我國建筑安全生產的評價與對策

1、我國建筑安全生產的評價與對策自改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國建筑安 全生產工作以鄧小平理論和”三個代表”重要思想為指導，全面實施建 筑法、安全生產法，堅持”安全第一，預防為主”的方針，不斷完善 安全生產監(jiān)督管理運行機制，突出政策方針在行業(yè)安全生產上的引導 作用，發(fā)揮專業(yè)協(xié)會在安全生產上的橋梁紐帶作用，加強我國與國際 間的建筑安全工作交流，著眼于建立安全生產的長效機制和提高安全 生產的監(jiān)管水平，加快建筑安全法規(guī)體系和標準體系的建設，加大建 筑安全生產管理體制的改革和安全監(jiān)督機構的建設，狠抓建筑安全生 產責任制的建設和落實工作，大力推進以人為本的文明工地創(chuàng)建活動， 深入開展安全生

2、產專項治理，堅持安全生產檢查制度，積極建立建筑 安全教育培訓制度，積極推行建筑業(yè)人身意外傷害保險制度，努力實 現(xiàn)施工現(xiàn)場安全達標目標，提高建筑安全生產的技術含量，建筑安全 技術進步和安全科研工作取得了明顯效果，施工傷亡事故逐年下降，重大傷亡事故多發(fā)的勢頭得到基本控制，施工現(xiàn)場的安全管理水平有了大 幅度的提升，開創(chuàng)了建筑安全生產的新局面。一、取得的主要成效1、加快建筑業(yè)安全生產法制建設（1）安全生產行政法規(guī)體系日臻完善，制度建設取得成效。近幾 年來，建筑安全生產工作逐步走出了依靠建設行政主管部門部下發(fā)文 件的行政監(jiān)管模式，相繼頒布實施了建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定）（建 設部令第13號建筑工程施工現(xiàn)

3、場管理規(guī)定（建設部令第15號）、 建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定和建筑工程預防坍塌事故 若干規(guī)定等一系列規(guī)定，1998年建筑法的頒布實施，為建立和 完善我國建筑安全生產法規(guī)體系提供了重要的法律依據(jù)，標志著建筑 安全管理走上了法制的軌道，同時促進了一批配套的行政、技術法規(guī) 和技術標準的頒布實施，全國有三分之二以上的?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）也 結合本地安全生產形勢，相繼出臺了針對建筑行業(yè)安全管理的一些地 方性法律、政府規(guī)定、行業(yè)規(guī)程、規(guī)章。全國建筑行業(yè)安全管理的法 律、法規(guī)體系基本建立，依法管理建筑安全生產的局面初步形成。（2）加快了安全生產技術法規(guī)建設的速度。建筑法的頒布實施，促進了各項技術法規(guī)的出臺

4、，工程建設標準強制性條文、建筑 施工安全檢查標準、施工現(xiàn)場臨時用電技術規(guī)范、建筑施工高處 作業(yè)安全技術規(guī)范、龍門架及井字架物料提升機安全技術規(guī)范、建 筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范等標準和規(guī)范相繼頒布，還 有一批標準、規(guī)范正在待批或修訂中。這些標準、規(guī)范的頒布實施， 各地結合實際制定的地方性技術標準、規(guī)定，完善和充實了行業(yè)安全 管理的技術法規(guī)體系，適應了我國加入 WTO后新的形勢要求，促進了 建筑安全生產工作由過去傳統(tǒng)的經驗管理模式向規(guī)范化、標準化和制 度化管理的模式的轉變。2、堅持依法管理，加大監(jiān)管力度建筑法和安全生產法的 頒布實施，規(guī)范了政府行政的行為和程序，促進了安全責任制的落實。建

5、設部于2002年發(fā)布了建設領域安全生產行政責任規(guī)定、建設部 安全生產制度和建設部安全生產工作職責，明確了建設行政主管 部門在行政管理中應當建立防范和處理安全事故的責任制度，各地也 據(jù)以出臺了相應的安全生產責任追究規(guī)定，有的地區(qū)還制定了建設 系統(tǒng)特大安全事故應急救援指導預案，加大了監(jiān)管力度。為了進一步 規(guī)范有關涉及建設安全的項目審批、審批后的督查、安全生產監(jiān)督和 行政處罰等行政行為，國家加大了對施工企業(yè)安全生產的動態(tài)管理， 對企業(yè)實施安全生產一票否決制，并把企業(yè)評優(yōu)、工程招投標、企業(yè) 資質年審等工作環(huán)節(jié)同安全生產相掛鉤，促使企業(yè)不斷強化安全生產 管理，不敢稍有懈怠。同時，各級建設行政主管部門不斷

