學生會運轉情況調研報告的范文

1、精品文檔 學生會運轉情況調研報告的范文 （精選多篇 ） 村級組織是我國組織體系中最基層的組織，在鞏固農村 基層政權、發(fā)展農村經濟中發(fā)揮著重要作用。實施農村稅費 改革以來，尤其是全面取消農業(yè)稅以后，村級收入來源發(fā)生 了根本性的變化，即由稅改前的“三提”和農業(yè)“兩稅”附 加變?yōu)樨斦苯友a助。這一改革對村級組織運轉帶來了很大 的影響。如何確保村級組 織正常運轉？村級組織運轉中存在哪些困難和問題？ 帶著這些問題，通過對 * 縣村級組織運轉情況專題調研分 析，以此探究尋求確保村級組織正常運轉的有效措施及對 策，從 （ 更多文章請關注 而）更好地加強基 層組織建設，推動和諧社會全面進步。一、* 縣村級組織

2、運轉的基本情況* 縣位于* 南部，大巴山北麓， 東與*縣、西與* 縣、 南與*市*縣、北與*區(qū)相鄰。國土面積 1956 平方公里， 平均每村國土面積 9.9 平方公里。地貌以山地為主，最高海 拔 2461 米，最低海拔 330 米，海拔 600 米以下占 35， 600 至 1000 米占 40，1000 米以上占 25。全縣轄 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 198 個行政村 1523 個村民小組 56479 戶， 17.5 萬人，其中 農業(yè)人口 15.1 萬人。 2014 年農民人均純收入 1360 元，2014 年農民人均純收入 2152 元，比 2014 年人均純收入增長 792 元，增幅為 58。

3、2014 年全縣地方財政一般預算收入 1802精品文檔 萬元，財政總支出 25920 萬元。農村稅費改革后，隨著省財 政對村級組織運轉財政轉移支付補助資金的逐步增加，至 2014 年平均每個村達到 2014 元，村級組織運轉困難的狀況 有了明顯好轉，村級組織建設進一步得到加強。村級組織機構健全， 運轉正常。 * 縣現有 198 個行政村， 設立了 198 個村支部和 198 個村民委員會。村支部、村委會 組織機構健全。村黨支部組成人員實行“兩推一選、任前公 示”的辦法進行了選拔，村委會主任、委員按照村委會組 織法、 * 省實施辦法和選舉法進行了選舉產生。 群團組織負責人在村黨支部或村委會成員中

4、提名，依照各自 章程選舉產生。村支部和村委會每屆任期三年，屆滿實行換 屆選舉產生新的黨支部和村委會。全縣各村黨支部和村委會 均能按照其職能正常運轉。切實劃分村級類別，合理確定干部職數。 * 縣由于山大 人稀，群眾居住分散，按照村民人口數的多少進行分類，原 則上以此確定干部職數。每個村黨支部委員會組成人員確定 為 3 至 5人，設支書 1 名、委員 2至 4人，支部委員與村委 會委員實行兼職，部分村實行村支部書記和村委會主任一肩 挑。對 1000 人以下的行政村村委會組成人員確定為 3 人， 設主任 1 名、 委員 2 名；1000 人以上的行政村村委會組成人 員確定為 3 至 5 人，設主任

5、1 名、委員 2 至 4 名，每個村民 小組設組長 1 名。一般村村干部設有村支書、村主任、村會計、團支書、婦女主任、民兵連長、治保主任、調解主任、 “三員兩長”等職，其中“三員”每個村至少有 1 人，多為 兼職；“兩長”中計生副村長多由其他村干部兼職，中心戶 長一般按 15-20 戶確定 1 名。大村設有副支書、副主任，團 支部書記、 婦女主任、 民兵連長、 治保主任、調解主任由“兩 委”成員兼任。 * 縣 198 個村，共有“兩委”干部 990 人， 有組長 1523 人，其中由村干部兼任組長 401 人。如民主鎮(zhèn) 榨溪村 6 個組，支書、主任、會計各兼任一名組長，溢河鄉(xiāng) 高橋村各組長全部

