K清風(fēng)建設(shè)工程招標(biāo)質(zhì)疑投訴處理工作機(jī)制

1、建設(shè)工程招標(biāo)質(zhì)疑投訴處理工 作機(jī)制建設(shè)工程招標(biāo)質(zhì)疑投訴的處理工作機(jī)制一、質(zhì)疑投訴的問題及招標(biāo)人面臨的問題一質(zhì)疑投訴的問題1、施工類招標(biāo)投訴主要因素施工類招標(biāo)工程的質(zhì)疑投訴主要集中在設(shè)置類似工程業(yè)績?cè)u(píng)分 的工程，針對(duì)類似工程業(yè)績弄虛作假、業(yè)績竣工驗(yàn)收完整性等方面的 質(zhì)疑。2、設(shè)備采購類招標(biāo)投訴主要因素設(shè)備類招標(biāo)工程的質(zhì)疑投訴主要集中在幾個(gè)方面：有設(shè)置類似工程業(yè)績?cè)u(píng)分的工程。質(zhì)疑業(yè)績弄虛作假較多。對(duì)技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑。包括對(duì)技術(shù)參數(shù)唯一性的質(zhì)疑，對(duì)評(píng)分條 款證明資料如檢測(cè)報(bào)告等的質(zhì)疑等。二招標(biāo)人面臨的處理難點(diǎn)1、XX招投標(biāo)市場(chǎng)不夠成熟，主管部門未建立完善的投訴處理 工作機(jī)制。XX綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為新興的市

2、場(chǎng)，建筑市場(chǎng)尚在完善中，相關(guān)投 訴處理制度還不完善，對(duì)投標(biāo)單位約束制度尚未健全，導(dǎo)致亂投訴現(xiàn) 象頻繁出現(xiàn)，影響招標(biāo)進(jìn)度。目前，XX進(jìn)場(chǎng)公開招標(biāo)的工程，針對(duì) 投訴事件，主管部門大局部要求招標(biāo)人介入處理，本該由主管部門牽 頭處理的，實(shí)際上卻由招標(biāo)人來處理。同時(shí)，相關(guān)主管部門對(duì)整個(gè)招 投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠大，市場(chǎng)秩序相對(duì)混亂。2、招標(biāo)工程投訴問題專業(yè)性強(qiáng)、取證困難，處理棘手。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)投訴相比照擬好處理，設(shè)備招標(biāo)投訴那么往往涉及到很多專業(yè)性問題，處理起來比擬棘手。舉例來說，溶液新風(fēng)機(jī)組設(shè)備采購招標(biāo)工程，該設(shè)備是一種新型的空調(diào)設(shè)備，技術(shù)局部專業(yè)性極強(qiáng)，XX評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家?guī)鞂?duì)該種設(shè)備熟悉的專家

3、甚少，抽 取的專家很難保證評(píng)標(biāo)的質(zhì)量。施工工程、電梯采購設(shè)備工程設(shè)置類似業(yè)績，業(yè)績工程在外地，調(diào)查取證困難，耗時(shí)長，影響整個(gè)工程的進(jìn)程。3、投訴本錢低，相關(guān)主管部門尚未建立投訴處分機(jī)制。因XX工程建設(shè)工程標(biāo)的額大，未中標(biāo)的投標(biāo)人往往抓住招標(biāo)文 件中容易引起歧義的文字做文章，鉆字眼，胡攪蠻纏，加大招標(biāo)人的處 理難度。投訴人投訴本錢低，存在惡意投訴的成分，然而相關(guān)部門并 未建立投訴處分等相關(guān)機(jī)制。4、評(píng)委組建方式局限性XX綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為新興的市場(chǎng)，本地評(píng)標(biāo)專家?guī)焐形唇?，目前評(píng)標(biāo)專家均從福建省專家?guī)熘须S機(jī)抽取。由于 XX與福州之間的地域性，前來評(píng)標(biāo)的專家能力參差不齊，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性。二、控制

