建設(shè)法規(guī)2城市規(guī)劃法律制度

1、第二章第二章城市規(guī)劃法律制度城市規(guī)劃法律制度主要內(nèi)容主要內(nèi)容1、城市規(guī)劃等基本概念、城市規(guī)劃等基本概念2、城市規(guī)劃的制定、城市規(guī)劃的制定3、城市規(guī)劃的實(shí)施、城市規(guī)劃的實(shí)施第一節(jié)第一節(jié)概述概述一、基本概念一、基本概念1、城市、城市國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。根據(jù)市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量將城市根據(jù)市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量將城市分為大、中、小三級(jí)。分為大、中、小三級(jí)。2、城市規(guī)劃、城市規(guī)劃城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)本市的經(jīng)城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)本市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，事先依法制定的用以確濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，事先依法制定的用以確定城市的性

2、質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，城市土地定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，城市土地的合理利用，城市的空間布局，城市設(shè)施的的合理利用，城市的空間布局，城市設(shè)施的科學(xué)配置的綜合部署和統(tǒng)一規(guī)劃。科學(xué)配置的綜合部署和統(tǒng)一規(guī)劃。3、城市規(guī)劃法、城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法是為了調(diào)整城市的規(guī)模和發(fā)展方向，城市規(guī)劃法是為了調(diào)整城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理地制定實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理地制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要而制定的法規(guī)規(guī)范的總稱?；男枰贫ǖ姆ㄒ?guī)規(guī)范的總稱。二、城市規(guī)劃法的立法概況及適用范圍二、城市規(guī)劃法的立法概況及適用

3、范圍1、城市規(guī)劃法的立法概況、城市規(guī)劃法的立法概況中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法于于1989年年12月月26日由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十日由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，自一次會(huì)議通過(guò)，自1990年年4月月1日施行。日施行。2、城市規(guī)劃法的適用范圍、城市規(guī)劃法的適用范圍（1）地域適用范圍）地域適用范圍（2）人的適用范圍）人的適用范圍第二節(jié)第二節(jié)城市規(guī)劃的制定城市規(guī)劃的制定一、編制城市規(guī)劃的方針一、編制城市規(guī)劃的方針1、嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市、嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市。和小城市。2、符合國(guó)情，勤儉建國(guó)、符合國(guó)情，勤儉建國(guó)二、

4、編制城市規(guī)劃的原則二、編制城市規(guī)劃的原則1、城市規(guī)劃與國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適、城市規(guī)劃與國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)的原則應(yīng)的原則2、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)及地方特色、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)及地方特色的原則的原則3、有利生產(chǎn)、方便生活、防災(zāi)減災(zāi)的原則、有利生產(chǎn)、方便生活、防災(zāi)減災(zāi)的原則4、合理用地、節(jié)約用地的原則、合理用地、節(jié)約用地的原則5、合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間的延伸、合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間的延伸三、城市規(guī)劃的種類三、城市規(guī)劃的種類1、總體規(guī)劃、總體規(guī)劃（1）總體規(guī)劃的概念）總體規(guī)劃的概念從宏觀上控制城市土地利用和空間布局、引從宏觀上控制城市土地利用和空間布局、引導(dǎo)城市合理發(fā)

5、展的總體部署。導(dǎo)城市合理發(fā)展的總體部署。（2）總體規(guī)劃考慮的期限）總體規(guī)劃考慮的期限編制總體規(guī)劃考慮的期限一般為編制總體規(guī)劃考慮的期限一般為20年年2、詳細(xì)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)城市近期建設(shè)區(qū)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出的具體規(guī)劃。域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出的具體規(guī)劃。四、城市規(guī)劃的編制與審批權(quán)限四、城市規(guī)劃的編制與審批權(quán)限（一）城市規(guī)劃的編制權(quán)限（一）城市規(guī)劃的編制權(quán)限設(shè)市城市的規(guī)劃必須由該市人民政府負(fù)責(zé)組設(shè)市城市的規(guī)劃必須由該市人民政府負(fù)責(zé)組織編制；縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，織編制；縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。由縣級(jí)人民

