當(dāng)前中國高等教育發(fā)展的形勢特點(diǎn)與戰(zhàn)略選擇

1、當(dāng)前中國高等教育發(fā)展的形勢特點(diǎn)與戰(zhàn)略選擇中國高等教育的改革與發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新的非常重要的歷史階段。 從這個(gè) 階段的外部特征看，有兩個(gè)比較突出的現(xiàn)象，一是國家人均CDP已經(jīng)達(dá)到了 1000 美元，按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到這個(gè)水平以后， 則會出 現(xiàn)一些新的矛盾和特點(diǎn)；二是國家的高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)到 等教育的改革與發(fā) 和特點(diǎn)。在這種情況 討和認(rèn)識這個(gè)階段 的內(nèi)在矛盾和特點(diǎn) 既應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和 展模式.也不能胡越 應(yīng)結(jié)合整個(gè)國家發(fā) 教育本身的規(guī)律，認(rèn)21 %以上，意味著咼 展將獲得新的目標(biāo) 下.充分和科學(xué)地探 中國高等教育發(fā)展 是非常重要的。我們 完

2、善高等教育的發(fā) 現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)與條件， 展的階段性特點(diǎn)和 識現(xiàn)階段中國高等 教育發(fā)展的內(nèi)在矛盾和特點(diǎn)，形成新的戰(zhàn)略選擇一、中國高等教育已形成良好發(fā)展勢頭與基礎(chǔ)已經(jīng)形成了一個(gè)從總體上看，中國高等教育經(jīng)過這些年的改革和發(fā)展以后, 非常好的發(fā)展勢頭和基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，中國高等教育已初步形成一個(gè)能夠基本適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制， 基本明確進(jìn)一步改革和發(fā)展的方向。通過多年的改革和發(fā)展，中國高等教育已形成了中央和?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)） 兩級管理、井以省（直轄市、自治區(qū)）級政府管理為主的新的管理體制，高等學(xué)校 的分布結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步趨于合理。一方面中央政府加強(qiáng)了對社會經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展相 對落后地區(qū)的高等

3、學(xué)校的支持，包括211工程、省部共建等措施：另一方面是改 變了過去高等學(xué)校主要集中在省會城市的布局思路，在一大批中小城市中建立了 以這些地方城市為名稱的、具有一定綜合性的高等學(xué)校。這些學(xué)校適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì) 條件下不同地區(qū)發(fā)展的差異，將自身的發(fā)展有效地與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合； 我們成功地進(jìn)行了高等學(xué)校招生制度的改革，平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)丁高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)制度 從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全部由政府提供，到社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下高等教育成本分擔(dān) 制度的轉(zhuǎn)變高等學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)制度也在經(jīng)過非常艱苦的改革以后，比較順利地實(shí)現(xiàn)了從完全由國家包分配工作的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式， 到畢業(yè)生和用人單位雙向選 擇的模式的轉(zhuǎn)變；高等教育的經(jīng)費(fèi)投入也已

4、經(jīng)初步形成了以政府財(cái)政撥款為主、 多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制；另外，反映這種變化的還有高等學(xué)校后勤社會化 的改革，高等教育領(lǐng)域中政府辦學(xué)為主，社會各界共同參與辦學(xué)的多元化辦學(xué)局 面，以及高等職業(yè)教育領(lǐng)域中分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的新的 管理體制等。更重要的是.通過這些年的改革和發(fā)展，中國高等教育的體制已經(jīng) 具有了比較廣泛的，能夠基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，即一大批高等學(xué)校在辦學(xué)過程中，通過改革和發(fā)展，在思想觀念、管理模式和體制、學(xué)科與專 業(yè)設(shè)置，招生就業(yè)，以及籌措教育經(jīng)費(fèi)等方面，初步具有了面向社會，自主辦學(xué) 的法人實(shí)體的某些基本特征。因此，從總體上看，中國高等教育已初步形

