總體規(guī)劃實(shí)施評估

1、目錄第一章概述專業(yè)文檔供參考，如有幫助請下載。上版城市總體規(guī)劃的實(shí)施評估研究(20112030 年)專題1第二章經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢及目標(biāo)評估 2第三章城市發(fā)展定位4第四章市域城鎮(zhèn)體系8第五章城市發(fā)展規(guī)模12第六章城市發(fā)展方向 13第七章城區(qū)用地布局15第八章重要公共設(shè)施(含市域，下同) 21第九章重大基礎(chǔ)設(shè)施 23第十章其他城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容 27第十一章總結(jié)29同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系070411單瑞琦2011.11及各級政府部門的有關(guān)發(fā)展要求對上版城市總體規(guī)劃要求及實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的評價(jià)分析等方面。第一章概述城市總體規(guī)劃是為了一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合 理

2、利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市總體規(guī)劃的實(shí)施往往 會(huì)受到多方面的因素影響，特別是那些規(guī)劃未能也不可能全部預(yù)計(jì)的發(fā)展背景及發(fā)展因素改變而帶來的 影響。因此，城市總體規(guī)劃實(shí)施過程中的階段性回顧評估，就具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過實(shí)施評估,分析城市總體規(guī)劃各項(xiàng)主要安排，特別是強(qiáng)制性規(guī)定的實(shí)施落實(shí)情況，并分析主要影響因素，將是評價(jià) 城市總體規(guī)劃實(shí)施成果的有效性，以及決策是否重新組織修訂或編制城市總體規(guī)劃的重要前提條件，也 是國家有關(guān)規(guī)定的必須環(huán)節(jié)。宣威市正在實(shí)施的城市總體規(guī)劃為2004年7月完成并經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)的云南省宣威市城市總體規(guī)劃（2003-2020

3、）» （以下簡稱上版規(guī)劃）。上版規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施以來，已經(jīng)對城市宏觀管理、促進(jìn) 宣威市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，由于宣威市行政區(qū)劃的調(diào)整、城市定位的轉(zhuǎn)換 以及宏觀趨勢上的變化等原因，上版規(guī)劃中的部分內(nèi)容，已經(jīng)難以滿足進(jìn)一步指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的要求，而2006年城市規(guī)劃編制辦法的頒布，特別是2008年城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，又對城市總體的編制內(nèi)容及成果提出了新的要求，同時(shí)也對規(guī)劃實(shí)施評估提出了明確要求。因此，本項(xiàng)研究的目的，就是按照新編制 辦法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法中對于城市總體規(guī)劃重要內(nèi)容，如重大發(fā)展定位與原則，以及重要強(qiáng)制性內(nèi)容等，以 及省市政府最新有關(guān)城市發(fā)展建設(shè)的政策規(guī)定，并對照現(xiàn)

4、狀發(fā)展進(jìn)程特征，審視并評估上版規(guī)劃的實(shí)施，為啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作提供決策依據(jù)。為此，以下從城市發(fā)展定位、市域城鎮(zhèn)體系、城市發(fā)展規(guī)模、城市發(fā)展方向與城區(qū)用地布局、重大 公共設(shè)施、重要基礎(chǔ)設(shè)施以及其他強(qiáng)制性內(nèi)容等幾個(gè)方面對于上版城市總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行評估，評估 的內(nèi)容主要包括現(xiàn)狀發(fā)展的實(shí)際狀況及其與上版城市總體規(guī)劃要求的比較分析，以及結(jié)合現(xiàn)有政策法規(guī)第二章經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢及目標(biāo)評估2.1上版規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢及目標(biāo)要求在上版規(guī)劃中，對市域總?cè)丝诘念A(yù)測情況是：預(yù)測宣威市域總常住人口近期2007年為137.10萬人，中期2010年為140.21萬人，遠(yuǎn)期 2020年為150.34萬人。

5、在上版規(guī)劃中，規(guī)劃預(yù)測宣威近期 2007年市域城鎮(zhèn)化水平為 26.1% ,城鎮(zhèn)人口 35.81萬人；中期 2010年市域城鎮(zhèn)化水平為 29.5% ,城鎮(zhèn)人口 41.29萬人；遠(yuǎn)期2020年市域城鎮(zhèn)化水平為 45.3% ,城鎮(zhèn) 人口 68.15萬人。其他趨勢：根據(jù)宣威市的行政區(qū)劃調(diào)整文件，繼1994年宣威撤縣設(shè)市，2003年撤榕峰鎮(zhèn)成立宛水、虹橋、西寧、雙龍四個(gè)街道辦事處之后，2006年宣威市又撤靖外鎮(zhèn)劃歸西寧街道。行政區(qū)劃的調(diào)整對城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也是新一輪城市總體規(guī)劃編制的重要背景之一。2003年曲靖市人民政府關(guān)于認(rèn)真實(shí)施好退耕還林工程的通知中要求“堅(jiān)持全面規(guī)劃

6、、突出重點(diǎn)、先急后緩、先易后難、分步實(shí)施、注重實(shí)效的原則。我市退耕還林重點(diǎn)布局在各縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 周圍面山；昆曲、曲陸、曲勝、天宣等公路和鐵道兩側(cè)；南北盤江及河流兩岸；大中型水庫和生態(tài)脆弱 的地區(qū)?！蓖瑫r(shí)，在云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)調(diào)整完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施意見（征求意見稿）文件中，將宣威定為城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地山壩利用比例控制的四類地區(qū)，即平壩利用比例40%、山地利用比例60%。這個(gè)政策文件意味著宣威市對耕地保護(hù)的重視，開發(fā)建設(shè)成本上升，可利用土地條 件變化，原規(guī)劃中可建設(shè)用地特征，大部分不符合政策要求，因此成為重大調(diào)整的重要因素之一。上版規(guī)劃中針對市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提出

7、宣威市域近期2007年，GDP增長率達(dá)到8%左右，國內(nèi)生產(chǎn)總值為 50-60億元左右，市域一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由43 : 23 : 34調(diào)整為30 : 30 : 40左右；市域城鎮(zhèn)化水平提高到 27%左右，全市人口總量控制在 138萬人左右，自然增長率控制在 8.3%。左 右。遠(yuǎn)期2020年：GDP增長率達(dá)到10%左右，國內(nèi)生產(chǎn)總值為 120-150億元左右，市域一、二、三產(chǎn)業(yè)比重大致為20 : 40 : 40 ;市域城鎮(zhèn)化水平提高到 45.3%左右，全市人口總量控制在 150萬人左右， 自然增長率控制在 7.0 %。左右。2010年宣威市域現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率 ：城鎮(zhèn)人口為480569人，據(jù)此測算