6、完善安全檢 查機制，建設部和全建工會聯(lián)合組織的兩年一次的全國建筑安全檢查 已經堅持了 10年。實踐證明，聯(lián)合檢查是體現(xiàn)安全生產國家監(jiān)察、行 業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的有效形式，3、建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理體系和體制已基本形成（1）安全監(jiān)督管理體系基本形成。建立和完善建筑安全監(jiān)督機構 是政府管理安全生產的有力措施，在這一精神指導下，全國安全監(jiān)督 網絡已經形成，目前已有20個?。ㄊ?、自治區(qū)）成立了省級安全監(jiān)督 管理機構，有1706個市（縣、區(qū)）設立了安全監(jiān)督機構，共有安全監(jiān) 督人員8776多人。由于這些機構的嚴格監(jiān)管和安全監(jiān)督人員的辛勤工 作，從而保證了全行業(yè)的安全生產，使之成為政府行業(yè)安全監(jiān)督管理

7、、 依法行政的中堅力量（2）施工企業(yè)的安全保證體系逐步建立。 近年來, 全國建筑行業(yè)按照建設部的要求，借鑒上海市關于建立施工現(xiàn)場安 全生產保證體系的經驗，在推進施工企業(yè)和施工現(xiàn)場建立安全生產 保證體系工作方面取得了可喜成績。各?。ㄊ?、自治區(qū)）結合本地區(qū) 建筑安全生產管理的實際及經驗，都把建立安全生產保證體系當作行 業(yè)和企業(yè)安全生產工作的基礎和重心，由于安全生產保證體系體現(xiàn)了 職責分明、系統(tǒng)完備、重點突出、封閉管理的原則，建立起了完備的 文件、資料體系這些基本要求和內容，強調全過程控制，堅持開展檢 查、驗收和體系審核，職責權限明確，資源配置合理，有序有效地實 施安全生產管理，因而對改變整個行業(yè)的

8、安全生產面貌，提高行業(yè)的 安全監(jiān)管水平起了很大的促進作用。4、大力推進以人為本的文明工地創(chuàng)建活動和企業(yè)安全文化取得了明顯效果自上海市首創(chuàng)開展文明工地活動之后，建設部于1996年在上海召開了全國創(chuàng)建文明工地現(xiàn)場會，并向全國印發(fā)了關于學習推廣 上海文明工地活動經驗的通知，號召全國各地學習上海經驗，積極開 展創(chuàng)建文明工地活動。這一活動的開展，對建筑施工現(xiàn)場管理產生了 重大影響，受到了社會各界的一致好評。以人為本，以施工現(xiàn)場安全 達標為核心的創(chuàng)建文明工地活動，有利于事故的預防工作，促進了建 筑安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，全面提升了安全管理水平，成為展示建 筑業(yè)形象的文明窗口，提高了建筑行業(yè)的社會形象。同時

9、，也促進了安 全技術裝備率快速上升，各地施工企業(yè)的安全生產防護整體水平明顯 提高，信息化管理和安全科學研究有了新的進展，施工人員作業(yè)和生 活環(huán)境明顯改善，昔日以”臟、舌L、差、野”為基本特征的建筑工地現(xiàn)場 的面貌有了很大的改變。建筑施工開始由粗放管理向科學管理轉變； 由投入型向管理效益型轉變；由傳統(tǒng)管理向以人為本的現(xiàn)代企業(yè)管理 模式轉變。經過幾年的努力，文明工地創(chuàng)建活動不斷深化，安全文化 內涵逐步延伸，創(chuàng)建活動由大、中城市逐漸向市（縣、鎮(zhèn)）所在地拓 展，由高資質企業(yè)向所有企業(yè)覆蓋，由單體工程文明施工向群體工程 和文明施工小區(qū)延伸，爭創(chuàng)文明工地已成為企業(yè)自身發(fā)展的要求，成 為建筑業(yè)一項長期的管理