5、成與政 府和社會的互動機(jī)制.發(fā)展模式也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“資源約束”逐步走向適 應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“需求約束”，并形成了舉辦主體、管理主體和辦學(xué)主體 相互區(qū)別與相互聯(lián)系的新體制。第二，對中曰高等教育發(fā)展的基本規(guī)律有了進(jìn)一步的認(rèn)識和把握，進(jìn)而能夠比較主動地規(guī)劃和推動高等教育的改革和發(fā)展。對高等教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握，既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題。 過去，在這個(gè)問題上，我們所能認(rèn)識的僅僅是關(guān)于高等教育的一般外部規(guī)律和內(nèi) 部規(guī)律，由于高等教育本身發(fā)展的水平和階段性， 我們還不能對中國高等教育發(fā) 展規(guī)律形成新的更加深入的認(rèn)識。但是，經(jīng)過這些年高等教育的改革和發(fā)展，特 別是經(jīng)過20世紀(jì)90年代

6、以來高等教育各項(xiàng)改革和高等教育擴(kuò)招的經(jīng)驗(yàn).我們對中國高等教育改革和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識已經(jīng)有了進(jìn)一步的提高，這就是：中國高等教育的健康發(fā)展必須遵循的“規(guī)模，質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展”的規(guī)律，這一 實(shí)踐和研究的成果現(xiàn)在已經(jīng)越來越進(jìn)一步的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)所證明。需要說明的 是.對于中國高等教育改革和發(fā)展的這種認(rèn)識，已經(jīng)不僅是一般的研究成果，實(shí)際上它已經(jīng)成為這些年中國高等教育改革和發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)的高度概括和經(jīng)驗(yàn) 總結(jié).成為中國高等教育發(fā)展的重要規(guī)律， 這種對中國高等教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識 是非常重要的，它為我們進(jìn)一步深化和推動今后高等教育的改革和發(fā)展起到了指 導(dǎo)性的作用.為高等教育的政策制定提供了科學(xué)基礎(chǔ)。而且更加

7、有意義的是.如 果說，我們過去在缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下，高等教育的許宴改革和發(fā)展往往是一種摸 著石頭過河的現(xiàn)象.那么.現(xiàn)在我們就可以在一定程度上認(rèn)為， 按照科學(xué)發(fā)展觀 來指導(dǎo)我國高等教育的發(fā)展已經(jīng)不是一句空話. 而是真正具有了對中國高等教育 發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識基礎(chǔ)，真正具有了科學(xué)的內(nèi)容。第三，中國高等教育在經(jīng)過大規(guī)模擴(kuò)招以后， 已進(jìn)入了一個(gè)比較穩(wěn)定和更加 有序的發(fā)展階段，這對于高等教育的協(xié)調(diào)健康發(fā)展走非常有利的。斂SW總計(jì)4Arift裔猜4 514o.e0L715491.36.11.5!_25繪aGjO-ro0.11.14 Sdil |佃53T5I z1.0皐無R4,363o.sI Q20.9日戟351

8、.20.5o.e1,14 834&2 4”27SJ |5S"T.71.0錠國|陰55U.S115.1730.9I佃2.75 0075J61.0|14根據(jù)中國社會經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的需要，中國高等教 育自1999年開始，到 2003年，經(jīng)歷了一個(gè)以 迅速擴(kuò)大規(guī)模為主要特 征的發(fā)展階段。平均每年 高等教育的入學(xué)率增長 都在二位數(shù)以上.在校學(xué) 生的規(guī)模迅速擴(kuò)大。這種 規(guī)模的快速發(fā)展對高等 教育和高等學(xué)校本身都 形成了極大的挑戰(zhàn)和壓 力，包括學(xué)校的教師、教學(xué)條件，和生活條件等，都一度出現(xiàn)了非常緊張的局面。自2004年以來，中國高等教育的規(guī)模發(fā)展已經(jīng)基本平緩下來， 基本保持了同GD戌曾長同步的