4、和減少投訴的應(yīng)對(duì)措施通過對(duì)XX綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)金井灣電梯采購、幕墻等公開招標(biāo)的工程 發(fā)生的投訴進(jìn)行梳理，并對(duì)質(zhì)疑投訴案件進(jìn)行分析。為了有效控制和 減少質(zhì)疑和投訴的發(fā)生，我部提出如下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施：1、應(yīng)認(rèn)真編制好招標(biāo)文件，設(shè)計(jì)好招標(biāo)人的資格準(zhǔn)入條件。我司公開招標(biāo)的工程均委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)， 招標(biāo)文件也由代 理機(jī)構(gòu)編制，故應(yīng)要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照招投 標(biāo)相關(guān)制度的要求編寫招標(biāo)文件。在設(shè)計(jì)招標(biāo)方案及編制招標(biāo)文件 時(shí)，就要預(yù)防招標(biāo)后期出現(xiàn)的投標(biāo)人質(zhì)疑或投訴。 在公開招標(biāo)設(shè)計(jì)招 標(biāo)人資格準(zhǔn)入條件時(shí)，要充分考慮潛在投標(biāo)人的情況，防止在發(fā)布公告后需要重新擬定準(zhǔn)入條件的情況發(fā)生如果確實(shí)需要重新擬

5、定投標(biāo)人準(zhǔn)入條件那么重新發(fā)布招標(biāo)公告。2、對(duì)各類不同招標(biāo)工程的實(shí)際情況， 靈活設(shè)置不同的評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)文件的條款的設(shè)定在滿足我司需求的前提下， 還須具有可操 作性。施工類和設(shè)備采購類應(yīng)區(qū)別對(duì)待：第一，施工類工程的招標(biāo)是否設(shè)置類似工程業(yè)績?cè)u(píng)分項(xiàng)， 需要專 業(yè)部門再進(jìn)一步論證。第二，設(shè)備采購類工程如需設(shè)置類似工程業(yè)績， 應(yīng)盡量與工程規(guī) 模相符，減少業(yè)績加分個(gè)數(shù)；設(shè)置技術(shù)參數(shù)時(shí)應(yīng)盡量以國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 作為參考依據(jù)，減少參考特定品牌的技術(shù)參數(shù)，防止投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo) 文件提出質(zhì)疑；對(duì)參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)資料的規(guī)定應(yīng)盡量詳細(xì)，減少評(píng)委 的自由裁量權(quán)，對(duì)那些導(dǎo)致廢標(biāo)的重要技術(shù)、商務(wù)條款須特別注意， 我司相關(guān)技術(shù)人員需

6、充分意識(shí)到這些條款對(duì)后期招標(biāo)的重要影響，應(yīng)事先與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作充分溝通， 設(shè)計(jì)好這些重要的條款，防止在發(fā) 出招標(biāo)文件后再修改這些重要條款，以免引起投標(biāo)人的質(zhì)疑或投訴。對(duì)于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法方法的擬定， 盡量做到客觀、明確、簡單可 操作。打分條款不要讓評(píng)委有過大的自主把握空間。 在評(píng)標(biāo)時(shí)，要確 保各評(píng)委對(duì)客觀條款的打分保持一致。 對(duì)主觀性強(qiáng)的條款，要注意評(píng) 委打分不要出現(xiàn)太大的偏離。3、提請(qǐng)行政監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的管理和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)專家 的行為。評(píng)標(biāo)委員會(huì)能否公平公正的參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)， 直接影響到招投標(biāo)活 動(dòng)的正常開展。為盡量防止招投標(biāo)中出現(xiàn)質(zhì)疑投訴問題， 在評(píng)標(biāo)過程 中，應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的管理。

7、建議有關(guān)部門改良目前專家?guī)於贪?的現(xiàn)狀，力求能保證專家公平、公正、合理作出評(píng)審。4、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，并設(shè)置招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)失職賠 償制度。由于目前XX的工程均委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代 理機(jī)構(gòu)的管理。委托合同中應(yīng)明確約定代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)， 假設(shè)出現(xiàn)違 約或因其自身原因?qū)е抡袠?biāo)人被質(zhì)疑投訴或造成招標(biāo)損失的， 代理機(jī) 構(gòu)應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，給招標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)賠償招標(biāo)人的損失。5、對(duì)于非投標(biāo)人或非利害關(guān)系人進(jìn)行投訴的，或者通過不正當(dāng) 途徑獲得的證據(jù)進(jìn)行投訴的等惡意投訴的行為，應(yīng)當(dāng)不予接收處理。XX幾個(gè)工程的投訴，未中標(biāo)人對(duì)中標(biāo)候選人提交的投標(biāo)文件、 業(yè)績等均了如指掌，不排除有可能

