全面放開落戶限制

1、全面放開落戶限制全文如下：除極少數(shù)超大城市外國務(wù)院 1 月 22 日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化, 更大釋放內(nèi)需潛力;確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的措施，促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè) 升級。會議指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展最大的潛力所在。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，抓住 農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)這一關(guān)鍵，通過深化改革加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既是重大民生工程，也有 利于擴(kuò)大有效投資和消費，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。會議確定，一是放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和 集體收益分配權(quán)的依法口愿有償退出機(jī)制。除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、 技術(shù)工人、留學(xué)

2、歸國人員等落戶限制。二是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。三是擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，積極發(fā)展中小城市，開展賦鎮(zhèn)區(qū)人口 10 萬以 上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限試點，以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動脫貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)。四是完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展 基金。會議認(rèn)為，堅持用法治和市場化手段，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié) 構(gòu)性改革的重要舉措。會議決定，按照市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則, 一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出，引 導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動退出產(chǎn)能。

3、二是嚴(yán)控新増產(chǎn)能。原則上 停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目。三是完善支持政策。設(shè)立工業(yè)企業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給獎補(bǔ)。會議強(qiáng) 調(diào)，耍充分認(rèn)識化解過剩產(chǎn)能的艱性和重要性，關(guān)鍵是多措并舉做好職工安置。居住證制度仍是大城市首選會議確定，一是放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基 地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法口愿有償退出機(jī)制。除極少數(shù)超大城市外，全面放開高 校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。國務(wù)院己頒布居住證暫行條例，各地要 結(jié)合本地實際，抓緊制定細(xì)則，使有別丁以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋 全部未

4、落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助 等多項基本公共服務(wù)。二是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍 擴(kuò)大到全國重點鎮(zhèn)。降低準(zhǔn)入門檻，吸引社會資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設(shè)。運用“互 聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平。三是擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，積極發(fā)展中小城市，開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口 10 萬以 上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限試點。四是完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展 基金。財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，中央預(yù)算內(nèi)相 關(guān)投資向轉(zhuǎn)移人口落戶較多

5、的城鎮(zhèn)傾斜。會議決定，按照市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，一是以更加嚴(yán)格 的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并 重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動退出產(chǎn)能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能 9000多萬噸的 基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能 1-1.5 億噸;較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目。三是完善支持政策。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn) 能中的人員分流安置給獎補(bǔ)。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資 產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。支持保險資金等社會資本參與企業(yè)并購重組，發(fā)

6、展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場。會議強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識化解過剩產(chǎn)能的艱乜性和重要性，關(guān)鍵是多措并舉做好職工安 置。企業(yè)確需與職工解除勞動關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的工資、補(bǔ)繳社會 保險費，并做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。支持創(chuàng)業(yè)半臺建設(shè)和職工口主創(chuàng)業(yè)，將國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，鼓勵職工 就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險，對就業(yè)困難人員通過政府購買公益 性崗位等給 F 再就業(yè)幫扶，對符合救助條件的及時納入社會救助，讓他們的基本生活有保 障。落戶限制為什么會被取消？戶籍限制麻煩多長期以來，人才的來和去手續(xù)復(fù)雜、程序繁瑣，一直制約著人才的合理流動，也 給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響。一

7、些地方由于種種政策限制使得大量優(yōu)秀的畢業(yè)生無法 進(jìn)入。還有一些地方無原則地限制人才的流出，將所謂的檔案材料、戶口關(guān)系、黨組織 關(guān)系卡住，極大地?fù)p害了流動人才的利益、挫傷了他們的感情。其實一個地方無論是人才 進(jìn)，還是出，都是很正常的。作為地方政府及其相關(guān)部門不應(yīng)該人為地設(shè)置有關(guān)障礙, 更不得故意刁難。只有創(chuàng)造寬松的人文環(huán)境，促進(jìn)人才的合理流動，才能有效地促進(jìn)一個 地方的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。死水一潭是養(yǎng)不好魚的。如果全國各地都能取消畢 業(yè)生落戶限制，并在人才的進(jìn)、出上盡量減少一些人為設(shè)置的障礙，那么建設(shè)社會主 義和諧社會將不會是一句空話。人才引進(jìn)遇尷尬高校畢業(yè)生是人才市場上非常重要的人力資源，近些年，隨著高校大規(guī)模的擴(kuò)招，在 校大學(xué)生人數(shù)急劇上升，畢業(yè)生人數(shù)也逐年增加，隨之而來的就是畢業(yè)生就業(yè)問題。高校 畢業(yè)生就業(yè)還存在諸多體制上的障礙