旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金使用管理辦法

1、*市旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金使用管理辦法（草）第一章總則第一條 加快旅游業(yè)發(fā)展，是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大 就業(yè)、增加收入，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)復(fù)興繁榮的必然要求，其意義重 大。為規(guī)范*市旅游發(fā)展專項(xiàng)扶持資金的使用和管理，促進(jìn)全 市旅游業(yè)繁榮發(fā)展特制定本辦法。第二條本辦法所稱*市旅游發(fā)展專項(xiàng)扶持資金（以下簡稱 “專項(xiàng)資金”）是經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，市旅游委、市財(cái)政局、市 審計(jì)局、市稅務(wù)局共同監(jiān)管，市級財(cái)政預(yù)算安排，僅用于旅游產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持資金。 此財(cái)政扶持資金的使用主要包括：旅游營銷資金（以下簡稱“營銷資金”）、旅游獎勵(lì)資金（以下簡稱“獎勵(lì)資金”）、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱“發(fā)展基金”） 三個(gè)部分

2、。第三條專項(xiàng)資金的使用以“突出重點(diǎn)、注重效益、扶持激勵(lì)、 透明公正”為原則。集中財(cái)力，對國內(nèi)各省市組團(tuán)前十名的大型 旅行社、會議展覽、賽事節(jié)事、自駕自助等各大組團(tuán)機(jī)構(gòu)（以下 簡稱“組團(tuán)機(jī)構(gòu)”）和對我市旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)及 個(gè)人實(shí)行以資金獎勵(lì)為主要形式的激勵(lì)政策。尤其是對“引客入鄂”貢獻(xiàn)大、拉動經(jīng)濟(jì)增長明顯的大型組團(tuán)機(jī)構(gòu)要給予重賞，鼓 勵(lì)其招徠更多的游客來*市旅游、觀光、休閑、度假；加大* 市建設(shè)體現(xiàn)草原文化獨(dú)具北疆特色旅游觀光休閑度假基地規(guī)劃綱要中確定的旅游項(xiàng)目建設(shè)、營銷活動、產(chǎn)品研發(fā)、專業(yè)人才 招徠和培養(yǎng)；扶持其他具有發(fā)展?jié)摿Φ钠鸩叫突蚓哂惺痉稁幼?用的新興旅游休閑項(xiàng)目。第四條

3、專項(xiàng)資金是導(dǎo)向性、鼓勵(lì)性、補(bǔ)貼性的資金，其目 的是通過財(cái)政資金的投入、扶持和帶動各類資金對旅游業(yè)的投 入，改善我市整體旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀， 擴(kuò)大我市休閑度假旅游目的地 的知名度與影響力，從而促進(jìn)全市旅游經(jīng)濟(jì)及其它各類服務(wù)業(yè)的 發(fā)展。第二章營銷資金第一條營銷資金的使用范圍營銷資金財(cái)政預(yù)算總額為 8000萬元/年，由*市旅游委負(fù) 責(zé)監(jiān)管。主要用于在國內(nèi)各省市報(bào)刊、 電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體全方位、 多角度、長時(shí)間的播發(fā)*市綜合性旅游營銷廣告；在國內(nèi)外舉 辦或參加的各類旅游促銷活動；宣傳品制作；記者接待；舉辦大 型旅游宣傳節(jié)慶活動；投資以鄂爾多斯為背景的影視劇制作等。 其中：旅游宣傳推介會費(fèi)用：800萬元；平面媒

