進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安管理工作的思考[1]

1、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安管理工作的思考內(nèi)黃縣公安局宋村派出所 馮貴民在改革開(kāi)放不斷深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局和社會(huì)各個(gè)方面都發(fā)生了深刻的變化，治安管理工作也遇到了許多新情況和新問(wèn)題亟待解決。一、當(dāng)前治安管理工作存在的問(wèn)題(一)工作思路尚不適應(yīng)新形勢(shì)下的治安管理工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，治安環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，但部分領(lǐng)導(dǎo)、民警的工作方式、工作思路沒(méi)有及時(shí)跟上形勢(shì)，存在誤區(qū)。具體表現(xiàn)在：一是對(duì)治安管理工作的地位和作用認(rèn)識(shí)不足。由于治安管理和防范是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，工作量大，周期長(zhǎng)，一時(shí)看不出明顯成績(jī)，有的單位沒(méi)有將治安管理工作擺到應(yīng)有的位置。抓治安管理工作的思維方式老化，仍

2、習(xí)慣于事后的處置打擊，治安管理和治安防范工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，難以適應(yīng)現(xiàn)代動(dòng)態(tài)治安防控的要求。二是治安管理和防范工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和延續(xù)性。在以往的治安管理實(shí)踐中，往往是根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)治安狀況，開(kāi)展針對(duì)性的“專項(xiàng)行動(dòng)”。然而，各專項(xiàng)行動(dòng)在內(nèi)容上和作用上，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，沒(méi)有延續(xù)性，僅僅局限于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。三是基層治安堡壘作用沒(méi)有充分發(fā)揮。派出所警力不足，深入社區(qū)工作的時(shí)間難以充分保障，與動(dòng)態(tài)的社會(huì)治安環(huán)境不相適應(yīng)。四是基層民警習(xí)慣于“聽(tīng)從指令”不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，從而影響了基層民警工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的有效發(fā)揮，不能從轄區(qū)的治安實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開(kāi)展管理、防范工作。（二）非警

3、務(wù)活動(dòng)牽扯了大量的警力。 近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，治安部門從事一些臨時(shí)性工作甚至非警務(wù)活動(dòng)增多。處置群體性上訪事件、大型活動(dòng)等工作，很大程度上牽制了治安部門的警力和時(shí)間，使日常治安管理工作受到較大沖擊。一些地方治安部門疏于日常治安管理工作，管理意識(shí)淡漠，工作缺乏經(jīng)常性、主動(dòng)性，日常檢查工作不規(guī)范、流于形式，造成失查漏管，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止，安全隱患得不到及時(shí)有效整改。（三）基層警力不足，影響了整體治安防范。目前，范圍廣、內(nèi)容多、任務(wù)重是派出所工作的一個(gè)特點(diǎn)，各業(yè)務(wù)部門的工作都向派出所延伸，向派出所下達(dá)指標(biāo)，派出所民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，壓力巨大。警力嚴(yán)重缺乏，使派出所面對(duì)復(fù)雜的治安局面顯

4、得力不從心，在某種程度上既制約了各項(xiàng)治安管理業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，也在一定程度上挫傷了民警的工作積極性，僅以人口管理工作為例，內(nèi)黃縣18個(gè)派出所共有民警114 名，負(fù)責(zé)管理73萬(wàn)常住人口的任務(wù)，其工作的繁重可見(jiàn)一斑。 （四）行業(yè)場(chǎng)所的管理機(jī)制亟待探討解決。隨著行政審批制度的取消，公安機(jī)關(guān)對(duì)大多數(shù)行業(yè)場(chǎng)所由事前審批驗(yàn)收控制變?yōu)槭潞蟊O(jiān)控管理，一些原有的工作模式已經(jīng)不能使用，公安部目前尚未制定新的管理辦法，我們自身亟需探索管理新機(jī)制。如：取消了暫住人口管理費(fèi)后，外來(lái)人口出現(xiàn)失管失控狀態(tài)；取消了行業(yè)審批備案后，洗浴業(yè)、足療、茶社等場(chǎng)所存在藏污納垢問(wèn)題，成為違法犯罪人員落腳藏身、逃避公安機(jī)關(guān)打擊的“