8、的城鎮(zhèn)化率為36.9%。較之規(guī)劃預(yù)測的29.5% ,城鎮(zhèn)化率速度較快?，F(xiàn)狀中市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 是電力、煤炭、化工、冶金、建材、食品六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但這些并不是城區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前宣威城區(qū)缺少較合理的產(chǎn)業(yè)定位，同時(shí)高污染的能源工業(yè)在一定程度上破壞了城區(qū)的生 態(tài)環(huán)境。近五年來，宣威市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了翻番。與2005年相比，市內(nèi)生產(chǎn)總值由66.34億元增加到148.2億元，年均增長13.66% ,人均GDP由5158元增加到10800元，年均增2.2現(xiàn)狀發(fā)展情況長15.9%。三次產(chǎn)業(yè)比重由 24:45:31調(diào)整為22:45:33 ,已形成 二、三、一 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全市域城鎮(zhèn)化水平

9、：六普數(shù)據(jù)顯示：2010年末宣威市城鎮(zhèn)化率為 36.9% ,較之規(guī)劃預(yù)測的 29.5% ,城鎮(zhèn)化率速度較快。五普數(shù)據(jù)顯示，2000年宣威城鎮(zhèn)化率為 24.3% ,城鎮(zhèn)人口比重上升了11.79個(gè)百分點(diǎn)，如圖1 ,在05年城鎮(zhèn)化率上升速度明顯加快。圖1、2002年到2010年宣威市城鎮(zhèn)化率變化圖40.0030.0020.00IOoOOoo年份地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP ,萬元）GDP年增長率（% ）三次產(chǎn)業(yè)增加值（萬元）人均生產(chǎn)總值（元）一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)200566338913.6-200679021214.21731003760272410855916.97200792000014196000440000

10、2840006953.3720081176100132613215373933773868824.282009126178312.62820635628774168439402.262010148189813.232484666646558240911372.97表1歷年（2005-2010 年）宣威市地區(qū)生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)來源：宣威市統(tǒng)計(jì)年鑒（2006-2010 ）及政府工作報(bào)告（2007-2010 ）2.3實(shí)施情況評述2010年宣威市域現(xiàn)狀人口規(guī)模：市域戶籍人口為147.65萬人，常住人口130.3萬人。較之規(guī)劃預(yù)較快。特別是中心城區(qū)集聚度不高的現(xiàn)象，應(yīng)該加以重視，注重城市邊緣的發(fā)

11、展，并同時(shí)注重該現(xiàn)象對實(shí)測的人口 140.21萬人，相差10萬人，說明規(guī)劃預(yù)測的市域人口速度偏低，實(shí)際的市域常住人口增長率由于在上版規(guī)劃實(shí)施之后，有新的政策出臺，所以應(yīng)在新一輪總規(guī)中及時(shí)調(diào)整。現(xiàn)城市戰(zhàn)略目標(biāo)存在較大的影響。應(yīng)在新一輪的總規(guī)中明確城區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)定位，城市與園區(qū)可以分工發(fā)展，這樣既可以使得產(chǎn)業(yè)更 加合理發(fā)展，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)城市的目標(biāo)。第三章城市發(fā)展定位城市發(fā)展定位，對于城市的功能、發(fā)展方向，甚至用地布局，都有著重要影響，因此是重要的內(nèi)容 之一，對上版規(guī)劃的城市性質(zhì)和城市職能進(jìn)行概述，對比現(xiàn)狀實(shí)際發(fā)展情況，結(jié)合未來發(fā)展趨勢及省市 的有關(guān)戰(zhàn)略要求對實(shí)施情況進(jìn)行評估。3.1上版規(guī)劃要

12、求及其他相關(guān)要求上版規(guī)劃中確定宣威市的城市性質(zhì)為：宣威地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；以能源、化工、綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市。此外，云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000-2020年）滇中城市群規(guī)劃修改（2009-2030 ）、昆曲玉楚 城市群規(guī)劃一一協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展研究 （1996年）、曲靖市城市總體規(guī)劃（2005-2020）（修編）等相關(guān) 規(guī)劃也對宣威市城市發(fā)展定位提出了要求。表2相關(guān)規(guī)劃對于宣威城市發(fā)展定位的有關(guān)要求序號有關(guān)規(guī)劃要求1云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000-2020年）：曲靖北部地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以電力、煤炭、化工、建材為主的重工業(yè)城市。2滇中城市群

13、規(guī)劃修改（2009-2030年）：宣威地區(qū)的政治中心，曲靖北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，以能源、化工、綠色 農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市。3昆曲玉楚城市群規(guī)劃一一協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展研究（1996年）以發(fā)展電力、煤炭、化工、建材工業(yè)為主，積極發(fā)展地方名特農(nóng)副產(chǎn)品加工的重工業(yè) 城市。4曲靖市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）：曲靖市域北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，輻射滇東北的工業(yè)商貿(mào)城市，以能源、化工、 綠色食品生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資料來源：根據(jù)上述相關(guān)規(guī)劃整理3.2現(xiàn)狀實(shí)際發(fā)展情況從上版規(guī)劃對城市發(fā)展的定位來看，可以通過以下三個(gè)方面對宣威市性質(zhì)和職能的現(xiàn)狀實(shí)際發(fā)展

14、情 況進(jìn)行描述。（1） 宣威地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的發(fā)展定位實(shí)施現(xiàn)狀宣威市中心城區(qū)歷來都是宣威地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，1994年撤縣設(shè)市、2003年撤榕峰鎮(zhèn)成立宛水、虹橋、西寧、雙龍四個(gè)街道辦事處以后，中心城區(qū)的這一地位更加顯著。從整個(gè)宣威市來看，根據(jù)相關(guān)的專題研究，宣威的城市綜合規(guī)模已經(jīng)高于昭通市區(qū)、畢節(jié)地區(qū)駐地畢節(jié)市以及黔西南州駐地 興義市，僅低于曲靖市區(qū)和六盤水市區(qū)，與自身接壤的威寧、會(huì)澤、水城等縣市相比具備了明顯的規(guī)模 優(yōu)勢，從而可以判斷：在滇東北、黔西南區(qū)域，宣威初步具備了成長為區(qū)域性中心城市的現(xiàn)實(shí)競爭力。這點(diǎn)沒有任何異議，城區(qū)仍然承擔(dān)著市域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等綜合服務(wù)中心。（

