上海某區(qū)域總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)

1、上海金山楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)目 錄上海金山楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)1目 錄1上海金山楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)1第一章 規(guī)劃背景與總則11.1規(guī)劃背景11.1.1 上海的新一輪發(fā)展11.1.2 金山區(qū)發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃的確立21.1.3 楓涇地區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期21.2規(guī)劃依據(jù)21.3規(guī)劃期限21.4規(guī)劃區(qū)范圍21.5規(guī)劃內(nèi)容3第二章 發(fā)展環(huán)境和條件分析42.1發(fā)展基礎(chǔ)42.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)42.1.2交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)42.1.3政策優(yōu)勢(shì)42.1.4文化和旅游資源42.2外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)42.2.1長(zhǎng)三角地區(qū)快速發(fā)展 城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系轉(zhuǎn)型42.2.2區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)42.2.3上海推進(jìn)郊區(qū)開(kāi)發(fā)

2、 楓涇戰(zhàn)略地位凸顯52.2.4提升金山地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力 面臨整體戰(zhàn)略選擇52.3資源與制約52.3.1城鎮(zhèn)化空間擴(kuò)張的潛在需求加大52.3.2城鎮(zhèn)分散發(fā)展與資源整合的矛盾突出52.3.3城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展面臨壓力52.3.4區(qū)域空間管理手段滯后5第三章 發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略63.1發(fā)展目標(biāo)63.1.1總體發(fā)展目標(biāo)63.1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)63.1.3社會(huì)發(fā)展目標(biāo)73.1.4城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)73.2 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局73.2.1功能定位73.2.2產(chǎn)業(yè)定位73.2.3鎮(zhèn)域布局發(fā)展目標(biāo)73.2.4戰(zhàn)略措施73.3產(chǎn)業(yè)選擇8第四章 鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃94.1 人口規(guī)模94.1.1人口發(fā)展規(guī)模94.1.2 人口分布1

3、14.2 空間規(guī)模114.2.1空間需求114.2.2空間容量114.3 空間結(jié)構(gòu)模式選擇124.3.1空間結(jié)構(gòu)模式124.3.2空間生長(zhǎng)模式選擇124.3.3建設(shè)空間關(guān)系的組合124.4土地使用分區(qū)管理124.4.1重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)124.4.2生態(tài)保護(hù)地區(qū)124.4.3彈性生長(zhǎng)地區(qū)134.4.4環(huán)境調(diào)節(jié)地區(qū)134.5 鎮(zhèn)域建設(shè)用地規(guī)模134.6產(chǎn)業(yè)布局134.6.1第一產(chǎn)業(yè)134.6.2第二產(chǎn)業(yè)134.6.3第三產(chǎn)業(yè)144.7社會(huì)事業(yè)144.7.1文化144.7.2教育144.7.3體育144.7.4醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)保障144.7.5人口154.7.6殯葬154.8綜合交通規(guī)劃154.8.1 綜

4、合交通現(xiàn)狀154.8.2 軌道交通154.8.3公路154.8.4汽車站164.8.5鐵路164.8.6 航道164.9市政設(shè)施規(guī)劃164.9.1給水工程規(guī)劃164.9.2排水工程規(guī)劃174.9.3供電工程規(guī)劃174.9.4通信和郵政工程規(guī)劃184.9.5燃?xì)夤こ桃?guī)劃184.10防災(zāi)工程規(guī)劃184.10.1 防洪排澇工程規(guī)劃184.10.2 消防工程規(guī)劃184.11環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃194.11.1 水環(huán)境194.11.2 大氣環(huán)境194.11.3 固體廢棄物19第五章 城鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)與原則205.1規(guī)劃目標(biāo)205.1.1加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的集聚輻射功能205.1.2全面提升城鎮(zhèn)的旅游文化功能205.1.