5、避難所”，因上述行業(yè)不屬于“場(chǎng)所”，娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理辦法對(duì)其無(wú)約束力，致使公安機(jī)關(guān)的事后監(jiān)督職能面臨窘境。另外，部分派出所疏于日常治安管理工作，管理意識(shí)淡漠，工作缺乏經(jīng)常性、主動(dòng)性，日常檢查工作不規(guī)范、流于形式，造成失查漏管，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止，安全隱患得不到及時(shí)有效整改；特別是在部分行政審批項(xiàng)目取消后，認(rèn)為“取消審批就是取消管理”，造成不會(huì)管理甚至放棄管理的現(xiàn)象，存在管理的“真空”和“盲點(diǎn)”。     二、進(jìn)一步加強(qiáng)治安管理工作的對(duì)策     （一）轉(zhuǎn)觀念、換思想，明確新形勢(shì)下的工作方向。無(wú)論從國(guó)際的大趨勢(shì)

6、，還是從國(guó)內(nèi)改革、發(fā)展的角度來(lái)看，社會(huì)必然出現(xiàn)大開(kāi)放、大市場(chǎng)和大流通的格局，新舊體制的轉(zhuǎn)換、新舊觀念的轉(zhuǎn)換，都可能誘發(fā)違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，開(kāi)放的社會(huì)空間、動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境、地區(qū)間和境內(nèi)外廣泛的社會(huì)聯(lián)系也為犯罪活動(dòng)提供了廣闊的空間，為新的犯罪類型、手段的互相感染、傳播提供了更為有利的條件。新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)的大量產(chǎn)生，新的犯罪活動(dòng)也將相伴而生，并往往先于法制和治安措施而滋生蔓延。社會(huì)的發(fā)展還必然造成新的社會(huì)關(guān)系增多，利益多元化，矛盾大量增多，其中許多社會(huì)矛盾和負(fù)面因素都以治安問(wèn)題的形式表現(xiàn)出來(lái)。面對(duì)這樣的形勢(shì)，治安工作必須服從服務(wù)于黨和國(guó)家的中心工作，把對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)法律負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把管理、打

7、擊、服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立和遵循“以防為主，打防結(jié)合”的指導(dǎo)思想，加大管理的力度，嚴(yán)密防范措施，實(shí)現(xiàn)由反應(yīng)型向主動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，達(dá)到積極治安、主動(dòng)管理、超前遏制，防患于未然。在確立指導(dǎo)思想時(shí)，要明確處理好三個(gè)關(guān)系：即管理與服務(wù)的關(guān)系、打擊與服務(wù)的關(guān)系、管理與打擊的關(guān)系。管理與打擊是辯證統(tǒng)一，相互促進(jìn)的，同時(shí)，又都是服務(wù)的手段，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)。但服務(wù)又不是放棄管理與打擊，放棄職責(zé)。對(duì)于違反法律的行為，要堅(jiān)決制止，不允許人為地設(shè)置法律的禁區(qū)、特區(qū)。 （二）抓基層、打基礎(chǔ)，夯實(shí)治安管理工作根基。要完成新時(shí)代所賦予的神圣職責(zé)，關(guān)鍵在于夯實(shí)、打牢治安管理基礎(chǔ)工作，固本強(qiáng)基，以使職能作用充分發(fā)

8、揮。首先，要結(jié)合公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革，科學(xué)界定職責(zé)，做好本職工作。治安部門要承擔(dān)起管理社會(huì)治安秩序，防范危害社會(huì)穩(wěn)定和人民生活安定的案件事故的發(fā)生，打擊擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安秩序違法犯罪活動(dòng)，服務(wù)建設(shè)小康社會(huì)的職責(zé)。治安部門必需立足本職，干好主業(yè)。第二要合理配置警力，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。要把知識(shí)面寬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人才充實(shí)到治安部門，實(shí)現(xiàn)治安部門民警向素質(zhì)能力型和數(shù)量規(guī)模型的雙重發(fā)展，切實(shí)提高整體戰(zhàn)斗力；對(duì)權(quán)力較為集中崗位的民警要定期交流，但業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的崗位交流不宜過(guò)于頻繁。第三要加強(qiáng)對(duì)基層派出所治安管理工作和治安派出所工作的指導(dǎo)，落實(shí)治安管理屬地原則。在治安行政管理權(quán)下放

