淺談加入WTO后我國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)調(diào)整

1、加入WTO后我國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司課題組      加入WTO，意味著我國農(nóng)業(yè)將由過去簡(jiǎn)單雙邊貿(mào)易的約束轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易體制框架下，直接面對(duì)激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這無疑會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、管理政策與相應(yīng)法律法規(guī)產(chǎn)生重大影響。為適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的要求，我國應(yīng)盡快調(diào)整、完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，而WTO成員國調(diào)整國內(nèi)支持政策的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。      一、WTO成員國調(diào)整農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的經(jīng)驗(yàn)      （一）美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整  

2、0;   烏拉圭回合談判結(jié)束后，美國農(nóng)業(yè)政策為適應(yīng)農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易規(guī)則的要求，對(duì)已經(jīng)實(shí)施了60多年的農(nóng)業(yè)法進(jìn)行了改革，于1996年4月4日頒布了1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法案，對(duì)國內(nèi)支持政策進(jìn)行了調(diào)整。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：      1、從1996年起至未來的7年內(nèi)，逐步取消對(duì)農(nóng)民的價(jià)格補(bǔ)貼，停止目標(biāo)價(jià)格 差額補(bǔ)貼的做法，鈄價(jià)格補(bǔ)貼改為收入補(bǔ)貼。到2000年，政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由1996年的56億美元降到40億美元。      2、取消對(duì)作物耕種面積的限制，農(nóng)民可以完全根據(jù)市場(chǎng)需求狀況決定種植什么和種

3、植多少，但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)完全由自己承擔(dān)。      3、保留對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售的保護(hù)價(jià)格制度，但保護(hù)機(jī)制發(fā)生了變化。      4、取消了農(nóng)民自有儲(chǔ)備計(jì)劃。目的是減輕政府財(cái)政負(fù)拉，到2002年美國政府僅保留400萬噸對(duì)外援助糧食庫存，儲(chǔ)備的糧食品種除了小麥外，增加了玉米、稻米、高梁。      總之，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策通過價(jià)格支持提高農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格，降低出口價(jià)格，從而保護(hù)了美國農(nóng)業(yè)；變革后的農(nóng)業(yè)政策，則是在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的背景下，通過提高效率，降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，

4、從而提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同樣實(shí)現(xiàn)了保護(hù)農(nóng)業(yè)的目的。      （二）歐盟農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整      歐盟實(shí)施的是共同農(nóng)業(yè)政策。1992年6月，歐盟部長(zhǎng)會(huì)議正式通過了新的共同農(nóng)業(yè)政策，對(duì)舊的共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了自創(chuàng)立以來最為激進(jìn)的改革。在烏拉圭回合結(jié)束后，歐盟的深化1992年的改革，1998年又通過了歐盟2000年議程，對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了更為徹底的改革。      1、1992年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革包括三個(gè)方面，一是控制生產(chǎn)。逐漸降低谷物和牛肉的價(jià)格，使之接近世界市場(chǎng)價(jià)格；實(shí)施耕地面

5、積削減計(jì)劃，凍結(jié)了15%的谷物耕種面積。二是變價(jià)格補(bǔ)貼為收入補(bǔ)貼。由于價(jià)格下降造成的農(nóng)民收入損失，以直接補(bǔ)貼的方式給予彌補(bǔ)。三是引進(jìn)了三個(gè)新財(cái)政支持法案，即推進(jìn)農(nóng)業(yè)植樹造林活動(dòng)；采用更有利于環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少殺蟲劑和化肥的使用；實(shí)施一個(gè)改進(jìn)了的針對(duì)年逾55歲農(nóng)民的提前退休計(jì)劃。      2、歐盟于1998年3月通過的歐盟2000年議程，對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策做了進(jìn)一步高速一是將分步驟、大幅度削減主要農(nóng)產(chǎn)品的保證價(jià)格，其中牛肉、糧食、油料作物和奶牛品的保證價(jià)格分別削減30%、20%、17%和15%。二是高速四種結(jié)構(gòu)基金的投向（地區(qū)發(fā)展基金、社會(huì)基金、漁業(yè)生

6、產(chǎn)指導(dǎo)政策基金、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金），用于基礎(chǔ)設(shè)施差、勞動(dòng)力技能水平低的相對(duì)貧困地區(qū)，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)提供補(bǔ)貼，減少化肥和農(nóng)藥的施用，同時(shí)為植樹造林提供補(bǔ)貼?？傊畾W盟2000年 議程將逐步改變傳統(tǒng)的支持措施，轉(zhuǎn) 向綠箱政策措施，把價(jià)格支持補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向支持貧瘠低產(chǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)營銷設(shè)施 建設(shè)等方面。      （三）日本農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整      烏拉圭回合談判結(jié)束后，日本深感國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策和農(nóng)業(yè)管理體制不適應(yīng)WTO體制下國際貿(mào)易自由化的趨勢(shì)。因此，開始著手調(diào)整農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策和管理體制，對(duì)原有的糧

7、食管理法和農(nóng)業(yè)基本法進(jìn)行了改革。先是在1995年廢除了舊的糧食管理法，頒布了新糧食法，接著1999年正式出臺(tái)了新基本法，即“糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法”。新法在農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)上更多地強(qiáng)調(diào)糧食安全的保障、農(nóng)業(yè)多功能的作用。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村振興等方面的內(nèi)容，標(biāo)志著日本的農(nóng)業(yè)政策將進(jìn)行全面的調(diào)整。      日本對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合支持量（AMS）在基期年高達(dá)49611億日元，僅次于歐盟。到1997年，日本的AMS已削減至31708億日元，削減了36.2%，已低于2000年的約束水平約20%。但同期。綠箱政策支持額從22044億日本增加至26519億日元，增加了2