15、2） 能源、化工及綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展定位實(shí)施現(xiàn)狀市域?qū)用嫔?，根?jù)宣威市 2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，宣威市目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括電 力、煤炭、化工、冶金、建材、食品六大部分。其中，電力、煤炭、化工為重點(diǎn)支柱行業(yè)，其產(chǎn)值分別占整個(gè)地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 23.11%，21.01%以及21.71%。35.0%3.0%25.0%20.0%15.0%10.0%5.0%電力5%14%23%煤炭*建材22%食品其他57 E20茁年2 DM年2008 年2009 年2010 年電力工業(yè)2S.5%2S.0%22.6%29+2%234%煤炭工業(yè)21.6%22.6%2S,6%22.7%21.0%化工工業(yè)

16、18.6%20,6%263%22.7%21,7%I冶金工業(yè)22.223.2%11.3%9.7¾5.3%I建材工業(yè)37%4.0%4.2%53¾5.5%I品工業(yè).%4.6%43%4.54.6%圖1 2010年宣威市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對比（左）及占工業(yè)總產(chǎn)值的百分比（右）資料來源：宣威市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)根據(jù)2006-2010年宣威市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重可以發(fā)現(xiàn)，電力、煤炭等能源產(chǎn)業(yè)和化工工業(yè)始終占據(jù)著工業(yè)總產(chǎn)值的較大比重，而建材工業(yè)與食品工業(yè)的產(chǎn)值比重近年來也呈平穩(wěn)的上升趨勢。由于2008年煉鐵企業(yè)全部拆除，鋅價(jià)的低位運(yùn)行使企業(yè)全部停產(chǎn)，導(dǎo)致冶金工業(yè)自

17、2008年起有明顯的負(fù)增長趨勢。圖2 2006-2010 年宣威市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重資料來源：宣威市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析（2006-2010年）此外，宣威市目前以成為云南省重要的工業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，正在大力建設(shè)宣威特色工業(yè)園區(qū)，形成“-區(qū)三基地”的工業(yè)發(fā)展格局，其中“一區(qū)”指總部宣威經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要是指宣威市區(qū)西北部以居住、 商業(yè)、文化娛樂為主的花椒組團(tuán)和東部的以工業(yè)和倉儲為主的龍文組團(tuán)片區(qū)，成立于1992年12月，為省級綜合性開發(fā)區(qū)；“三基地”分別指羊場磷化一體化工業(yè)基地、虹橋食品工業(yè)基地和鳳凰山電化一體化循 環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。園區(qū)名稱規(guī)劃目標(biāo)羊場磷化工基地以磷電一體化為主體建成集煤焦

18、、電、磷、化、建材等為一體的羊場磷表3宣威市“十二五”期間發(fā)展重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)布局化工基地，建成全省最大的黃磷生產(chǎn)基地。真正成為經(jīng)濟(jì)循環(huán)、資源綜 合利用的代表新型工業(yè)化的典范。小箐火車站改擴(kuò)建項(xiàng)目建成， 提高宣威市南物流水平；120萬噸/年浮發(fā)玻璃項(xiàng)目建成。鳳凰山循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地以電化、電礦一體化為主體建成集發(fā)電廠、鹽化工、乙炔化工、氯化工、冶金、建材為一體的鳳凰山循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。虹橋食品、輕工業(yè)基地以馬鈴薯精深加工、肉聯(lián)加工及火腿產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展具有較高科技含 量和附加值的“農(nóng)-工-貿(mào)”和“產(chǎn)口-銷”一體化虹橋食品、輕工業(yè)基地。資料來源：宣威經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（特色工業(yè)園區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱

19、要在中心城區(qū)層面上，宣威市四個(gè)街道目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別是：宛水街道一一電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)；西寧街道一一電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、火腿制造等農(nóng)副食品加工業(yè)；雙龍街道一一塑料制造為主的化學(xué)原料及化工制品制造業(yè)；虹橋街道一一以宣泰火腿為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。表4 2010年宣威市各街道主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)一覽表資料來源：根據(jù)宣威市工信局2011年規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)整理（3）輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市的發(fā)展定位實(shí)施現(xiàn)狀工業(yè)方面，近年來宣威市工業(yè)總產(chǎn)值逐年遞增，從2006年的77.92億元逐步上升到 2010年的142.8億元。然而，在區(qū)域比較中，2009年宣威市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在滇東

20、北-黔西南地區(qū)城市中位列第十，并沒有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。160街道產(chǎn)業(yè)分類代表企業(yè)宛水街道電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)國電宣威發(fā)電公司、曲靖供電局宣威分局非金屬礦物制品業(yè)曲靖市宣峰水泥公司、宣威市宇恒水泥公司、宣威市發(fā)電粉煤灰公司西寧街道電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)革香河水電開發(fā)公司、宣威市供電公司農(nóng)副食品加工業(yè)榮升火腿公司、鴻?；鹜扔邢薰倦p龍街道化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)宣威市中博塑料有限公司虹橋街道農(nóng)副食品加工業(yè)宣威市宣泰火腿公司圖3 2006-2010 年宣威市工業(yè)總產(chǎn)值（億元）資料來源：宣威市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析（2006-2010年）規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值圖4 2009年宣威周邊城市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比較資料來源：根

21、據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)年鑒 2010、貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒 2010、中國縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒 2010繪制商業(yè)貿(mào)易方面，近年來宣威市社會(huì)消費(fèi)品零售總額呈明顯的增長趨勢，由2005年的22.5億元逐步上升到2010年的61.08億元（見圖3）,其增長速度與曲靖市、 云南省基本持平，略低于全國水平。2009 年，宣威市社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅次于昆明、貴陽、宜賓、六盤水市區(qū)及興義市，位列滇東北城市第六，明顯高于與其接壤的會(huì)澤、沾益、盤縣、威寧等縣，甚至高于曲靖市區(qū)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的規(guī)模實(shí)力。70圖5 2005-2010 年宣威市社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）資料來源：根據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)年鑒 2010、貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒 201