8、通過非正當(dāng)手段獲取， 或者人為干 預(yù)，比方從相關(guān)的工作人員獲取一些與投標(biāo)、 評(píng)標(biāo)有關(guān)的信息，并根 據(jù)這些信息進(jìn)行投訴。如果通過該些渠道獲得的證據(jù)而進(jìn)行投訴的， 招標(biāo)人那么可以不予處理。6、建議完善投訴處理制度標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)單位的投訴行為，整頓亂投 訴的現(xiàn)象，確保招投標(biāo)活動(dòng)健康有序的進(jìn)行。具體詳見下文對(duì)投標(biāo)人質(zhì)疑或投訴的處理工作機(jī)制三、投標(biāo)人質(zhì)疑或投訴的處理工作機(jī)制一對(duì)投標(biāo)人異議（或質(zhì)疑）的處理。招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中接到投標(biāo)人提出的異議（或質(zhì)疑）。招標(biāo)人應(yīng) 該正確對(duì)待。1、招標(biāo)人接到投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人下稱“質(zhì)疑人異 議（或質(zhì)疑）后，應(yīng)該首先履行接收手續(xù)，向質(zhì)疑人出具書面簽收證明， 或在質(zhì)疑人提供的回

9、執(zhí)上簽字確認(rèn)。2、招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)對(duì)質(zhì)疑人提出異議或質(zhì)疑的問題進(jìn)行核實(shí)。 涉及招標(biāo)文件有關(guān)條款或商務(wù)、技術(shù)類問題的，招標(biāo)人能澄清清楚的，應(yīng)聯(lián)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)針對(duì)投標(biāo)人提出的問題向投標(biāo)人澄清，消除投標(biāo)人的誤解。3、如果質(zhì)疑人對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)過程、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示提出異議（或 質(zhì)疑）的問題確實(shí)存在，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正 ；如果經(jīng)核 實(shí)上述問題損害了投標(biāo)人的利益，并且違反了相關(guān)法律法規(guī)或招標(biāo)文 件的規(guī)定，但招標(biāo)人已經(jīng)無法糾正的，招標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)向行政監(jiān)督部門 報(bào)告情況，提請(qǐng)行政監(jiān)督部門處理。假設(shè)涉及到重大問題且可能影響 到中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)要求行政監(jiān)督部門介入調(diào)查，由主管部門主導(dǎo)牽頭， 招標(biāo)人配合調(diào)查處理。

10、4、如果是涉及對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法的異議或質(zhì)疑的，招 標(biāo)人應(yīng)提請(qǐng)行政監(jiān)管部門要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出答復(fù)，然后根據(jù)評(píng)標(biāo)委 員會(huì)投標(biāo)人答復(fù)回復(fù)給投標(biāo)人。如果投標(biāo)人提出的問題屬實(shí)，屬于評(píng) 標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)中的錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)糾正錯(cuò)誤，并出具評(píng)標(biāo)委員會(huì) 意見；如果糾正錯(cuò)誤導(dǎo)致改變中標(biāo)結(jié)果的， 招標(biāo)人應(yīng)公示改變后的中 標(biāo)結(jié)果。如果行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)工程的中標(biāo)結(jié)果實(shí)行備案或?qū)徟?理的，招標(biāo)人還應(yīng)將評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見報(bào)行政監(jiān)督部門備案或?qū)徟缓笤俅饛?fù)投標(biāo)人，并公示糾正后的中標(biāo)結(jié)果。5、對(duì)于資格預(yù)審的工程，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資 格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間 2日前 提出；對(duì)招標(biāo)

11、文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間 10日前提出。未 在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出異議的，可不予受理。6、上述異議給質(zhì)疑人的答復(fù)一般采用書面形式。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo) 文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果提出異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日 起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。7、投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)開標(biāo)活動(dòng)提出異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng) 作出答復(fù)，并制作記錄二對(duì)向行政監(jiān)管部門提出的投訴問題，應(yīng)配合行政監(jiān)管部門 對(duì)投訴進(jìn)行處理。1、對(duì)于向招標(biāo)人提交投訴書的投訴人，招標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)告知投訴 應(yīng)向行政監(jiān)管部門提出。對(duì)于投訴人除了將投訴書遞交給行政監(jiān)督部 門的，還抄送給招標(biāo)人的，招標(biāo)人也應(yīng)履行接受手續(xù)，向投訴人出具 簽收證明

