工商部門在市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)中的角色定位

1、工商部門在市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)中的角色定位 市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作， 市場(chǎng)主體信用 體系的建設(shè)是涉及到政府各個(gè)部門的系統(tǒng)工程。 工商行政管理部門作 為主管市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)， 在市場(chǎng)主體信 用體系的建設(shè)中有著重要的地位和作用。 我市市場(chǎng)主體數(shù)量龐大， 監(jiān) 管力量嚴(yán)重不足，在這種情況下，市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)尤為迫切。一、我分局在推進(jìn)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)中所做的工作1 、把好市場(chǎng)主體的入門關(guān) 嚴(yán)格執(zhí)行登記審查工作的相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神， 加強(qiáng)市 場(chǎng)主體登記材料的審查， 切實(shí)把好市場(chǎng)主體的入門關(guān)。 認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng) 主體登記審核責(zé)任制，對(duì)不按規(guī)定受理、審查

2、、核準(zhǔn)的， 對(duì)登記材料 不全、材料內(nèi)容不符合規(guī)定、不具備市場(chǎng)主體登記條件予以登記的， 要根據(jù)不同情況追究有關(guān)人員的責(zé)任。2、積極落實(shí)分類監(jiān)管制度 建立并逐步完善了市場(chǎng)主體“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度。 “經(jīng)濟(jì)戶口” 管理網(wǎng)絡(luò)的形成 , 為市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管打造了良好的監(jiān)管和服務(wù) 平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上 , 按照國(guó)家工商總局市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管要求 , 整合按風(fēng)險(xiǎn)度監(jiān)管和市場(chǎng)主體分類監(jiān)管信息 , 將市場(chǎng)主體劃分為不同 的管理類別。結(jié)合“分組包片、綜合執(zhí)法”的監(jiān)管思路，積極探索建 立管理、巡查、執(zhí)法三位一體的工作體系。3、積極開展“守合同、重信用”市場(chǎng)主體和“文明市場(chǎng)”的申報(bào)考核工作一是充分利用媒體、 網(wǎng)絡(luò)等

3、載體， 大力宣傳市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的 意義。二是對(duì)“守重”市場(chǎng)主體和“文明市場(chǎng)”上門走訪，指導(dǎo)督促 市場(chǎng)主體提高信用管理水平。 三是開展法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)工作。 在剛 剛結(jié)束的我市 “守合同重信用”市場(chǎng)主體和文明誠(chéng)信市場(chǎng)評(píng)選活動(dòng) 中，我鎮(zhèn)有“守重” 市場(chǎng)主體 18 家、文明誠(chéng)信市場(chǎng) 8 家獲得表彰。4、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，充分發(fā)揮工商職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、 虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)等違法失信行為截止 2008年 11 月底，我分局已查處假冒偽劣、虛假?gòu)V告、商標(biāo) 侵權(quán)等案件近 50 宗。使守信者得益，失信者受罰，使守信利益大于 失信利益， 確保了市場(chǎng)主體的信用能力與交易行為相稱， 將因?yàn)樾庞?能力不足導(dǎo)致

4、的失信現(xiàn)象減少到最低程度， 促進(jìn)了守信獲益良性機(jī)制 的建立和全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信良好氛圍的形成。二、工商部門在市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)中面臨的主要問題1、市場(chǎng)領(lǐng)域中信用缺失現(xiàn)象還比較突出 據(jù)了解，市場(chǎng)主體受到多種失信行為的困擾，主要包括拖欠款、 違約、侵權(quán)、虛假信息、假冒偽劣產(chǎn)品、質(zhì)量欺詐等。在市場(chǎng)主體遇 到的失信現(xiàn)象中， 食品質(zhì)量、拖欠款、假冒偽劣產(chǎn)品占了很大的比例。 市場(chǎng)主體信用的缺失嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)秩序， 大大提高了市場(chǎng)交易的成 本，降低交易效率，直接影響市場(chǎng)體系的健康成長(zhǎng)，加劇了市場(chǎng)失靈 的程度，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不可低估的負(fù)面影響。2、市場(chǎng)主體信用信息監(jiān)管平臺(tái)仍需各相關(guān)部門的大力支持

