土地法學(xué)案例分析

1、土地法學(xué)案例分析（總2頁(yè)）耕地占用案例分析上地是由地球陸地部分一泄髙度和深度范圍內(nèi)的巖石、礦藏、上壤、水文、大氣和植 被等要素構(gòu)成的自然綜合體。中國(guó)地理學(xué)家普遍贊成上地是一個(gè)綜合的自然地理概念。認(rèn) 為上地“是地表某一地段包括地質(zhì).地貌、氣候、水文、土壤、植被等多種自然要素在內(nèi) 的自然綜合體” O云護(hù)自己的耕地應(yīng)采取什么措施我國(guó)是一個(gè)人口眾多而耕地嚴(yán)重稀缺的發(fā)展中國(guó)家。 根據(jù)人口增長(zhǎng)及生活水平提高的要求，我國(guó)政府提出了耕地保護(hù)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài) 平衡，所謂耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是指在滿足人口及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)呈不 斷增長(zhǎng)的條件下，耕地?cái)?shù)雖和質(zhì)量供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須

2、加強(qiáng)耕地的 數(shù)量、質(zhì)雖:保護(hù)并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提髙，扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的 失衡趨勢(shì)。【生活實(shí)例一】1995年2月，某省人民政府批準(zhǔn)上地征收，新力村集體耕地48畝，用于某市高新技 術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)益民商城項(xiàng)目，由躍進(jìn)房地產(chǎn)公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)。躍進(jìn)公司在辦理完用地審批手續(xù)之 后于1998年5月開(kāi)工建設(shè)，同年7月躍進(jìn)公司由于資金緊缺停工，一直閑置到了 2006年 9月造成上地荒蕪長(zhǎng)達(dá)11年之久。新力村農(nóng)民聯(lián)需提出恢復(fù)耕種申請(qǐng)，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 收回該宗閑置土地，并交由新力村原耕種的農(nóng)戶恢復(fù)耕種?！娟P(guān)鍵詞解析】耕地保護(hù)我國(guó)對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)制度，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。丄地管理 法第3

3、7條規(guī)左：“禁止任何單位和個(gè)人閑宜、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建 設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人 恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種，1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、 直轄市的規(guī)泄繳納閑置費(fèi)，連續(xù)2年未使用的.經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民無(wú)償 收回用地單位的上地使用權(quán)，該幅丄地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組 織恢復(fù)耕種° ”上地管理法第四十七條規(guī)左“征收丄地的，按照被征收上地的原用途給予補(bǔ)償。 征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括上地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收 耕地的上地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被

4、征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助 費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)汁算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除 以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ) 助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安 置補(bǔ)助費(fèi)，最髙不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他上地的丄地補(bǔ)償費(fèi) 和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的丄地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)定。被征收上地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)沱。征收城 市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)左繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。”

5、依照本條第 二款的規(guī)立支付上地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平 的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，上地補(bǔ)償費(fèi)和安 宜補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)上地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平，在特姝情況下，可以提髙征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。本案中，躍進(jìn)公司適成土地閑宜長(zhǎng)達(dá)11年，并非是由于不可抗力或者政府及有關(guān)部門(mén) 的錯(cuò)誤行為導(dǎo)致，而是由于自身資金短缺造成。因此，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)收回閑置48畝 土地，并交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶恢復(fù)耕種的做法是正確的。【法眼點(diǎn)睛】由于我國(guó)的特殊國(guó)情，我國(guó)的人均耕地遠(yuǎn)低于世界平均

6、水平。我國(guó)對(duì)占用耕地進(jìn)行非 農(nóng)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的限制，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。這就要求用地單位在 占用耕地進(jìn)行建設(shè)時(shí)要對(duì)每一分上地進(jìn)行充分利用，最遲在2年內(nèi)正常使用土地。嚴(yán)禁閑 置不用、圈占、浪費(fèi)耕地。另一起耕地破壞案例是發(fā)生在2007年12月的新豐縣?！旧畎咐?007年12月份，黃某在未辦理合法用地手續(xù)情況下，私自與新豐縣黃礁鎮(zhèn)良?jí)未宕迕?簽訂丄地租用合同，租用黃磔鎮(zhèn)良?jí)未逑缕旱暮档禺€（平方米）建設(shè)瓷丄中轉(zhuǎn)場(chǎng)，造成耕 地大量毀壞。該用地不符合土地利用總體規(guī)劃?！静樘幥闆r】新豐縣國(guó)丄資源局巡查發(fā)現(xiàn)后，責(zé)令黃某停工，但事后繼續(xù)施工建設(shè)。2009年5月， 對(duì)黃某違法行為進(jìn)行立案查處。8月，依法作出處理決左：責(zé)令黃某恢復(fù)丄地原貌，并處 以每平方米30元，共11296541元的罰款。并依法將此案移送公安機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事 責(zé)任。我國(guó)實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，對(duì)此，上地管理法及基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律 條文進(jìn)行了具體規(guī)定。劃左基本農(nóng)出保護(hù)區(qū)的任務(wù)是在縣級(jí)丄地利用總體規(guī)劃確宦的目標(biāo)、方針和耕地指標(biāo) 控制下確泄必?；巨r(nóng)出的而積，劃圧保護(hù)區(qū)的范用，并落實(shí)到地塊，建立起相應(yīng)的保 護(hù)措施。對(duì)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地實(shí)行特殊保護(hù)的措施，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)耕地 資源和建設(shè)占用耕地的狀況提岀的保護(hù)耕地的重大措施。實(shí)踐證明，基本農(nóng)出保護(hù)制度是 實(shí)行耕地保護(hù)