12、或在投訴人提供的回執(zhí)上簽字確認(rèn)，并向行政監(jiān)管部門報(bào) 告，要求行政監(jiān)管部門作出投訴處理意見。2、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)督部門如實(shí)提交處理投訴所需的所有的 相關(guān)資料，并如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況。3、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究投標(biāo)人的投訴事項(xiàng)，配合調(diào)查。假設(shè)是 涉及到評(píng)標(biāo)規(guī)那么和評(píng)標(biāo)方法的，應(yīng)要求行政監(jiān)管部門由原評(píng)標(biāo)委員 會(huì)成員研究分析，并配合調(diào)查。4、行政監(jiān)督部門處理投訴過程中，招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可 以主動(dòng)與投訴人聯(lián)系，澄清、說明事實(shí)、消除誤解。5、如果行政監(jiān)督部門要求招標(biāo)人在處理投訴期間暫停招標(biāo)投標(biāo) 活動(dòng)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停。如果合同已經(jīng)簽訂的，應(yīng)暫停合同的執(zhí)行， 等待投訴處理結(jié)果。6、投訴人在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期間投訴

13、的，內(nèi)容涉及到投標(biāo)人的資 質(zhì)、資格、業(yè)績、質(zhì)量、平安、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)標(biāo)規(guī)那么等問題的，假設(shè)行 政監(jiān)督部門要求招標(biāo)人配合調(diào)查的， 應(yīng)聯(lián)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、業(yè)主到招 投標(biāo)交易中心調(diào)取評(píng)標(biāo)報(bào)告、投標(biāo)文件等相關(guān)資料核查投訴問題。7、招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)行政監(jiān)督部門做出的投訴處理決 定無異議的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行處理決定；招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)行政監(jiān) 督部門做出的投訴處理決定不服的，有權(quán)提出行政復(fù)議或行政訴訟。三處理質(zhì)疑投訴事項(xiàng)的工作機(jī)制1、處理上述異議或質(zhì)疑投訴事務(wù)，招標(biāo)人原那么上應(yīng)聯(lián)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立招投標(biāo)質(zhì)疑投訴處理小組。小組成員由招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)成員、招標(biāo)人有關(guān)的技術(shù)專業(yè)人員、 法律人員等組成。一旦出現(xiàn)質(zhì) 疑投

14、訴事項(xiàng)的，小組成員應(yīng)及時(shí)介入處理，核查、研究分析質(zhì)疑投訴 問題，形成統(tǒng)一意見，并根據(jù)招投標(biāo)規(guī)定及前述投訴處理規(guī)那么辦理。2、應(yīng)區(qū)分招標(biāo)人與行政監(jiān)管部門的職責(zé)，招標(biāo)人僅負(fù)責(zé)澄清回 復(fù)質(zhì)疑問題，投訴處理決定應(yīng)由行政監(jiān)管部門出具，招標(biāo)人協(xié)助配合。3、加強(qiáng)與主管部門的溝通，盡量保持和招標(biāo)主管部門一致的意 見，以聯(lián)系函或答復(fù)函的形式回復(fù)投訴人， 而最終的投訴處理意見應(yīng) 由招標(biāo)主管部門出具。處理時(shí)的根本出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)招標(biāo)的合法性， 由 于進(jìn)交易中心的工程，每一步驟都是在招標(biāo)主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行 的，所以，在這過程中要爭取得到主管部門的認(rèn)可。4、對(duì)于有涉嫌弄虛作假行為或其他違法違規(guī)行為的中標(biāo)候選人、 招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的， 建議應(yīng)及時(shí)向主管部門反映，必 要時(shí)可要求主管部門重新組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo) 準(zhǔn)和方法重新評(píng)標(biāo)或者要求主管部門出具意見， 并要求對(duì)違法違規(guī)的 中標(biāo)候選人進(jìn)行處分，以維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的公正公平及招投標(biāo)人的合 法權(quán)益。6、在投標(biāo)有效期終止之前，投訴尚未處理完畢的，招標(biāo)人應(yīng)以 書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。 投標(biāo)人同意延長的，不得 要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)際性內(nèi)容， 但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo) 保