8、0.3%。主要是科研推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害賠償、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者補(bǔ)助和農(nóng)業(yè)金融補(bǔ)助等方面國家瞀有了較大幅度增加。由此可見，日本的國內(nèi)支持政策正在進(jìn)行調(diào)整，其基本方向是從價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。      （四）韓國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整      加入WTO后，尤其是亞洲金融危機(jī)后，韓國為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，把對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響降至最低程度，對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整。      1、制定WTO履行特別法。1995年韓國制定并頒布了WTO履行特別法，其中對(duì)

9、農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策也進(jìn)行了調(diào)整。包括：補(bǔ)貼因加入WTO而控制發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；補(bǔ)貼因耕地衡少而出現(xiàn)我極貧困農(nóng)民；補(bǔ)貼因保護(hù)自然環(huán)境而出犧牲的農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)等等。      2、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是征收由非農(nóng)人口承擔(dān)的農(nóng)業(yè)特別稅用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是設(shè)立農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。1992-1998年，韓國用于農(nóng)村結(jié)構(gòu)高速的資金達(dá)57兆韓元。包括：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等方面，旨在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力；用于農(nóng)村教育、年金、醫(yī)療等農(nóng)民生活環(huán)境的改善和增進(jìn)福利；用于擴(kuò)大對(duì)農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼。韓國政府還計(jì)劃在1999-2004年再投入45兆韓元用

10、于推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。      3、制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法。1999年，韓國頒布了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法，主要目的是應(yīng)對(duì)加入WTO的挑戰(zhàn)，提高韓國農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。主要政策措施包括：一是繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向；二是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，加快市場(chǎng)建設(shè)；三是采取政策穩(wěn)定農(nóng)民收入，包括延長(zhǎng)貸款償還期，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)，降低農(nóng)業(yè)貸款利率，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)制度，提高經(jīng)營資金支持，降低醫(yī)陪保險(xiǎn)費(fèi)，擴(kuò)大大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等；四是重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行品質(zhì)認(rèn)證制度，實(shí)施原產(chǎn)地標(biāo)志制度。      （五）

11、印度農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策      印度是GATT締約國之一近年來，印度政府在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議框架內(nèi)，逐步形成了符合本國國情的農(nóng)業(yè)支持體系以迎對(duì)加入WTO的挑戰(zhàn)，促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。      1、通過補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。WTO規(guī)定，可以使用綠箱補(bǔ)貼和黃箱的微量允許限度內(nèi)的補(bǔ)貼。印度充分利用這一空間，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。在綠箱補(bǔ)貼方面印度特定產(chǎn)品支持在基期（1986-88）為負(fù)值，非特定產(chǎn)品支持量約占國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的6%。最近幾年，印度非特定產(chǎn)品支持一直保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的7.5%左右；特定產(chǎn)品方面，12種農(nóng)產(chǎn)品有

12、保護(hù)性收購價(jià)，但收購價(jià)格一直低于國際市場(chǎng)價(jià)格。中央財(cái)政補(bǔ)貼糧食和化肥的支出約占全年總開支的8%、GDP的1.2%左右；同時(shí)邦政府對(duì)灌溉用電等予以財(cái)政支持。根據(jù)穩(wěn)定價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)劃（Retention Price-cum-Subsidy Scheme）,印度對(duì)尿素（占印度化肥使用總量的60%）采取政府定價(jià)、對(duì)生產(chǎn)化肥的廠商和進(jìn)口商直接予以補(bǔ)貼、對(duì)運(yùn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法，來保持其低價(jià)格。印度還充分利用發(fā)展中國家的出口補(bǔ)貼窨，對(duì)水果、蔬菜和花卉出口提供運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)議第9條4款，這必于發(fā)展中國家可享受的區(qū)別待遇，不在削減范圍。      2、實(shí)行稅收減免。全國免

13、征農(nóng)業(yè)所得稅，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品免征出口贏利稅。這是國內(nèi)政策支持問題，不愛WTO補(bǔ)貼削減的限制。3、通過談判減少市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的壓力，烏拉圭回合這前印度以國際收支平衡需要為由，對(duì)數(shù)千商品進(jìn)行配額管理。90年代以來，迫于美國等的壓力并經(jīng)過WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁決，印度2001年4月對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅化，但是僅僅承諾關(guān)稅上限，其產(chǎn)品的約束關(guān)稅況率為350%，只有15%的農(nóng)產(chǎn)品的約束關(guān)稅稅率低于100%。雖然印度實(shí)際實(shí)施的關(guān)稅稅率遠(yuǎn)低于約束關(guān)稅（1997-1998年度實(shí)際平衡關(guān)稅率約為26%，同期印度的平均約束關(guān)稅率為116%），但是通過談判取得受限較小的高約束關(guān)稅，在實(shí)際的WTO承諾實(shí)施中就有了很大的主

14、動(dòng)性。      4、對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品采取保護(hù)措施。一是政府在完全取消進(jìn)口數(shù)量限制后，將大多數(shù)沖擊國內(nèi)市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)的外國商品的進(jìn)口關(guān)稅提高到世貿(mào)組織允許的最高水平。另外，對(duì)主要的農(nóng)產(chǎn)品還有多項(xiàng)“非關(guān)稅保護(hù)”措施，例如小麥、大米的進(jìn)口只能通過政府指定的國營貿(mào)易公司進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)外國動(dòng)植物產(chǎn)品的進(jìn)口檢疫等。二是政府成立了一個(gè)商業(yè)秘書牽頭、有關(guān)各部秘書組成的“常設(shè)小組”，時(shí)刻監(jiān)督300種可能對(duì)印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成最大沖擊的“敏感商品”的進(jìn)口狀況，每月發(fā)布公告，及時(shí)提出預(yù)警。三是制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策，保護(hù)生產(chǎn)者利益。政府通過規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧食）的購銷價(jià)格、政府配售制度、緩