6、政府負(fù)責(zé)組織編制。（二）城市規(guī)劃的審批權(quán)限（二）城市規(guī)劃的審批權(quán)限1、城市總體規(guī)劃的審批、城市總體規(guī)劃的審批（1）直轄市的城市總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批。）直轄市的城市總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批。（2）省和自治區(qū)人民政府所在城市，城市人口在）省和自治區(qū)人民政府所在城市，城市人口在100萬(wàn)以上的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體萬(wàn)以上的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，先交省、自治區(qū)政府審查同意后，再報(bào)國(guó)務(wù)規(guī)劃，先交省、自治區(qū)政府審查同意后，再報(bào)國(guó)務(wù)院審批。院審批。（3）其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)政）其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)政府審批。府審批。（4）縣級(jí)政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，按行

7、政管轄）縣級(jí)政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，按行政管轄的原則由上一級(jí)政府審批。的原則由上一級(jí)政府審批。（5）其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級(jí)政府審批。）其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級(jí)政府審批。2、城市詳細(xì)規(guī)劃的審批、城市詳細(xì)規(guī)劃的審批城市詳細(xì)規(guī)劃由該市人民政府審批。城市詳細(xì)規(guī)劃由該市人民政府審批。3、城市規(guī)劃的調(diào)整、城市規(guī)劃的調(diào)整對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，可由城市人民政對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，可由城市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)府批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級(jí)人民代表大總體布局重大變更

8、的，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查同意，再報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審會(huì)或其常委會(huì)審查同意，再報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。批。第三節(jié)第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施城市規(guī)劃的實(shí)施一、城市規(guī)劃實(shí)施的概念一、城市規(guī)劃實(shí)施的概念城市規(guī)劃的任何土地利用及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，城市規(guī)劃的任何土地利用及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，都必須符合城市規(guī)劃，滿足城市規(guī)劃的要求，都必須符合城市規(guī)劃，滿足城市規(guī)劃的要求，使生效的城市規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)。使生效的城市規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)。 二、選址意見(jiàn)書(shū)制度二、選址意見(jiàn)書(shū)制度 1、選址意見(jiàn)書(shū)的概念選址意見(jiàn)書(shū)的概念建設(shè)工程在立項(xiàng)過(guò)程中，由城市規(guī)劃行政主建設(shè)工程在立項(xiàng)過(guò)程中，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的該建設(shè)項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃管部門出具的

9、該建設(shè)項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃要求的意見(jiàn)書(shū)。要求的意見(jiàn)書(shū)。2、選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容、選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容（1）建設(shè)項(xiàng)目基本情況）建設(shè)項(xiàng)目基本情況（2）建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)）建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)3、選址意見(jiàn)書(shū)的核發(fā)權(quán)限選址意見(jiàn)書(shū)的核發(fā)權(quán)限國(guó)家審批的大中型和限額以上的項(xiàng)目，由國(guó)家審批的大中型和限額以上的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地政府提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自項(xiàng)目所在地政府提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)城市規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，治區(qū)城市規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，并報(bào)國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃主管部門備案。并報(bào)國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃主管部門備案。中央部門審批的小型項(xiàng)目和限額以下的建中央部門審批的小型項(xiàng)目和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，其選址意見(jiàn)書(shū)由項(xiàng)目所在地

10、的縣、設(shè)項(xiàng)目，其選址意見(jiàn)書(shū)由項(xiàng)目所在地的縣、市政府城市規(guī)劃主管部門核發(fā)。市政府城市規(guī)劃主管部門核發(fā)。省、自治區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地政府省、自治區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地政府城市規(guī)劃主管部門提出審查意見(jiàn)后，報(bào)省、城市規(guī)劃主管部門提出審查意見(jiàn)后，報(bào)省、自治區(qū)政府城市規(guī)劃主管部門核發(fā)。自治區(qū)政府城市規(guī)劃主管部門核發(fā)。其他建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批政府的城市規(guī)其他建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批政府的城市規(guī)劃主管部門核發(fā)。劃主管部門核發(fā)。三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度 1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的概念、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的概念城市規(guī)劃的行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃的城市規(guī)劃的行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃的要求

11、和建設(shè)用地的實(shí)際需要想提出用地申要求和建設(shè)用地的實(shí)際需要想提出用地申請(qǐng)的建設(shè)單位和個(gè)人合法的確定建設(shè)用地請(qǐng)的建設(shè)單位和個(gè)人合法的確定建設(shè)用地的位置、面積、界限的證件。的位置、面積、界限的證件。建設(shè)單位和個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)單位和個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上的政法度地管理部證后，方可向縣級(jí)以上的政法度地管理部門的申請(qǐng)用地。門的申請(qǐng)用地。2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序（1）提出用地申請(qǐng)；）提出用地申請(qǐng)；（2）現(xiàn)場(chǎng)踏勘、征求意見(jiàn)；）現(xiàn)場(chǎng)踏勘、征求意見(jiàn)；（3）提供設(shè)計(jì)條件；）提供設(shè)計(jì)條件；（4）審查總平面圖，核定用地面積；）審查總平面圖，核定

