土地衛(wèi)片執(zhí)法解讀4.8-(1)

1、2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法年度土地衛(wèi)片執(zhí)法有關(guān)問題解析有關(guān)問題解析市執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)市執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì) 翁光輝翁光輝20162016年年4 4月月內(nèi)容提綱內(nèi)容提綱一、關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地問題二、關(guān)于臨時(shí)用地問題三、其他類型圖斑問題四、信息系統(tǒng)操作一、關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地問題一、關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地問題1.1.設(shè)施農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地認(rèn)定認(rèn)定問題問題。2.2.沒有按規(guī)定備案沒有按規(guī)定備案的設(shè)施農(nóng)用地，執(zhí)法部門的設(shè)施農(nóng)用地，執(zhí)法部門如何處理？如何處理？3.3.設(shè)施農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地如何監(jiān)管如何監(jiān)管？4.4.不符合有關(guān)要求建設(shè)的不符合有關(guān)要求建設(shè)的 設(shè)施農(nóng)用地，如設(shè)施農(nóng)用地，如占占用了基本農(nóng)田用了基本農(nóng)田，執(zhí)法部門如何處理？，執(zhí)法部

2、門如何處理？一、關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地問題一、關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地問題1.1.設(shè)施農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地認(rèn)定認(rèn)定問題問題。 如農(nóng)村曬場(chǎng) ，農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)莊園等，是不是設(shè)施農(nóng)用地。20142014年年127127號(hào)文號(hào)文，將設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)一步細(xì)分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地，并列舉了各種設(shè)施用地的具體內(nèi)容。這三類用地，都屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)地，按此認(rèn)定。設(shè)施農(nóng)用地作為農(nóng)用地管理。一、關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地問題一、關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地問題2.2.沒有按規(guī)定備案沒有按規(guī)定備案的設(shè)施農(nóng)用地，執(zhí)法部門的設(shè)施農(nóng)用地，執(zhí)法部門如何處理？如何處理？127號(hào)文明確，由國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門在15個(gè)工作日內(nèi)，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

3、及經(jīng)營(yíng)者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。一、關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地問題一、關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地問題3.3.設(shè)施農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地如何監(jiān)管如何監(jiān)管？土地執(zhí)法部門的職能有兩個(gè)，一是開展巡查；一是開展巡查；二是依法查處。二是依法查處。一、關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地問題一、關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地問題3.3.設(shè)施農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地如何監(jiān)管如何監(jiān)管？ 一是開展巡查；一是開展巡查；開展巡查，就是按照巡查工作要求，制定巡查計(jì)劃，按計(jì)劃的路線和頻次開展對(duì)設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)的巡查工作。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定要求開展設(shè)施建設(shè)和使用土地的，要早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。由于不符合規(guī)定開展設(shè)施建設(shè)和使用土地的情況很多，必須是有明確違反土地管理法律和法規(guī)的行為的，國(guó)

4、土資源執(zhí)法部門才進(jìn)行查處。一、關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地問題一、關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地問題3.3.設(shè)施農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地如何監(jiān)管如何監(jiān)管？ 二是依法查處。二是依法查處?！皩?duì)于擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。”這里明確指出是進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的。 各縣可以將設(shè)施農(nóng)用地圖斑納入了執(zhí)法臺(tái)賬，作為單獨(dú)類別加強(qiáng)日常監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有改變用途、轉(zhuǎn)化為違法用地的行為，立即制止并嚴(yán)格查處。一、關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地問題一、關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地問題4.4.不符合有關(guān)要求建設(shè)的不符合有關(guān)要求建設(shè)的 設(shè)施農(nóng)用地，如設(shè)施農(nóng)用地，如占用占用了基本農(nóng)田了基本農(nóng)田，執(zhí)法部門如何處理？，執(zhí)法部門如何處理？對(duì)于占用基本農(nóng)田進(jìn)行以上設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的

5、，從土地用途上來講，仍然是進(jìn)行農(nóng)用建設(shè)，不是進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，因而，不能按違法占地件查處。如果造成農(nóng)用地破壞、或者造成基本農(nóng)田破壞，則要按破壞耕地、破壞基本農(nóng)田的條款進(jìn)行查處；達(dá)到一定數(shù)量的，還要依法追究刑事責(zé)任。這就還需要做耕地破壞鑒定。這就還需要做耕地破壞鑒定。一、關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地問題一、關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地問題需要特別強(qiáng)調(diào)的是，是否設(shè)施農(nóng)用地要以土需要特別強(qiáng)調(diào)的是，是否設(shè)施農(nóng)用地要以土地的實(shí)際用途來認(rèn)定，設(shè)施農(nóng)用地不納入地的實(shí)際用途來認(rèn)定，設(shè)施農(nóng)用地不納入衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，也不計(jì)入衛(wèi)片執(zhí)法檢衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，也不計(jì)入衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)。查數(shù)據(jù)。二、關(guān)于臨時(shí)用地問題 一是實(shí)際用途為臨時(shí)用地，但尚未取得