15、沖庫存等措施穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入。政府規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品支持（收購）價(jià)格的機(jī)構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格委員會(huì)。該委員會(huì)主要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品成本，并考慮到工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)、作物之間的比價(jià)及供需狀況、農(nóng)民的合理利潤等因素，每年向政府提出關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品支持（收購）價(jià)格的建議，然后經(jīng)政府確定并在收獲前正式公布。      5、積極參與規(guī)則制定，充分利用爭(zhēng)端解決機(jī)制。印度對(duì)參與WTO規(guī)則制定非常重視。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，印度駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)擴(kuò)大了編制，增加調(diào)研和談判力量；國內(nèi)合并了印度就積極向WTO提交闡述其立場(chǎng)和觀點(diǎn)的文件。      在所有WTO發(fā)展中國家成員中

16、，印度是向爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起申訴最多、勝訴最多，從而獲益也最大的國家。農(nóng)業(yè)方面，印度痹利用爭(zhēng)端解決機(jī)制擊敗了美國、歐盟等對(duì)其大米、海產(chǎn)品等的不當(dāng)限制，為農(nóng)產(chǎn)品出口贏得了市場(chǎng)空間。      6、實(shí)施扶貧計(jì)劃和農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃。農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃的目的是改善農(nóng)村貧民的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，主要通過發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村貧民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大收入來源，使他們生活水平提高到貧困線以上。農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃所需要的資金，分別由財(cái)政和貸款兩方面解決。為此印度政府制定了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)信貸政策，優(yōu)先向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小規(guī)模工業(yè)貸款，積極參加各種扶貧

17、計(jì)劃，直接向具體的項(xiàng)目和受益人（主要是小、佃農(nóng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）提供貸款。      7、支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作社是印度政府實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模的重要手段，農(nóng)民通過合作社，組織起來保護(hù)自己的利益。它的類型很多，主要的有農(nóng)業(yè)信用、銷售、耕種、牛奶、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、消費(fèi)以及住宅合作社等。例如，經(jīng)營生產(chǎn)資料供應(yīng)的合作社向社員提供信貸、種子、化肥、農(nóng)藥等。      （六）巴西農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策      巴西也是GATT締約國之一。巴西政府為了促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)本國農(nóng)民利益。也

18、制定了許多相應(yīng)的對(duì)策。      1、實(shí)施農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策。巴西農(nóng)業(yè)政策的要點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)民利益，減少生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民（特別是中小農(nóng)）收入。這體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)信貸政策。政府根據(jù)農(nóng)民上一年度的產(chǎn)值及其土地面積發(fā)放貸款，小農(nóng)、中農(nóng)和大農(nóng)場(chǎng)主可分別獲得所需資金100%、70%和55%的貸款，并且利率也各不相同。為了確保小農(nóng)能夠得到貸款，法律規(guī)定商業(yè)銀行必須將農(nóng)業(yè)貸款的一定比例發(fā)放給中小農(nóng)生產(chǎn)者；（2）實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低保證價(jià)格。它由生產(chǎn)資助委員會(huì)制定，農(nóng)業(yè)部和國家貨幣委員會(huì)審議，經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)后，在播種2個(gè)月以政令形式頒布；（3）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。限于國家財(cái)

19、力和地區(qū)之間的不平衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要在較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行。巴西的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有自己的特色，如由中央銀行獨(dú)家經(jīng)營，其他銀行只作為代理等等。      2、加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。巴西支持農(nóng)業(yè)的另一方面是重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要包括倉儲(chǔ)設(shè)施、公路和水利灌溉等方面。倉儲(chǔ)公司每年得到的撥款占農(nóng)業(yè)部預(yù)算的1%，修建鄉(xiāng)間公路可以得到聯(lián)邦政府的低息貸款。      3、鼓勵(lì)合作社的發(fā)展，巴西農(nóng)村建立了多種形式的合作社，在推動(dòng)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)供銷一體化和提供各種服務(wù)方面發(fā)揮了積極的作用。90年代初，巴西全國有4000多個(gè)合作社，成員4

20、000多萬戶。合作社主要有供銷合作社、漁業(yè)合作社和農(nóng)村電氣化合作社三種。它們各自發(fā)揮著不同的作用。以供銷合作社為例，其主要職能耐是為農(nóng)民供應(yīng)生產(chǎn)資料，提供農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)分等、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售和出口等服務(wù)，同時(shí)還提供生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信、經(jīng)營管理咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。      4、重視引進(jìn)國外資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。巴西在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面持開放的方針，大膽吸引外資，進(jìn)行國土開發(fā)。以色列也已經(jīng)開始在巴西的東弱部進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，發(fā)展灌溉工程。日本于六七十年代對(duì)衡樹林帶進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)投資。也此同時(shí)，巴西最近十年來對(duì)其鄰國玻利維亞（圣克魯斯?。┮策M(jìn)行了大面積的農(nóng)業(yè)投資和

21、開發(fā)。      二、我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整      （一）關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整      近兩年，隨著農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了巨大變化。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由過去長(zhǎng)期短缺，總量供給不足，歷史地轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶?，豐年有余，并出現(xiàn)階段性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性變化的新情況，政府作出了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策。這不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的要求，也是應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)，順應(yīng)國際化潮流的要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點(diǎn)主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局政策調(diào)整和處理好糧食供給問題。  