10、目標，正向全面、縱深和長效管理的目標穩(wěn) 步推進。5、推動科技進步，加大落后工藝、設備淘汰力度這幾年，通過建立安全激勵機制，鼓勵企業(yè)加大安全科技投入， 結合建筑安全生產實際，研究新工藝、新產品、新技術和新設備應用 中的安全程序、預警裝置等取得了很好的效果，全國推廣了一批安全 適用、先進可靠的建筑施工生產工藝、技術裝備和安全防護用品。如： 深基坑施工選用了排樁、地下連續(xù)墻、水泥土墻、土釘墻、土層錨桿 等一批安全、經濟、快捷的支護方法；通過科技成果鑒定，推廣使用 了整體提升腳手架；在項目管理中大力推廣應用電子監(jiān)控，對危險性 大的起重機械上實行電腦控制，要求施工現(xiàn)場實行臨時用電標準化， 采用漏電保護器

11、、電焊機故障保護器、密目式安全網等安全性能較好 的新產品、新工藝、新工具、新設備、新用品。同時，加大了對危險 性大的生產工藝、設備的限制、淘汰和禁用的力度，如限制人工擴孔 樁的應用范圍，淘汰簡易龍門架、井架提升機，禁止使用無安全保險 和限位裝置的簡易塔式起重機等，從而提高了安全生產的技術含量， 確保了安全生產。6、依靠信息化管理、科學研究發(fā)展安全生產為提高我國建筑安全生產管理和安全防護科技含量，根據(jù)國家 安全生產”十五”規(guī)劃綱要以及國家安全生產”十五”科技規(guī)劃綱要 要求，建設部采取了一系列得力措施，努力提高全行業(yè)的安全管理水 平。一是信息技術在建筑工程安全管理中逐步得到應用和開發(fā)。建設 部建立

12、了重大事故快報系統(tǒng)，實行了事故信息化管理，有的地區(qū)還開 發(fā)了安全信息資源共享系統(tǒng)，開發(fā)應用了安全監(jiān)督管理軟件，建筑施 工企業(yè)采用信息技術提高企業(yè)的安全管理水平和事故控制能力，逐步 實現(xiàn)了工程建設項目全過程信息化安全管理的現(xiàn)代化管理目標。二是 結合我國建筑安全生產的實際情況，借鑒國外的先進經驗，建設部已 將建設工程安全評價體系研究。建設工程意外傷害保險制度研究；建筑安全基礎數(shù)據(jù)及決策支持系統(tǒng)研究；建筑安全生產法規(guī)和技術標準體系 研究；信息技術在建設工程安全管理中的應用研究 ；建筑業(yè)企業(yè)安全管 理信息系統(tǒng)研究等6項建筑安全生產研究課題納入建設部2001年科 學技術項目計劃，并組織有關單位實施攻關。

13、這些課題完成后，將填 補我國在這些領域的空白，其開始實施后將對全行業(yè)安全生產的科學 管理發(fā)揮顯著的促進作用。7、積極推進建筑人身意外傷害保險工作自1998年3月1日建筑法頒布實施以來，各?。ㄊ?、自治區(qū)） 根據(jù)建筑法第四十八條的規(guī)定，按照建設部關于印發(fā)施工現(xiàn) 場工傷保險試點工作研討紀要的通知（建監(jiān)安199717號）和關 于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見建質 2003107號的要求， 依法加強了對本地區(qū)建筑意外傷害保險工作的監(jiān)督管理和指導，建立 和完善有關規(guī)章制度，引導本地區(qū)建筑意外傷害保險工作健康有序地 發(fā)展。目前全國已普遍開展了建筑意外傷害保險工作，從而對保障建 筑施工一線作業(yè)人員的合法權益，增強企業(yè)預防和控制事故的能力， 發(fā)揮了重要作用。&加強了國際間建筑安全合作我國加入世貿組織后，建筑企業(yè)的境外業(yè)務量急驟增加，針對這 一新形勢，建設部制定了關于對外承包工程質量安全問題處理的有 關規(guī)定，加強了對外承包工程企業(yè)的安全監(jiān)督管理。 我國加入國際建 筑業(yè)安全衛(wèi)生公約后，成為國際勞工組織成員國，業(yè)務交流活動日 漸增多。國際勞工組織也多次組織專家來我國進行建筑安全考察，組 織我國