6、由村干部兼任。明確干部職責，確定干部報酬。為了切實加強農村基層 組織建設，促進農村“兩個文明”健康發(fā)展， * 縣人民政府 于 2014 年 5 月 26 日以嵐政發(fā) 2014 15 號文件下發(fā)了關 于加強村級組織建設和村級干部管理實施辦法的通知，文 件從村級組織設置、村級組織機構人員編制、村級干部主要 職責任務、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務公開及村 民自治等七個方面做出了詳細規(guī)定。 尤其是對村支書、 主任、 會計三個主要村干部的職責進行了細化，使村干部職責明 確、任務具體。村干部工資年標準實行結構工資制，工資由 基礎工資、工效工資、工齡工資三部分構成。除工齡工資每 年按 10 元計發(fā)外，

7、基礎工資占 35至 40，工效工資占 60 至 65。 * 縣村主要干部工資年標準在 2300 元至 5700元， 村主要干部平均年工資總額在 3500 元左右。各村民小組長精品文檔 的工資基本上是按村民人數人均 1 至 2 元標準補助的；共青 團支書、婦女主任、民兵連長的工資年人均各在 350 元左右， 人畜“兩防”人員工資年人均各在 300 元左右，“三員兩 長”人員工資年人均在 200 員左右。如民主鎮(zhèn)榨溪村組長工 資按人均 1.6 元標準計發(fā)，孟石嶺鄉(xiāng)武學村組長工資按人均 1 元計發(fā)的，兼職的村干部，其年薪標準適當要高些。村組 干部報酬是村“兩委”初評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審定，按季考 核，

8、年底一次性兌現。 采取有效措施，確保村級組織運轉。一是足額撥付轉補 資金，確保村組干部報酬按時發(fā)放。 * 縣均按照每村 2 萬元 的補助標準，將資金及時足額撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村 級規(guī)模大小進行了適當調整，全縣用于村級轉移支付補助資 金總額為 396 萬元，保證了村組干部報酬按時發(fā)放。二是加 強村級資金管理，實行“村財鄉(xiāng)管”。為了規(guī)范村級資金收支， * 縣于 2014 年以縣政府文件下發(fā) 了 * 縣農村集體財務管理辦法 ，以政府辦文件下發(fā)了 關 于加強村級資金管理實行村財鄉(xiāng)代管實施辦法 。自 2014 年 起，* 縣 198 個行政村全部實行了村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管辦法， 17 個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農村

9、財務服務中心，建立健全了各項財務管理 制度，完善了財務審核程序， 各村成立了村級民主理財小組， 全縣統(tǒng)一實行了“村有鄉(xiāng)管、集中核算、分村設賬”和“收支兩條線”的報賬制管理辦法，堅持資金所有權、受益權和 使用權不變，全面實行村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度。農村財務服務中 心和村民主理財小組共同加強村級財務支出審核把關，對不 符合規(guī)定的開支一律拒付，從源頭上予以控制。嚴格報刊費 訂閱限額，除 * 日報、當代 * 、 * 日報和社會與 法制外，其他報刊不予訂閱，從而減少村級支出。三是加 強村干部隊伍建設，實行村干部養(yǎng)老保險。為加強基層政權 建設，從根本上解決村干部老有所養(yǎng)的問題， * 縣從 2014 年起全面實行

10、現任村干部養(yǎng)老保險制度。凡是在任的村黨支 部書記、村主任、村會計，男 55 周歲、女 45 周歲以下，連 續(xù)任職 5 年以上的，方可享受縣上統(tǒng)一組織實施的養(yǎng)老保險 政策。養(yǎng)老保險費由縣、鄉(xiāng)財政、村集體予以補貼，縣財政 每人每年補貼 600 元，鄉(xiāng)財政每人每年補貼 500 元，有集體 積累的村每人每年補貼 400 元，其余部分由參保個人予以補 足。繳費基數按照 * 省社會養(yǎng)老保險有關政策規(guī)定，比照個 體自由職業(yè)者參保基數的最低限額繳納，最高不超過20?？h、鄉(xiāng)財政將補貼列入當年財政預算，養(yǎng)老保險費直接劃入 縣養(yǎng)老保險經辦中心“村干部養(yǎng)老保險基金專戶”。村干部 達到退休年齡辦理退休手續(xù)后，從退休次月

11、起按月領取養(yǎng)老 金。四是支持發(fā)展村級經濟，努力增加村級收入，彌補村級 運轉經費不足。二、 * 縣村級運轉過程中存在的困難和問題通過這次調查， * 縣 2014 年稅改前后進行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn) 和村組合并工作， 2014 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后， 鄉(xiāng)村人員都進行 了不同程度的整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構得到精簡，人員比以前有所精 干，鄉(xiāng)村組織管理關系進一步理順，為村級組織運轉創(chuàng)造了 有利條件。調查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，農村稅費改革后特 別是取消農業(yè)特產稅、免征農業(yè)稅后，把鄉(xiāng)村干部從過去繁 雜的催糧收款中解脫出來，工作環(huán)境更好了，與群眾的關系 更和諧了。但村級組織運轉還面臨許多困難和問題，主要表 現在以下方面：村集體經濟匱