22、    1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要是針對(duì)糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品以及園藝作物的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是在總量平衡的基礎(chǔ)上，對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整重點(diǎn)是壓縮低糧食棉油產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)充名優(yōu)和專用性產(chǎn)品生產(chǎn)。其二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)是發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。其三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)是發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整要求大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的增值效益，在結(jié)構(gòu)高速保注意形成農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)布局。從實(shí)踐情

23、況看，這兩年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效明顯。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。三是畜牧業(yè)有了大發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。五是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化格局開始形成。      2、區(qū)域布局政策調(diào)整。加入WTO后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的約整條件將發(fā)生大的改變，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整是有益的。應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，在更大的范圍內(nèi)，合理配置生產(chǎn)要素，提高資源利用水平和配置效率。要適當(dāng)減少糧棉油等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加畜牧、水產(chǎn)以及園藝等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在政策調(diào)整上，對(duì)不同區(qū)域采取不同的政

24、策導(dǎo)向。東部沿海發(fā)展地區(qū)要適當(dāng)調(diào)減沒有比較優(yōu)勢(shì)的糧棉生產(chǎn)，增加資金和技術(shù)密集、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口；中部和糧棉主產(chǎn)區(qū)地區(qū)應(yīng)在穩(wěn)定糧食棉生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的加業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。西部地區(qū)則要抓住西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇，在大力發(fā)展不同區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)行退耕還林、還湖、還草，恢復(fù)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。      3、完善糧食供給政策。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要問題。目前，糧食生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在5000億公斤左右。但是，糧食問題關(guān)系國計(jì)民生，政府歷來對(duì)此予以高度關(guān)注。  

25、0;   糧食政策調(diào)整的基礎(chǔ)，首先是要確保糧食生產(chǎn)能力。從總的形勢(shì)看，糧食生產(chǎn)壓力不輕：一是19972000年，因加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、實(shí)施退耕還林還草，耕地面積平均每年凈減45萬公頃，其中2000年凈減近100萬公頃；二是人口仍是調(diào)整增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2000年人口總數(shù)為1295億，年均增長(zhǎng)仍達(dá)1200萬左右。人口增加，要求糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)的能力。由于人口基數(shù)大，糧食進(jìn)口增加一個(gè)百分點(diǎn)，就是500萬噸。從貿(mào)易角度看，這是個(gè)大數(shù)字。因此，解決糧食問題首先要立足于國內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)基本自給，同時(shí)利用國際資源，進(jìn)行品種和豐欠年問調(diào)劑。其次要調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。目前5000億公斤的糧食生產(chǎn)

26、中，約有15左右是品質(zhì)差、價(jià)格低、不受消費(fèi)者歡迎的品種。從結(jié)構(gòu)調(diào)整的區(qū)域分布看，要調(diào)減低質(zhì)糧食品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用的糧食生產(chǎn)。因此，要調(diào)減南方早秈稻面積，穩(wěn)定中稻，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻；穩(wěn)定發(fā)展北方冬小麥，改良東北春小麥品質(zhì)，適當(dāng)調(diào)減南方冬小麥，大力發(fā)展專用小麥；重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼用玉米、配合加工需要發(fā)展高淀粉、高含油等玉米品種生產(chǎn)，適度擴(kuò)大南方玉米生產(chǎn)5擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種和高質(zhì)量的大豆生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展名特優(yōu)雜糧生產(chǎn)?？傊瑧?yīng)把努力提高糧食品質(zhì)和質(zhì)量，作為糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。第三，是提高科技對(duì)糧食增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。      (二)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整   &#

27、160;  農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整要根據(jù)WTO規(guī)則和我方承諾進(jìn)行，主要包括以下幾個(gè)方面。      1、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策。在根據(jù)我方承諾調(diào)低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的同時(shí)，要考慮我國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)等因素，確定合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。在對(duì)糧、棉、油等敏感農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施有效保護(hù)的前提下，逐步降低其他農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。確立合理的關(guān)稅配額和最低準(zhǔn)入量。調(diào)整和優(yōu)化非關(guān)稅措施，包括完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫等。      2、農(nóng)產(chǎn)品出口政策。重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口；改革

28、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，取消對(duì)大豆、大米、玉米、棉花的出口限制；支持建立行業(yè)聯(lián)合會(huì)，形成多元化的貿(mào)易格局；提高出口退稅，對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的出口和出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策；加強(qiáng)政府服務(wù)，為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息服務(wù)。      3；改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制。從農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的進(jìn)程看，近年來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)化程度不斷提高?，F(xiàn)階段，主要農(nóng)產(chǎn)品除糧食外，其余農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)都是放開的。為了深化和完善糧棉流通體制改革，隨著棉花價(jià)格、市場(chǎng)放開；糧食中的南方早秈稻、東北春玉米、南方小麥、玉米等不納入按保護(hù)價(jià)敞開收購范圍，糧食購銷渠道有所擴(kuò)大。去年，又決定放開

29、沿海糧食主銷區(qū)的糧食收購市場(chǎng)、價(jià)格，糧食收購企業(yè)的資格進(jìn)一步放寬，糧食流通的市場(chǎng)化進(jìn)程加大。繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品購銷體制，并理順農(nóng)產(chǎn)品流通體制。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、遠(yuǎn)銷、出口各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來，形成產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的一體化管理體制。      (三)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策調(diào)整      加入WTO后，要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，必須積極調(diào)整農(nóng)村就業(yè)戰(zhàn)略，努力拓展農(nóng)民就業(yè)空間。考慮問題的立足點(diǎn)要從僅僅局限于農(nóng)村內(nèi)部解決；轉(zhuǎn)變到通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決。轉(zhuǎn)移主渠道要從僅僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)變到走農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路

30、，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)與轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力結(jié)合起來。要在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造條件、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)等方面，制定切實(shí)有效的政策。      1、進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。要利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，最大限度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的充分就業(yè)。尤其是通過發(fā)展勞動(dòng)密集型的園藝業(yè)、畜牧業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量。同時(shí)，積極推進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。      2、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，

