)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，保稅區(qū)以倉儲(chǔ)等為主，而出口加工區(qū)則以發(fā)展出口加工工業(yè)為主。第二

17、節(jié)第二節(jié) 出口管制出口管制出 口 管 制 或 出 口 控 制 （ e x p o r t control），是指出口國政府通過各種經(jīng)濟(jì)和行政的措施，對本國出口貿(mào)易進(jìn)行管制的行為。第二節(jié)第二節(jié) 出口管制出口管制一、出口管制的商品一、出口管制的商品一般實(shí)行出口管制的商品有：戰(zhàn)略物資、尖端技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)資料，如軍事設(shè)備、先進(jìn)計(jì)算機(jī)和通訊設(shè)備等；國內(nèi)緊缺物資，如石油、煤炭等；第二節(jié)第二節(jié) 出口管制出口管制歷史文物和藝術(shù)珍品；為了緩和國際貿(mào)易摩擦，需要“自動(dòng)限制出口的商品；本國在國際市場商占主導(dǎo)地位的重要或出口額很大的商品；跨國公司實(shí)行“轉(zhuǎn)移價(jià)格”的某些產(chǎn)品。第二節(jié)第二節(jié) 出口管制出口管制二、出口管制的形式二、出口管制的形式出口管制可分為單邊出口管制和多邊出口管制兩種形式。1.單邊出口管制，指一國根據(jù)本國的出口管制法案實(shí)行的出口管制。其管制的辦法是設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)對本國某些商品出口進(jìn)行審批或頒發(fā)出口許可證。 第二節(jié)第二節(jié) 出口管制出口管制2.多邊出口管制一是通過國際性組織，即幾個(gè)國家政府為了協(xié)調(diào)彼此的出口管制政策和措施，達(dá)到共同的政治和經(jīng)濟(jì)目的，通