農(nóng)民增收途徑調(diào)查與分析

1、農(nóng)民增收途徑調(diào)查與分析學(xué)院：信息技術(shù)學(xué)院班級：網(wǎng)絡(luò)工程一班姓名：尹瑞嬌學(xué)號：201107111310要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村， 關(guān)鍵是努力增加農(nóng)民收入。千方百計增加農(nóng)民收入是各級黨委、政府 常抓不懈的中心工作，也是當(dāng)前一項嚴(yán)峻、迫切和現(xiàn)實的課題。簡單 的說就是增加農(nóng)民收入，是新時期農(nóng)村工作的首要任務(wù)，是實現(xiàn)農(nóng)村 穩(wěn)定、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。一、農(nóng)民家庭收入狀況通過對200戶農(nóng)戶的綜合情況來看，農(nóng)民的收入狀況雖有所增加， 但收入水平仍然比較低，收入來源也較為單一，收入中打工的比重較 大而種田的收入較低。抽樣調(diào)查顯示，2009年戶均收入20000元左 右，較上年增長

2、10%戶均純收入15200元，人均純收入4342元，較 上年增長15%種田、打工和其它收入分別占農(nóng)民總收入的17%51.5% 31.5%。目前農(nóng)民的收入渠道還很窄，除了青壯年農(nóng)民外出打 工是主要經(jīng)濟來源外，農(nóng)民還基本上沒能夠因為土地而致富，因此， 農(nóng)閑的時候打點短工來貼補家用。二、影響農(nóng)民增收的制約因素（一）一是缺乏資金的有力支持。絕大多數(shù)群眾反映，由于原始積累 少，想致富、缺資金、貸款難是當(dāng)前群眾們最大的難題，也是制約農(nóng) 民增收、投資創(chuàng)業(yè)的一個“瓶頸性”障礙。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟乏力、財 政吃緊，金融機構(gòu)貸款機制不夠靈活等，是造成資金支持不到位的關(guān) 鍵所在。二是缺乏科技的有力支撐。近年來，雖然各種

3、新品種、新技 術(shù)不斷得到應(yīng)用，但由于科技支持農(nóng)業(yè)的能力弱，在利用高新技術(shù)進 行農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā)和綜合利用上進展緩慢，形不成精品，農(nóng)產(chǎn)品附 加值低。（二）農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全。很多群眾提到，對信息、技術(shù)等 需求、期望值較高，但在獲取信息、利用信息上顯得乏力。從這種意 義上講，農(nóng)村社會化服務(wù)體系還不健全，也是制約農(nóng)民增收的一個關(guān) 鍵因素。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用、服務(wù)水平較低， 不能滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求，農(nóng)民面對充滿風(fēng)險的市場只能憑經(jīng) 驗、憑感覺做出相關(guān)的決定，存在隨意性和盲目性。有群眾在此提 到，這樣往往投入多、效益少，有時甚至連投資也難收回，增收無從 說起。二是“科技、法律

4、、信息、營銷、勞動力轉(zhuǎn)移”等中介組織還 不夠健全，相關(guān)協(xié)會的作用發(fā)揮得不夠好。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏， 落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求不相適應(yīng)，阻礙了 農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和 農(nóng)業(yè)增收潛力發(fā)揮不出來，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。（三）農(nóng)民群眾致富手段少、技能欠缺。農(nóng)民群眾大多數(shù)僅有初中及 初中以下學(xué)歷，學(xué)習(xí)知識、利用知識的能力較弱，導(dǎo)致致富手段少、 技能欠缺。綜合國內(nèi)外形勢，促進農(nóng)民增收的決定因素，已不只是土 地、勞動力數(shù)量的增加，而是知識、能力、技術(shù)水平的全面提高。據(jù) 國內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟學(xué)家分析，農(nóng)民學(xué)歷教育每增加一年，其收入就可增長 3.6 % 5

5、.5 %。目前，我縣農(nóng)民群眾受文化程度低的制約，勞動技能 薄弱、經(jīng)營投資理念落后，創(chuàng)業(yè)意識和投資意識淡薄等因素的影響， 導(dǎo)致一方面難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，致使農(nóng) 村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)率的提高；另一方面，制約了增收空間向更高層次發(fā)展。在勞動力 轉(zhuǎn)移方面，由于農(nóng)村外出打工的農(nóng)民在文化素質(zhì)和勞動技能上跟市場 需求標(biāo)準(zhǔn)有明顯差距，導(dǎo)致大量剩余勞動力滯留農(nóng)村，人力資源開發(fā) 利用難度越來越大，低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域越走越窄。（四）城鎮(zhèn)化實質(zhì)性進展滯緩。城鎮(zhèn)化水平的高低是衡量一個地區(qū)農(nóng) 業(yè)人口轉(zhuǎn)移速度、效率以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達程度的主要標(biāo)準(zhǔn)。我國的