31、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取多種經(jīng)營形式和多種所有制結(jié)構(gòu)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量。特別是要抓住國家實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對(duì)口支援、聯(lián)合開發(fā)等方式加強(qiáng)東西合作，加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)量。      3、為農(nóng)民流動(dòng)做好服務(wù)，創(chuàng)造良好環(huán)境。推進(jìn)包括戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等在內(nèi)的各項(xiàng)改革，為農(nóng)民外出就業(yè)提供一個(gè)良好的制度環(huán)境。      4、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造條件。一是繼續(xù)改革戶籍制度，放開小

32、城鎮(zhèn)戶口。二是嚴(yán)禁向進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取各種費(fèi)用。三是保留進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)。通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。      (四)農(nóng)民收入政策調(diào)整      農(nóng)民收入政策調(diào)整的基本思路：一是要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，開辟農(nóng)民增收的更多渠道。同時(shí)，穩(wěn)定糧食保護(hù)價(jià)水平，促使市場(chǎng)糧價(jià)回升到合理區(qū)間。這對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入意義重大。此外，要研究對(duì)農(nóng)民，尤其是純農(nóng)戶和低收入戶農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼辦法。      二是增加財(cái)政對(duì)

33、農(nóng)業(yè)的投入，特別是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入的使用結(jié)構(gòu)，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)村全面發(fā)展，從支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)民收人增長(zhǎng)。三是改善農(nóng)村金融服務(wù)。主要是要為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供信貸服務(wù)，支持農(nóng)民和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。減負(fù)對(duì)低收入農(nóng)戶十分重要。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅貿(mào)改革，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。五是搞活土地使用權(quán)。搞活土地使用權(quán)有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以讓農(nóng)民分享土地增值收益；此外，采取使用權(quán)入股、“反租倒包”，規(guī)模經(jīng)營等多種辦法，可以使農(nóng)民能分享土地收益。      (五)農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整     

34、; 農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整的基本取向是充分利用W凹的農(nóng)業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，用足綠箱政策，用好黃箱政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。      1、加大重點(diǎn)“綠箱”政策支持力度      綠箱政策包括的內(nèi)容較多，有的是我國需要的，有的則不一定符合我國的具體情況。因此，加大綠箱政策投入，應(yīng)當(dāng)明確重點(diǎn)，有取有舍。同時(shí)，要改變支持方式，調(diào)整補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，從削減和取消農(nóng)村稅費(fèi)著手，逐步實(shí)行對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，并削減乃至取消所有流通環(huán)節(jié)中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征收的稅費(fèi)，包括增值稅等。      (1

35、)逐步實(shí)行對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼的思路有兩個(gè)：一個(gè)是在稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上減稅。即將稅費(fèi)改革的計(jì)算基礎(chǔ)(常年產(chǎn)量和規(guī)定價(jià)格)就做為直接補(bǔ)貼的基礎(chǔ)，然后根據(jù)國家財(cái)力確定直接補(bǔ)貼率。在具體操作上，不是向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，而是直接表現(xiàn)為稅收的削減。例如，如果稅費(fèi)改革之后的農(nóng)業(yè)稅為7，而直接補(bǔ)貼確定為4的話，則只征收3的農(nóng)業(yè)稅即可。國家的補(bǔ)貼不是發(fā)放給農(nóng)民，而是轉(zhuǎn)移支付給地方政府，彌補(bǔ)地方政府由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減少而發(fā)生的財(cái)政收入減少(對(duì)少數(shù)發(fā)達(dá)省份可以不補(bǔ))。隨著國家財(cái)政支出能力的增強(qiáng)，可逐步增加補(bǔ)貼強(qiáng)度，相應(yīng)減少農(nóng)業(yè)稅率，直到全部減少到零。在此基礎(chǔ)上，如果國家還有財(cái)力補(bǔ)貼農(nóng)民的話，再按同樣比例

36、發(fā)放。在實(shí)行了稅費(fèi)改革的地方，這種方法極為便利和有效，操作上不增加任何成本，補(bǔ)貼效率為100，即國家拿出的每一元錢，都直接為農(nóng)民所獲得。二是直接減免農(nóng)村稅費(fèi)。在沒有實(shí)行稅費(fèi)改革的情況下，也可以采取變通的辦法，即按項(xiàng)目直接削減農(nóng)業(yè)稅費(fèi)?？砂聪群蟛襟E，分別取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅；再取消教育費(fèi)附加和“五統(tǒng)籌”范圍的收費(fèi)；最后取消村提留。同樣地，國家需要對(duì)地方政府實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。這種方法的特點(diǎn)是需要對(duì)農(nóng)戶做逐一計(jì)算，但是不足之處是在對(duì)地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付時(shí)，需要做大量的計(jì)算和核定，地方政府會(huì)力求加大補(bǔ)貼基礎(chǔ)。并且，如果將來國家在完全取消稅費(fèi)之后，還想繼續(xù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的話，還是需要按農(nóng)

37、戶進(jìn)行計(jì)算，需要做大量工作。      (2)加大農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣的支持力度。加大優(yōu)良農(nóng)作物品種的選育，尤其是 出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品品種選育，例如蔬菜、水果、花卉等，同時(shí)，要加強(qiáng)生物技術(shù)等高新技術(shù)的研 發(fā)。選擇一批重點(diǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和資源高效利用及生態(tài)保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展 技術(shù)，進(jìn)行推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)一批新型、專項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推動(dòng)農(nóng) 技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實(shí)施“綠色證書工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，提高農(nóng)民素質(zhì)。      (3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，大幅度增加農(nóng)村小型

