更新案件質(zhì)量觀念完善審判管理機制

1、更新案件質(zhì)量觀念完善審判管理機制近兩年來，任丘法院不斷更新審判質(zhì)量理念，以拓展案件質(zhì)量評查職能為切入點， 對案件質(zhì)量全程動態(tài)管理的制度和措施，進行了大膽探索，進一步完善了審判質(zhì)量管理機制。一、更新審判質(zhì)量理念，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變 ”。多年來，任丘法院堅持開展以審監(jiān)庭為主導、以案卷評查制度為重點的審判質(zhì)量管理工作。 但隨著時代的發(fā)展， 這種運作模式顯露了一定的弊端。如有的案情比較簡單，矛盾也不復雜，本可以更早更順利地結(jié)案，可是由于法官作風拖拉，在臨近審限時才審結(jié)，給當事人造成了不必要的訴累； 還有的法官在辦理案件過程中態(tài)度粗暴、 不重視司法禮儀， 使當事人對法院和法官產(chǎn)生了較壞的印象等等。 而這些通

2、過案卷評查是難以發(fā)現(xiàn)的。 還有的問題雖然能夠發(fā)現(xiàn)， 但已造成了既定的錯誤，難以挽回負面影響，不但浪費了司法資源，而且損害了人民法院的公信力。為了革除上述弊端， 最大程度地實現(xiàn)提升審判質(zhì)量， 任丘法院黨組經(jīng)過學習考察和研究探討， 不斷改進審判質(zhì)量管理模式， 實現(xiàn)了審判質(zhì)量管理的三個改變：一是質(zhì)量理念上實現(xiàn)了從 “法律質(zhì)量 ”到“全面質(zhì)量 ”的轉(zhuǎn)變，即過去評價案件質(zhì)量主要是看程序是否合法，實體是否公正，案卷中有沒有 “硬傷 ”，而現(xiàn)在不僅要看這些，還要看案件的社會效果如何， 是否化解了社會矛盾， 法官在審案時是否遵循了職業(yè)道德，是否符合司法儀等等；二是在管理模式上實現(xiàn)了從 “粗放經(jīng)營”到“精耕細作

3、 ”的轉(zhuǎn)變，過去對案件評查項目設立的較少，現(xiàn)在對刑事、民商事、執(zhí)行三大類案件，各自從案件審理過程、法律文書質(zhì)量、卷宗質(zhì)量三個方面列了約 45 項評查項目，每一個項目設定了不同的分值，使評價標準進一步量化、細化；三是在監(jiān)督過程上實現(xiàn)了案后評查向案件全程同步監(jiān)督的轉(zhuǎn)化，通過巡查立案、觀摩庭審、抽查裁判文書、詢訪當事人等方式，拓展了案件質(zhì)量監(jiān)督的范圍。二、調(diào)整管理機構(gòu)，完善評價體系。成立審判管理辦公室。過去，任丘法院對法官的政治思想、職業(yè)道德、工作作風、業(yè)務素質(zhì)、審判效果、審判業(yè)績等方面的日常管理和考核工作，分散在政治處、案件評查室、案件監(jiān)督委員會、辦公室等多個部門，使法官的綜合考評工作程序復雜、步

4、驟繁瑣，既浪費管理時間，又空耗管理能量。 針對上述問題，任丘法院撤消了原有的案件評查室和案件監(jiān)督委員會，抽調(diào)三名法官成立了審判管理辦公室，專司審判管理和對法官的業(yè)績考評工作，從而提高了考評工作效率，減少了考評工作流程。其職能是：負責審判質(zhì)量、效率評估體系指標的匯總、上報、通報工作及指標數(shù)據(jù)準確性、真實性的督查工作，審判工作運行態(tài)勢的評估分析工作， 案件質(zhì)量評查工作， 優(yōu)秀法律文書的評薦工作，庭審考核的組織和評比工作， 對法官工作目標完成情況實行月登記、季考核、半年通報、年終總考評。 06 年對全院審結(jié)的4846 件案件的卷宗全部進行了評查，其中發(fā)現(xiàn)有問題案件 106 件，都得到了及時糾正，評查

5、發(fā)改案件 40 件，并對相關責任人進行了一定的經(jīng)濟處罰。通過案件審判質(zhì)量監(jiān)督管理， 2005 年再審案件的數(shù)量由 45 件降至 2006 年的 38 件，2005 年上訴案件由 231 件下降至 2006 年 120 件，其中發(fā)還改判案件由 81 件下降至 40 件，上訴維持調(diào)撤率較 05 年上升 15 個百分點，全院未出現(xiàn)一件超審限案件。完善考核獎懲機制。 為充分調(diào)動法官提高審判質(zhì)量的主動性和積極性，任丘法院將審判質(zhì)量與法官的考核獎懲充分掛鉤，制定了 “以審判管理為中心， 以法官隊伍為主體 ”的法官評價體系， 從政治思想、審判業(yè)績、職業(yè)道德、業(yè)務素質(zhì)、審判效果、工作態(tài)度和工作作風等方面，對法