9、給基層派出所后，督促、檢查基層派出所治安管理責(zé)任落實(shí)情況，充分發(fā)揮其屬地治安管理職能作用和治安科監(jiān)督指導(dǎo)作用。第四要開(kāi)展經(jīng)常性的治安排查工作，以排查治安隱患、不安定因素、列管單位、人員和物品基本情況為重點(diǎn)，建立并落實(shí)排查工作責(zé)任制，防止失查、漏查，做到情況清、底數(shù)明，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，牢牢把握治安管理工作主動(dòng)權(quán)。第五要堅(jiān)持“全面、準(zhǔn)確、快捷、翔實(shí)”的原則，以獲取深層次、預(yù)警性治安信息為目標(biāo)，廣泛物建高質(zhì)量的治安耳目和培養(yǎng)治安信息員，積極拓寬信息渠道，努力構(gòu)建全方位、多層面、高效能的信息網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)篩選、歸納、分析、研究獲取信息，全面掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，為科學(xué)決策提供有力依據(jù)。第六是確立“現(xiàn)住”

10、原則，嚴(yán)格實(shí)有人口管理。構(gòu)筑起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)人口的動(dòng)態(tài)管理要求的體系，全面落實(shí)對(duì)轄區(qū)實(shí)有人口的管理，防止漏管、失控。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和人戶分離人口的管理。對(duì)轄區(qū)暫住人口要做到人來(lái)登記，人走注銷，底數(shù)清楚，情況明了。在登記、辦理暫住證時(shí)對(duì)各種證件要堅(jiān)持既認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，又要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，盡最大努力為流動(dòng)人口提供服務(wù)，要寓管理于服務(wù)之中，堅(jiān)決糾正把管理簡(jiǎn)單理解為登記的問(wèn)題；對(duì)居住在轄區(qū)的本縣人口不管其戶口在何處，對(duì)他們的身份、職業(yè)、單位等情況都應(yīng)當(dāng)了解掌握，特別是對(duì)其中有違法犯罪活動(dòng)嫌疑的，更應(yīng)當(dāng)注意了解掌握，及時(shí)列入重點(diǎn)人口進(jìn)行管理。   

11、  (三) 想對(duì)策、抓規(guī)律，認(rèn)真做好治安基礎(chǔ)調(diào)查研究工作。治安基礎(chǔ)調(diào)查是制定治安管理對(duì)策的前提，只有通過(guò)深入地調(diào)查研究才能對(duì)工作對(duì)象的規(guī)律和本質(zhì)特征有正確的認(rèn)識(shí)，也只有在這個(gè)基礎(chǔ)上才能提出符合實(shí)際的對(duì)策。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，治安管理原來(lái)的體制、管理辦法都遇到前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)各種新情況、新問(wèn)題，絕對(duì)不能靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理問(wèn)題，必須到社會(huì)實(shí)踐中去調(diào)查研究，按照治安管理的客觀規(guī)律，制定符合廣大人民群眾要求，適合我國(guó)國(guó)情的治安管理對(duì)策。社區(qū)民警要把治安基礎(chǔ)調(diào)查研究工作作為一項(xiàng)日常性的基礎(chǔ)工作，貫穿于基層治安管理的各個(gè)方面。要充分依靠群眾，以治安狀況、治安環(huán)境和人口基本情況

12、為重點(diǎn)，調(diào)查社會(huì)生活中與社會(huì)治安管理工作和與違法犯罪有關(guān)的人、事、物、時(shí)間和地點(diǎn)等方面的治安信息，使派出所基層基礎(chǔ)工作在治安管理、治安防范中發(fā)揮更大的作用。（四）廣張網(wǎng)、巧整合，著力構(gòu)筑運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的治安防控體系。農(nóng)村地區(qū)的“三張網(wǎng)”建設(shè)在全力推進(jìn)治安防控體系中有著不可替代的作用。首先是構(gòu)建農(nóng)村治安“民防網(wǎng)”?；鶎优沙鏊袑?shí)加強(qiáng)對(duì)治保組織和專、兼職巡防隊(duì)的指導(dǎo)，充分發(fā)揮群防群治組織的作用，積極推行“院戶聯(lián)防、鄰里關(guān)照、打更巡邏”等行之有效的措施，組織群眾維護(hù)好農(nóng)村治安。內(nèi)保部門要在構(gòu)建單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)上下工夫。全面推進(jìn)企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例的貫徹落實(shí)，“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己