12、乏，發(fā)展后勁不足。由于 * 縣屬典型農業(yè) 山區(qū)縣，村級幾乎沒有村辦企業(yè)，除財政補助資金外，絕大 部分村幾乎沒有其他收入，村集體經濟十分匱乏，村級發(fā)展 后勁不足。村級運轉經費明顯不足，村組干部報酬偏低。全縣絕大 多數村集體經濟比較薄弱，村級收入主要來源是稅改轉移支 付補助資金。 2014 年前確定村級稅改轉補資金補助標準是 1 萬元，在上級的關懷下，稅改轉補資金標準逐年提高， 2014 年為 1.2 萬元， 2014 年為 1.4 萬元， 2014 年達到 2 萬元， 盡管如此，我們調查發(fā)現村組干部、群團婦、“三員兩長” 各類村級組織所有干部構成人員的工資因無其它支付渠道， 都要從這 2 萬元中

13、支付，可見目前村級運轉保障水平仍然不 高，村組干部報酬明顯偏低，村級辦公費用仍然處于緊張狀精品文檔 態(tài)。如民主鎮(zhèn)榨溪村財政補助收入為 2 萬元，剔除發(fā)干部報 酬 1.9 萬元外，僅剩下 1000 元用于開支訂閱報刊費和水電 費、電話費等辦公，也就是說該村幾乎沒有辦公經費了，更 談不上開支村組干部通訊費、交通費、慰問費等費用，但是 一些村“兩委”正常召開各種形式的會議等活動必須開展， 在開展過程中必將需要一定的經費，在辦公經費嚴重不足的 情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干 部報酬定低，少發(fā)些，將使村干部產生消極情緒，對村級發(fā) 展不利。全縣村主要干部平均年報酬在 3500 元左右

14、，最低 的為 2300 元，最高的為 5700 元，這在當前物價指數評價下， 還是很低的。實際上，一個村干部在村上工作時間每月均在 20 天以上， 這相對于脫產的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員來講， 年工資顯得 偏低。按全年 360 天計算，平均日工資為 10.3 元，按有效 工作日計算，平均日工資為 17.5 元，遠遠低于當地打工者 每天 40至 50元的收入。村干部普遍認為， 當干部不如打工。 如果把村組干部工資標準提高點，又沒有其他收入來源，日 常辦公經費就無法保證。村級債務包袱沉重，消化十分困難。據調查統(tǒng)計， * 縣 目前村級債務總額為 2822 萬元。按債務來源劃分：金融 機構借款 327 萬元；單位

15、借款 348 萬元；個人借款 165 萬元；其他應付未付款 1617 萬元。按債務用途劃分： 生產性支出 93 萬元；公益性支出 2443 萬元，其中學校建設 311 萬元，修建村組道路支出 1633 萬元；管理費用 52 萬元；墊繳稅費 35 萬元；其他支出 201 萬元。平均每 個村負債達 12.4 萬元。這對無其他收入來源的村來講，不 堪重負，消化村級債務十分艱難，沉重的債務使收入本來拮 據的村步履維艱。千方百計發(fā)展村集體經濟，增加村級收入，彌補村級運 轉經費不足。按照“支部 +協會 +農戶”的模式，因地制宜制 定村級經濟發(fā)展規(guī)劃，力爭每個村辦1 至 2 個集體經濟發(fā)展項目，通過部門聯村

16、，以強帶弱，以富幫窮等方式，幫助引 進項目、資金和技術，創(chuàng)造發(fā)展條件，逐步發(fā)展和壯大村集 體經濟。同時，根據各村實際，積極引導，加強發(fā)展行業(yè)、 產業(yè)協會，建立以自我管理、自我服務為主要特征的農民合 作經濟組織，減輕村級組織的工作壓力，把適合農民合作經 濟組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發(fā)展行業(yè)、產業(yè) 協會能夠解決的問題，讓他們自行解訣。達到一個支部帶動 一個協會，一個協會發(fā)展一項產業(yè)，一項產業(yè)致富一方群眾 的效果。繼續(xù)加大對村級稅改轉移支付補助力度，提高村級補助 標準。 2014 年省上對每村按 2 萬元標準確定轉移支付補助， 這對于山區(qū)縣來講是遠遠不夠的。由于 * 縣山大人稀，村級 管轄