6、城 鎮(zhèn)化水平僅35%明集鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平不足 30%。城鎮(zhèn)化水平不高，是 導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，就業(yè)不充分的原因。城鎮(zhèn)化水平不高且進程緩慢，導(dǎo)致農(nóng)村人口多，非農(nóng)人口少，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者多，純 消費者少，農(nóng)產(chǎn)品消費市場容量小，形成嚴(yán)重的市場需求約束，影響 農(nóng)民增收；導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力擠占有限的土地，影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn) 率的提高；導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)不暢，加大農(nóng)產(chǎn)品流通成本，影響了 農(nóng)民增收。（五）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制滯后。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)村勞 動力轉(zhuǎn)移機制等改革滯后制約了農(nóng)民收入增長的空間。一方面，土地 使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場沒有形成，土地供求之間缺乏必要的中介組織，土地 流轉(zhuǎn)進展較慢，流轉(zhuǎn)層次較低

7、，制約了土地的規(guī)模經(jīng)營，降低了土地 資本的增值作用和農(nóng)業(yè)整體效益，又弱化了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使得 部分農(nóng)民不愿放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)“兩棲”流動就業(yè)的兼業(yè)農(nóng) 民；另一方面，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中，無論是勞務(wù)輸出，還是城鄉(xiāng)之 間勞動力流動，農(nóng)民都憑自我感覺或典型帶動、自發(fā)組織進行，缺少 必要的組織引導(dǎo)管理、中介服務(wù)以及對外輸出平臺，勞動力流動存在 一定的無序性和盲目性。三、解決農(nóng)牧民增收的財政對策（一是要整合財政支農(nóng)資金。按照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，逐步把農(nóng)村各項 社會事業(yè)納入公共財政的支出范疇，確保財政對農(nóng)業(yè)資金投入的增 加，力爭做到五個方面的傾斜：即向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、 向農(nóng)村科技、教育、化文、

8、衛(wèi)生事業(yè)傾斜、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尤其向龍頭 企業(yè)傾斜、向扶貧攻堅項目傾斜、向農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)傾斜。各級財 政部門要進一步完善財政支農(nóng)資金管理體制，取締不合理收費，加大 財政對農(nóng)民的直接補貼，提高農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入，提高支農(nóng) 資金的使用效益和財政資金對農(nóng)業(yè)的貢獻率。（二是要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把農(nóng)村的富余勞動力吸引到農(nóng)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 上來；加大農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高科技的貢獻率，為農(nóng)業(yè)發(fā) 展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建 設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（三是要支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收

9、 入。在支持糧食生產(chǎn)、保證糧食增產(chǎn)和安全的基礎(chǔ)上，重點支持競爭 力、成長性強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和企業(yè)集團示范基地，積極探索 龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化之路，能帶動農(nóng)民致富，能讓農(nóng)民 得到實惠。圍繞棉花、糧食、林果、畜牧、飼料四大基地建設(shè)，堅持 因地制宜，走一鄉(xiāng)一業(yè)或一地一品的優(yōu)勢發(fā)展之路。找準(zhǔn)優(yōu)勢，集中 財政支農(nóng)資金重點投入發(fā)展具有比較優(yōu)勢的品種。（四是要加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。各級財政部門要積極支持相關(guān)部 門建立勞動力市場，提供準(zhǔn)確用工信息；根據(jù)各級政府及相關(guān)部門制 定的培訓(xùn)計劃，積極落實資金，加大農(nóng)民工的培訓(xùn)力度；對務(wù)工經(jīng)商 回歸的創(chuàng)造人員，制定相應(yīng)的激勵機制和優(yōu)惠政策，培養(yǎng)一批

10、優(yōu)秀的 企業(yè)家。加快城鎮(zhèn)化進程，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)向交通便利、基礎(chǔ)條件好、 有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)和里聚集，促使農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)。（五是要強化科技興農(nóng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。一是加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建 設(shè)。大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品。加大實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略力 度，積極參加國家、省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和綠色食品標(biāo)志的申報，積 極推行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，通過品牌戰(zhàn)略，促進名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化， 增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；二是搞好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)。加快 我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。（六要加強市場監(jiān)管，維護農(nóng)民利益。對增加農(nóng)民收入的重要農(nóng)產(chǎn)品如 糧食、牲豬的銷售，政府既要給農(nóng)民自主銷售權(quán)，又要

11、加強監(jiān)管，穩(wěn) 定市場。要米取措施確保糧食保護價的有效實施，在重點產(chǎn)區(qū)政府應(yīng) 該設(shè)立收購點，避免保護價的好處落到販子手中，破解農(nóng)民增產(chǎn)不增 收的怪圈。（七是要建立和完善農(nóng)村社會保障機制。為了增強農(nóng)民的勞動積極性和 勞動效率，各級財政部門要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機以城鄉(xiāng)一體 化為導(dǎo)向，堅持分階段分項的原則，加大對農(nóng)村社會保障的投入力 度，建立起集養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等多層次的農(nóng)村社會保障體 系。1、支持農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療面，對農(nóng) 村弱勢群體開展醫(yī)療救助，對特別困難戶和五保戶看病給予政府補 助；進一步完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提升醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力。優(yōu)化和改革農(nóng)