22、0、中國縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2010繪制圖6 2009年宣威周邊城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額比較資料來源：根據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)年鑒 2010、貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒 2010、中國縣(市)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒 2010 繪制3.3實(shí)施評估及分析根據(jù)宣威現(xiàn)狀實(shí)際發(fā)展情況，宣威市正在按照上版規(guī)劃對宣威市的有關(guān)發(fā)展定位要求陸續(xù)進(jìn)行建設(shè)實(shí)施，部分重點(diǎn)項(xiàng)目也逐步啟動(dòng)落實(shí)，總的來說，仍然處于初步的規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展階段。從宣威地區(qū)中心城市的定位來看，宣威市已經(jīng)不僅僅作為宣威地區(qū)的中心城市，而是正在逐步從省 際邊緣城市向輻射滇東北-黔西南的省際區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變，在其周邊的縣、市中明顯表現(xiàn)出了成長為區(qū)域性中心城市的現(xiàn)實(shí)競爭力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)

23、并超越了上版規(guī)劃中將宣威作為宣威地區(qū)中心城市的定位。從宣威主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位來看，無論是市域還是市區(qū)都在現(xiàn)狀發(fā)展中對上版規(guī)劃的要求有所落實(shí)。在 市域?qū)用妫呀?jīng)初步形成了電力、煤炭、化工、冶金、建材、食品六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來除冶金工 業(yè)產(chǎn)值所占比重有大幅度下降外，電力、煤炭、化工工業(yè)仍然處于主導(dǎo)地位，加上建材和食品工業(yè)在工 業(yè)產(chǎn)值中所占比重逐年增長，可以發(fā)現(xiàn)宣威市正在按照上版總規(guī)的規(guī)劃目標(biāo)，保持能源、化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)地位的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展食品工業(yè)。然而，在食品工業(yè)方面，尚并未突出強(qiáng)調(diào)綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加 工這一方面。在城區(qū)層面，四個(gè)街道并未形成明顯的產(chǎn)業(yè)分工，與市域產(chǎn)業(yè)的定位也并無明顯差異?？?

24、的來說，宣威目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀基本符合上版規(guī)劃的要求，然而，由于對產(chǎn)業(yè)方面的高度重視，加上大多 重要的產(chǎn)業(yè)部門都屬于高耗能部門，宣威市在降低能耗方面的壓力較大，并且一定程度上忽視了宣威的 生態(tài)休閑特色，在新一輪城市總體規(guī)劃中應(yīng)加強(qiáng)對這方面的重視。此外，在城區(qū)產(chǎn)業(yè)的定位上，應(yīng)避免 與市域產(chǎn)業(yè)定位混淆。從污染等角度出發(fā)，城區(qū)內(nèi)需避免能源和化工工業(yè)，結(jié)合工業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)著重發(fā) 展低污染或者無污染的制造加工型產(chǎn)業(yè)。從輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市的定位來看，宣威市近年來工業(yè)總產(chǎn)值和社會(huì)消費(fèi)品零售 總額持續(xù)增長，也在鄰近的縣、市中表現(xiàn)出一定的規(guī)模實(shí)力，但是作為滇東北面向貴州西部、四川南部 等內(nèi)地城市的結(jié)合

25、帶樞紐城市之一，宣威并沒有發(fā)揮出明顯的區(qū)位優(yōu)勢和強(qiáng)烈的帶動(dòng)作用。究其原因， 可能是由于宣威的交通可達(dá)性不強(qiáng)，宣曲、普宣兩條區(qū)域性高速公路建成后，將會(huì)得到明顯的改善；其 次，宣威沒有形成比較完善的商貿(mào)集散功能，市場消費(fèi)環(huán)境還在起步階段，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)往往規(guī)模小，檔次 低，功能弱，還比較缺乏大型物流基地、大型購物中心、大型商業(yè)批發(fā)市場等，對現(xiàn)有商貿(mào)業(yè)空間的整 合不夠，未形成商業(yè)“亮點(diǎn)”；最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)的起步階段。因此，總的來說， 宣威市雖然具有一定的優(yōu)勢，但尚未形成輻射滇東北及黔西地區(qū)的中心地位，距離達(dá)到上版規(guī)劃的目標(biāo) 仍有一定的差距。第四章市域城鎮(zhèn)體系4.1上版規(guī)劃及相關(guān)政策對

26、市域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要求市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)：上版規(guī)劃在市域?qū)用妫?創(chuàng)建了以“一心”為中心、軸”為骨架，分“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展勺空間格局。市域城 鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)重點(diǎn)形成以宣威城市為中心，一條向南和向東的城市發(fā)展主軸線，一條向北和向西的城 市發(fā)展副軸線。如圖1.(1) 向南和向東的主軸線：大致沿市域南部經(jīng)宣威、板橋至曲靖的326國道線，和市域東部經(jīng)宣 威、來賓、龍場、格宜、寶山、普立至貴州六盤水的高速公路選線形成一條城市發(fā)展主軸線。(2) 向北和向西的副軸線：大致沿市域北部經(jīng)宣威、來賓、倘塘、楊柳至貴州威寧的公路，和市 域西部經(jīng)宣威、靖外、西澤、務(wù)德然后跨牛欄江接嵩待高速公路的公路形成一條東西向的城市發(fā)展

27、副軸 線。圖6.上版總規(guī)市域空間結(jié)構(gòu)圖人口規(guī)模和等級結(jié)構(gòu)按照下表引導(dǎo):表2 宣威市域城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃表序列等級規(guī)模（萬人）數(shù)量（個(gè)）城鎮(zhèn)名稱一-中心城市30-371宣威市區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)0.5-3.55來賓、板橋、落水、靖外、龍場中心鎮(zhèn)1.3-3.510倘塘、樂豐、格宜、寶山、 羊場、田壩、龍?zhí)?、西澤、熱水、得祿三一般?zhèn)0.9-1.75海岱、務(wù)德、普立、東山、文興0.5-0.93楊柳、雙河、阿都規(guī)劃認(rèn)為一級中心城市應(yīng)具備多樣性和綜合性的職能，衛(wèi)星城鎮(zhèn)著重體現(xiàn)其與主城的配套服務(wù)能表1宣威市域城鎮(zhèn)體系經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分表力。二級中心鎮(zhèn)主要指距離宣威主城相對較遠(yuǎn)，但有一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求它們突出優(yōu)