4、體旅游廣告：1500 萬元；網(wǎng)絡(luò)媒體旅游廣告：1000萬元；電視媒體旅游廣告：4200 萬元；其他媒體旅游廣告：500萬元。第二條營銷資金的使用形式為直接支付。由市旅游委根據(jù)實(shí)際情況直接支付。第三條 營銷資金的申報(bào)和撥付程序。每年年末市財(cái)政局確定下一年度營銷資金支出預(yù)算規(guī)模后，由市旅游委編制全年的營銷促銷項(xiàng)目預(yù)算（參照行政公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)編制明細(xì)預(yù)算）和營銷方案，向市財(cái)政局申報(bào)。對審批通過的營銷項(xiàng)目，市財(cái)政局 一次性將全年旅游營銷資金撥付市旅游委，由市旅游委依據(jù)營銷項(xiàng)目進(jìn)度和用款計(jì)劃等實(shí)際情況直接進(jìn)行資金支付。第三章獎勵(lì)資金大型組團(tuán)機(jī)構(gòu)在招徠和輸送游客、 組合產(chǎn)業(yè)要素、帶動旅游 相關(guān)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)

5、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、示范帶動等方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作 用。因此，獎勵(lì)資金的使用要集中財(cái)力，突出重點(diǎn)。對“引客入 鄂”貢獻(xiàn)大、拉動經(jīng)濟(jì)增長明顯的組團(tuán)機(jī)構(gòu)給予重賞，充分調(diào)動 其招徠游客來*市旅游、觀光、休閑、度假的積極性，實(shí)現(xiàn)做 大游客總量的目標(biāo)，特制定本資金獎勵(lì)辦法。第一條 獎勵(lì)資金使用范圍獎勵(lì)資金預(yù)算總額3.2億元/年，獎勵(lì)周期為1 3年，其中： 旅游專列獎勵(lì)資金2000萬元；旅游包機(jī)獎勵(lì)資金 1億元；旅游 巴士獎勵(lì)資金1億元；旅游自駕自助及淡季旅游浮動獎勵(lì)資金 1 億元。第二條獎勵(lì)對象通過旅游專列、包機(jī)、巴士、自駕自助等形式（包括會展節(jié) 事），組織游客來鄂旅游且停留過夜消費(fèi)達(dá)到一定人數(shù)的國內(nèi)各 省市組

6、團(tuán)機(jī)構(gòu)。第三條 獎勵(lì)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)（一）旅游專列獎勵(lì)資金從*市境外組織一趟國內(nèi)旅游專列來鄂旅游；乘坐游客數(shù) 量達(dá)到700人/每列；專列?？吭诙跏谢疖囌?；旅游團(tuán)隊(duì)在鄂停 留不少于3天2晚；游覽不少于3處國家級旅游景區(qū)的國內(nèi)各省 市組團(tuán)機(jī)構(gòu)；每列獎勵(lì) 20萬元。（二）旅游包機(jī)獎勵(lì)資金從*市境外客源市場組織一架旅游包機(jī)來鄂旅游；乘坐人 數(shù)達(dá)到130人/每架；飛機(jī)在鄂市機(jī)場降落；旅游團(tuán)隊(duì)在鄂停留 不少于3天2晚；游覽不少于3處國家級旅游景區(qū)的國內(nèi)各省市 組團(tuán)機(jī)構(gòu)；每架/次獎勵(lì)10萬元。（三）旅游巴士獎勵(lì)資金從鄂市外境客源市場組織旅游巴士來鄂旅游；游客數(shù)量達(dá)到40人/每輛；旅游巴士停留在*市內(nèi)指定旅游集散

7、中心；旅游 團(tuán)隊(duì)在鄂停留不少于3天2晚；游覽不少于3處國家級旅游景區(qū) 的國內(nèi)各省市組團(tuán)機(jī)構(gòu)；每輛獎勵(lì) 10000元。（四）自駕自助獎勵(lì)資金從*市境外客源市場通過各類俱樂部 （包括：汽車、自駕、 徒步）等形式組團(tuán)來*市旅游；數(shù)量達(dá)到10輛以上（含10輛） 且4人/每輛；團(tuán)隊(duì)停留在*市內(nèi)指定自駕集散中心（汽車露營 集散地）；團(tuán)隊(duì)在我市停留不少于 3天2晚；游覽不少于3處國 家級旅游景區(qū)的國內(nèi)各省市組團(tuán)機(jī)構(gòu)；每輛獎勵(lì) 1000元。第四條獎勵(lì)資金的申報(bào)凡符合本辦法獎勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)各省市組團(tuán)機(jī)構(gòu)均可 提出申請獎勵(lì)，憑借下列所需材料，到聯(lián)審辦進(jìn)行登記、審核， 各職能部門對申報(bào)對象的提交材料、獎勵(lì)金額等