9、速度。如 果說，快速擴(kuò)大規(guī)模的那幾年是一個(gè)比較特殊的非常時(shí)期，那么，現(xiàn)在則已經(jīng)開始進(jìn)入到了一個(gè)相對比較平穩(wěn)和有序的階段。 這對于整個(gè)高等教育的改革與發(fā)屜 當(dāng)然是比較有利的，特別是對于整體提高高等教育的質(zhì)量，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化高等 教育的結(jié)構(gòu)、以及高等學(xué)校本身的學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)非常有利的機(jī)會和時(shí) 期。由于沒有了更多的規(guī)模和數(shù)量上的壓力， 學(xué)校在辦學(xué)條件和某些硬件方面的 建設(shè)也就能夠按部就班地有計(jì)劃地進(jìn)行， 進(jìn)而可以有更多時(shí)間和精力考慮學(xué)校本 身人才培養(yǎng)模式的改革，以及如何提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平。二、中國高等教育面臨的新挑戰(zhàn)與困難。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及高等教育本身的不斷進(jìn)步與提高， 人們對

10、高等教 育的期望和需求也越來越大，而且也越來越多樣化，特別是隨著高.等教育與整 個(gè)社會的聯(lián)系越來越廣泛，高等教育活動所占用的資產(chǎn)在整個(gè)社會總資產(chǎn)中的比 例越來越大.高等教育本身的一些深層次矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來. 形成了新的歷史 階段高等教育發(fā)展的新的挑戰(zhàn)與圍難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，教育經(jīng)費(fèi)的困難和壓力越來越大。不難看到，隨著高等教育本身的進(jìn)一步發(fā)展。人們生活水平的提高，以及和 諧社會的建設(shè)，整個(gè)社會對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求也越來越大，由此對整個(gè)公共財(cái)政的壓力也越來越大。換句話說，在國家財(cái)政中，增加教育經(jīng)費(fèi)的空間是 非常有限的。一方面，醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革和發(fā)展，使人們對健康的要求越來越

11、 高，公共醫(yī)療和衛(wèi)生系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展對國家財(cái)政的壓力不斷增加；另一方面， 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和深化，社會保障體制的建設(shè)也成為了制約整個(gè)社 會經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)然，除此之外科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、國家安 全的建設(shè)等，都需要國家財(cái)政的支持。而從整個(gè)國家財(cái)政收入的情況看，由于國 家對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持與保障，自 2005年起，已經(jīng)全部免除了農(nóng)業(yè)稅。這 在一定程度上也意味著國家財(cái)政收入的減少。 與此同時(shí)，整個(gè)社會對高等教育的 需求特別是對于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求非常大，人們對高等教育公平的訴求和呼聲也越來越離，對教育領(lǐng)域中各 種收費(fèi)現(xiàn)象的批評更是不絕于耳， 以至于在高等教育領(lǐng)域中已經(jīng)經(jīng)

12、 過比較長時(shí)間改革試點(diǎn)，并且也是 比較合理的某些教育收費(fèi)項(xiàng)目也 不得不停止下來。在這種情況下， 國家財(cái)政中增加教育經(jīng)費(fèi)的空間 有限，而面向市場籌措教育經(jīng)費(fèi)又 是充滿艱險(xiǎn)，拓展高等教育需求的 壓力仍然非常大；另外，近年來還 有一個(gè)非常值得關(guān)注的現(xiàn)象是，人 們在對于基礎(chǔ)教育的研究和批評中，特別是對于貧苦地區(qū)基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育的相對落后進(jìn)行分析時(shí)，常常有一種這樣的聲音，即認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因之一是因?yàn)榻逃旧淼耐度虢Y(jié)構(gòu)不合 理.更加具體的說法則是，高等教育的改革和發(fā)展所占用的資源太多了， 以至于 在一定程度上擠壓了基礎(chǔ)教育的投入， 顯然，這種說法是不妥當(dāng)?shù)?。這樣幾個(gè)因 素結(jié)合在一起已經(jīng)非?，F(xiàn)實(shí)地構(gòu)