6、臨一是實(shí)際用途為臨時(shí)用地，但尚未取得臨時(shí)用地審批文件的，是否作為違法用地查時(shí)用地審批文件的，是否作為違法用地查處問題。處問題。 按照國(guó)土資源行政處罰辦法、國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，或者立案前違法狀態(tài)已經(jīng)消除的，可以不予立案。二、關(guān)于臨時(shí)用地問題對(duì)于實(shí)際用途為臨時(shí)用地，但尚未取得臨時(shí)用地審批文件的用地，符合上述規(guī)定的，可以不予立案；對(duì)于不符合上述規(guī)定，拒不辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)、繳納復(fù)墾保證金，且造成一定危害后果的，應(yīng)該按照國(guó)土資源管理法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處。二、關(guān)于臨時(shí)用地問題對(duì)按照有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)辦理了臨時(shí)用地審批手續(xù)的，執(zhí)法部門應(yīng)從其規(guī)定，按臨

7、時(shí)用地對(duì)待。三、關(guān)于臨時(shí)用地問題 二是臨時(shí)用地后期復(fù)墾的問題。二是臨時(shí)用地后期復(fù)墾的問題。 臨時(shí)用地使用到期，或者經(jīng)延期后使用到期的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。拒不恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。二、關(guān)于臨時(shí)用地問題需要特別強(qiáng)調(diào)的是，臨時(shí)用地需要特別強(qiáng)調(diào)的是，臨時(shí)用地不納入不納入衛(wèi)片執(zhí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，也法檢查范圍，也不計(jì)入不計(jì)入衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)三、其他類型的圖斑問題 （一）關(guān)于報(bào)拆除圖斑。（一）關(guān)于報(bào)拆除圖斑。 許多省份結(jié)合土地變更調(diào)查工作，對(duì)實(shí)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地和報(bào)拆除圖斑進(jìn)行了審核

8、。對(duì)地方報(bào)拆除圖斑，實(shí)際尚未拆除到位、涉嫌違法國(guó)土資源管理法律、法規(guī)的，要依法嚴(yán)肅查處并通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)填報(bào)。不得以報(bào)拆除圖斑為由，逃避衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)管。三、其他類型的圖斑問題 （二）關(guān)于推填土圖斑。（二）關(guān)于推填土圖斑。 對(duì)于只進(jìn)行土地平整、未實(shí)施建設(shè)圖斑，以及未貫通的公路用地等，按土地變更調(diào)查政策可維持原地類，納入以后年度變更。但是，按衛(wèi)片執(zhí)法檢查要求，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)即為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行的推填土、未經(jīng)批準(zhǔn)即進(jìn)行公路交通設(shè)施建設(shè)，涉及違法占地的，要依法進(jìn)行查處。未在2015年度內(nèi)消除違法狀態(tài)的，要在衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)中填報(bào)。不得以未變更為新增建設(shè)用地為由，逃避衛(wèi)片執(zhí)法檢查。三、其他類型的圖斑問題

9、（三）關(guān)于通過套合的圖斑和實(shí)地偽變化圖斑。（三）關(guān)于通過套合的圖斑和實(shí)地偽變化圖斑。 據(jù)了解，有的省份自主利用省級(jí)信息監(jiān)管平臺(tái)對(duì)遙感監(jiān)測(cè)圖斑進(jìn)行套合分析，將套合不通過的圖斑下發(fā)地方開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查；有的省份則是利用省級(jí)土地變更調(diào)查成果，經(jīng)過省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)套合后，將套合不通過的圖斑下發(fā)地方開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。這種工作組織方式與部部署開展2015年度衛(wèi)片執(zhí)法工作的要求有所不同。三、其他類型的圖斑問題對(duì)于未按部要求開展工作的地區(qū)，要對(duì)套合通過的圖斑和未變更為新增建設(shè)用地的其他圖斑，組織開展合法性判定，防止發(fā)生漏報(bào)、瞞報(bào)違法用地的情況，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果真實(shí)性、準(zhǔn)確性。1）. 填報(bào)內(nèi)容截圖 信息系統(tǒng)填報(bào)基本情況： 地塊號(hào)，地塊分支號(hào)。 地塊面積； 地塊位置； 四至； 地塊類型：違法用地 項(xiàng)目名稱 是否變更為新增建設(shè)用地 只填“違法用地”新增“四至”新增“是否在2015年度變更調(diào)查中變更為新增建設(shè)用地”新增“導(dǎo)入坐標(biāo)”點(diǎn)擊“導(dǎo)入” 有條件的地方，可以在系統(tǒng)中上報(bào)坐標(biāo)。新增了“民生工程”選項(xiàng)。用地手續(xù)辦理情況 已經(jīng)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)的，要填寫取得用地審批手續(xù)情況。違法情況： 作了補(bǔ)充完善。新增“違法類型-其他”，除違法占地、違法批地外的，選“其他”。具體類型必須在備注中說明。新增“恢復(fù)土地原貌面積”和“復(fù)耕到位面積”新增“上傳