5、市場(chǎng)主體信用監(jiān)管體系的建立 , 需要具備監(jiān)管功能的各政府部 門的積極參與 , 但由于“ 各自為政 ” 觀念的根深地固 , 各政府部 門交流信息主動(dòng)性不夠 , 導(dǎo)致當(dāng)前市場(chǎng)主體信用監(jiān)管信息較單一 , 未能真正建立起社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防機(jī)制。3、市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系急需建立和完善工商部門在日常的監(jiān)管中形成了大量的市場(chǎng)主體信用信息 , 這 些信息以往都是分散的 , 沒有整合 , 更沒有發(fā)揮作用。在建立市場(chǎng) 主體信用監(jiān)管體系過程中 , 必須將監(jiān)管中形成的信息進(jìn)行整合、利 用 , 使其為以后的監(jiān)管服務(wù) 。因此 , 除了建立市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)庫(kù)以 保存市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)外 , 還必須建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系以利

6、 用這些數(shù)據(jù) ，形成監(jiān)管評(píng)價(jià)監(jiān)管的良性循環(huán)。4、市場(chǎng)主體信用指標(biāo)設(shè)置需進(jìn)一步明確實(shí)行市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管的最終目的 , 是使守信市場(chǎng)主體得 到激勵(lì) , 失信市場(chǎng)主體受到警示、懲戒或淘汰。因此 , 市場(chǎng)主體信用 分類指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)充分考慮和研究監(jiān)管指標(biāo)涵蓋的自身行政職能 , 對(duì)市場(chǎng)主體的評(píng)價(jià)主要看它的守法程度 , 避免把市場(chǎng)主體的全部經(jīng) 營(yíng)信用狀況作為信用指標(biāo)設(shè)置的條件 , 如果把市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)效益 及風(fēng)險(xiǎn)程度等也作為信用指標(biāo)設(shè)置的內(nèi)容 , 就超出了工商職能范 圍。需要特別注意的是工商部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行信用評(píng)價(jià) , 目的是對(duì) 市場(chǎng)主體實(shí)施信用分類監(jiān)管 , 它與市場(chǎng)主體間的信譽(yù)評(píng)價(jià)以及社會(huì) 公共評(píng)價(jià)

7、是有區(qū)別的 , 行政評(píng)價(jià)是法律范疇 , 其他評(píng)價(jià)則屬于經(jīng)濟(jì) 和道德范疇。信用指標(biāo)設(shè)置無限制的擴(kuò)大化 就容易在市場(chǎng)主體分類 監(jiān)管中發(fā)生行政職能嬗變 , 由搞行政評(píng)比到干擾市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng) ，限 制市場(chǎng)主體自由發(fā)展。三、工商部門在市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)中的角色定位1、科學(xué)界定市場(chǎng)主體信用體系的范圍和內(nèi)容 明確工商管理部門監(jiān)管的市場(chǎng)主體信用信息的基本情況以及經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)中有關(guān)信用的守法和違法行為的信息。 主要由以下四類信息構(gòu) 成：（1）身份信息系統(tǒng)： 主要記錄市場(chǎng)主體登記注冊(cè)的基本信息，已 獲得的專項(xiàng)行政審批事項(xiàng)， 市場(chǎng)主體的資質(zhì)等級(jí)， 工商管理部門依法 登記的有關(guān)市場(chǎng)主體身份的信息，以及上述登記、 變更、