17、面積大，每村需 3 至 5 名村干部，加上群團組織、村民 小組長和“三員兩長”等，剔除公用經費、報刊費后，每個精品文檔 村主要村干部的報酬平均僅在 3500 元左右，在市場經濟和 現行物價指數評價下，相當一部分村干部都不愿意干，后顧 思想嚴重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現象， 缺少這一級干部，村組工作就很難開展?；诖?，建議上級 將村級補助標準予以提高到 4 萬元左右，以確保村級組織正 常運轉?？刂菩聜旨壪寮壟f債。稅改前由于種種原因， 尤其是村級辦學和“普九”，使村級背上了沉重的債務，農 村稅費改革斬斷了村級收入來源，農民負擔雖從根本上得到 了減輕，但沉重的負債難以消化，有的

18、需要付息。因一時難 以償還，導致債務越滾越大。稅改后雖各級政府明令禁止鄉(xiāng) 鎮(zhèn)及其任何部們產生新的債務，但是政策體制上的因素，迫 使基層政府不得不產生新的債務，基層杜絕新債產生受到沖 擊與困擾。一是自 2014 年起，在從中央到地方都非常重視 的社會主義新農村建設中，按照上級對村級道路硬化“群眾 打低子，政府鋪面子”的總體要求，由于上級配套資金標準 偏低，僅“打底子”硬化村級道路每千米實際支出超過上級 補助 3 萬元，僅此一項，該縣 2014、2014 兩年新增村級債 務 1021 萬元。二是全縣相當一部分村無公用活動場所，為 加強基層政權建設，上級給予補助修建村活動室，但補助資 金偏低，使村級

19、又產生了新的負債 365 萬元。因此，請上級 應建立消債激勵考核機制，對消化村級債務也應予以獎勵補助，尤其是對過去因“普九”和村級辦學形成的大額債務應 由上級財政轉移支付補助解決；對全局性的新農村建設村級 道路硬化群眾打底子工程也應由政府承擔；對加強基層政權 建設，修建村級活動場所應由上級全額補助解決，不能給村 上留有資金缺口，避免產生新的負債，使稅改后各村能夠輕 裝前進，良性發(fā)展。建立村主要干部退職后的保障機制。省上應進一步探索 建立和完善村干部管理辦法，建立所轄范圍內統(tǒng)一的村干部 退職后的保障機制，為村干部全額補助實施養(yǎng)老保險，減輕 基層財政壓力和村干部個人負擔。使村主要干部解除后顧之 憂

20、，能夠放開手腳，一心一意為村民謀發(fā)展。建立農業(yè)產業(yè)資金投入機制。結合推進民生“八大工 程”建設，通過增加財政專項投入和優(yōu)化整合種類農業(yè)產業(yè) 資金，完善政策激勵機制，建立農業(yè)產業(yè)發(fā)展扶持基金，建 立村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補制度，加大農業(yè) 產業(yè)建設和村級公益事業(yè)的資金投入力度，鼓勵和支持村鎮(zhèn) 集體經濟加快發(fā)展和壯大。增強村級集體經濟的造血功能， 確保村級組織的正常運轉。運轉工區(qū) 2014 年 10 月安全生產調研情況報告 時間： 2014 年 10 月 23 日 地點：工區(qū)小會議室主持人：孔紹榮參加人員范圍：工區(qū)領導、值班長、機電員、隊組長等 共 16 人 內容：對工區(qū)目前所存在的安全

21、事故隱患及安全生 產過程中存在的問題作調研，并提出解決問題方案。1 、 區(qū)長孔紹榮對工區(qū)前期的安全生產工作進行了總結 并分析了工區(qū)現階段面臨的情況。2 、 工區(qū)的一切生產經營活動都必須在確保安全的前提 下進行，全區(qū)員工要遵章守紀，規(guī)范操作，把保證安全生產的各項 規(guī)章制度落實到位，從源頭上控制住各類事故的發(fā)生。3 、 檢修隊組在設備點檢和檢修時要強調“認真”二 字，發(fā)現問題要及時、認真處理。技術組和檢修隊組長要關注備品備 件的使用情況和庫存情況，避免影響生產缺件和庫存的較大 造成資金的浪費。4 、 主井副卷筒提升繩移繩至今已經使用了兩個多月， 點檢時發(fā)現有斷絲現象，等 25 日左右擇機移繩。參加