28、勢、張經(jīng)濟(jì)區(qū)包含的城鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)及職能中部經(jīng)濟(jì)區(qū)宣威、來賓、板橋、靖外、落水煤炭、火電、化工、冶金、建材、烤煙、火腿加工、 農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)南部經(jīng)濟(jì)區(qū)羊場、田壩、海岱、東山煤炭、火電、化工、機(jī)械、建材、運(yùn)輸北部經(jīng)濟(jì)區(qū)倘塘、樂豐、楊柳、雙河、阿都煤炭、建材、烤煙、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、旅游、商 貿(mào)西部經(jīng)濟(jì)區(qū)龍?zhí)?、?wù)德、熱水、得祿、西澤竹木器制作、農(nóng)副產(chǎn)品加工、養(yǎng)蜂、運(yùn)輸、商貿(mào)東部經(jīng)濟(jì)區(qū)格宜、寶山、龍場、普立、文興煤炭、水電、錳礦、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu):規(guī)劃建立三級城鎮(zhèn)體系： 一級中心城市，二級中心鎮(zhèn)和中心城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，三級一般鎮(zhèn)。其揚(yáng)特色、找準(zhǔn)定位、加快發(fā)展。三級一

29、般鎮(zhèn)主要應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展方向和路子，全力開展扶貧攻堅(jiān)、脫貧致富。城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)職能分工：規(guī)劃各城鎮(zhèn)職能分工如表三所示。表3 宣威市域城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)職能分工表職能類型城鎮(zhèn)名稱綜合型城鎮(zhèn)宣威市區(qū)工貿(mào)型城鎮(zhèn)來賓鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、倘塘鎮(zhèn)、楊柳鄉(xiāng)、文興鄉(xiāng)城郊服務(wù)型城鎮(zhèn)落水鎮(zhèn)、靖外鎮(zhèn)工礦型城鎮(zhèn)格宜鎮(zhèn)、田壩鎮(zhèn)、龍場鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、寶山鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、普立鄉(xiāng)、文興鄉(xiāng)、羊 場鎮(zhèn)、海岱鎮(zhèn)、樂豐鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)西澤鄉(xiāng)、楊柳鄉(xiāng)、熱水鎮(zhèn)、得祿鄉(xiāng)、務(wù)德鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)、阿都鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍：上版規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍是：“宣威市宛水、虹橋、西寧、雙龍 4個(gè)街道辦事處的轄區(qū)范圍，總面積約188.51平方公里（其中行政區(qū)劃調(diào)整前原榕城鎮(zhèn)面積136.89平

30、方公里，行政區(qū)劃調(diào)整后新劃入的虹橋、馬房2個(gè)村民委員會(huì)面積39.12平方公里，左所村民委員會(huì)面積12.5平方公里）。此外，作為宣威市城市水源保護(hù)地的偏橋水庫一帶也列入城市規(guī)劃區(qū)范圍，面積約6.59平方公里?！毕嚓P(guān)政策或政府思路要求：表5相關(guān)規(guī)劃對于宣威市域城鎮(zhèn)體系的有關(guān)要求序號有關(guān)規(guī)劃要求1亙威市政府相關(guān)政策：地方政府的發(fā)展思路上，地方政府希望用中心城市帶動(dòng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展。這就要求我們從現(xiàn)狀中分析岀發(fā)展較突岀的城鎮(zhèn)。2曲靖市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）：曲靖市政府提出“以建設(shè)珠江源大城市為重點(diǎn)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的發(fā)展目標(biāo)，冋時(shí)構(gòu)建“一區(qū)兩片三組團(tuán)”的城鎮(zhèn)總體發(fā)展框架，形成大中小城鎮(zhèn)

31、結(jié)合、布局合理、功能互補(bǔ)、輻射 帶動(dòng)力強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系。資料來源：根據(jù)上述相關(guān)規(guī)劃和政府文件整理4.2城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀實(shí)際發(fā)展情況市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)：由于受到地形、交通等條件的制約，宣威市域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間模式主要呈現(xiàn)為以宣威市區(qū)為核心、以各條高速、國道、省道為骨架的點(diǎn)軸放射狀結(jié)構(gòu)，東南片則為環(huán)狀結(jié)構(gòu)，可概括為"一心、兩軸、五射、一片、多點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)體系模式，如圖2 ,與上版規(guī)劃設(shè)想還存在不小的差距。兩軸：主要是326國道南段（宣威-板橋-曲靖）和宣水高速公路（宣威、來賓、龍場、格宜、寶山、普立至貴州六盤水）沿線分布有板橋、宣威縣城、來賓、龍場、格宜、寶山五個(gè)鎮(zhèn)和文興、普立兩個(gè)鄉(xiāng)。軸線上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

32、從人口規(guī)模上看，擁有3座3-7萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2座1-2萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2座1萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上按，發(fā)展的是煤炭、烤煙等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。一片：東南片區(qū)沿縣道呈圍繞宣威縣城的環(huán)狀分布。沿線主要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有羊場鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、海岱鎮(zhèn)、田壩鎮(zhèn)共四個(gè)鎮(zhèn)。擁有 2座2-7萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1座1-2萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1座1萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該片區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要以煤炭、烤煙、農(nóng)業(yè)為主，羊場鎮(zhèn)還擁有磷化工、水泥等工業(yè)企業(yè)。圖7.現(xiàn)狀市域空間結(jié)構(gòu)圖城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu):經(jīng)超出了上版規(guī)劃對2020年的城鎮(zhèn)人口預(yù)測，同時(shí)來賓鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值也極高一一來賓鎮(zhèn)2010 年如表4,現(xiàn)狀根據(jù)各城鎮(zhèn)的人口現(xiàn)狀，可以將現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)