8、注銷或者撤 銷的內(nèi)容等基本情況。 （2）提示信息系統(tǒng)：主要記錄市場(chǎng)主體因違 法行為受到罰款、 沒收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰， 市場(chǎng)主體未通過 各類專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)， 工商管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通報(bào)的市場(chǎng)主體其 他違法行為等信息。 （3）警示信息系統(tǒng)：主要記錄市場(chǎng)主體因違反 國(guó)家專項(xiàng)管理法律、法規(guī)和規(guī)章，被行政機(jī)關(guān)撤銷或者吊銷許可證、 營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因嚴(yán)重違法行為未通過年度檢驗(yàn)或者年度檢驗(yàn)被定為 B 級(jí)。因同一類違法行為受到罰款、 沒收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰兩次 以上的。 因違法構(gòu)成犯罪， 被追究刑事責(zé)任的和其他擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩 序、危害交易安全的嚴(yán)重違法行為。 （4）良好信息系統(tǒng)： 主要記錄市 場(chǎng)主體受

9、到的有關(guān)表彰的情況：被授予 " 重合同、守信用市場(chǎng)主體 " 的；被認(rèn)定為"中國(guó)馳名商標(biāo)”的；被金融機(jī)構(gòu)評(píng)定為"AAA"信用等級(jí) 的；通過國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證以及產(chǎn)品被列入國(guó)家免檢范圍的； 其他記 錄的有關(guān)市場(chǎng)主體信用的其他良好信息。2、加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息檔案及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) , 推行市場(chǎng)主體信用信息記錄制度和披露制度工商機(jī)關(guān)一方面要抓好自身業(yè)務(wù)工作中生成的市場(chǎng)主體信用信 息的記錄 , 及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄市場(chǎng)主體的各種信用信息；另一 方面, 要重視整合相關(guān)部門產(chǎn)生的市場(chǎng)主體信用信息 ,及時(shí)采集有關(guān) 部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施許可證和資質(zhì)管理的信息、行政處罰

10、信息 , 以及 與信用有關(guān)的其他信息 , 進(jìn)一步充實(shí)市場(chǎng)主體信用檔案。要在原有基 礎(chǔ)上, 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息披露規(guī)范化、 制度化,重點(diǎn)公開市場(chǎng)主體 身份記錄、違法行為記錄和典型案件。3. 繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管 , 促進(jìn)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管制度創(chuàng) 新。一是市場(chǎng)主體信用激勵(lì)機(jī)制。對(duì)綠牌市場(chǎng)主體要重點(diǎn)予以扶持。 二是建立市場(chǎng)主體信用預(yù)警機(jī)制。對(duì)藍(lán)牌市場(chǎng)主體要實(shí)行警示制度 , 在日常工作中予以提示。 三是建立失信市場(chǎng)主體懲戒機(jī)制。 對(duì)黃牌市 場(chǎng)主體要作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象 ,加強(qiáng)日常檢查 , 實(shí)施案后回查、辦理登記 和年檢時(shí)重點(diǎn)審查、 公開違法記錄等監(jiān)管措施。 四是建立市場(chǎng)嚴(yán)重失 信淘汰機(jī)制。對(duì)黑牌市

11、場(chǎng)主體要發(fā)布吊銷公告并公開違法記錄 , 對(duì)典 型案件還要曝光。4. 弘揚(yáng)信用文化 , 普及市場(chǎng)主體信用知識(shí)。工商機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用 , 在廣大市場(chǎng)主體 中廣泛深入地開展信用道德教育 , 大力弘揚(yáng)信用文化 , 以市場(chǎng)主體信 用體系建設(shè)為主題 , 以國(guó)家工商總局在全國(guó)范圍內(nèi)開展“百萬守信市 場(chǎng)主體”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī) ,迅速行動(dòng) ,通過各級(jí)市場(chǎng)主體信用協(xié)會(huì)、 個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)市場(chǎng)主體協(xié)會(huì)、 消費(fèi)者協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié) 會(huì)等社團(tuán)組織 , 積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體爭(zhēng)創(chuàng) “百萬守信市場(chǎng)主體” 。繼續(xù)深 入開展“守合同重信用”活動(dòng) ,并拓寬參與面 ,引導(dǎo)、支持更多的市場(chǎng) 主體尤其是民營(yíng)市場(chǎng)主體