22、移繩的所有 人員都要特別注意安全，做什么事都要先進行安全確認。5 、 “標準化隊組”和“五型班組”的工作仍然繼續(xù)， 是一項長期的工作，望各位隊組長多多操心，要認真填寫各種臺賬和記錄，隊組長每月的安全生產述職報告要按時交到工區(qū)。6 、 各隊組的文明衛(wèi)生區(qū)域要認真打掃。各中段的電機 車要定期加油，確保電機車潤滑良好，電機車操作工在開車前要認 真點檢，要確認剎車、警鈴、照明完好才能動車，操作工要 時刻保持警惕，控制好車速。7 、 井口的信號工和倒車工在工作時要認真負責，注意 觀察井口罐籠和進出車輛的情況，精心操作。運轉工區(qū)2014 年 10 月 24 日* 鄉(xiāng)關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置及工作運轉情況調研報告

23、根據縣委辦關于開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置及其工作運轉情 況”調研的通知要求，我鄉(xiāng)深入調研和積極探索現有機構及 其體制，現將調研情況匯報如下：一、機構設置和運轉情況、領導職數情況* 鄉(xiāng)現有領導職數 7 人，即鄉(xiāng)黨委書記 1 人、鄉(xiāng)長兼鎮(zhèn) 黨委副書記 1 人、鄉(xiāng)黨委委員、人大主席 1人、黨委委員、 紀委書記、 政協聯工委主任 1 人。黨委委員、 武裝部長 1 人、 副鄉(xiāng)長 2 人。、鄉(xiāng)工作人員配備情況* 鄉(xiāng)現有干部職工 26 人，其中黨政領導 7 人，黨政秘 書 1 人，后勤 1 人，財稅所 2 人，經管站 1 人，動物防疫站 2 人，農技站 1 人，安監(jiān)站 1 人，文化站 1 人，計劃生育辦 公室 2

24、人，水利站 1 人，選拔生 1 人，廣播站 1 人，林業(yè)管 理站 4 人；其中屬行政編制、具有公務員身份的 10 人，事 業(yè)編制 14 人；參加基層政府中心工作、以黨政領導管理為 主的 22 人，專職專項工作、以縣管為主的 4 人。、站所機構設置、經費及工作考核情況* 鄉(xiāng)現有站所 11 個，即：財政所、計生辦、民政辦、 勞動保障站、經管站、農技站、林管站、畜牧站、文化站、 安監(jiān)站，水利站。11 個站所中，只有少數幾個站所的公務經費撥到鄉(xiāng)里， 其它站所人員經費都直接撥付到各縣直部門，各站所人 員調配、工作考核由縣直部門垂直管理，業(yè)務工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配 合開展。二、現有體制機制存在的弊端和不足、編制不盡

25、合理 鄉(xiāng)在落實政策、推進基層民主法制建設、加強基礎設施 建設、加強管理、維護穩(wěn)定、提供便民服務方面做了大量工 作，也取得了一定成效。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置體制本身精品文檔 問題，造成一些尷尬與弊端。目前縣局部門工作人員普遍超編運行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重缺 編，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺編 7-10 人左右?，F在轉變政府職能， 打造服務型政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做好維穩(wěn)、關注民生等社會公益性 工作及引導經濟社會和諧發(fā)展等方面的要求更為嚴格，因而 出現人手短缺的現象。、經費不足運轉困難 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增加難，缺乏支柱財源，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向 服務性轉變，經費支出不斷增多。近兩年，縣委縣政府 調整了預算安排， 機關人員的經費由 2014

26、元調整到 6000 元， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為 8000 元。但事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運轉經費提高幅度不大， 支出卻增加很多。很多站所縣里沒有安排公務費，但這些站 所的工作經費和垂直管理部門的工作接待等都由政府機關 經費統(tǒng)一開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經費捉襟見肘，運轉艱難。站所管理體制亟待理順 一是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人手不夠，又不得不把沒有公務經費預 算安排的站所人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府統(tǒng)一管理使用，并共同 使用行政機關預算經費，而這些站所人員的干部任免、人員 考核、工作安排方面由縣級主管部門負責，由于部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 協商通氣不夠，這些人的調動又經常不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的約束，有時 還出現用人不順手的情況，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干脆不將其納入政府管理，但各站所的工作又納入

