農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作方案

1、農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作方案一、指導(dǎo)思想近年來，我鎮(zhèn)積極開展農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī) 范化、信息化建設(shè)，取得了明顯的成效。但與農(nóng)村黨風(fēng)廉政 建設(shè)的要求和農(nóng)民群眾的期盼相比，仍有差距，少數(shù)村還存 在制度不健全或不落實、“三資”底數(shù)不清，資產(chǎn)交易不按規(guī)范 程序處置，民主程序不履行、審計監(jiān)督缺失等問題，容易導(dǎo) 致集體資產(chǎn)流失、農(nóng)民權(quán)益受損、黨群干部關(guān)系疏離，依然 是引發(fā)農(nóng)民群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的一個重要源頭。 為此，切實加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的 切身利益，確保村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村工作 中的一件大事，我們一定要高度重視，抓好農(nóng)村集體“三資” 管理專項治理工作，

2、確保治理工作取得實質(zhì)性的成效。二、治理要求我村居按照川姜鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理專項治理實施 方案的精神，突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真排查本村農(nóng)村集體“三資” 管理工作中容易引發(fā)違法違紀(jì)違規(guī)問題的風(fēng)險隱患，深入剖 析原因，研究解決辦法，扎實推進(jìn)各項措施。力爭通過一年 左右時間，建立健全規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的長效機(jī)制， 明確遏制因農(nóng)村集體“三資”管理不善引發(fā)不正之風(fēng)和腐敗行 為，有效維護(hù)農(nóng)民群眾利益，促進(jìn)黨群干群關(guān)系明顯改善和 農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)繼續(xù)深入推進(jìn)。三、時間安排（一）動員部署階段（ 2017 年 3 月底） 我村召開兩委專題會議，對農(nóng)村集體“三資”管理專項治 理進(jìn)行部署和動員， 結(jié)合本村實際

3、， 認(rèn)真排查本村集體“三資” 管理風(fēng)險點，制定治理實施方案，進(jìn)一步細(xì)化專項治理的目 標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、時間安排及責(zé)任分工等。（二）組織實施階段（ 2017 年 4月11 月） 我村按照川姜鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理專項治理實施方 案，強(qiáng)化組織，穩(wěn)步推進(jìn)，確保有計劃、有布置、有落實、 有成效。圍繞重點，突破難點，真抓實干，確保保質(zhì)保量如 期完成專項治理任務(wù)。針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題要抓好整 改，并建立長效管理機(jī)制。具體的治理時間分為 7 個階段：1.4 月底之前，我村要召開好群眾代表座談會議，針對 本村實際情況，認(rèn)真梳理排查本村在“三資”管理工作中仍然 存在的薄弱環(huán)節(jié)及問題，從而有針對性地制定專項治

4、理工作 方案；2.5 月底之前，我村要全面完成好帳面及帳外固定資產(chǎn) 清理核實和建卡保管工作。同時要完善好固定資產(chǎn)管理臺 帳；3.6 月底之前，我村要對長期投資、內(nèi)部往來及債權(quán)債 務(wù)等會計科目進(jìn)行全面地清理核實。要建立清收債權(quán)工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，認(rèn)真清收村級債權(quán)，同時對村級負(fù)債也要逐個地進(jìn) 行核實，對多年不能收回的債權(quán)和無須再償還的債務(wù)，要視 實際情況依照規(guī)范的處理程序召開村民代表大會進(jìn)行表決， 依法進(jìn)行核減核銷；4.7 月底之前，我村要組織專門的班子，對近 3 年來村 級建設(shè)工程進(jìn)行回頭看，認(rèn)真核查村級所有建設(shè)工程項目是 否按規(guī)范程序進(jìn)行招投標(biāo)，是否按照合同的要求組織竣工驗 收，是否按照規(guī)定的要求

5、進(jìn)行決算送審，所有的報帳原始憑 證是否合法合規(guī)，有未發(fā)現(xiàn)支付工程款存在中標(biāo)單位和付款 單位不是同一主體的問題，對村級建設(shè)工程中存在的腐敗問 題要一查到底，決不姑息；5.8 月底之前，我村要全面清理近 3 年來所發(fā)生的勞務(wù) 用工管理情況，主要查派工單的簽發(fā)手續(xù)是否齊全，審批是 否完整，是否存在竣工不驗收，是否存在超過限額的派工情 況。針對查出的問題，要進(jìn)行認(rèn)真的整改，同時今后要完善 好派工之前組織專業(yè)人員對派工進(jìn)行正確估價，確保派工用 工金額基本準(zhǔn)確；6.9 月底之前，認(rèn)真清理好近 3 年來所購買固定資產(chǎn)的 相關(guān)情況，認(rèn)真核查每筆固定資產(chǎn)的購買有未進(jìn)行審批，有 未進(jìn)行公開詢價，購買后的固定資產(chǎn)是