8、事項(xiàng)審核無異議 后在票據(jù)上加蓋公章，退回原件，進(jìn)入付款程序。所需材料:1. 申請對象資質(zhì)證明（如：組織機(jī)構(gòu)代碼證、旅行社經(jīng)營許 可證復(fù)印件）；2. 組團(tuán)機(jī)構(gòu)旅游計(jì)劃書；3. 住宿酒店的住宿發(fā)票原件、復(fù)印件；4. 就餐飯店的餐費(fèi)發(fā)票原件、復(fù)印件；5. 旅游景區(qū)門票（發(fā)票）原件、復(fù)印件；6. 旅游消費(fèi)的購物發(fā)票原件、復(fù)印件；7. 申請包機(jī)獎勵(lì)資金的組團(tuán)機(jī)構(gòu)除以上所列材料外還需提供與航空公司包機(jī)合同原件、 復(fù)印件，旅客登機(jī)牌原件、復(fù)印件;8. 申請專列獎勵(lì)資金的組團(tuán)機(jī)構(gòu)除以上所列材料外還需提 供與鐵路部門的包車合同原件、復(fù)印件，車票（大票）原件、復(fù) 印件；9. 申請旅游巴士、自駕獎勵(lì)資金的組團(tuán)機(jī)構(gòu)除

9、以上所列材料 外還需提供租車協(xié)議原件、復(fù)印件，過路費(fèi)發(fā)票原件、復(fù)印件；第五條獎勵(lì)資金兌現(xiàn)財(cái)政局對于國內(nèi)各省市組團(tuán)機(jī)構(gòu)（包括：旅行社、自駕自助 俱樂部、會展會議公司等）提供的通過審核的付款申請，憑借公 正過的合作協(xié)議、聯(lián)審辦出具的付款證明、收款單位的正規(guī)發(fā)票， 直接向其兌付獎金。第六條 有以下情形之一的組團(tuán)機(jī)構(gòu)，不予安排獎勵(lì)資金。1. 申報(bào)機(jī)構(gòu)未與營銷機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議的；2. 申報(bào)機(jī)構(gòu)未通過聯(lián)審辦審核的；3. 申報(bào)機(jī)構(gòu)有知識產(chǎn)權(quán)爭議的；4. 申報(bào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)獲得我市政府投資或我市其他財(cái)政資金獎 勵(lì)和扶持的；5. 申報(bào)機(jī)構(gòu)因違法行為被執(zhí)法部門依法處罰未滿2年的；6. 申報(bào)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)中弄虛作假， 經(jīng)核實(shí)

10、的，取消本年度所有 獎勵(lì)資格；7. 由于申報(bào)機(jī)構(gòu)的過失或故意等原因，年度被投訴在3次以上或發(fā)生惡性投訴事件的。第七條獎勵(lì)資金的監(jiān)督管理及違規(guī)處理辦法（一）為了獎勵(lì)資金使用過程的安全、可控、真實(shí)、有效， 市委市政府分別從旅游委、財(cái)政局、稅務(wù)局、審計(jì)局、紀(jì)委或監(jiān) 察局、旅游企業(yè)抽調(diào)工作人員成立聯(lián)合審查辦公室（簡稱“聯(lián)審 辦”），隸屬于市旅游委，由旅游委直接領(lǐng)導(dǎo)。（二）建立跟蹤、檢查制度。對申報(bào)旅游獎勵(lì)資金的組團(tuán)機(jī) 構(gòu)，應(yīng)妥善保存相關(guān)獎勵(lì)所需票據(jù)資料。 市財(cái)政局將會同市旅游、 稅務(wù)、公安、審計(jì)等監(jiān)管部門，不定期通過入住飯店對游客基本 資料進(jìn)行核對，確保申報(bào)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。（三）各組團(tuán)機(jī)構(gòu)應(yīng)誠實(shí)

