土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告

1、土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告工作報告 調(diào)研報告 土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告黨的XX大報告指出，要嚴(yán)格保護(hù)耕地。保護(hù)耕地，就必須嚴(yán)格執(zhí) 法。當(dāng)前，我國耕地保護(hù)的形勢不容樂觀，各類土地違法案件不斷發(fā) 生，執(zhí)法難 似乎是已成共識。土地執(zhí)法疲軟既然成為了常態(tài)，那就 一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體 制上的，也有機(jī)制上的，當(dāng)然還有更深層次上的原因。一、問題存在的原因（一）地方政府觀念偏差。 一些基層地方政府在政績觀、發(fā)展觀 和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)成為首選，就連許多村也完全不顧自

2、身實際，紛紛高喊 工業(yè)強(qiáng)村 了。發(fā)展工業(yè)，必然要大量占用土地，在當(dāng)前國家進(jìn)行宏觀 調(diào)控，緊把土地供給閘門的形式下，一些地方政府鋌而走險違法占用 土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)也就勢在必然了。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，地方政府既是土 地的管理者，還是相當(dāng)一部分土地占用的審批者，甚至又是土地的使 用者，政府領(lǐng)導(dǎo)在耕地保護(hù)與 政績 之間發(fā)生矛盾時，天平向何方傾 斜是十分明了的了。面對這種形勢，土地管理部門要想規(guī)范用地秩 序、依法查處政府主導(dǎo)下土地違法行為無疑只是一廂情愿的事了。（二）基層執(zhí)法手段偏軟。目前，土地執(zhí)法監(jiān)察人員相對不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是土地違法履禁不止的重要原因。動態(tài) 巡查不到位，一些土地違法行為難以

3、發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)后也只能口頭或第1頁共7頁書面停工，如果當(dāng)事人無理取鬧，拒不停工，強(qiáng)行制止，可能引發(fā)矛 盾激化，執(zhí)法人員可能受到圍攻和人身威脅。依法處理必須經(jīng)過調(diào)查 取證、處罰聽證、復(fù)議訴訟、申請執(zhí)行等許多環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)遇阻， 就會造成案件查辦久拖不決。另外，國土資源部門在對違法占地作出 拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無權(quán)強(qiáng)行拆除，必須申請 人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，但就目前的情況來看，對于此類申請，法院 一律不予受理。土地執(zhí)法監(jiān)察處于十分尷尬的境地，久而久之，執(zhí)法 人員乃至執(zhí)法機(jī)構(gòu)對查處土地違法案件缺乏了動力、喪失了信心。（三）法律法規(guī)明顯缺失。 土地管理法第七十三條、第七 十六條都有沒收

4、地上建筑物的處罰規(guī)定。但如何沒收，由哪個或哪些 部門來沒收，沒收后如何處理，法律上沒有相應(yīng)的規(guī)定，實踐中也就 難以操作。那么，最后就會演變成不操作，或者是以罰款代沒收。這 樣的處罰就形同虛設(shè)。土地管理部門照這樣的規(guī)定下處罰，違法者卻 并不拿它當(dāng)回事。 土地管理法第八十一條規(guī)定，對擅自將農(nóng)民集 體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級 以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處 罰款。沒收違法所得、罰款等處罰容易執(zhí)行到位，但這不是目的， 責(zé) 令限期改正 才是目的?？杀惶幜P人拒不改正怎樣處理，法律上沒有給 出答案。土地管理部門拿被處罰人沒轍。就是申請人民法院強(qiáng)

5、制執(zhí) 行，法院恐怕也難以處理。所以這一目的事實上難以達(dá)到或者說根本 達(dá)不到。 土地管理法第七章法律責(zé)任中，沒有任何條款對村級組 織的違法行為作出法律規(guī)定，因此村級組織就會以集體的名義鉆法律 的漏洞，從事涉及違法行為。相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定中針對主要責(zé)任 人的行政處分條款很多，但并不能適用于村委會這些責(zé)任人。這樣對 這類直接責(zé)任人而言，行政處分不適用，刑事犯罪構(gòu)不上，剩下的只 有行政處罰中的罰款了。實際情況是通過土地違法行為獲得的收益遠(yuǎn) 遠(yuǎn)大于罰款的實際數(shù)目，致使土地執(zhí)法的威懾力大大折扣。工作報告 調(diào)研報告 土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告 土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告執(zhí)法執(zhí)紀(jì)相互脫節(jié)。 現(xiàn)在查處土地違法

6、案件，可以說是全方位的 了。法律法規(guī)紀(jì)檢監(jiān)察都有規(guī)定，對土地違法行為者的責(zé)任追究有行 政的、刑事的、民事的和經(jīng)濟(jì)的，不可謂不全面。對案件的查處規(guī)定 有移送的、聯(lián)合辦案等機(jī)制，可能涉及的單位和部門有公安、檢察、 紀(jì)檢監(jiān)察，按說是陣容強(qiáng)大，可實際效果卻并不令人滿意。什么原 因？主要是這些規(guī)定過于原則，機(jī)制發(fā)揮不了很好的作用，資源得不 到有效的整合。各種責(zé)任是明確的，但如何去做才能追究到責(zé)任人的 責(zé)任卻并不明確。實踐中，一些部門和單位認(rèn)為查處土地違法行為是 土地管理部門的事，與己無關(guān)。處理人是得罪人的事，都不想沾。由 于沒有明確細(xì)致的規(guī)定，土地管理部門按規(guī)定移送或提出聯(lián)合辦案， 若是不合意，有關(guān)單位