33、構(gòu)概括如下。表4城鎮(zhèn)現(xiàn)狀規(guī)模結(jié)構(gòu)級別（規(guī)模）城鎮(zhèn)數(shù)目城鎮(zhèn)人口（萬人）城鎮(zhèn)名稱中心城市118宣威縣城一級城鎮(zhèn)23.5-6來賓鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)二級城鎮(zhèn)41.5-3.5龍場鎮(zhèn)、田壩鎮(zhèn)、羊場鎮(zhèn)、格宜鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)8<1.5倘塘鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、海岱鎮(zhèn)、落水鎮(zhèn)、寶山鎮(zhèn)、 務(wù)德鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)四級城鎮(zhèn)8鄉(xiāng)集鎮(zhèn)文興鄉(xiāng)、樂豐鄉(xiāng)、楊柳鄉(xiāng)、西澤鄉(xiāng)、得祿鄉(xiāng)、 阿都鄉(xiāng)、普立鄉(xiāng)、雙河鄉(xiāng)城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)職能分工:現(xiàn)狀可將宣威市的城鎮(zhèn)劃分為綜合型、工業(yè)型、礦產(chǎn)型、農(nóng)業(yè)型、農(nóng)礦型、旅游型。表5城鎮(zhèn)職能類型現(xiàn)狀一覽表職能類型城鎮(zhèn)名稱綜合型城鎮(zhèn)宣威縣城工業(yè)型城鎮(zhèn)來賓鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、羊場鎮(zhèn)礦產(chǎn)型城鎮(zhèn)格宜鎮(zhèn)、田壩鎮(zhèn)、龍場鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、寶山鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、

34、雙河鄉(xiāng)、倘塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)務(wù)德鎮(zhèn)、落水鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、得祿鄉(xiāng)、阿都鄉(xiāng)、普立鄉(xiāng)農(nóng)礦型城鎮(zhèn)文興鄉(xiāng)、樂豐鄉(xiāng)、海岱鎮(zhèn)旅游型城鎮(zhèn)西澤鄉(xiāng)、楊柳鄉(xiāng)4.3市域城鎮(zhèn)體系實(shí)施評價(jià)在市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)方面：如圖8.圖9,從城鎮(zhèn)人口和工業(yè)產(chǎn)值兩個(gè)反面來看。位于東南向主軸線上的城鎮(zhèn)中只有南部的來賓鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、龍場鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率較快，發(fā)展較好：他們的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口已工業(yè)總產(chǎn)值為51725萬元，羊場鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)以磷化工為主2010年產(chǎn)值達(dá)到65695萬元，鎮(zhèn)內(nèi)還有年產(chǎn)值為37836萬元的煤礦企業(yè)，板橋鎮(zhèn)的主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)為化工與飼料，2010年產(chǎn)值達(dá)到了 176240萬元，田壩鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、倘塘鎮(zhèn)規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)值都在1億元以上，2010年

35、分別為23086萬元、15724萬元和13481萬元；位于西北副軸線上的城鎮(zhèn)中只有倘塘鎮(zhèn)發(fā)展較好。主發(fā)展軸線的帶動(dòng)作用并不是特別明顯，尤其是 市域外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)。軸線尚未全部形成，東部和南部發(fā)展?fàn)顩r較好一些。綜上，在空間結(jié)構(gòu)方面，與上輪總 規(guī)設(shè)想“一心、兩軸、五區(qū)”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式存在一定的差距，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系弱。在職能結(jié)構(gòu)方面：上輪總規(guī)確定的“城郊服務(wù)型”城鎮(zhèn)職能較為模糊，與各城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與實(shí)際功能不甚相符，故應(yīng)調(diào)整，涉及的靖外鎮(zhèn)已并入城區(qū)，而落水鎮(zhèn)應(yīng)調(diào)整為“農(nóng)業(yè)型”。此外，工貿(mào)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，可以考慮和工礦型合并為礦產(chǎn)型，同時(shí)農(nóng)業(yè)型和農(nóng)礦型合并為農(nóng)貿(mào)型。同時(shí)，考慮到個(gè)別城鎮(zhèn)的旅 游資源，可以增加“旅

36、游型”。在規(guī)模等級方面：隨著公路的建成，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新的熱點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)，來賓鎮(zhèn)與板橋鎮(zhèn)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)人口上可見，上版規(guī)劃對來賓鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)的發(fā)展速度預(yù)測偏低，兩個(gè)城鎮(zhèn)的 發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上版規(guī)劃。沒有在上版規(guī)劃中被列為重點(diǎn)城鎮(zhèn)的格宜、田壩、羊場等鎮(zhèn)無論是城鎮(zhèn)化 率還是工業(yè)產(chǎn)值，都發(fā)展較好，應(yīng)考慮發(fā)展為新的熱點(diǎn)鎮(zhèn)。特別是省市的相關(guān)政策提出了中心城市帶動(dòng) 衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展思路，應(yīng)在新一輪的總規(guī)中有所體現(xiàn)。此外由于分別在06年的城市規(guī)劃編制辦法和 08年提出的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中分別提出了城市總體規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容。因此在城鎮(zhèn)體系內(nèi)容中應(yīng)增加規(guī)劃區(qū)的有關(guān)要求，新版城市總體規(guī)劃應(yīng)大大增加 在生態(tài)

37、及資源保護(hù)與空間管制方面、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的內(nèi)容，而上版規(guī)劃雖有所涉及，但相對仍較為薄 弱。ttt (A >MKB心5.1上版規(guī)劃對城市規(guī)模的預(yù)測及相關(guān)政策要求在對城市規(guī)模的預(yù)測方面，下文將分城區(qū)人口規(guī)模和城區(qū)用地規(guī)模兩方面分別簡述。在上版規(guī)劃中，規(guī)劃預(yù)測城區(qū)規(guī)劃城區(qū)人口規(guī)模：近期（2007年）城市人口 19.04萬人，中期（2010年）城市人口 21.29萬人，遠(yuǎn)期（2020年）城市人口 30.92萬人。規(guī)劃遠(yuǎn)期2020年城市建設(shè)用地規(guī)模為 2879.2公頃，人均城市建設(shè)用地93.1平方米。圖8.現(xiàn)狀市域城鎮(zhèn)人口分布圖liAflift叫寧方譜1UW!ltftTW圖劃l)ttXzi!jW&

38、#177; 丁業(yè)產(chǎn)值（刀元）IJ < 5000:5001 - IOOQO '10001 -50QoO500Q1 - 200000 > 200000序號有關(guān)規(guī)劃要求1宣威市政府相關(guān)政策：地方政府的發(fā)展思路上，地方政府希望用中心城市帶動(dòng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展。這就要求我們從現(xiàn)狀中分析岀發(fā)展較突岀的城鎮(zhèn)。2曲靖市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）：二級次中心城市：3個(gè)，宣威城區(qū)、羅平城區(qū)、陸良城區(qū)；曲靖中心城區(qū)2010年和2020年城市人口規(guī)模分別為 45萬人和65萬人。2010年為44.2平方公里，人均建設(shè)用地98.2平方米。2020年為64.7平方公里，人均建設(shè)用地99.5平方米。