6、官進行同崗同位評價，積分比較考核。為便于操作，制定并實施了考核管理辦法、考核獎懲辦法、案件質(zhì)量評查標準、庭審考評辦法、優(yōu)秀裁判文書評定標準 、信息、調(diào)研、宣傳工作考評實施辦法 等規(guī)章制度， 重點突出以案件質(zhì)效評查為主體的法官審判業(yè)績考核，從辦案數(shù)量、審判效率、審判質(zhì)量、審判效果、審判技能、調(diào)研能力等六個方面，將每個環(huán)節(jié)的考核分解為可直觀操作、計分考評的具體內(nèi)容， 通過定性分析和定量分析相結(jié)合的辦法， 公正合理地進行綜合考評， 形成真實、準確反映法官綜合素質(zhì)的考核結(jié)果，作為評先評優(yōu)、職務晉升的重要依據(jù)。建立法官司法檔案。 任丘法院在規(guī)范法官考核標準的同時， 為法官每人建立了一本司法檔案，分月載明

7、當月收、結(jié)案情況；案卷評查存在的問題；所辦案件上訴后發(fā)還改判情況；申訴、抗訴再審改判情況；執(zhí)行案件當事人的實體權(quán)利是否全部得到實現(xiàn)； 涉訴上訪和當事人反映執(zhí)法作風問題等。對于發(fā)還、改判、上訪的案件，由審判管理辦公室進行全面剖析，找出原因，確定承辦人有無過錯及過錯程度，提出處罰意見和改進措施。 個人司法檔案的建立， 既是對每個法官全年工作評價的依據(jù)， 又使法官及時發(fā)現(xiàn)自己的問題和不足， 從而有針對性地加以改進和糾正。三、提高審判科技含量，強化案件流程管理。任丘法院自 2001年開始建設計算機局域網(wǎng)絡， 選用的軟件緊密貼近審判、執(zhí)行實際，年年升級版本，迄今“案件管理流程 ”等軟件已升級至 6.0

8、版本。與之配套法院制定了案件審判流程管理辦法、微機網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng)使用規(guī)定 ，設立了審執(zhí)限預警、審執(zhí)限跟蹤、月結(jié)案情況公示、案件質(zhì)量通報等制度，通過網(wǎng)絡對案件實行全程監(jiān)督。由立案庭將立案的相關情況輸入微機，統(tǒng)一安排開庭的時間和地點，根據(jù)繁簡分流的規(guī)定確定辦案期限，利用分案系統(tǒng)將案件分到審判業(yè)務庭，由主辦法官在辦案過程中將審理、結(jié)案、執(zhí)行、歸檔的每一個環(huán)節(jié)及時輸入微機。院、庭長可隨時在網(wǎng)上查閱和監(jiān)督案件的辦案進度，對案件運行的每個環(huán)節(jié)實行全程在線監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)臨近審限和執(zhí)限的案件及時向承辦人發(fā)出案件催辦函，審限預警系統(tǒng)也會自動向辦案人發(fā)出警報，提示審限。結(jié)案后，由審判管理辦公室對案件信息錄入情況進行

9、檢查，做為法官業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容。使整個辦案過程在網(wǎng)絡上公開化，解決了審判人員辦案的隨意性，確保了程序公正，使法院審判工作有序高效地運轉(zhuǎn)。四、監(jiān)督、學習、培訓、練兵并重，不斷提升法官綜合素質(zhì)。實踐中，任丘法院黨組認識到， 無論是案件審理過程中的監(jiān)督還是案件審結(jié)后的評查， 其目的都是為了提高審判質(zhì)量與效率， 促使法官的工作避免錯誤和失誤， 為了達到這一目的， 必須想方設法提高法官的綜合素質(zhì)， 調(diào)動其工作的自學性， 所以任丘法院積極組織開展了各種學習和練兵活動。任丘法院先后邀請中國法官學院的教授、上級法院的法官來為干警們授課，授課內(nèi)容包括裁判文書的寫作、司法禮儀和職業(yè)道德、司法實踐中的疑難問題

10、等。 每當頒布新的法律法規(guī)和司法解釋時，主管院長都要親自帶隊組織相關法官進行學習。此外任丘法院還制定了長期的教育培訓規(guī)劃，鼓勵法官進行深造。為提高案件質(zhì)量， 任丘法院數(shù)次開展了庭審觀摩評比、 裁判文書評比、執(zhí)行人員能力測試、 速錄技能考核等評比練兵活動，對其中優(yōu)秀的予以表彰，并做好立功授獎、評選先進的依據(jù)；對表現(xiàn)差的則通報批評，限令其學習改正。幾年來，任丘法院通過對案件質(zhì)量實行全面的監(jiān)督管理， 收到了實實在在的效果。一是法官及各類工作人員的質(zhì)量和效率意識進一步增強。由于加大了審判全程的監(jiān)督，審判程序執(zhí)行更加嚴格，適用法律更加準確，最大程度地避免了錯誤和失誤的發(fā)生，增強了法院的公信力， 減少了纏

11、訴、上訴現(xiàn)象。 出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：親賢臣， 遠小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書、 長史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