12、、中小市場(chǎng)主體積極參與這項(xiàng)活動(dòng) , 以此作 為支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 提高全社會(huì)信用意識(shí)的重要措施。 積極為 “守 合同重信用市場(chǎng)主體” 擴(kuò)大優(yōu)惠待遇 ,加大宣傳力度 ,提高其社會(huì)知名 度、信譽(yù)度 , 并在市場(chǎng)主體年檢、商標(biāo)、廣告、信息服務(wù)等方面給予 一定的鼓勵(lì)。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào) , 爭(zhēng)取給予相應(yīng)的鼓勵(lì)支持。繼 續(xù)大力開展著名商標(biāo)認(rèn)定“、文明市場(chǎng)”創(chuàng)建“、消費(fèi)者滿意單位” “、誠(chéng)信業(yè)戶”等活動(dòng) , 并將其納入“百萬守信市場(chǎng)主體”創(chuàng)建活動(dòng) 中。5、繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各種失信違法行為 , 營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好市場(chǎng)環(huán)境 工商機(jī)關(guān)要以市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管為中心 , 以市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、 存續(xù)和消亡為主線 , 實(shí)施

13、全方位監(jiān)管。積極開展吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照市場(chǎng)主 體的后延監(jiān)管工作 , 采取案后回查，清理被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照市場(chǎng)主體及 其分支機(jī)構(gòu)是否停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并辦理注銷登記，是否依法進(jìn)行清算 , 并對(duì)尚未清算的投資人依法限制其投資 , 以完善被吊銷市場(chǎng)主體的清 算機(jī)制, 維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。在這方面6、積極為社會(huì)提供征信服務(wù) , 成為社會(huì)信用體系的重要組成部分 工商部門掌握著經(jīng)營(yíng)者主體從設(shè)立到注銷的重要信息 , 通過整 頓 、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打假維權(quán)等工作不斷充實(shí) “ 經(jīng)濟(jì)戶口 ” 內(nèi)容 , 可以為市場(chǎng)主體信用體系的建立提供重要的信息 我們工商部門從自身職能出發(fā) , 作好經(jīng)濟(jì)戶口的建立及管理工作，構(gòu) 建工商行政管理局

14、的市場(chǎng)主體信用體系 , 推動(dòng)各級(jí)政府和其他行政執(zhí) 法部門以及行業(yè)系統(tǒng)逐步構(gòu)建社會(huì)信用體系， 實(shí)現(xiàn)信用資源的社會(huì)共 享。7、大力推動(dòng)信用中介業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格管理中介服務(wù)組織 政府建立的市場(chǎng)主體靜態(tài)、 動(dòng)態(tài)信用數(shù)據(jù)庫(kù)， 只能解決政府在實(shí) 施行政管理職能中產(chǎn)生的市場(chǎng)主體信用信息。 而市場(chǎng)主體信用信息量 最大、最能反映市場(chǎng)主體信用狀況的信息， 則是市場(chǎng)主體與市場(chǎng)主體、 市場(chǎng)主體與消費(fèi)者交易中形成的信息， 這些信息分散在各個(gè)生產(chǎn)市場(chǎng) 主體和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體之中，由于人力、物力和技術(shù)條件的限制， 難以 全面收集。 所以專業(yè)的信用中介公司， 會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展逐 漸在信用體系建設(shè)中占據(jù)十分重要的地位。目前信用中介業(yè)剛剛起 步，工商行政管理機(jī)關(guān)特別重視、 培育和促進(jìn)征信市場(chǎng)主體和信用評(píng) 估市場(chǎng)主體的發(fā)展， 尤其重視征信市場(chǎng)主體的發(fā)展。 只有信用中介