青年失業(yè)狀況及就業(yè)對(duì)策的研究

1、青年失業(yè)狀況及就業(yè)對(duì)策的研究青年失業(yè)狀況及就業(yè)對(duì)策的研究?jī)?nèi)容摘要本題對(duì)閔行區(qū)10名16-2歲失業(yè)青年的基本狀況的調(diào)查 表明，本區(qū)失業(yè)群體中青年占據(jù)很大比例，失業(yè)青年又以單一 化和初級(jí)化為主要特征。影響青少年就業(yè)的主觀因素包括就業(yè) 價(jià)值觀念、自我價(jià)值的評(píng)估、人力資本等；客觀因素包括家庭 環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。結(jié)合實(shí)際情況，建議政 府加大培育社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)青年自主創(chuàng)業(yè)，在義務(wù)教育、 中等教育中增加就業(yè)求職的內(nèi)容，同時(shí)正確引導(dǎo)青年把握勞動(dòng) 力市場(chǎng)趨勢(shì)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息服務(wù)。關(guān)鍵詞 失業(yè)青年 群體狀況 就業(yè)政策一、研究的背景與概況就業(yè)是人類最基本的需求，青年失業(yè)是一個(gè)全球性的議題。

2、 就閔行區(qū)而言，青年失業(yè)問題近年來也逐漸凸顯，近年來在我 區(qū)登記失業(yè)的人員中，3歲以下的青年所占比例一直居高不下: 19 99 年為 82.2%, 2000 年為 87.2%, 2001 年為80.47%,顯然 青年失業(yè)問題已經(jīng)比較嚴(yán)重。去年12月，我國正式加入了世 界貿(mào)易組織，據(jù)一些專家學(xué)者預(yù)測(cè)，在加入“T”的最初幾年 我國失業(yè)問題將更加嚴(yán)峻。為準(zhǔn)確把握本區(qū)失業(yè)青年?duì)顩r，研 究具體的工作對(duì)策，我們組織了這次針對(duì)16-2歲具有本市戶籍的失業(yè)青少年展開調(diào)研，內(nèi)容包括職業(yè)技能、學(xué)歷等狀況。本題研究主要采用問卷調(diào)查方法，具體為結(jié)合團(tuán)市委的社區(qū)青少年?duì)顩r問卷調(diào)查，從中隨機(jī)抽取10份樣本。還采用資 料分

3、析和文獻(xiàn)回顧等方法，參考了區(qū)勞動(dòng)局提供的就業(yè)數(shù)據(jù)和 相關(guān)情況等基本資料和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的跨國比較資料和文 及其他個(gè)別國家資料，了解就業(yè)政策的成效與差異。二、研究的內(nèi)容與結(jié)論（一）閔行區(qū)失業(yè)青年群體狀況、青年勞動(dòng)力失業(yè)情況嚴(yán)重截至2001年12月，閔行區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口共13662人,3歲以下青年達(dá)1 0994人，占80. 47%0其中，16歲至2歲青 年623人，占41.16%； 26歲至3歲青年371人，占39.3 1%。 對(duì)于2歲以下的失業(yè)青年來說，在學(xué)歷方面，超過8%的失業(yè) 青年具有相當(dāng)于高中或高中以上文化程度。但在技能方面明顯 偏低，無技能證書超過2 %,有技能證書者也多為初級(jí)與上崗

4、 證書，具有中級(jí)或中級(jí)以上證書者不超過20%。且這些失業(yè)青 年大多缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，工作經(jīng)歷簡(jiǎn)單甚至沒有任何工作經(jīng)驗(yàn)。2、失業(yè)青年以三校生為主調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)失業(yè)青年群體中，三校生（中專、職校、 技校）占了相當(dāng)?shù)牟糠郑?.4%）,其余大部分為初、高中學(xué)歷。小學(xué)文憑只占一小部分。而三校生從學(xué)校畢業(yè)，手中持有的大 部分為初級(jí)證書，少部分優(yōu)秀的學(xué)生由學(xué)校組織繼續(xù)學(xué)習(xí)直至 拿到中級(jí)或高級(jí)證書。從勞動(dòng)部門的數(shù)據(jù)顯示，有7 0%左右的 16-2歲的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口學(xué)歷為中專、技校、職校及以 下。受過中等教育或具有初級(jí)職業(yè)資格證書的失業(yè)青年是這個(gè) 群體的主要構(gòu)成部分。3、失業(yè)青年技能單一化、初級(jí)化調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每位