12、用地面積；（5） 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。四、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度四、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度 1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的概念、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的概念城市規(guī)劃的行政主管部門向建設(shè)單位或個(gè)人城市規(guī)劃的行政主管部門向建設(shè)單位或個(gè)人核發(fā)的確認(rèn)其建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的核發(fā)的確認(rèn)其建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的證件。證件。它是申請(qǐng)工程開(kāi)工的必備證件。建設(shè)單位或它是申請(qǐng)工程開(kāi)工的必備證件。建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可申請(qǐng)個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)。辦理開(kāi)工手續(xù)。2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序（1）領(lǐng)證申請(qǐng)；）領(lǐng)

13、證申請(qǐng)；（2）初步審查；）初步審查；（3）核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書(shū)；）核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書(shū)；（4）核發(fā)設(shè)計(jì)方案通知書(shū)；）核發(fā)設(shè)計(jì)方案通知書(shū)；（5）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 五、違法責(zé)任五、違法責(zé)任 1、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地的規(guī)劃許可證而取、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地的規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上政府責(zé)令退回。的土地由縣級(jí)以上政府責(zé)令退回。2、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反工程規(guī)劃許可證的規(guī)

14、定進(jìn)行建設(shè)的，如果嚴(yán)重影響城市反工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，如果嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，由縣級(jí)以上的城市規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限規(guī)劃，由縣級(jí)以上的城市規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或沒(méi)收違法建筑物；但尚可采取改正措施的由縣級(jí)期拆除或沒(méi)收違法建筑物；但尚可采取改正措施的由縣級(jí)以上政府城市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。以上政府城市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。3、對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未放工程規(guī)劃許可證、對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未放工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的有關(guān)責(zé)任人員可由其所在單位或上級(jí)主的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的有關(guān)責(zé)任人員可由其所在單位或上級(jí)主管部門給與行政處分；管

15、部門給與行政處分；4、城市規(guī)劃的行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用、城市規(guī)劃的行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊的由其上級(jí)主管部門給與行政處分；構(gòu)成職權(quán)，徇私舞弊的由其上級(jí)主管部門給與行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。案例分析案例分析海南美倫公司原企業(yè)用地因市政府修建二環(huán)路被征用。海南美倫公司原企業(yè)用地因市政府修建二環(huán)路被征用。1994年年3月月26日市規(guī)劃局做出規(guī)選字日市規(guī)劃局做出規(guī)選字1994115號(hào)文號(hào)文關(guān)于關(guān)于補(bǔ)償美倫公司用地的預(yù)選址意見(jiàn)補(bǔ)償美倫公司用地的預(yù)選址意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)，報(bào)市政府批準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃局預(yù)選址意見(jiàn)，市政府做

16、出了市府劃局預(yù)選址意見(jiàn)，市政府做出了市府75號(hào)文同意在二環(huán)路旁號(hào)文同意在二環(huán)路旁安排安排2000平方米土地作為其今后建廠用地，四至與預(yù)選址平方米土地作為其今后建廠用地，四至與預(yù)選址意見(jiàn)相同。意見(jiàn)相同。1994年年5月月16日市規(guī)劃局做出規(guī)選字日市規(guī)劃局做出規(guī)選字1994163號(hào)文，正式同意選址，性質(zhì)為商業(yè)用地，有效期為三個(gè)月。號(hào)文，正式同意選址，性質(zhì)為商業(yè)用地，有效期為三個(gè)月。在此期間，美倫公司采取邊報(bào)建邊施工的方式進(jìn)行建設(shè)。同在此期間，美倫公司采取邊報(bào)建邊施工的方式進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，美倫公司攜帶政府有關(guān)文件多次申辦用地和規(guī)劃手續(xù)，時(shí)，美倫公司攜帶政府有關(guān)文件多次申辦用地和規(guī)劃手續(xù)，市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為美倫公司建廠占用河道，加之領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)不市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為美倫公司建廠占用河道，加之領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)不一致，一直未批準(zhǔn)該企業(yè)一致，一直未批準(zhǔn)該企業(yè)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和和“建設(shè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證工程規(guī)劃