39、表6相關(guān)規(guī)劃對于宣威市域城鎮(zhèn)體系的有關(guān)要求資料來源：根據(jù)上述相關(guān)規(guī)劃和政府文件整理5.2現(xiàn)狀發(fā)展情況圖9.2010年現(xiàn)狀各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值圖第五章城市發(fā)展規(guī)模2010年宣威市城區(qū)現(xiàn)狀人口規(guī)模：宣威市區(qū)的常住人口為22.41萬人，占市域常住人口的 17.21%。這與規(guī)劃預(yù)測的城區(qū)常住人口21.29萬人相比，盡管差距不大，但也明顯較高，高了5個(gè)百分點(diǎn)。從上述現(xiàn)象還可以發(fā)現(xiàn)城區(qū)的常住人口預(yù)測比全市域的城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)確很多,這說明上版規(guī)劃低估了6.1上版規(guī)劃及相關(guān)政策對城市發(fā)展方向的要求市區(qū)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率。人均城市建設(shè)用地：現(xiàn)狀城市建設(shè)用地規(guī)模為1721.81公頃，根據(jù)常駐人口合算，人均城市建設(shè)用地為76

40、.83平方米、5.3實(shí)施評估及分析全市域城鎮(zhèn)化速度提高極快，但主城區(qū)的人口增長規(guī)模不快，說明宣威市的中心聚集性不強(qiáng)。1. 城區(qū)的中心集聚度不強(qiáng)。城鎮(zhèn)人口向人口向規(guī)模相對較大和二級城鎮(zhèn)（市域中心城市、縣城）集 中現(xiàn)象明顯。城區(qū)的人均城市建設(shè)用地明顯不足。2. 幾個(gè)二級城鎮(zhèn)（各縣城）的人口規(guī)模增長較快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)行總體規(guī)劃中對市域中心城鎮(zhèn)和二級 城鎮(zhèn)的人口預(yù)測。3. 相應(yīng)三級城鎮(zhèn)規(guī)模的增長相對于中心城市和二級城鎮(zhèn)增長速度較慢，低于上版總規(guī)的預(yù)測。4. 宣威市從市域中心城市到一般縣城到集鎮(zhèn)，人口規(guī)?？缍葟娜嗳f人到幾萬人，再到幾千人，小集鎮(zhèn)建設(shè)相對落后。究其原因，可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，但人們的資

41、產(chǎn)有限，遷居到發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可能性比城區(qū) 大；同時(shí)，也可能是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度太高，農(nóng)村耕地面積減少，農(nóng)業(yè)人口遷出較多；另外，這也說明 吸引勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集中在城市邊緣的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。中心城區(qū)的集聚度不夠快，對城市實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)影響較大，人均城市建設(shè)用地不足，在新一輪總規(guī) 中應(yīng)該擴(kuò)大城市規(guī)模，并適當(dāng)考慮中心城區(qū)帶動(dòng)衛(wèi)星城市發(fā)展的政府思路引導(dǎo)。第六章城市發(fā)展方向規(guī)劃最終確定宣威城市用地發(fā)展方向?yàn)椋航谥饕驏|、向南 發(fā)展；遠(yuǎn)期主要向北發(fā)展，并考慮南北兼顧；遠(yuǎn)景繼續(xù)向南、向東北方向發(fā)展，并逐漸將板橋、來賓融入城市規(guī)劃區(qū)范圍；城市整體形態(tài)盡量緊湊，以增加土地的利用率、增強(qiáng)城市的集聚作用、降低基礎(chǔ)設(shè)施的投資和

42、費(fèi)用。如第一板塊所言，應(yīng)進(jìn)一步介紹有關(guān)云南省上山政策和宣威市政府向西發(fā)展期望。表7相關(guān)規(guī)劃對于宣威市域城鎮(zhèn)體系的有關(guān)要求序號有關(guān)規(guī)劃要求1云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)調(diào)整完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施意見（征求意見稿）文件中，將宣威定為城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地山壩利用比例控制的四類地區(qū)，即平壩利用比例40%、山地利用比例 60%。2曲靖市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）：提升老城區(qū)，完善南片區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)西片區(qū)，南北聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造條件向東。近中期主要向西、向東，適當(dāng)向南發(fā)展。遠(yuǎn)期遠(yuǎn)景向東、向南發(fā)展。資料來源：根據(jù)上述相關(guān)規(guī)劃和政府文件整理6.2現(xiàn)狀發(fā)展情況如圖11 ,從03年實(shí)施上版規(guī)劃至今，截止到1

43、0年9月，對比02年的城市建設(shè)用地現(xiàn)狀和 10年的城市建設(shè)用地現(xiàn)狀宣威城區(qū)發(fā)展方向：城市近期主要的發(fā)展方向是向北即向一環(huán)路方向發(fā)展，向東和向南有所發(fā)展。北側(cè)：從西到東，依次新建了西寧山水間居住區(qū)，財(cái)政局、時(shí)代天嬌居住區(qū)、振興花園居住區(qū)、教12 ,新建用地80%集中在師小區(qū)、美奐山公園及廣場、美奐佳園、文化街西側(cè)的公安局、法院、立得酒店等、煙草小區(qū)、東升佳北側(cè)，主要依托規(guī)劃行政中心、美奐廣場形成相對集聚發(fā)展。如圖園、第八中學(xué)等新住區(qū)。南側(cè)：沿著振興南路，特別是錢屯水庫以南，分別新建了文化中心和體育中心，在虹橋社區(qū)沿振興 南路，遷出工廠，新建了計(jì)生局、開發(fā)區(qū)商務(wù)樓、和虹橋中學(xué)的新教學(xué)樓。按照上版規(guī)