5、調(diào)查者都具有一種技能，如電腦收銀、電 腦初級(jí)、商業(yè)銷售等。但我們沒有做進(jìn)一步的調(diào)查，持有中級(jí) 和高級(jí)資格證書的占到多少比例。但結(jié)合參考上一問題，可以 得出這樣的結(jié)論：失業(yè)青年技能的單一化和初級(jí)化，是閔行青 年勞動(dòng)力市場(chǎng)的特征之一。4、就業(yè)、就學(xué)心態(tài)比較消極調(diào)研顯示，60%的失業(yè)青年是在主動(dòng)提升自身的學(xué)歷水平 和豐富自身的工作經(jīng)驗(yàn)，而其余40%則沒有進(jìn)一步地工作和學(xué) 習(xí)，選擇了在家休息，一定程度上反映了他們的消極心態(tài)。但如果單單歸結(jié)為他們的主觀因素未免很不全面。我們隨 機(jī)采訪了幾位失業(yè)青年，他們認(rèn)為：就業(yè)信息的不對(duì)稱，無法 從更多渠道獲得勞動(dòng)力市場(chǎng)的及時(shí)動(dòng)態(tài)，社會(huì)上對(duì)失業(yè)青年的 歧視和偏見也是他

6、們無法憑自身去克服和消除的。、男性青年對(duì)自我的評(píng)價(jià)優(yōu)于女性回答''最符合您身體狀況”問題時(shí)，有61. 9%的被訪者認(rèn) 為自我“比較健康”，而其余30. 1%的認(rèn)為自己“非常健 康”。交叉分析發(fā)現(xiàn)，男性選擇“非常健康”的百分比之女性 選擇“非常健康”的高出甚多。可以看出：男性青年對(duì)自我的 評(píng)價(jià)要優(yōu)于女性，也可以理解為：他們面對(duì)社會(huì)環(huán)境的心理適 應(yīng)素質(zhì)男性要強(qiáng)于女性。（二）失業(yè)原因和和誘因分析、失業(yè)青少年缺乏強(qiáng)烈的就業(yè)意愿，就業(yè)觀念不夠成熟我們向區(qū)職業(yè)介紹中心工作的同志了解情況時(shí)得知，有不 少父母是替子女咨詢勞動(dòng)信息和辦理勞動(dòng)手冊(cè)的，而子女不是 在家中休息，就是在外閑逛、游玩。這樣

7、的情況帶有一定的普遍性。當(dāng)然，這與失業(yè)青年屢次就業(yè)碰壁、喪失求職信心有關(guān), 但主要還是自身的主觀因素在起作用。其中懶散、不求上進(jìn)是 主要因素。還有一個(gè)因素就是失業(yè)青年自我價(jià)值的評(píng)估不切乎 實(shí)際一一自我的期望價(jià)值偏離自我實(shí)際價(jià)值?！案卟怀?，低不 就”的主要表現(xiàn)就是“有崗無人”與“有人無崗”。許多低工 資的崗位（如車工、鉗工）雖然招聘數(shù)量不少，但很少或沒有 人去應(yīng)聘，而工資中等偏上的崗位招聘情況卻相反。所以成年 人相對(duì)于青少年失業(yè)率低得多的重要原因之一，就是對(duì)工作有 更強(qiáng)烈的愿望和需求，對(duì)穩(wěn)定的生活的更充滿期望。2、失業(yè)青少年缺乏必需的人力資本傳統(tǒng)的人力資本定義是指人在教育和培訓(xùn)過程中積累起來 的