13、的事”。督促、指導(dǎo)單位建立健全治安保衛(wèi)組織和責(zé)任制，加強(qiáng)專職治安保衛(wèi)力量建設(shè)，落實(shí)內(nèi)部治安防范措施，提高防范水平。同時(shí)在企業(yè)和學(xué)校周邊構(gòu)筑治安防控網(wǎng)，完善企地、警校共建“安全單位”、“安全文明校園”活動(dòng)，不斷開(kāi)展治安亂點(diǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)企業(yè)、學(xué)校周邊治安環(huán)境治理，強(qiáng)化出租房屋和暫住人口的治安管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出治安問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)及學(xué)校周邊的治安秩序。治安部門要努力構(gòu)建場(chǎng)所特業(yè)防控網(wǎng)。澄清底數(shù)，掌握信息，加強(qiáng)檢查，牢牢掌握對(duì)這些治安防范重要陣地的主動(dòng)控制權(quán)，消除藏污納垢、滋生犯罪的溫床。第二是加強(qiáng)“警防網(wǎng)”建設(shè)。以巡警、交警、派出所民警和專職巡防隊(duì)為主體，以治安聯(lián)防等群防群治力量為補(bǔ)充，

14、完善巡邏勤務(wù)機(jī)制，確保對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、路段、部位、時(shí)間的有效控制，逐步形成出警迅速，運(yùn)行高效的防控機(jī)制。第三是推進(jìn)“技防網(wǎng)“建設(shè)。目前突出的問(wèn)題就是農(nóng)田水利設(shè)施被盜和機(jī)動(dòng)車被盜案件有增多趨勢(shì)。斷電報(bào)警器、無(wú)線報(bào)警器、視頻監(jiān)控、GPS衛(wèi)星定位等先進(jìn)裝備，在單位、機(jī)動(dòng)車以及農(nóng)田水電設(shè)施、通訊線路等方面的廣泛應(yīng)用推廣，可以有效防止盜竊案件的發(fā)生。（五）看形勢(shì)、順潮流，進(jìn)一步加強(qiáng)特種行業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所、危險(xiǎn)物品治安管理工作。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，國(guó)務(wù)院、公安部取消了特種行業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所大部分審批制度和出租房屋治安許可制度，保留了典當(dāng)、拍賣、印章刻字、旅館業(yè)等四項(xiàng)行政審批權(quán)，對(duì)特種行業(yè)和娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的治安管

15、理工作影響巨大。針對(duì)這一現(xiàn)狀，治安部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過(guò)制定工作標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范等形式，進(jìn)一步細(xì)化檢查內(nèi)容，改進(jìn)工作方法，變行業(yè)、場(chǎng)所治安管理工作中的事前監(jiān)督，為事中、事后監(jiān)督檢查。確保行業(yè)、場(chǎng)所的治安管理工作落到實(shí)處；內(nèi)黃縣近年來(lái)爆炸物品案件呈上升趨勢(shì)，如何做好民爆物品的管理，事關(guān)重要。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的大氣候影響下，加強(qiáng)民爆管理工作勢(shì)在必行。在今后的民爆管理中，要以中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例、中華人民共和國(guó)治安管理處罰法為依托，真正將民爆物品的安全管理工作納入社區(qū)管理工作之中，按照屬地管理的原則，逐級(jí)落實(shí)危險(xiǎn)物品的檢查和管理責(zé)任。治安部門要指導(dǎo)派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)物品使用單位逐個(gè)建

16、立檔案，做到底數(shù)清、情況明，指導(dǎo)社區(qū)民警加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品的購(gòu)買、使用、儲(chǔ)存、銷售及出入庫(kù)等環(huán)節(jié)的檢查和指導(dǎo)，同時(shí)進(jìn)一步對(duì)社區(qū)民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使民警了解危險(xiǎn)物品的種類、性質(zhì)，掌握管理方法，確保安全。several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhil