安全生產(chǎn)法讀后感

1、新安全生產(chǎn)法十二大變化山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 成炳國2002年6月29日，安全生產(chǎn)法經(jīng)九屆全國人大常委會第二十八次審議通過，2002年11月1日起正式施行.當時正值我國從國家到地方各級安監(jiān)部門剛剛成立，它結束了我國建國幾十年以來缺少安全生產(chǎn)領域綜合大法的歷史。當時出臺的安全生產(chǎn)法,存在諸多弊端，更加強調(diào)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，而對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任強調(diào)不夠.這就必將導致政府監(jiān)管職責過大、責任也過大，企業(yè)違法成本過低、自主守法意識也過低,難免出現(xiàn)監(jiān)管能力不足、難以有效遏制違法違規(guī)生產(chǎn)行為等問題。針對安全生產(chǎn)法存在的諸多弊端，才有了新修正的安全生產(chǎn)法。對比原安全生產(chǎn)法和新修正的安全生產(chǎn)法,筆者

2、認為主要有十二個顯著變化。一、立法目的更加明確在立法定位方面，這次安全生產(chǎn)法的修改做了三個創(chuàng)新,一個是在很多地方把“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”改成了“安全生產(chǎn)工作”，這說明以前的安全生產(chǎn)法是個管理法或監(jiān)管法，現(xiàn)在變成了一個全方位的工作法，以前更多的強調(diào)政府的監(jiān)督管理，新的安全生產(chǎn)法更強調(diào)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理改為了安全生產(chǎn)工作，看似簡單的文字修改，其實用意是很深的。第二個創(chuàng)新就是把原安全生產(chǎn)法“促進經(jīng)濟發(fā)展”改為了“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”，修改前的安全生產(chǎn)法把促進經(jīng)濟發(fā)展作為落腳點，經(jīng)濟發(fā)展高于安全生產(chǎn)，這不符合以人為本的要求和安全生產(chǎn)法的基本要義。修改后的表述為“促進經(jīng)濟社會

3、持續(xù)健康發(fā)展"就克服了這一問題。新安全生產(chǎn)法立法目的由經(jīng)濟領域擴大到了社會領域，擴大了安全生產(chǎn)外延和內(nèi)涵，進一步完善了制定這部法律的目的。第三個創(chuàng)新就是這次修改增加了安全生產(chǎn)工作“應當以人為本，堅持安全發(fā)展”。以前經(jīng)?？匆娦侣剤蟮?，某某人為了保護國家財產(chǎn)獻出了寶貴生命,但現(xiàn)在很少這種報道了,因為國家已經(jīng)不鼓勵這種財產(chǎn)第一，生命第二的做法,更加強調(diào)生命至上，更加強調(diào)以人為本.以人為本，首先就是要以人的生命為本。科學發(fā)展首先要安全發(fā)展?？茖W發(fā)展觀里面有三個發(fā)展:一個是清潔發(fā)展、一個是節(jié)約發(fā)展、一個是安全發(fā)展。清潔發(fā)展是環(huán)保的問題；節(jié)約發(fā)展是節(jié)能降耗的問題,節(jié)約能源的問題；安全發(fā)展當然是安

4、全生產(chǎn)的問題。不顧人的生命與健康,脫離了以人為本,去大談經(jīng)濟發(fā)展，就是畸形的發(fā)展,是逾越“紅線"的發(fā)展，經(jīng)不起歷史的考驗.我們要科學發(fā)展安全發(fā)展，但不要血淋淋的的發(fā)展.發(fā)展是硬道理,但不顧工人生命與健康,讓工人活得毫無尊嚴的發(fā)展就是沒道理，就是犯罪，堅決要不得.將以人為本、安全發(fā)展寫入法條，體現(xiàn)了人文關懷,生命至上的理念，同時也是新一屆中央領導集體執(zhí)政為民理念的具體表達，是共筑中國夢的具體落實。二、完善了安全生產(chǎn)方針和工作機制新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，分別明確了安全生產(chǎn)的首要地位、安全生產(chǎn)的主體任務和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?！鞍踩谝弧币?/p>

5、求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價。“預防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預防上,強化隱患排查治理,打非治違,從源頭上控制、預防和減少生產(chǎn)安全事故.“綜合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段,抓好安全生產(chǎn)工作。從建國（1949）到2014年的65年間，我國安全生產(chǎn)方針在逐漸演變：19491983年,“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”；19842004年，“安全第一，預防為主”方針 .2002年， “安全第一、預防為主”方針被寫入了原安全生產(chǎn)法。2005年至今：“安全第一、預防為主、綜合治理"。新安全生產(chǎn)法重新明確了安全生產(chǎn)的十二字方針。同時,

6、新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督五位一體的工作機制，這是新安全生產(chǎn)法在體制機制上的重大創(chuàng)新。做好安全生產(chǎn)工作,落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵,行業(yè)自律是發(fā)展方向,社會監(jiān)督是保障。三、確立了安全生產(chǎn)標準化制度原來的安全生產(chǎn)法律法規(guī)沒有一個提到安全生產(chǎn)標準化的。在安全生產(chǎn)領域第一次提出安全生產(chǎn)標準化的是國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)20042號），那個時候還不叫安全生產(chǎn)標準化，叫安全質(zhì)量標準化。后來的2010年國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）、2011年國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)

7、展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(國發(fā)201140 號)均對安全生產(chǎn)標準化工作提出了明確的要求.為貫徹落實國務院文件精神，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,國務院安全生產(chǎn)委員會于2011年制定了關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見，明確了總體要求、目標任務、實施方法和工作要求。這也是目前關于安全生產(chǎn)標準化法律效率最高的一個專門文件。推進安全生產(chǎn)標準化工作,是加強安全生產(chǎn)工作的一項長遠性、基礎性和根本性工作，是提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全水平的一項系統(tǒng)工程，是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要途徑.新安全生產(chǎn)法就這一個地方提到了安全生產(chǎn)標準化，后面也沒有對應的法律責任,但這并

8、不重要，重要的是對這項工作新安全生產(chǎn)法予以了認可.四、明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產(chǎn)職責近些年來隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度相當快,特別是在東南沿海一些省份,有的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有上千家企業(yè)，且大量是小微企業(yè)。小企業(yè)生產(chǎn)條件比較差，發(fā)生事故的機率比較大，新法明確:鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責.原安全生產(chǎn)法對于安全監(jiān)管的職責明確到縣級以上政府，但在實踐中,不少中小企業(yè)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，此次修改目的是把安全生產(chǎn)監(jiān)管

9、執(zhí)法進一步拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，強化監(jiān)管。 新修改的安全生產(chǎn)法考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構人員方面有所限制，不像縣市以上的政府都有職能部門，可能在監(jiān)管工作上會帶來一些困難；所以法律的規(guī)定稍微原則一點，只明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管,并不是說把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作全壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府了,縣市就不管了.安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理職責仍由縣級以上地方人民政府有關部門承擔，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等主要是做好配合工作。五、進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任一是明確委托規(guī)定的機構提供安全生產(chǎn)技術、管理服務的,保證安全生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責;二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制的

10、內(nèi)容,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責；四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收;五是為加大生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入的保障力度,增加有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的規(guī)定。 六、推行注冊安全工程師制度為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，促進安全生產(chǎn)管理人員隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展,國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21。8萬人取

11、得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介服務機構執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊安全工程師制度,并從兩個方面加以推進:一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作.二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度。按照注冊安全工程師管理規(guī)定（國家安全監(jiān)督管理總局令第11號，2007年1月11日發(fā)布）的規(guī)定,注冊安全工程師分為煤礦安全、非煤礦山安全、建筑施工安全、危險物品安全以及其他安全五類.今后，根據(jù)實際需要,可以進一步完善分類標準。七、進一步強化了安全教育培訓工作

12、從目前發(fā)生的生產(chǎn)安全事故來看,80的事故發(fā)生原因都有安全培訓不到位這一條。針對實踐中安全生產(chǎn)教育和培訓不落實、不規(guī)范甚至流于形式等問題，為了確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓落到實處，保證教育和培訓的效果，本次修改專門增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結果等情況。便于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門通過查閱檔案記錄，加強監(jiān)督檢查.國家前一段時間把安全培訓資質(zhì)的行政審批去掉了，好多人認為安全培訓弱化了，但從新的安全生產(chǎn)法可以看得出來,安全培訓不光沒有弱化，反而加強了,主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、從新安全生產(chǎn)法專門增加了條

13、款，規(guī)定企業(yè)必須建立安全培訓檔案，如果不建立,還有相應的處罰；2、企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)職責里面,這次新增了一項責任，就是安全教育培訓職責;3、強化用工單位要對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓.勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。4、用工單位應當對實習學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓。以上四點都是新安全生產(chǎn)法里面新增加的內(nèi)容。八、進一步加強了事故隱患排查治理工作切實做好事故隱患排查治理工作，努力做到防患于未然，是預防發(fā)生生產(chǎn)安全事故發(fā)生的關鍵,也是生產(chǎn)經(jīng)營單位日常安全生產(chǎn)管理的核心工作。修訂后的安全生產(chǎn)法進一步強化了隱患排查治理的工作，主要體現(xiàn)在

14、以下5個方面:1、第18 條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的職責;2、專門新增加了第38條:生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報.縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。3、第56條規(guī)定從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患應當立即向有關負責人報告,接到報告的人員應當及時予以處理；4、第57條規(guī)定工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患時, 有提出解決的建議權，生產(chǎn)經(jīng)營

15、單位應當及時研究答復；5、第71條規(guī)定任何單位或者個人對事故隱患均有權向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報，等等。后面有兩條法律責任與其對應，一個是第98條：生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立事故隱患排查治理制度的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任;另一個是第99條:生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管

16、人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。九、賦予安監(jiān)部門采取行政強制措施的權利新安全生產(chǎn)法修訂的最大亮點就是第67條:負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患.生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施,強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定.按照行政強制法的規(guī)定，做出行政強制措施除法律有明確規(guī)定外,作出行政決定的行政機關應當申請法院

17、強制執(zhí)行,但申請程序復雜,拖延時間較長,但在事故很可能一觸即發(fā)的緊急情況下，有必要直接賦予監(jiān)管部門一定的應急處置手段，防止嚴重后果的發(fā)生。新安全生產(chǎn)法賦予安監(jiān)部門可以采用行政強制措施，但行政強制措施也不是隨隨便便就能用的，必須滿足七項限制性條件：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行負有監(jiān)管職責的部門做出的決定；2、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險；3、在保證安全的前提下；4、經(jīng)本部門主要負責人批準；5、通知應當采用書面形式;6、應當提前24小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位;7、生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當及時解除前款規(guī)定的措施.十、鼓勵企業(yè)參加安全生產(chǎn)責任保

18、險生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，并為從業(yè)人員繳納保險費。對生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，這是一項強制性的義務,生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何理由拒絕履行。但是,工傷保險還存在兩方面問題，第一個問題,農(nóng)民工參加工傷保險的比例比較低，只有25。9,也就是說,有將近75%的農(nóng)民工沒有參加工傷保險，當然他們也很難得到工傷保險賦予的基本保障。這些農(nóng)民工很多從事在礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金和建筑等高危行業(yè)，他們的文化程度相對較低，年齡較大，在就業(yè)競爭中往往處于弱勢,沒有多少資本要求企業(yè)必須為其購買工傷保險.而這些企業(yè)一旦發(fā)生了安全生產(chǎn)事故,農(nóng)民工的社會救濟及補償問題很難得到落實，常常是政府充當最后買單人。企業(yè)死

19、人，政府發(fā)喪.工傷保險存在的第二個問題,是它沒有解決事故發(fā)生以后,現(xiàn)場施救的資金來源及第三方受事故損害的賠償?shù)葐栴}。工傷保險是企業(yè)職工一對一的保險，一旦事故波及到企業(yè)職工以外的第三方，比如說化工企業(yè)發(fā)生泄漏、爆炸，礦山尾礦庫發(fā)生潰壩，受到侵害的往往是與企業(yè)根本不搭界，沒有工作關聯(lián)的無辜群眾，這一部分人受到了企業(yè)安全生產(chǎn)事故的損害后,得不到工傷保險的補償.新法總結近年來的試點經(jīng)驗，通過引入商業(yè)保險機制，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險，就有效的避免的工傷保險的不足，有利于促進安全生產(chǎn)工作。十一、強化了安監(jiān)部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查職權負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門履行監(jiān)督檢查職責時，享有的現(xiàn)場調(diào)查取證

20、權、現(xiàn)場處理權和采取行政強制措施的權力.1。現(xiàn)場調(diào)查取證權。包括：（1）有權進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行現(xiàn)場檢查,被檢查單位不得拒絕。（2）有權向被檢查單位調(diào)閱與監(jiān)督檢查有關的資料，如涉及高危作業(yè)的有關生產(chǎn)工藝的資料,安全設施、設備的檔案資料，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓、考核的資料等。被檢查單位應當如實提供。(3）向有關人員，包括被檢查單位的負責人、有關的管理人員、技術人員和作業(yè)人員等，了解相關的情況。有關人員應當予以配合，如實提供有關情況。2。現(xiàn)場處理權.包括:(1）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，有權當場予以糾正或者要求限期改正。（2）責令排除事故隱患。對現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,有權責令

21、被檢查單位采取有效措施,立即予以排除.（3）責令采取緊急避險措施權。如果檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患屬于重大隱患,在隱患排除前或者排除過程中不能保證人員安全的,有權要求從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，同時要求暫時停止存在重大事故隱患的作業(yè)，或者暫停存在重大事故隱患的設施、設備的使用。只有在重大事故隱患被排除后，經(jīng)過負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門審查同意,生產(chǎn)經(jīng)營單位才能恢復有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動或者恢復有關設施、設備的使用。 (4)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定應當由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門予以處罰的，依法作出行政處罰的決定。3。采取查封或扣押行政強制措施權。對不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準

22、或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押,對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。這里所講“查封”，是指張貼封條或者其他必要措施封存起來,未經(jīng)查封部門許可,任何單位或者個人不得啟封、動用.這里所講“扣押”,是指把設備等東西運到另外的場所予以扣留。新安全生產(chǎn)法賦予安監(jiān)部門兩項新的行政強制性措施，一個是違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押；另一個是對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封。 十二、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度違法成本太低，不足以震懾企業(yè),是近期發(fā)生的

23、安全生產(chǎn)重大事故的原因之一。修改后的安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、監(jiān)管人員的行政責任等都加大了處罰力度。 一是確立了有錯必罰原則，對安全生產(chǎn)所有違法行為，都規(guī)定了明確的法律責任。二是將生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務院令第493號)這個行政法規(guī)的一些處罰規(guī)定上升為新安全生產(chǎn)法法律責任條文，較大幅度地加重了處罰力度,尤其是提高了罰款數(shù)額。凡發(fā)生事故,對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，罰款的“起步價”從原來的10萬元提高至20萬元,也就是一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬,重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的,罰款1000萬至2000萬。也就是說“封頂價&quo