8、有用的和有價(jià)值的知識(shí)、技能。以上分析結(jié)論得出：失業(yè)青 少年無論在學(xué)歷、技能（參照以上失業(yè)青少年的學(xué)歷構(gòu)成、技 能水平）上還是在工作經(jīng)驗(yàn)上（不愿參加工作）都是薄弱的和 缺乏的。勞動(dòng)力需求與供給的不匹配，是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要因 素。3、就業(yè)政策措施的宣傳不能有效覆蓋在我們的個(gè)案調(diào)查和平時(shí)交談中發(fā)現(xiàn)，失業(yè)青少年及其父 母對(duì)于一些勞動(dòng)就業(yè)政策和措施不甚了解。在我們所舉辦的免 費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)名過程中，有不少青少年連“政府補(bǔ)貼培訓(xùn)計(jì)劃” 都知之甚少，這不失為政策宣傳工作的一大失誤。以舉辦的“ 免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃”為例，僅一個(gè)鎮(zhèn)，截止到現(xiàn)在就有200多人參 加報(bào)名。另據(jù)我們了解，在職業(yè)介紹中心的報(bào)名業(yè)務(wù)卻經(jīng)常處 于“

9、吃不飽”狀態(tài)。4、存在自愿失業(yè)等其他情況當(dāng)然，我們并不能排除部分青少年寧愿閑暇在家也不愿工 作的情況。他們認(rèn)為：閑暇比工作對(duì)自己更有益處。我們?cè)谡{(diào) 查中發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)例子：家中房屋（農(nóng)田）因房地產(chǎn)開發(fā)或市 政工程項(xiàng)目拆遷，補(bǔ)償兩套商品房（按照原先住宅面積核算）。 一套用來居住，另一套則出租。每月租金600-一1000元左右, 加上每人每月的最低生活保障線280元，即使一家三口都沒有 工作，也可以維持中等的生活水平。象這樣的家庭，如果其中 一個(gè)人去工作，他的所得對(duì)原先家庭收入來說產(chǎn)生不了多大的 收入效應(yīng)。這樣的例子在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)密集區(qū)域 尤為突出。因此，我們不能單純歸咎于失業(yè)青少年個(gè)人

10、的疏懶等主觀 因素，他們所共同面對(duì)的困難，是遭到單靠個(gè)人力量所無法控 制的因素。特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)的系統(tǒng)性排斥，使他們只能在低 保障、社會(huì)地位低微和缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)的工種之間選擇。對(duì)部分 學(xué)歷程度較低的青年來說，甚至因心灰意冷而放棄就業(yè)。社會(huì) 歧視更越發(fā)把他們推向勞動(dòng)力市場(chǎng)的邊緣。三、相關(guān)的對(duì)策與建議（一）幫助青年轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念政府有關(guān)部門和社會(huì)組織要通過各種途徑幫助和促使失業(yè) 青年轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。根據(jù)我們的調(diào)查，本地失業(yè)青年就業(yè)的主 要障礙之一就是就業(yè)觀念的不成熟。怕臟、怕累、不愿做自認(rèn) 為沒面子的工作、不敢做風(fēng)險(xiǎn)大的工作，更不敢自己創(chuàng)業(yè)。我 們認(rèn)為失業(yè)青少年尋找和變更工作的歷程，對(duì)于他們發(fā)現(xiàn)自己 的

11、技能特長(zhǎng)、了解工作到底就業(yè)是怎么回事都是必要的。要想 辦法促使青年正視和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)變化，走岀消極、 依賴、保守的人生狀態(tài)，奮發(fā)進(jìn)取、自強(qiáng)自立。動(dòng)員下崗青年、 失業(yè)青年、大中專畢業(yè)生不等不靠，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，從打 工做起，從“小生意”干起，逐步積累，向著當(dāng)“老板”的目 標(biāo)努力，成為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者和經(jīng)營(yíng)者。（二）不斷提升失業(yè)青年人力資本、提升學(xué)歷根據(jù)我們的調(diào)查，大部分的失業(yè)青少年都是受過中等教育 或具有初級(jí)職業(yè)資格證書，引導(dǎo)他們跨入更深層次的高等教育 和獲得中高級(jí)資格證書是提升他們?nèi)肆Y本的必然選擇。要結(jié) 合現(xiàn)行的有“成人高考“、“自考”、“夜大”等形式，在失 業(yè)青少年中開展學(xué)歷

