最新科學(xué)立法

1、精品文檔科學(xué)立法二、科學(xué)立法黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的決定中提出了“形成完備的法律規(guī)范體 系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”的規(guī)劃 和“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的目標(biāo)，可視為黨和國(guó)家 “依法治國(guó)”施政理念的具體寫(xiě)照。在我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社 會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中，科學(xué)立法具有先決性的作用，它是我國(guó)法治體系是否 完善的重要價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，也是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要現(xiàn)實(shí) 依據(jù)。（一）科學(xué)立法的科學(xué)性內(nèi)涵立法應(yīng)具有科學(xué)性。科學(xué)立法是指在法律制定過(guò)程中必須符合法律所調(diào)整事 務(wù)的客觀規(guī)律，法律的制定過(guò)程應(yīng)盡可能滿足法律賴以

2、存在的內(nèi)在與外在條件， 使法律規(guī)范與客觀現(xiàn)實(shí)之間保持最大限度的和諧。科學(xué)立法既要注重立法過(guò)程， 使立法具有形式或程序方面的科學(xué)性， 也要注重立法結(jié)果，使立法具有內(nèi)容或?qū)?質(zhì)方面的科學(xué)性。科學(xué)立法的科學(xué)性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1. 科學(xué)立法的科學(xué)性是對(duì)經(jīng)驗(yàn)立法的否定科學(xué)性意味著客觀性與規(guī)律性，它否定主觀性與隨意性。法律既是一種人文 現(xiàn)象，又要符合自然世界的客觀規(guī)律。如果立法僅僅考慮前者，便局限于經(jīng)驗(yàn)意 義上的主觀性，從而立法便有可能陷入隨意性?？茖W(xué)立法是對(duì)經(jīng)驗(yàn)立法的否定， 實(shí)現(xiàn)人文意義上的主觀性與自然世界的客觀性的統(tǒng)一。2. 科學(xué)立法的科學(xué)性是對(duì)工程立法的否定工程立法是一種機(jī)械性的觀點(diǎn)與主張，它將

3、法律尤其是立法視為一種社會(huì)工 程，認(rèn)為可以在特定時(shí)間內(nèi)通過(guò)這種集中行為使一國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)形成一個(gè)法律的格局，甚至通過(guò)一次立法行為形成一個(gè)法律。 科學(xué)立法否定這種看法，而是主 張立法要根據(jù)事態(tài)的需要和對(duì)事態(tài)與法之關(guān)系的認(rèn)識(shí)進(jìn)路系統(tǒng)漸進(jìn)地進(jìn)行。3. 科學(xué)立法的科學(xué)性是對(duì)政績(jī)立法的否定政績(jī)立法在法律制定中所考慮的是立法事件和立法行為本身， 而不是立法與 社會(huì)進(jìn)程的關(guān)系、立法與其所調(diào)整之社會(huì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。 它的目的、過(guò)程等都不是 從法治本身產(chǎn)生法律，故而其必然是科學(xué)立法的對(duì)立物。科學(xué)立法否定這種觀點(diǎn)， 主張尊重立法的客觀規(guī)律，不應(yīng)受政績(jī)觀的影響。4. 科學(xué)立法的科學(xué)性是對(duì)封閉立法的否定封閉立法是指將立法

4、過(guò)程封閉在某種較小的政治團(tuán)體之中，由它們確定立法的基本問(wèn)題和基本事項(xiàng)?？茖W(xué)立法否定這一看法，主張立法是人民主權(quán)的體現(xiàn)， 應(yīng)當(dāng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，立法過(guò)程的人民性只有在開(kāi)放立法的技術(shù)操作中才能完 成。5. 科學(xué)立法的科學(xué)性是對(duì)主觀立法的否定主觀立法是指立法過(guò)程和立法行為出自于立法者單方面的主觀認(rèn)識(shí)， 在這種 情況下，立法不可能做到充分論證?？茖W(xué)立法否定這種觀點(diǎn)，主張立法應(yīng)具有客 觀性，做到客觀認(rèn)識(shí)、客觀分析、客觀論證。（二）科學(xué)立法的具體內(nèi)容1. 確定立法的范圍，即認(rèn)清法律的調(diào)整對(duì)象，只有在調(diào)整對(duì)象確定的基礎(chǔ)上, 才能進(jìn)行科學(xué)立法這就要求破除“法律萬(wàn)能”的觀念，秉持法律的克制與謙抑精神，科學(xué)地劃