38、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 投入。加強(qiáng)糧棉生產(chǎn)基地、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)村能源示范基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基 建設(shè)，加強(qiáng)退耕還草、圍欄草場(chǎng)、人工種草、治蟲滅鼠的草原保護(hù)工程，加強(qiáng)以發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。      (4)建立農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。建立農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)基金，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，開 展農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，減少農(nóng)民損失，促進(jìn)農(nóng)劇隕利轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。      (5)盡快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。建立科學(xué)、完 備的大產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；逐步改變農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市和無標(biāo)流通的狀態(tài)。健全

39、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)能力，逐步與國際接軌。加強(qiáng)動(dòng)植物由疫檢疫體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫情和植物病蟲害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治，建設(shè)好無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。建立疫病風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼基金。      (6)加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。完善信息收集、整理、發(fā)布制度，提高準(zhǔn)確性和權(quán)威性，建設(shè)中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，完善省級(jí)信息網(wǎng)路建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)信息平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)向龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、農(nóng)村能人和有條件的村延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村人戶。      (7)重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。西部地區(qū)繼續(xù)加大退耕還林還草、退牧還草、植樹

40、造林、防止沙漠化和水土流失等方面的投入，東部地區(qū)加大農(nóng)村生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染的治理。      (8)開展國內(nèi)食品補(bǔ)助。與社會(huì)保障體系建設(shè)相結(jié)合，可以考慮利用過剩農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行對(duì)低收入階層特殊階層的食物補(bǔ)助，例如學(xué)生奶計(jì)劃、食物券計(jì)劃等。      2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)入世以后，對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊最大的不是生產(chǎn)問題，而是市場(chǎng)問題。幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品順利地銷售出去，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題是政府義不容辭的責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)既包括“綠箱”政策、又包括“黃箱”政策允許的范疇。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)要采取以下措施： &#

41、160;    (1)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要由政府投資建設(shè)，只有把他變成非盈利的公益事業(yè)，才能有效地為農(nóng)民提供市場(chǎng)服務(wù)。在加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)“硬件”建設(shè)的同時(shí)，要重視“軟件”建設(shè)，健全交易規(guī)則，完善交易管理制度。建立批發(fā)、倉儲(chǔ)、物流(配送)、零售一體化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷體系。      (2)試行農(nóng)產(chǎn)品拍賣制度。一是建議在全國選擇5個(gè)大中城市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品拍賣制度試點(diǎn)。要選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)民組織程度較高的地區(qū)，并在現(xiàn)有鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)上開展拍賣試點(diǎn)；拍賣產(chǎn)品可選擇水果、花卉、蔬菜。二是財(cái)政部耍拿出一定資金予以扶

42、持。三是國家對(duì)農(nóng)民運(yùn)銷組織給予一定的補(bǔ)貼，把農(nóng)民組織起來，分級(jí)包裝再進(jìn)入市場(chǎng)。      (3)制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)方面的法律法規(guī)。國家要盡快制定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法、共同運(yùn)銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷監(jiān)管辦法等，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易行為，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品正常貿(mào)易秩序，保護(hù)農(nóng)民利益。      3、發(fā)育多種形式農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織      (1)在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)民自愿、政府資助、農(nóng)民收益的原則，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。充分發(fā)揮其在連結(jié)生產(chǎn)與市場(chǎng)、提升

43、農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力方面的積極作用。      (2)培育和建立各種民間行業(yè)協(xié)會(huì)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)在積極應(yīng)對(duì)國外歧視性反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及其他限制措施方面發(fā)揮重要作用，切實(shí)維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。      (3)鼓勵(lì)運(yùn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等中介組織的發(fā)展。提供更加寬松的政策環(huán)境，進(jìn)一步做好規(guī)范與服務(wù)工作。      (4)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。增強(qiáng)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的帶動(dòng)和輻射作用。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中

44、實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。      4、調(diào)整“黃箱”政策支出方向      對(duì)黃箱政策的支持目標(biāo)和支持結(jié)構(gòu)做較大調(diào)整，由主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼，并重新確定黃箱政策支出的重點(diǎn)：      (1)繼續(xù)對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料給予價(jià)格支持和政策優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)用水、農(nóng)用電、農(nóng)用油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等實(shí)行優(yōu)惠政策。      (2)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投資補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織購置農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)

45、備、興建倉庫等給予補(bǔ)貼。      (3)對(duì)符合國家支持方向的農(nóng)業(yè)投資給予補(bǔ)貼。如對(duì)規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶投資補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)補(bǔ)貼等，以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通貸款給予利率優(yōu)惠。      (4)加大農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)投入。國家每年拿出一定量資金用于農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，或者將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金部分轉(zhuǎn)向出口基地建設(shè)。按我國不同的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品類別，劃定若干區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)建設(shè)專門面向國際市場(chǎng)的出口基地。 三、加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)立法      (一)農(nóng)業(yè)立法

46、中長(zhǎng)期目標(biāo)      1、完善農(nóng)業(yè)支持立法，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力      (1)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)法的基本目標(biāo)。過去農(nóng)業(yè)立法基本上把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品供給作為唯一的目標(biāo)。今天，農(nóng)業(yè)的功能在變化，農(nóng)業(yè)的多功能性日益明顯。這就要求農(nóng)業(yè)立法必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民問題聯(lián)系起來，與農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系起來，與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來。      (2)重視農(nóng)業(yè)投資立法，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。WT0農(nóng)業(yè)協(xié)定允許采取措施支持科學(xué)研究、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國內(nèi)食品援助、自然災(zāi)害救濟(jì)等