12、升級(jí)計(jì)劃，把具有中專、職校、技校學(xué)歷 的青少年提升到具有社會(huì)需要的高等學(xué)歷層次。在此過程中， 一是考慮到家庭負(fù)擔(dān)的承受壓力，二是要進(jìn)一步激勵(lì)青少年再 學(xué)習(xí)的熱情，我們建議對(duì)失業(yè)青少年予以學(xué)費(fèi)減免措施。2、 提高技能從國外經(jīng)驗(yàn)來看，丹麥自一九九六年起規(guī)定年齡在二十五 歲以下，缺乏正規(guī)學(xué)歷資格而又失業(yè)超過六個(gè)月的青年，有權(quán) 接受為期十八個(gè)月的教育程、職業(yè)學(xué)?；蛴?xùn)練中心的培訓(xùn)計(jì)劃, 并為青年提供職業(yè)指導(dǎo)和各種求職活動(dòng)，在此期間青年獲得金 額相當(dāng)于失業(yè)給付一半的生活津貼。上海在實(shí)施類似的“培訓(xùn) 見習(xí)補(bǔ)貼計(jì)劃”時(shí)，我們建議要不斷加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)督， 形成監(jiān)督制約和評(píng)估機(jī)制。一是監(jiān)督企業(yè)需求崗位與青年實(shí)

13、際 上崗的符合情況。二是防止出現(xiàn)企業(yè)為獲得政府補(bǔ)貼，降低生 產(chǎn)成本的目的而招收失業(yè)青年見習(xí)的情況，以免產(chǎn)生失業(yè)青年 只得到一些技術(shù)含量低、臨時(shí)性的工作崗位不良后果，對(duì)青年發(fā)展不甚有利。三是在失業(yè)青年職業(yè)見習(xí)的同時(shí)，注重維護(hù)青 年的合法權(quán)利，對(duì)企業(yè)要有完備的評(píng)估機(jī)制，消除企業(yè)對(duì)接受 補(bǔ)貼青年群體的歧視和偏見。（三）加強(qiáng)學(xué)校職業(yè)教育要盡可能的在義務(wù)教育、中等教育增加求職方面內(nèi)容，同 時(shí)，改革中等職業(yè)教育的程設(shè)置和教育內(nèi)容。國外在這方面采 取的措施主要有高中階段增加與職業(yè)相關(guān)的實(shí)用科目和活動(dòng)的 數(shù)目的選擇，以照顧不同學(xué)生的興趣和能力；或者在學(xué)校的一 般程中引入基本通用職業(yè)技能的教授。國外一些國家在中

14、等教 育中增加就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，以及注意革新中等專業(yè)學(xué)校程的做 法值得我們學(xué)習(xí)。當(dāng)前，我國的義務(wù)教育之后的教育階段偏重 升學(xué)而忽略了包括就業(yè)技能在內(nèi)的素質(zhì)教育內(nèi)容，使走向社會(huì) 的畢業(yè)生常?！把鄹呤值汀?，由于所學(xué)知識(shí)和技術(shù)與勞動(dòng)力市 場(chǎng)需要嚴(yán)重脫節(jié)，使他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上感到舉步唯艱，越來越 多的中專畢業(yè)生找不到工作。因此，要在中學(xué)教育中增加就業(yè) 或職業(yè)教育內(nèi)容已是刻不容緩。（四）提高就業(yè)政策宣傳覆蓋面一要發(fā)揮“就業(yè)信息員”效用，通過“就業(yè)信息員”發(fā)布 各種政府就業(yè)政策、招工動(dòng)態(tài)、信息等。二要根據(jù)不斷變化的 形勢(shì)，改進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目如中式餐飲、物業(yè)管理等方面的培訓(xùn)，政 府要將培訓(xùn)和市場(chǎng)需求牢牢結(jié)合，實(shí)時(shí)掌握

15、勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)， 并與相關(guān)部門積極聯(lián)系，開設(shè)符合市場(chǎng)需求的培訓(xùn)程，縮小企 業(yè)需求與勞動(dòng)供給之間的落差。三要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的收 集和反饋機(jī)制。在個(gè)別訪談中我們發(fā)現(xiàn)，一些青年并不知曉在 我們看來最基本的應(yīng)知曉的就業(yè)政策，這不失為信息不對(duì)稱的 顯現(xiàn)。政府應(yīng)不斷拓寬信息渠道，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，主動(dòng)地、創(chuàng)造性地提供各項(xiàng)信息服務(wù)，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息包括勞動(dòng)力就 業(yè)政策的信息發(fā)布和反饋機(jī)制。（五）實(shí)施青少年促進(jìn)就業(yè)“補(bǔ)貼計(jì)劃”這類措施的主旨是增加青年勞動(dòng)力對(duì)雇主的吸引力，推動(dòng) 企業(yè)為青年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。國外的主要方法有向雇傭青年的企 業(yè)提供一段時(shí)期的財(cái)政補(bǔ)貼。例如法國政府曾規(guī)定雇傭二十五 歲以下缺乏學(xué)歷資格的

16、青年人的雇主，可獲得長(zhǎng)達(dá)一年半的社 會(huì)保障供款減免的優(yōu)惠。瑞典政府亦向雇傭十八至二十四歲的 青年和其他長(zhǎng)期失業(yè)者的雇主提供首六個(gè)月內(nèi)工資成本一半的 補(bǔ)貼。但這些措施實(shí)行結(jié)果并不令人滿意。首先，部分雇主以 “短期雇傭-一解雇一-再短期雇傭”方式意圖獲得持續(xù)財(cái)政補(bǔ) 貼的好處，結(jié)果青年只得到臨時(shí)性工作崗位，更無法獲得自我 發(fā)展的機(jī)會(huì)。其次，補(bǔ)貼措施往往有更大的替代效應(yīng)，部分企 業(yè)甚至索性把不獲政府補(bǔ)貼的員工以青年取代。有鑒于此，我 們認(rèn)為，政府著手啟動(dòng)促進(jìn)就業(yè)“補(bǔ)貼計(jì)劃“的前提是要努力 研究并消除政策所帶來負(fù)效應(yīng)。政府在實(shí)行這項(xiàng)政策之前，可 以與企業(yè)簽定合同約定在一定時(shí)期內(nèi)（2年或3年）不允許解 雇

17、對(duì)象，否則論違約處理。同時(shí)，政府的監(jiān)管部門要加強(qiáng)中期、 后期的監(jiān)督和事后的評(píng)估。（六）鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)在部分國家如法國、英國、美國和加拿大等地方，近年一 項(xiàng)減緩青年失業(yè)的嘗試是支援年輕人自雇或開辦小業(yè)務(wù)，方法 包括向青年提供小額貸款、開業(yè)資金和稅務(wù)減免等優(yōu)惠，為其 提供創(chuàng)業(yè)技巧的訓(xùn)練程。本地區(qū)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃也相類似。有 不少優(yōu)惠扶持條，如一次性領(lǐng)取尚未領(lǐng)完的失業(yè)保險(xiǎn)金、享受 相應(yīng)的減免稅收、開業(yè)可獲小額低息貸款等等。我們認(rèn)為，這 樣的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃有助于推動(dòng)青年自力更生，又能鼓勵(lì)青年發(fā)揮創(chuàng)意和發(fā)掘商機(jī)，激發(fā)青年的工作欲望，并能大幅減少政府開支, 促進(jìn)資源的最有效運(yùn)用。我們建議建立“閔行青年創(chuàng)業(yè)資金”，

18、實(shí)行類似于“風(fēng)險(xiǎn)基金”的管理方式，每年資助一些失業(yè)青年 自己創(chuàng)業(yè)，從小生意，小買賣起步，通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在提 供就業(yè)資金方面，要鼓勵(lì)非正規(guī)勞動(dòng)組織加入，為創(chuàng)業(yè)人員提 供低息貸款。同時(shí)要加大創(chuàng)業(yè)計(jì)劃宣傳力度，完善對(duì)開業(yè)失敗 之后的健全的保障機(jī)制，對(duì)廣大開業(yè)者來說是至關(guān)重要的。（七）培育社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建議組織和培訓(xùn)長(zhǎng)期失業(yè)青年，為社區(qū)提供所需的服務(wù)， 創(chuàng)造合理的職位。例如：廢物回收、家居維修、托兒照顧等， 以滿足社區(qū)多樣化的需求；提供更多的就業(yè)崗位，比如劃出更 多的自由商貿(mào)區(qū)；向有意創(chuàng)業(yè)者，開辟更多的信息渠道和技術(shù) 培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款等服務(wù)。（A）合理利用外來資源解決青年失業(yè)問題與解決其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題一樣，離不開 跨地區(qū)、跨國界的合作和一致努力?，F(xiàn)在，包括聯(lián)合國系統(tǒng)在 內(nèi)，國際社會(huì)、中國政府和上海市政府為青年