12、村公共衛(wèi)生管理體制，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生的財政保 障體制.2、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。建立農(nóng)村最低生活保障制度，擴大保障范 圍，實行五保戶應(yīng)保盡保。探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，建立以 個人、集體和政府二方共同籌資的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度。加大農(nóng)村五保供養(yǎng)的自治區(qū)、地州、縣三級財政投入。建議每年增加 自治區(qū)、地州、縣三級農(nóng)村五保供養(yǎng)專項補助資金納入財政年初預(yù)算 基數(shù)；建立農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的自治區(qū)、地、縣三級負擔(dān)機制。為確 保五保對象的基本生活，督促當(dāng)?shù)卣袑嵃押棉r(nóng)村五保對象的政策 關(guān)，建議根據(jù)實際資濟安排情況，按比例建立農(nóng)村五保資金自治區(qū)、 縣三級政府分級負擔(dān)的機制；建立農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的財政社保資

13、金 專戶。參照養(yǎng)老保險，下崗基本生活保障和城市居民最底生活保障資 金的管理模式，將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入國庫內(nèi)財政社會保障補助資 金專戶，實行專戶管理，?？顚Ｓ茫袑嵄Ｕ限r(nóng)村五保供養(yǎng)資金的安 全、完整、及時；根據(jù)實際確定集中供養(yǎng)與分供養(yǎng)比例。集中供養(yǎng)率 的高低，必須考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)俗和農(nóng)村敬老院的承擔(dān)能力。受 傳統(tǒng)觀念的影響，部分五保對象并不愿意進敬老院集中供養(yǎng)，應(yīng)將當(dāng) 地農(nóng)村經(jīng)濟水平，財政支撐能力與五保政策相結(jié)合相協(xié)調(diào)，逐步提高 集中供養(yǎng)率。當(dāng)前應(yīng)堅持生活不能自理或特困五保老人優(yōu)先入院的原 則；集中力量對五保對象進行重新清理。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村五保供養(yǎng) 條列的有關(guān)規(guī)定，對實際享受的農(nóng)村五保對象

14、重新核定。不符合五 保供養(yǎng)條件的，應(yīng)取消其五保供養(yǎng)待遇，如生活確有困難可及時納入 農(nóng)村特困救助范疇。加強建立和實施農(nóng)村低保制度。各級要力求在深索中求完善，在造作 上求科學(xué)，在管理上求規(guī)范，不斷加強農(nóng)村低保工作規(guī)范化建設(shè)。(1明確責(zé)任，進一步完善工作制度。各級要主動適應(yīng)低保工作需要， 結(jié)合本地區(qū)的實際，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強調(diào)查研究， 制定農(nóng)村低保對象家庭收入核實核算、申報審批、資金發(fā)放、資金監(jiān) 督管理、低保對象動態(tài)管理、建立檔案等方面的辦法和制度，確保低 保工作都有法可依、有章可循。同時，還要建立完善農(nóng)村低保工作定 期抽查制度、統(tǒng)計報告和公示制度。(2準(zhǔn)確核定低保對象，合理確定低保標(biāo)

15、準(zhǔn)。準(zhǔn)確核定低保對象是農(nóng)村 低保工作的核心。按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的要求和應(yīng)保盡保的原 則，上級決定將年人均純收入 700元以下的農(nóng)村貧困人口全部納入最 低生活保障范圍。對農(nóng)村最低生活保障對象采取“實際補差”的辦 法，確定農(nóng)村低保對象家庭人均純收入后，以每人每年700元為農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，差多少補多少，進一步農(nóng)村低保對象的生活水平。(3嚴(yán)格工作程序，做到應(yīng)保盡保。各級要堅持“公開、公平、公正” 的原則，必須嚴(yán)格按照低保工作程序，重點對農(nóng)村低保保障對象的認 定、申報審批程序、“民主選舉”公示及健全農(nóng)村低保審批制度等各 項工作做出詳細規(guī)定。農(nóng)村低保要“集體研究、政務(wù)公開、張榜公 示、規(guī)范操作、嚴(yán)格把關(guān)”的工作責(zé)任制度，規(guī)范和加強農(nóng)村低保工 作的運作程序，一定要做到責(zé)任到人。(4加大財政投入，強化資金監(jiān)管。各級一定要落實配套資金，規(guī)范管 理和監(jiān)督建立公共財政籌資渠道，加強資金使用的監(jiān)督管理是做好農(nóng) 村低保工作的重要保證。各級