13、成了對高等教育改革和發(fā)展的挑戰(zhàn)，而且，這種挑戰(zhàn)和壓力已經(jīng)不只是一種單純數(shù)量的問題， 它同時(shí)反映了對教育經(jīng)費(fèi)籌措體制 的挑戰(zhàn)。第二，由以增加數(shù)量為主要特征的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量為主要特征的 發(fā)展模式，對管理和辦學(xué)的挑戰(zhàn)和壓力越來越大。如果說在高等教育大眾化初期，我國高等教育發(fā)展模式的主要特征是擴(kuò)大規(guī) 模的話，那么，在擴(kuò)招的浪潮逐漸過去而進(jìn)入到一個(gè)比較平穩(wěn)的發(fā)展階段時(shí)，我國高等教育的發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入到了以提高質(zhì)量為主要特征的時(shí)期。顯然，這樣一個(gè)新的歷史任務(wù)和發(fā)展模式要求有一種新的思路和機(jī)制。而且，這也使得高等教育頓域中影響質(zhì)量的若干深層次矛盾逐漸凸顯出來。例如，高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問

14、題；創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)機(jī)制問題；高等學(xué)校人才培養(yǎng)模式中寬基礎(chǔ)與專業(yè)化之間的矛盾；高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)中學(xué)術(shù)規(guī)范與職業(yè)道德的問 題、大學(xué)生成長過程中成人與成才的關(guān)系問題，等等。而且，更重要的是，面對 提高高等學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量這樣一個(gè)具有非常強(qiáng)的學(xué)術(shù)性的工作.我們的管理方式和手段措施，或者說，我們的政瓣模式又應(yīng)該具有什么新特點(diǎn)？顯然，這和過去精英型高等教育條件下提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的模式是非常不同的。因?yàn)?，在面臨學(xué)生本身差異越來越大，學(xué)習(xí)動機(jī)和目的不同.學(xué)生數(shù)量與規(guī)模越來越大的情 況下如何有針對性地為各種不同背景和需求的大學(xué)生提供高質(zhì)量的教育？這里.比較突出的有兩個(gè)冋題：一是如何適應(yīng)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的

15、要求， 培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的問題。與此相關(guān)的是，這種創(chuàng)新型人才的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格足什么樣的創(chuàng)新型人才的培養(yǎng) 特點(diǎn)？其成長規(guī)律 的課程，教學(xué)、以 些新的要求.甚至 的學(xué)科和專業(yè)系統(tǒng) 戰(zhàn)，坦率地說.我 的。二是如何在建 濟(jì)的條件下，培養(yǎng) 族的認(rèn)同感，樹立 民的責(zé)任感，形成 這同樣是高等教育有哪些不同的類型 模式應(yīng)該具有什么 是什么？它對大學(xué) 及教師通常應(yīng)有哪 是劉高等學(xué)?，F(xiàn)有 產(chǎn)生了什么樣的挑 們對這些是不熟悉 設(shè)社會主義市場經(jīng) 大學(xué)生對國家和民 和形成對社會和人 高尚的思想品德？發(fā)展所面臨的新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。而且，這也是從方向上保證我們所培養(yǎng)的高層次 人才能夠在他們未來的發(fā)展中取得成功，井成為國家政治和