5、分法律與道德、風(fēng)俗習(xí)慣、民間規(guī)范等各自的調(diào)整范圍。2. 立法要體現(xiàn)時(shí)代精神，回應(yīng)時(shí)代關(guān)切，做到與時(shí)俱進(jìn)這就要求：（1）立法要以提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，做 到因應(yīng)人性、揚(yáng)善抑惡，發(fā)揮立法的導(dǎo)向作用；（2）保障公民權(quán)利、規(guī)制公共 權(quán)力，明確國(guó)家權(quán)力的范圍，更好地體現(xiàn)和保障人的權(quán)利與自由的價(jià)值取向；（3） 從實(shí)質(zhì)內(nèi)容和形式上體現(xiàn)正義理念。3. 法律體系要做到和諧一致，不能出現(xiàn)規(guī)范的抵觸與矛盾這就要求：（1）立法體系的同一性。在我國(guó)，憲法具有最高的法律地位， 一切立法都必須以憲法為根據(jù)，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法 相抵觸。（2）法的部門(mén)的和諧性。在我國(guó)，包括憲法性法律、

6、民商事法律、行 政法律、刑事法律、訴訟與非訴訟程序法律等部門(mén)法律在必須同憲法保持一致的 前提下，各法律部門(mén)內(nèi)部也要協(xié)調(diào)一致，不得相互矛盾、沖突。（3）法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序性。在我國(guó)，立法要做到規(guī)范性文件在內(nèi)部結(jié)構(gòu)、體例等方面的和諧、 有序。這就要求立法要有全局觀念。（4）對(duì)法律規(guī)范的及時(shí)廢、改、立。法律 體系內(nèi)部的和諧一致、法律與社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，不是自然形成的，也不是自動(dòng)實(shí) 現(xiàn)的，這就要求通過(guò)立法機(jī)關(guān)及時(shí)地廢、改、立，保持法律體系的動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，立法也要接受實(shí)踐4. 立法要接受實(shí)踐的檢驗(yàn), 的檢驗(yàn)，才能保持其科學(xué)性這就要求：（1）對(duì)法律適用及時(shí)追蹤與反饋。通過(guò)法律適用將“事

7、實(shí)構(gòu)成” 與“法律后果”連接起來(lái)，以此評(píng)估立法活動(dòng)的優(yōu)劣與否；（2）針對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，授權(quán)立法與先行先試相結(jié)合，推行“試錯(cuò)法”，定期或不定期的回望過(guò) 往，對(duì)法律本身進(jìn)行客觀公正的評(píng)估，積累立法經(jīng)驗(yàn)。（三）科學(xué)立法的實(shí)現(xiàn)路徑黨的十八大及十八屆三中全會(huì)、 四中全會(huì)為我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)繪制了美好的 藍(lán)圖。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)科學(xué) 立法，必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，遵循立法的科學(xué)理論。1. 構(gòu)建科學(xué)合理的立法體制（1）明確立法決策體制機(jī)制。有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)作為立法主體， 是立法決策和立法協(xié)調(diào)主體，需要進(jìn)一步發(fā)揮人大的立法主導(dǎo)作用。（2）合理