47、領(lǐng)域，同時(shí)還允許發(fā)展我國家對(duì)農(nóng)業(yè)的普遍投資補(bǔ)貼和對(duì)低收入或資源匿乏的生產(chǎn)商提供普遍的農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼。而1996年4月美國總統(tǒng)克林頓簽署的美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法案仍然規(guī)定了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、收入及農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼；歐盟也規(guī)定了直接補(bǔ)貼政策；日本食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法也引進(jìn)了直接補(bǔ)貼機(jī)制。我國也可以考慮制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助條例，穩(wěn)定增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)投入方面的立法要研究農(nóng)業(yè)投入來源、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、使用效果，要把農(nóng)業(yè)投入與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來。      (3)促進(jìn)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

48、WU農(nóng)業(yè)協(xié)定、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議都允許政府可以對(duì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、研究與開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品、與農(nóng)業(yè)開發(fā)有關(guān)的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。因此，可以考慮制定貧困地區(qū)援助條例，在總結(jié)我國扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，合理利用WTO有關(guān)協(xié)議，采取措施促進(jìn)我國中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。      2、完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國際合作的立法      (1)確立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理體制。目前，我國主管農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的部門分割，內(nèi)外貿(mào)分割，在中央一級(jí)分別由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部負(fù)責(zé)。同時(shí)，貿(mào)易與生產(chǎn)又脫節(jié)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，但不管貿(mào)易，而管內(nèi)外貿(mào)的兩個(gè)部門不

49、管生產(chǎn)。這種管理體制導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，不能對(duì)市場(chǎng)變化作出靈活準(zhǔn)確反映，一些政策措施滯后。必須改革這種管理體制，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的農(nóng)業(yè)管理體制，以適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)國際化的需要。      (2)建立和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理辦法，增加進(jìn)口管理的透明度。根據(jù)我國在人世談判中的承諾，對(duì)小麥、大米、玉米、棉花、豆油等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理。因此，應(yīng)盡快制定農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理辦法，明確配額發(fā)放要集中歸口農(nóng)業(yè)部門管理，規(guī)范配額發(fā)放程序，按照效益、公開和公正的原則，實(shí)行配額招標(biāo)、拍賣或者其他規(guī)范化方式分配。    &#

50、160; (3)建立農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼機(jī)制。目前關(guān)鍵在于解決以下兩個(gè)問題。(1)確立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，解決反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施糾紛中訴訟主體資格問題。(2)盡快制定農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查以及采取反傾銷和反補(bǔ)貼措施的具體規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制和成本價(jià)格計(jì)算與工業(yè)品區(qū)別較大，其反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查及具體措施也有所不同。盡管國務(wù)院已制定了反傾銷條例和反補(bǔ)貼條例，但仍不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查要求，需要盡快出臺(tái)有關(guān)具體辦法。      3、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體立法      市場(chǎng)主體立

51、法是市場(chǎng)準(zhǔn)入立法的一個(gè)重要方面。市場(chǎng)主體是WT0規(guī)則和成員方最為關(guān)注的問題，因?yàn)槭袌?chǎng)開放是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的前提條件。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)、股份合作企業(yè)和個(gè)體工商戶等形式。目前，除國有企業(yè)、公司、合伙、獨(dú)資和個(gè)體可以適用有關(guān)法律外，其他農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體尚無明確的法律規(guī)范。今后完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體立法，首先是要確立一些現(xiàn)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體法律地位，包括農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)股份制合作企業(yè)，確立他們的法律地位，規(guī)范這些市場(chǎng)主體的組織形式和經(jīng)營秩序，賦予其貿(mào)易糾紛起訴主體資格。其次是要健全有關(guān)法律制度，特別是有關(guān)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的法律

52、制度，處理好農(nóng)業(yè)集體集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的市場(chǎng)主體地位，保護(hù)好農(nóng)民集體所有的財(cái)產(chǎn)。      4、健全技術(shù)法規(guī)體系      技術(shù)壁壘手段已成為各國保護(hù)本國對(duì)外貿(mào)易和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的最直接、最重要的武器。近年來，在國際貿(mào)易中，國外對(duì)我國設(shè)立了眾多的技術(shù)壁壘。如美國對(duì)我國出口的水產(chǎn)品加工廠實(shí)行“關(guān)鍵控制點(diǎn)”注冊(cè)制度，日本對(duì)進(jìn)口我國大米設(shè)置了100多項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)等。人世后，技術(shù)法規(guī)將是我國農(nóng)業(yè)保護(hù)的重要手段。由于我國已承諾放棄使用農(nóng)業(yè)協(xié)定中的特殊保障條款，而反補(bǔ)貼、反傾銷、一般保障措施協(xié)定，對(duì)于我國解決農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易糾紛

53、來說，這些手段的運(yùn)用都有很大的局限性，難度很大。對(duì)我國而言，最可行、最有效的手段是各種技術(shù)措施的合理運(yùn)用。      近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)督管理及產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等工作，雖然采取了一系列與國際通行做法相一致的措施，但在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序等的實(shí)際運(yùn)作方面與WTO有關(guān)協(xié)議要求比還有一定差距。從標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性看，我國國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性兩種，并且規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，甚至完全取代技術(shù)法規(guī)的作用，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。我國農(nóng)產(chǎn)品和食品的衛(wèi)生要求，與發(fā)達(dá)國家相比，無論在有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢

54、驗(yàn)管理，還是認(rèn)證制度方面，都還有一定差距。目前，我國不存在限制進(jìn)口貿(mào)易的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這是因?yàn)槲覈某隹谵r(nóng)產(chǎn)品、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、措施的保護(hù)水平不高，本身缺乏構(gòu)筑貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力和條件。相反，在過去對(duì)外貿(mào)易中，我國有不少農(nóng)產(chǎn)品和食品因不符合發(fā)達(dá)國家過于苛刻的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、措施而道拒收或卡關(guān)甚至退關(guān)或銷毀，造成貿(mào)易障礙和重大經(jīng)濟(jì)損失的事件屢屢發(fā)生。      因此，要盡快建立健全我國的技術(shù)法規(guī)體系，扭轉(zhuǎn)以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)替代技術(shù)法規(guī)的狀況。首先應(yīng)理順以下兩個(gè)方面的關(guān)系，一是技術(shù)法規(guī)與其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)的關(guān)系；二是技術(shù)法規(guī)與產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。根據(jù)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議及其他相

55、關(guān)協(xié)議要求，制定有關(guān)保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康、保護(hù)資源環(huán)境等方面的技術(shù)法規(guī)；與此同時(shí)，對(duì)國內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品和食品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)W仍有關(guān)協(xié)議和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)整產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水準(zhǔn)，以適應(yīng)國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)接軌的要求，把強(qiáng)制性執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)化為與技術(shù)法規(guī)配套的自愿性產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟地縮小強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍，以逐步建立起真正能把國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種標(biāo)準(zhǔn)銜接起來的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。      5、完善動(dòng)植物檢疫法律制度      動(dòng)植物檢疫措施已成為影響國際貿(mào)易的一個(gè)重要手段。

56、加入WTO，圍繞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和動(dòng)植物檢疫的國際爭(zhēng)執(zhí)必將頻繁而激烈。我國的動(dòng)植物檢疫將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是進(jìn)境種苗、其他繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品將大量增加，動(dòng)植物有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)增大，檢疫和監(jiān)管任務(wù)加大。二是要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國際協(xié)議，檢疫措施將國際化和標(biāo)準(zhǔn)化，并要求公開、透明，對(duì)動(dòng)植物檢疫工作提出了更高的要求。三是國際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘將逐步取消，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)境的禁止措施也將減少，動(dòng)植物檢疫將成為影響貿(mào)易的重要手段，面臨更大的壓力。比如，實(shí)施中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，大量進(jìn)口美國小麥無疑大大增加了TCK進(jìn)境頻率，一旦進(jìn)境，病原菌不可避免地會(huì)在裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工過程中分散傳播，必將對(duì)我國植物檢疫造成不小的沖擊。 &

57、#160;    近年來，我國一些動(dòng)植物檢疫措施、制度正在與國際慣例靠攏。但與W凹有關(guān)協(xié)議的要求相比，動(dòng)植物檢疫方法、標(biāo)準(zhǔn)、手段等方面還有差距，在有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析制度方面需要加強(qiáng)。在我國加人世貿(mào)組織的談判過程中我國已承諾要進(jìn)一步增加檢疫的透明度，適當(dāng)調(diào)整檢疫目錄等。下一步在完善檢疫法規(guī)方面，要考慮與WT0有關(guān)協(xié)議銜接：      (1)建立有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。逐步改變以法定檢疫對(duì)象為目標(biāo)的管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提高引種檢疫管理的科學(xué)性和合理性。      (2)引入非疫區(qū)和非疫

58、生產(chǎn)點(diǎn)管理制度。美國、加拿大、澳大利亞等國家，為了其本國疫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品能夠順利出口到其他國家，采取建設(shè)非疫區(qū)和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的方式，提供無檢疫性有害生物的農(nóng)產(chǎn)品到其他各國。目前這種觀點(diǎn)已為許多國家接受。我國也可以考慮引入這一檢疫管理制度。      (3)修改和完善有關(guān)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。按照SPS要求，修改、補(bǔ)充現(xiàn)行檢疫技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，確保各類技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)出證程序不會(huì)構(gòu)成國際貿(mào)易的非必要障礙，同時(shí)又能保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康。      (4)理順動(dòng)植物檢疫管理體制。按照國際通行做法，實(shí)行內(nèi)外檢統(tǒng)一管理，并將動(dòng)植物檢疫

59、管理工作重新劃歸農(nóng)業(yè)部。      (二)近期立法建議      近期農(nóng)業(yè)立法，即過渡時(shí)期的農(nóng)業(yè)立法，主要是考慮WT0過渡性措施以及我方一些 過渡性的承諾。因此，這一時(shí)期的立法，要在繼續(xù)清理農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，做到廢、改、立并舉。      1、修改農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)章      為了適應(yīng)人世要求，根據(jù)WTO規(guī)則和我國人世承諾，2001年國務(wù)院修改了農(nóng)藥管理 條例、獸藥管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例。農(nóng)業(yè)部還對(duì)新中國成立以來的農(nóng)業(yè)規(guī)章和

60、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，修改了獸用生物制品管理辦法、水產(chǎn)苗種管理辦法等5件規(guī)章，廢止了26件與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。近期將繼續(xù)修改有關(guān)農(nóng)業(yè)法規(guī)和部門規(guī)章。      (1)修改農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)人條件。有以下幾種情況，一是指定經(jīng)營，如獸用生物制品管理辦法第23條規(guī)定：除省級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)指定一家單位外，任何單位不得從事進(jìn)口獸用生物制品的經(jīng)銷活動(dòng)；二是限定經(jīng)營主體范圍，如農(nóng)藥管理?xiàng)l例第7條限定7條經(jīng)營渠道；三是限制外國企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域、范圍或方式，如關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理規(guī)定，不允許設(shè)立外商投資種子銷售型企業(yè)。而我國在加入WTO雙邊談判過程中，承諾在加入后3到5年內(nèi)放開農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料和肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的貿(mào)易經(jīng)銷權(quán)。因此，要根據(jù)貿(mào)易談判承諾內(nèi)容和具體時(shí)間表，適時(shí)予以修改。      (2)修改不符合國民待遇原則的規(guī)