44、劃對南部地區(qū)的 定位，新建了金月湖酒店，將承擔(dān)一定的旅游功能，并改建了火腿交易中心，但目前旅游度假的氛圍還 沒有形成。東側(cè)：新沿東二環(huán)，出現(xiàn)零散工業(yè)倉儲用地城區(qū)北側(cè)。東側(cè)，有所發(fā)展，主要沿建設(shè)路向火車站沿線地帶和一環(huán)路附近，新增部分零散工業(yè)倉儲用地,與上版規(guī)劃設(shè)想相距較遠(yuǎn)。南側(cè)，有所發(fā)展，依托虹橋萬畝濕地新建體育中心和文化中心，拆遷部分工廠，雖有所發(fā)展, 但與上版規(guī)劃設(shè)想的生態(tài)住區(qū)等設(shè)想相距較遠(yuǎn)，沒有按照規(guī)劃要求完全拆遷工業(yè)用地，反而有新建新的 汽車修配中心等。H學(xué)就市覘向辛 悄贏WtM兀 即11.1宣威市城市總體規(guī)劃¢2011-2030年）城區(qū)建簞質(zhì)1現(xiàn)狀圉JEl濟(jì)大學(xué)城市*劃斥O

45、7<MZQ 2011. IQ6.3現(xiàn)狀實(shí)施及評價(jià)圖11、02年實(shí)施上版規(guī)劃前的用地現(xiàn)狀與10年的用地現(xiàn)狀對比圖圖11、宣威城區(qū)2010年現(xiàn)狀建筑質(zhì)量分布圖結(jié)論：宣威市城區(qū)自02年到10年，城區(qū)的主要發(fā)展方向是北側(cè)，與上版規(guī)劃的遠(yuǎn)期發(fā)展方向一致，這說明上版規(guī)劃對宣威市城區(qū)的東側(cè)發(fā)展前景估計(jì)偏樂觀，鑒于鐵路對城市的分隔，說明城區(qū)向 東發(fā)展存在一定的阻礙，同時(shí)也說明上版規(guī)劃對城市發(fā)展方向的時(shí)序預(yù)測存在一定的偏差。第七章城區(qū)用地布局7.1上版規(guī)劃對城區(qū)用地布局的要求在用地結(jié)構(gòu)方面：上版規(guī)劃對城區(qū)用地布局的要求可以概括為“一環(huán)四組團(tuán)，中心組團(tuán)三片區(qū)結(jié)構(gòu)”即以環(huán)路串聯(lián)四個(gè)有機(jī)聯(lián)系、較為完整的組團(tuán)，分

46、別是中心組團(tuán)、龍文組團(tuán)、望城組團(tuán)和虹橋組團(tuán)； 在中心組團(tuán)內(nèi)又按用地布局的功能組織劃分為榕城片區(qū)、花椒片區(qū)和浦山片區(qū)三部分。貫穿著四個(gè)組團(tuán)的是城市的開放空間系統(tǒng)和城市的水系，規(guī)劃充分發(fā)揮水體這一元素在城市中 的作用，以水體串聯(lián)城市綠地和公園；并引入“城市地景”這一概念，對城市東部的臺地高差加以處理， 形成城市景觀的新特色和動(dòng)人心弦的城市空間。在用地布局方面：如表8和圖13,為中心城區(qū)的用規(guī)劃表和用地規(guī)劃圖。 用地構(gòu)成主要是 27.5% 的居住，16.4%的公共設(shè)施用地（其中 6.6%的商業(yè)用地），24.2%的工業(yè)倉儲用地，3.3%的對外交通用 地，11.7%的道路廣場用地，2.9%的市政設(shè)施用地

47、，14%的綠地（包括公共綠地和生產(chǎn)防護(hù)綠地）總之在上版規(guī)劃中主要希望增加的用地是公共綠地，一二類工業(yè)用地、倉儲用地、公共設(shè)施 用地（特別是商業(yè)用地、體育用地和文化設(shè)施用地），主要希望減少的是居住用地和三類工業(yè)用地。圖12城區(qū)用地規(guī)劃圖表8 上版規(guī)劃的城市建設(shè)用地平衡表（找不到中期和近期的規(guī)劃指標(biāo)）序 號用地代號用地名稱現(xiàn)狀規(guī)劃規(guī)劃增減備 注面積（公 頃）創(chuàng)溝人 均(m2)面積（公 頃）人 均(m2)面積（公 頃）人均(m2)1R居住用地536.736.134.0792.327.525.6255.6-8.6-8.32C公共設(shè)施用 地155.110.49.8472.716.415.3317.66.

48、05.5C1行政辦公 用地43.12.92.799.63.53.256.50.60.5C2商業(yè)金融業(yè)用地72.74.94.6188.66.66.1115.91.71.5C3文化娛樂 用地5.60.40.450.51.81.644.91.41.3C4體育用地2.80.20.244.31.51.441.51.31.3C5醫(yī)療衛(wèi)生用地6.10.40.431.31.11.025.20.70.6C6教育科研24.11.61.557.52.01.933.40.40.3設(shè)計(jì)用地C7文物古跡.80.05 :0.00.90.030.00.1-0.0-0.0用地53223M工業(yè)用地260.217.516.540.

49、018.817.279.81.31.055M1一類工業(yè)0.80.060.0243.68.57.9242.88.47.8用地5M2二類工業(yè)用地70.24.74.4296.410.39.6226.25.65.1M3三類工業(yè)189.212.712.0.00.00.0-189.-12.-12.用地02704W倉儲用地61.54.13.9156.85.45.195.31.31.25T對外交通用 地87.15.95.593.83.33.06.7-2.6-2.5T1鐵路用地83.75.65.381.92.82.6-1.9-2.8-2.7T2公路用地3.30.20.211.90.40.48.60.20.26S

50、道路廣場用192.012.912.336.311.710.144.3-1.2-1.3地197U市政設(shè)施用43.72.92.883.32.92.739.5-0.0-0.0地578G綠地111.27.57.0402.614.013.0291.46.56.0G1公共綠地17.51.21.1293.210.29.5275.79.08.4G2生產(chǎn)防護(hù) 綠地93.76.35.9109.43.83.515.7-2.5-2.49D特殊用地1.40.100.01.40.050.00.0-0.0-0.09554待建設(shè)用地38.22.62.4合計(jì)城市建設(shè)用1487.100.94.2879.100.93.1392.0.0-1.0地1012011人口（萬人）15.8030.9215.12圖13、上版規(guī)劃的城區(qū)用地總體規(guī)劃圖7.2