11、守信，嚴(yán)格按照 *市政府出臺的 管理辦法如實(shí)申報(bào)，做到填表完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、材料真實(shí)，報(bào)送 及時(shí)，配合財(cái)政、旅游、稅務(wù)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)不 配合監(jiān)督檢查的，將取消其2年的申報(bào)資格。相關(guān)旅游飯店應(yīng)積 極配合公安、稅務(wù)、旅游等部門進(jìn)行的游客入住登記情況、正規(guī)發(fā)票使用情況等方面的檢查， 提供真實(shí)合法的游客入住資料， 如發(fā)現(xiàn)不配合監(jiān)督檢查的，將給予取消其1年獎勵(lì)申報(bào)等資格的處 罰。（四）任何組織機(jī)構(gòu)不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、侵占政 府獎勵(lì)資金。如發(fā)生上述違法行為，組團(tuán)機(jī)構(gòu)取消2年資金申報(bào) 資格；對已頒發(fā)的獎金予以收回，財(cái)政部門依照國務(wù)院財(cái)政違 法行為處罰處分條例進(jìn)行處罰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金相關(guān)組織

12、機(jī)構(gòu)和 個(gè)人則終身取消基金管理和使用資格，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第四章發(fā)展基金*市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱“基金”）的設(shè)立是應(yīng) 對當(dāng)前*市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的企業(yè)融資困難，投資渠道不 暢等問題的重要舉措；是財(cái)政創(chuàng)新支持方式，提高資金使用效益 的一種新的嘗試；對充分發(fā)揮政府資金的放大作用，發(fā)揮財(cái)政資 金的鼓勵(lì)扶持功能，幫助有地方特色和市場前景、能帶動相關(guān)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著的旅游業(yè)項(xiàng)目開發(fā)和有市場競爭力 的旅游企業(yè)做大做強(qiáng)具有重要意義。第一條基金來源基金來源由市財(cái)政撥款（從*市旅游發(fā)展專項(xiàng)扶持資金中 切塊安排）、社會募集以及基金市場化運(yùn)營后產(chǎn)生的收益（包括 基金股權(quán)

13、投資收益、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、有償擔(dān)保收益及閑置資金存 放銀行所得利息等）組成。（二）*市政府委托*市國資委作為發(fā)展基金的出資代第二條基金管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）設(shè)立基金管理委員會。管理委員會由市財(cái)政局、 市國資委、參股企業(yè)等多個(gè)機(jī)構(gòu) 派出人員組成，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的最高管理和決策機(jī)構(gòu)，代表全體出資方，行使基金使用的決策管理等職責(zé)。（二）基金管理委員會下設(shè)辦公室、基金投資管理公司和旅 游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司。其中辦公室負(fù)責(zé)管理日常事務(wù)； 基金投資管理 公司是基金的受托管理機(jī)構(gòu)， 在基金管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下， 具體 履行基金的投資管理職能；旅游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司的主要職責(zé)是配合 基金投資管理公司為擬定投資項(xiàng)目提供信貸擔(dān)保服

14、務(wù)以及閑置 資金的投放。第三條 基金投資以參股方式運(yùn)作，委托基金投資管理公司 以股權(quán)投資的方式投資優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)以基金創(chuàng)效益，提高 基金使用率，并在約定期限內(nèi)退出。第四條 基金投資所獲收益，作為基金來源，納入基金賬戶 管理。第五條 基金以投資管理與信貸擔(dān)保相結(jié)合的方式運(yùn)作（一）以投資管理與信貸擔(dān)保相結(jié)合的方式運(yùn)作，一方面是投資管理公司可參與擔(dān)保項(xiàng)目的投資決策，了解掌握醒目整體運(yùn)行情況，保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行，控制風(fēng)險(xiǎn)。另一方面是能夠吸引 銀行等基金機(jī)構(gòu)加大對項(xiàng)目的信貸比例。（二）*市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)作示意圖財(cái)政撥款+社會募集旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1-存款金融機(jī)構(gòu)利息貸款第六條基金投資原則（一）基金