7、和部門總能說出若干條理由來加以婉拒。即使 勉強(qiáng)接受，也是久拖不決。上級部門追得實在太緊，處理幾個小魚小 蝦應(yīng)付一下，或者是大事化小，從輕發(fā)落，風(fēng)頭過去了，可能還把處 分決定從檔案中抽走，即搞所謂的 假處理 。違法者不僅毫不畏懼， 事后可能還被提拔重用。這種在黨紀(jì)政紀(jì)方面執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，行政法上處 罰不當(dāng)，刑法上罪刑不適應(yīng)，在某種程度上，縱容了違法者的違法心 態(tài)，刺激了一些地方的政府和部門違法用地。二、嚴(yán)格土地執(zhí)法的思考 要解決土地執(zhí)法難的問題，最根本的是 要按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，以堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu) 建和保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制為目標(biāo)，對土地違法者敢于動真格，使我 國嚴(yán)格的土地管理制度中

8、的 嚴(yán)格 落到實處。（一）嚴(yán)格實行問責(zé)制。 近些年來，國家連續(xù)出臺了國務(wù)院關(guān) 于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān) 問題的通知、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知等土地管理 新政，強(qiáng)調(diào)地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總 責(zé)，嚴(yán)格實行問責(zé)制。在具體的土地執(zhí)法中如果真正把黨和國家的方 針政策落到實處，對每一起土地違法案件尤其是影響較大的土地違法 案件問責(zé)到位，土地違法的蔓延趨勢一定會得到遏止。（二）提高行政執(zhí)法效果。 在提高土地執(zhí)法監(jiān)察的公信力、確定 力、執(zhí)行力，保證土地執(zhí)法監(jiān)察的實際效果的基礎(chǔ)上。建議國家高層 研究制定土地執(zhí)法與紀(jì)律檢查和刑事處罰的有效銜接機(jī)制，

9、使土地行 政處罰的拆除、沒收、罰款以及移送后的紀(jì)律處分、刑事處罰都能落 到實處，真正把國家的最嚴(yán)格的土地管理制度貫徹落實在國家機(jī)器的 個個環(huán)節(jié)。（三）調(diào)整法律責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。 土地管理法律法規(guī)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與社會主 義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。而現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)，存在著對土地 違法案件的處罰標(biāo)準(zhǔn)或過重或過輕、處罰規(guī)定不具體不明確等的情 形，況且在新形勢下的一些土地違法行為找不到處罰依據(jù)。所以建議 修改完善土地法律法規(guī)，提高土地行政處罰的針對性，使土地執(zhí)法行 政處罰依據(jù)完全充分、處罰標(biāo)準(zhǔn)具體明確，處罰措施易于操作。（四）保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 國土資源部門要解決好執(zhí)法難的問 題，就必須解決好保護(hù)資源與保障發(fā)展的

10、關(guān)系，積極為地方首長當(dāng)好 參謀、為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。 xx 市國土資源局根據(jù) xx 的自然地域特點和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，提出了向黃河灘要農(nóng)業(yè)用地，向山 前沖積坡要工業(yè)用地，向淺山區(qū)要城市用地，向空間拓展要建設(shè)用地 的戰(zhàn)略措施。通過努力為XX社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充裕的空間，這樣土地 違法現(xiàn)象自然而然的就會減少或者消失。附送:土地承包合同土地承包合同六、租金交付當(dāng)年3月30日前由乙方以現(xiàn)金方式交與甲方，以甲 方出據(jù)的收款憑證為準(zhǔn)。七、合同保證金：為保證乙方認(rèn)真履行合同條款，甲方按每公頃 500元的標(biāo)準(zhǔn)，收 取保證金;乙方交付的保證金，甲方按當(dāng)期銀行利率計息，在雙方解除 合同時，甲方退回乙方。如

11、乙方在承包期內(nèi)違約，保證金做為違約金 沒收。八、雙方的權(quán)利和義務(wù)、甲方的權(quán)利和義務(wù)1發(fā)包國家所有依法由本單位使用的土地；2、監(jiān)督、檢查乙方依據(jù)承包合同約定的用途合理有效使用土地， 制止乙方損害土地和農(nóng)業(yè)資源的行為；3、按合同約定的租金價格和應(yīng)交方式收繳租金；4、 維護(hù)乙方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同:5、依照合同約定為乙方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù) ；第5頁共7頁6、尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的 生產(chǎn)經(jīng)營活動 ;、乙方的權(quán)利和義務(wù)1、享有承包土地的使用、收益和土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán) 自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處理產(chǎn)品 ;2、乙方對發(fā)包責(zé)任人擅自更改合同內(nèi)容

12、或不合理的攤派有權(quán)拒絕3、承包土地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償 ; 在 承包期滿或因故終止合同時，應(yīng)使所承包的土地恢復(fù)原有狀態(tài) ;4、維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，不得給土地資源造 成損害 ;5、按合同約定土地租金價格和交租時間及交租方式交納租金。九、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)1、乙方經(jīng)甲方同意，承包土地可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流 轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的收益由乙方享有 ;2、土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽定書面合同，并報甲方備案 ;3、土地流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限 ;4、土地流轉(zhuǎn)后的土地租金、交租時限、方式，仍按由乙方按合同 規(guī)定執(zhí)行。十、違約責(zé)任1、乙方?jīng)]有認(rèn)真履行合同中所約定條款，按約定期限交足租金、 合同保證金時，甲方有權(quán)采取有效措施保證自己權(quán)益 ;2、乙方在承租期內(nèi)中斷承租或出現(xiàn)棄耕、荒蕪、改變用途和損害 土地資源等行為，甲方有權(quán)收回土地、中止合同，并把乙方交納的合 同保證金作為違約金沒收，情節(jié)特別嚴(yán)重的處以重罰。3、由于一方違約，給對方造成經(jīng)濟(jì)損失的，過錯方要按損失程度 賠償對方的經(jīng)濟(jì)損失 ;4、甲方