27、政府考核，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于對垂 直管理的事業(yè)單位“不能不管、管又難管”的兩難境地，也 造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的極大被動。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇普遍偏低， 工作缺乏積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境差，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源 分配不合理。三是普通干部升遷機會少。很多干部工作一輩 子都還是普通科員， 思想不穩(wěn)定， 工作不安心， 沒有積極性， 導致干部管理難，要出臺鼓勵措施，讓基層能干事、干成事 的人有更多提拔重用的機會。四是有的站所沒有人，但是實 際工作卻要做，于是其他站所的工作人員就得額外的承擔該 項工作，這無疑就加重了其他干部的工作強度，再加上是兼 職人員，很多時候都不好管理。因為運轉經費是按實際在崗 在編的人頭核撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的

28、，這部分工作就是上面沒有核撥工 作經費，政府還是自己籌措該項工作經費。以 * 鄉(xiāng)為例， * 鄉(xiāng)長久以來沒有司法員和水利員，但是這兩項工作卻一樣的 要正常開展，工作經費由鄉(xiāng)里負擔。三、幾點建議、規(guī)范設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構 圍繞新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)“促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化 公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定， 推進基層民主、促進農村和諧”的四項職能，合理設置機構 站所，健全基層只能，方便為民辦實事。、建立科學合理的考核機制，營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的履職環(huán)境 對于超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，不符合農村工作實際的檢查評 比項目要堅決予以清除。建立健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能相適應的考核 指標體系， 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、 政府統(tǒng)一

29、組織， 未經縣委、 政府同意，各業(yè)務主管部門不得組織專項考核評比活動。不 屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責范圍內的事項，不列入考核內容。嚴格控制 “一票否決”事項，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、 營造環(huán)境。、加強培訓教育，提高干群整體素質 一是加強對干部的轉型教育培訓。要加強對干部理論、 政策、經濟、科技、管理、法律等知識的教育培訓，通 過培訓提高干部在農村工作的能力和水平，使他們變指揮為 服務，變空談為實干，努力當好農村政策的宣傳員、實用科 技的技術員、致富信息的傳遞員和民事糾紛的調解員，更好 地為農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務。二是加強對農民的教 育。要站在長期性、整體性、戰(zhàn)略性高度來思考農民的教育 問題，加

30、強政策的宣傳力度，讓群眾真正了解黨在農村的各 項方針政策，以加強農民的思想政治教育，提升農民文化素 質，加大農民職業(yè)技術培訓為重點，培養(yǎng)他們樹立國家觀念 和集體觀念， 提升整體素質， 掌握一技之長， 提高致富能力。* 鄉(xiāng)人民政府二一四年七月十八日村級組織有效運轉問題調研報告 稅費改革后，村級沒有了原來的收費權利和項目，不但 沒有收入渠道，還不同程度背著沉重的債務包袱，給村級運 轉提出了新的課題。烏敦套海鎮(zhèn)合村并組后保留 12 個村委會，目前，每個 村都有債務包袱，從 10 萬元到 70 萬元不等，村級債務總額 在 300 萬元以上。產生的原因主要有一下幾種：一是基礎建設投資投資，造成資金沉淀。

31、上世紀八十年 代中期，許多地方采取行政命令的辦法，要求村組辦企業(yè)， 搞開發(fā)，建基地。由于脫離實際盲目投資和管理不善，導致 企業(yè)虧損，開始欠下大筆債務。二是超越經濟實力，舉債達標。“普九”達標、修路辦 電、計劃生育等達標升級都需要村級集體出錢出物，而村級 財力有限，只有舉債完成任務。特別是“普九”驗收的強大 壓力，迫使村級大量向社會借貸，使村級債務雪上加霜。三是墊付稅費，借貸完成上交任務。農民負擔過重，拖 欠稅費逐年增加，稅費提留征收過早過急，夏征比例過高， 村干部為了完成鎮(zhèn)下達的稅費任務和保村組運轉，直接高息 借貸上交。這是近幾年村級債務膨脹最主要原因。四是高息借債還債，造成債務膨脹。幾乎所有