15、的管理和投資遵循“政府扶持、市場運(yùn)作、科學(xué) 決策、安全高效，以效益為導(dǎo)向，以基金投資收益最大化”為原 則，進(jìn)行市場化、專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作，使用方向必須符合國家 產(chǎn)業(yè)政策和本市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（二）貫徹實(shí)施*市委、市政府打造鄂爾多斯旅游品牌，建設(shè)我國休閑度假旅游目的地的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略；以“旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展激活我市整體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、繁榮”、“做大做強(qiáng)做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)”和“做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的保值、 增值工作”為三大目標(biāo)；第七條基金的風(fēng)險(xiǎn)控制（一）為有效規(guī)避和防范流動性風(fēng)險(xiǎn)，基金投資管理公司在擬定投資項(xiàng)目或擔(dān)保公司在信貸擔(dān)保時(shí)優(yōu)先選擇具有高收益性 的旅游項(xiàng)目，而且出資比列最高不超過擬定投資項(xiàng)目實(shí)收資本的

16、30%且不能成為第一大股東；（二）有效控制經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。一是要建立科學(xué)、高效、健全的決策機(jī)制，選擇的項(xiàng)目應(yīng)具有相對穩(wěn)定的投資收益；二是要提高基金管理人的管理能力， 建立市場化的用人機(jī)制， 通過一定 的激勵(lì)措施吸引高素質(zhì)的基金管理人才。 三是加強(qiáng)基金管理委員 會對投資項(xiàng)目整體運(yùn)行情況的監(jiān)督管理， 提出合理的經(jīng)營管理意 見；（三）減少行政干預(yù)，讓位于市場機(jī)制?；鸬耐顿Y管理應(yīng) 真正采取市場化方式運(yùn)作， 盡可能的減少行政干預(yù)程度 （甚至完 全退出），加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)、建立項(xiàng)目公示制度、提高監(jiān)管執(zhí)法水平，減少和杜絕非市場化造成的投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（四）完善職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)章制度管理。將個(gè)人收益與業(yè)績

17、真正掛起鉤來，制定合理的激勵(lì)約束制度， 讓基金管理人 員在獲得合理報(bào)酬的同時(shí)也相應(yīng)地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)責(zé)任。（五）建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司與合作金融機(jī)構(gòu)之間可以采取差異化經(jīng)營方式，逐漸形成“分工合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，最大限度降低擔(dān)保公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。（六）在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，建立股權(quán)退出機(jī)制，明確基金投放和回收事宜，最大限度控制基金的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；第八條基金的退出（一）基金投資形成的股權(quán)在投資企業(yè)整體運(yùn)行正常且開始盈利、發(fā)展前景顯現(xiàn)時(shí)可擇時(shí)采取股權(quán)出售、轉(zhuǎn)讓等方式溢價(jià)退出。（二）在有受讓方的情況下，發(fā)展基金可以隨時(shí)退出。第九條 基金撥付。市財(cái)政局根據(jù)市政府確定的基金投資額 度及比例將資金分別撥付至基金投資管理公司和旅游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保 公司的托管專戶并分別進(jìn)行管理。第十一條基金的監(jiān)督管理（一）市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定基金財(cái)務(wù)管理辦法，并對基金管理委員會下設(shè)機(jī)構(gòu)的基金使用情況和會計(jì)記錄進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）基金管理委員會對基金的使用管理實(shí)施跟蹤問效， 按 年度對基金投資管理公司和旅游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行績效考評， 根 據(jù)考評結(jié)果進(jìn)行不同程度的獎勵(lì)或懲罰。（三）基金投資管理公司與旅游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司必須嚴(yán)格執(zhí)行 國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)