8、的立法權(quán)限配置?，F(xiàn)行憲法和有關(guān)法律對(duì)立法權(quán)限劃分做了基本界定，確立了統(tǒng) 一的、分層次的立法體制。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步明確中央與地方的立法權(quán)限 劃分，著重厘清立法權(quán)與行政權(quán)的界限，明確人大與其常委會(huì)之間立法權(quán)限的劃 分。（3）規(guī)范立法權(quán)的行使程序。強(qiáng)調(diào)維護(hù)立法的中立性，發(fā)揮人大及其常委 會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。嚴(yán)控授權(quán)立法，“一事一授”，避免概括授權(quán)，加強(qiáng)立法監(jiān)督，防止推諉立法、被動(dòng)立法。（4）規(guī)范行政解釋和司法解釋。行政 法規(guī)和司法解釋都是適用于全國(guó)的，為避免僭越應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)行使 的立法權(quán)，適當(dāng)考慮將行政法規(guī)和司法解釋的內(nèi)容吸收到法律中來(lái)。2. 完善立法程序規(guī)定（1）擴(kuò)大和落實(shí)

9、立法的開(kāi)放性。通過(guò)協(xié)商和博弈，踐行民主立法，公開(kāi)立 法。這既有助于消除立法中的神秘主義的隨意性，強(qiáng)化立法的權(quán)威性、正當(dāng)性和公信力，也有助于防免立法偏頗。（2）擴(kuò)大第三方立法，實(shí)現(xiàn)民主立法和科學(xué) 立法有機(jī)溝通。通過(guò)委托第三方起草法律法規(guī)草案， 有助于更大程度地體現(xiàn)民主 立法的溝通、博弈和協(xié)商功能。（3）進(jìn)一步豐富立法的方式方法。在立法過(guò)程 中，已廣泛采取座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)、調(diào)查研究、列席和旁聽(tīng)、公民討論、專 家咨詢和論證、媒體討論、信訪等形式，可以考慮將這些方法在法律起草過(guò)程中 加以使用。（4）立法工作要堅(jiān)持走群眾路線，建立健全相關(guān)的具體制度，使群 眾參與立法制度化、法律化。尤其擴(kuò)大各種不同利

10、益群體、不同利益階層的公眾 參與和博弈，以最大限度地反映各種不同利益群體、不同利益階層的利益和意志。（5）健全專家學(xué)者參與立法的機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全專家咨詢、顧問(wèn)制度， 發(fā)揮各方面專家學(xué)者的作用。（6）完善立法聽(tīng)證制度。規(guī)定立法聽(tīng)證的程序和 相關(guān)規(guī)則，確定和強(qiáng)化“反對(duì)意見(jiàn)（原則性分歧意見(jiàn)）優(yōu)先發(fā)言、重點(diǎn)對(duì)待”原 則。3. 提升立法技術(shù)立法技術(shù)是實(shí)現(xiàn)立法目的的必要手段和工具， 是指法律的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié) 構(gòu)的形式，法律的修改和廢止的方法，法律的文本，法律的系統(tǒng)化等方面的規(guī)則。 具體包括：（1）完善立法體例。（2）規(guī)范立法語(yǔ)言。語(yǔ)言是法律條文的載體和 表現(xiàn)形式，立法語(yǔ)言具有自身鮮明的風(fēng)格和特質(zhì)，最基本的要求是明確性。（3）升華立法藝術(shù)。立法在兼顧語(yǔ)言的明確性的同時(shí)， 必須處理好語(yǔ)言的模糊性，做 到既有剛性又有彈性，既有原則性又有靈活性。4. 加強(qiáng)立法論證對(duì)于立法項(xiàng)目的論證，要在充分論證必要性和可行性的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定立 法項(xiàng)目，更加注重提高立法效益，建立健全法律出臺(tái)前評(píng)估和立法后評(píng)估制度， 使這些工作常態(tài)化、規(guī)范化。具體包括：（1）加強(qiáng)對(duì)立法的科學(xué)性與可行性、 出臺(tái)時(shí)機(jī)、可能產(chǎn)生的社會(huì)效果（正面的和負(fù)面的）等內(nèi)容的論證。（2）完善立法評(píng)估工作。檢測(cè)其實(shí)施狀況，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，修改完善。法者，天下之公器。唯有良法才可能有善治