16、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的棟梁 和骨干的重要基礎(chǔ)和條件。大量的客觀事實(shí)說明，盡管未來社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變 化對大學(xué)生的知識和能力會形成了新的挑戰(zhàn)和壓力，但是，影響他們未來發(fā)屜， 制約他們能否真正取得事業(yè)成就的主要因素則是思想品德，是他們能否把他們的事業(yè)發(fā)展與整個(gè)國家民族的發(fā)展與需要結(jié)合起來， 具有一種劉社會和人民的責(zé)任 感，堅(jiān)忍不拔的品質(zhì)，崇高的思想境界，以及良好的團(tuán)隊(duì)精神等。這是一種更加 重要的質(zhì)量指標(biāo)。第三，高等教育發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。包含在高等教育規(guī)模擴(kuò)大與發(fā)展中的一個(gè)深層次矛盾之一，就是高等教育的 結(jié)構(gòu)性問題和矛盾。而且.這種結(jié)構(gòu)性矛盾將隨著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展與改革 日益成為制約高等

17、教育質(zhì)量的突出問題。 當(dāng)然，它也是關(guān)系到中國高等教育整體 質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)；因此.中國高等教育的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是高等教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾，它關(guān)系到高等教育本身的協(xié)調(diào)問題；二是高等教育 整體的結(jié)構(gòu)性矛盾.它涉及到高等教育與社會經(jīng)濟(jì)等方面的關(guān)系。SC高等教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾而言，目前主要表現(xiàn)為，層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)等。 例如，高等教育的層次結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)屜不平衡以及對各種不同層 次人才的需要，這已經(jīng)成為當(dāng)前高等教育改革和發(fā)展中一個(gè)非常突出的矛盾。許多高等學(xué)校都希望成為一流，都將扼高層次作為自己的工作目標(biāo)， 這種現(xiàn)象顯然 是不符合社會實(shí)際和要求的。而且，缺乏科學(xué)和

18、適當(dāng)?shù)亩ㄎ灰呀?jīng)成為制約和影響 高等學(xué)校深化改革和進(jìn)一步發(fā)展的重要問題。 又如，高等教育的類型結(jié)構(gòu)矛盾目 前dl越來越突出.井突出體現(xiàn)在普通教育與職業(yè)教育之間。根據(jù)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性任務(wù)和目前經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及其對人才的需要，高層次的專業(yè)技術(shù)人員，包括技工在勞動力市場上的短缺.已在一定程度上成為影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才瓶頸。但是，高等職業(yè)教育在整個(gè)高等教育結(jié)構(gòu)中的地位卻一直不 如人意.實(shí)際上是處在一個(gè)比較低的地位上. 這顯然不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：當(dāng) 然，高等教育的分布結(jié)構(gòu)問題也正在成為人們關(guān)注的問題。就高等教育的結(jié)構(gòu)性 矛盾而言，一方面.如何按照科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化整個(gè)

19、高 等教育與社會經(jīng)濟(jì)的關(guān)系.以及在建設(shè)和諧社會中如何進(jìn)一步調(diào)整高等教育與其 他社會公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求之間的關(guān)系，是值得關(guān)注的問題；另一方面， 高等教育與基礎(chǔ)教育之間的關(guān)系也成了新形勢下的一個(gè)新矛盾，換句話說。在整個(gè)國家的教育投資結(jié)構(gòu)中，高等教育和 基礎(chǔ)教育之間的不同安排已形成了一個(gè) 矛盾，具有了一種結(jié)構(gòu)性的張力，這些 結(jié)構(gòu)性的矛盾作為一種深層次的矛 盾已經(jīng)成為新形勢下制約高等教育改 革和發(fā)展的突出問題。高等教育的結(jié)構(gòu) 狀況對于評價(jià)一個(gè)國家的高等教育整體 質(zhì)量是非常關(guān)鍵的因素，如果一個(gè)國家 高等教育體系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的落后對一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展來說則是一個(gè)非常大的問題和危險(xiǎn)。當(dāng)然，高等教育中也還存在其它一些矛盾.包括高等教育中公平與效率之間關(guān)系的矛盾問題， 等等。在這種微觀基礎(chǔ)的建設(shè)中.高等學(xué)校的定位是一個(gè)特別重要的問題。