6、否按照規(guī)定的會計核算要求及時進(jìn)行帳務(wù)處理；7.10 11 月底之前， 認(rèn)真清理核實好村級資源收入， 面完善好合同或協(xié)議等管理臺帳資料。對已到期的土地流 轉(zhuǎn)、房屋設(shè)備等資產(chǎn)出租合同或協(xié)議，要全部通過區(qū)級資產(chǎn) 管理平臺進(jìn)行公開招租招拍，進(jìn)一步完善好相關(guān)手續(xù)，重新 訂立好有關(guān)合同或協(xié)議，確保村級資源性資產(chǎn)在運轉(zhuǎn)過程中 不斷地增值，壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。（三）全面總結(jié)階段（ 2017 年 12 月） 我村要對專項治理情況進(jìn)行全面總結(jié)，包括主要做法、 典型經(jīng)驗、工作成效、問題建議和下一步打算等內(nèi)容，并及 時上報書面總結(jié)材料。四、治理內(nèi)容（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓全部進(jìn)場交易。規(guī)范農(nóng) 村集體資產(chǎn)資源購置、

7、處置和交易等行為，堅決杜絕場外交 易和暗箱操作。要求村集體統(tǒng)一組織的土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營 性資產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)以及工程如標(biāo) 等集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易，全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市 場，通過公開拍賣、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場運作方式，促 進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，防止集體“三資”流失。各村（二）實施村級資金管理非現(xiàn)金結(jié)算。村級日常開支 采取備用金制度，超過備用金額度以上的支出，一般應(yīng)辦理 轉(zhuǎn)帖結(jié)算， 或直接打到農(nóng)民“一折通”，采取非現(xiàn)金結(jié)算。 的村務(wù)活動開支除少量必須的現(xiàn)金交易外，資金往來結(jié)算必 須全部通過銀行轉(zhuǎn)帳，逐步實現(xiàn)非現(xiàn)金化，以提高資金管理 使用的安全性和透明度。（三）開展農(nóng)村集體

8、資產(chǎn)清產(chǎn)核資。要按照市區(qū)統(tǒng)一 部署，有序開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。清查集體所有 的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié) 構(gòu)、分布和運用效益情況，做到帳表、帳帳、帳證、帳據(jù)、 帳實相符，并將清理后的資產(chǎn)登記造冊，建立臺帳。做好每 兩年一次的年檢工作，掌握村級資產(chǎn)的變化情況。（四）加強(qiáng)審計監(jiān)督。我村要切實加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督工作，確保民主理財工作正?；?、 規(guī)范化、制度化。 鎮(zhèn)審計辦和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站將組成聯(lián)合審計隊伍，利用內(nèi)審、互審、聯(lián)合專門部門審計、委托第三方審計等多種形式，對村級財 務(wù)收支、預(yù)決算和收益分配定期開展審計，并對村主要干部 任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、征地補(bǔ)償款的使用與管理、

9、村級債權(quán) 債務(wù)、以及農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”問題開展專項審 計。鎮(zhèn)每三年完成一輪村級審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要求 及時整改，并追回集體經(jīng)濟(jì)損失，對涉嫌重大違法違紀(jì)違規(guī) 的，將移交有關(guān)問題處理。（五）強(qiáng)化責(zé)任追究。我村要認(rèn)真落實好南通市違反農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)定行為問責(zé)暫行辦法，建立健全農(nóng) 村財務(wù)管理崗位責(zé)任追究制度，明確各自職責(zé)和追究形式， 按照工作內(nèi)容、工作職責(zé)和工作程序從最終環(huán)節(jié)層層查起， 實行“誰失職、誰擔(dān)責(zé)”。對因管理不嚴(yán)、處置不當(dāng)或執(zhí)行制度 不嚴(yán)格、私設(shè)賬外賬、做假賬并造成嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕 重追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)（一）我村要把開展專項治理作為深化農(nóng)村基層黨風(fēng) 廉政建設(shè)的重要任務(wù)，以專項治理為契機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真 研究部署，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新工作舉措，切實解決農(nóng)村集 體“三資”管理中存在的問題。既要把握時間進(jìn)度，更要保證 工作質(zhì)量，確保專項治理工作取得扎實成果。（二）落實工作責(zé)任。要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè) 必管行風(fēng)”的要求，明確工作職責(zé)。村級是專項治理的關(guān)鍵主 體，各村黨總支書記對本村專項治理工作負(fù)全面責(zé)任，要確保工作扎實推進(jìn)，取得實效。（三）注重宣傳總結(jié)。我村