32、的村，用 高息借債來還高息。 村級債務中約 60以上是有息借貸， 其 中高息借貸年利率一般在 20左右，有的高達 30以上，精品文檔 息轉本，利滾利，導致債務惡性膨脹。五是村組收農民以物抵稅費造成虧損。由于物品價格不 確定和不穩(wěn)定，有的農民以實物抵上交，造成賬面價值高于 實際價格，形成欠債。六是在原來體制下造成的浪費。以前村級支出缺乏應有 的監(jiān)督制約機制，村級支出有很大的隨意性，造成村級開支 不能量入為出，透支現象嚴重，使村級債務連年追加。而在現實條件下，村級債務的化解存在一定的難度。 一是債務總數額居高不下。幾年來，村級債務基本是穩(wěn) 定在原有的水平，雖然償還了部分債務，但被利息抵消了。二是化

33、債的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化 債措施和辦法效力降低了。如盤活資產償債，很多地方集體 資產資源能賣的賣、租的租，拍賣、租賃經營權一般都年限 很長。稅費改革后， 機動地、 林地的支配權等都要全民表決， 靠盤活資產資源償債的空間有限。三是化債缺乏資金來源。首先，集體經濟發(fā)展困難，償 還能力差。大多數村缺乏經濟增長因素，有的入不敷出，還 需靠借貸維持。當年收不抵支，入不敷出，沒有收益，完全 靠借貸維持運行，其次，農村稅費改革后，村級開支缺口增 大。一般村可用資金只有 2 4 萬元，所有收入保運轉都困 難，沒錢化債。四是債務硬，債權軟。目前，村級債務能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨

34、頭”，越往后越難化解。村級 債權 80左右是農戶欠款， 欠款農戶有的已遷走， 有的人已 去世，有的缺乏償還能力， 相當部分債權可能成為呆死懸?guī)?。五是高息借貸多，利息沉重。村級債務的來源主要是銀 行、信用社、個人借款，這些債務都要支付利息，特別是民 間借貸，大都是高利息。即使不增加新的借債，高額的利息 也使債務總額不斷增長。目前，解決村級運轉難的渠道相對狹窄，以下方法可以 逐步嘗試：一要調整財政收支體制，加大對村級轉移支付力度，做 到財力下移，缺口上移。二要加大農村公共產品建設力度，迅速改善農村教育、 醫(yī)療衛(wèi)生、公共道路、水利設施、用電等方面的條件。三要加強對農村的金融支持力度，每年給予一定額度

35、， 按照程序核減村級已倒閉企業(yè)拖欠金融單位的呆、死賬。四要改革農村土地利用和征用政策，使土地真正成為農 民的財富來源，而不是負擔的源頭。五要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，使其轉變職能，強化服務。六要壓縮村級人員職數，最大限度控制支出。2014 年 5 月 20 日村級組織運轉經費保障情況調查與思考在當前推進社會主義新農村建設和落實各項強農惠農精品文檔 政策大的社會背景下，如何保障村集體組織基本運轉，緩解 村組織財務困難，調動村干部積極性，顯得尤為迫切重要。 為此，筆者近期對我縣望直港鎮(zhèn) 21 個村組織目前財務運轉 情況進行了調查。一、目前村經濟組織運轉中存在問題。1 、村級組織收入渠道少，資產資源增值空間

36、有限。由 于該鎮(zhèn)大部分村沒有村辦集體工業(yè)，村經濟主要來自農田發(fā) 包收入，村集體經濟顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊 校舍資產作為經營性資產對外出租，但收益極為有限。尤其 是望直港鎮(zhèn)西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要 依賴上級財政轉移支付資金來發(fā)放村干部部分工資，依靠爭 取土地復墾資金來維持日常工作運轉，部分村雖爭取了土地 復墾項目，但還存在著土地項目資金存在層層扒皮現象，最 后真正到村到項目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題 較突出。2 、公益項目要求配套多，村級負擔難解決。由于村級 組織承擔農村許多公益項目建設與管理職責，村部改造、道 路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠 化、項目維護等均需要各村自籌資金予以配套。目前農戶基 本沒有出義務工，村集體公益項目只得花錢雇雜工，因農村 青壯勞力長期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現象。農村五保戶供養(yǎng)經費一直由村承擔，雖 有上級專項補貼，但仍需由村級三項資金安排，受資金預算 約束，農村五保人數受縣鎮(zhèn)人頭指標控制，應享受而未享受 五保戶待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農村低保給予保障。在新農 村建設中，部分村貪大求全，不顧財力實際舉債建設，加重 了村經濟負擔，給農村社會的穩(wěn)定留下隱患。3