5、3建設(shè)具有吸引力的居住環(huán)境205.1.4景觀和生態(tài)環(huán)境良好的城鎮(zhèn)205.1.5塑造城鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)城鎮(zhèn)的活力205.2規(guī)劃原則205.2.1區(qū)域性原則205.2.2協(xié)調(diào)原則205.2.3可持續(xù)發(fā)展原則205.2.4動(dòng)態(tài)性原則205.2.5特色原則20第六章 城鎮(zhèn)性質(zhì)與規(guī)模216.1城鎮(zhèn)性質(zhì)216.2城鎮(zhèn)規(guī)模216.2.1人口規(guī)模216.2.2 用地規(guī)模21第七章 城鎮(zhèn)用地布局結(jié)構(gòu)227.1一心227.2四軸227.3四片227.4整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展23第八章 城鎮(zhèn)土地使用規(guī)劃248.1城鎮(zhèn)居住用地248.2公共設(shè)施用地248.2.1 行政中心258.2.2 商業(yè)文化中心258.2.3 教育設(shè)

6、施258.2.4 體育設(shè)施258.2.5 醫(yī)療設(shè)施268.3工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地268.4道路廣場(chǎng)用地268.5綠地用地268.6河流水域用地278.7城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展備用地278.8城鎮(zhèn)建設(shè)用地平衡28第九章 城鎮(zhèn)交通規(guī)劃319.1 現(xiàn)狀概述319.2 規(guī)劃原則319.3道路系統(tǒng)規(guī)劃319.4道路性質(zhì)等級(jí)與路況控制319.5道路交通設(shè)施規(guī)劃329.5.1停車場(chǎng)329.5.2公共加油站339.5.3公共交通系統(tǒng)33第十章 城鎮(zhèn)綠化與景觀規(guī)劃3410.1規(guī)劃目標(biāo)3410.2規(guī)劃原則3410.3綠地系統(tǒng)規(guī)劃3410.3.1公共綠地3410.3.2 居住區(qū)綠地及專用綠地3410.3.3 老城區(qū)綠化3410.3.

7、4 生態(tài)防護(hù)綠地3410.3.5 道路綠帶3510.4 景觀系統(tǒng)規(guī)劃3510.4.1 景觀節(jié)點(diǎn)3510.4.2 景觀軸線3510.4.3整體風(fēng)貌35第十一章 基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃3611.1 給水工程規(guī)劃3611.2 排水工程規(guī)劃3711.2.1 現(xiàn)狀概述3711.2.2 排水體制和規(guī)劃原則3711.2.3 污水排水工程規(guī)劃3711.2.4 雨水排水工程規(guī)劃3711.3 供電工程規(guī)劃3811.4 通信和郵政工程規(guī)劃3911.4.1 電信工程規(guī)劃39n容量預(yù)測(cè)3911.4.2 郵政工程規(guī)劃3911.4.3 有線電視規(guī)劃3911.5 燃?xì)夤こ桃?guī)劃4011.5.1 現(xiàn)狀概述4011.5.2 燃?xì)庖?guī)劃戰(zhàn)略

8、和原則4011.5.3 液化石油氣4011.5.4 天然氣4011.6工業(yè)供熱工程規(guī)劃4111.7管線綜合規(guī)劃4111.8防災(zāi)工程規(guī)劃4111.8.1 防洪排澇工程規(guī)劃4111.8.2 抗震工程規(guī)劃4111.8.3 消防工程規(guī)劃4211.8.4 人防工程和生命線系統(tǒng)規(guī)劃4211.9 環(huán)境衛(wèi)生工程規(guī)劃4311.9.1 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)4311.9.2 垃圾處理規(guī)劃4311.9.3 環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和工作場(chǎng)所規(guī)劃4311.9.4 道路清掃4311.10 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃4311.10.1 規(guī)劃原則4311.10.2 規(guī)劃目標(biāo)4311.10.3 環(huán)境污染防治措施44第十二章 歷史文化保護(hù)規(guī)劃4612.1 歷史文化現(xiàn)狀概

9、述4612.2 古鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌區(qū)范圍4612.3保護(hù)目標(biāo)4612.4 保護(hù)原則4612.5保護(hù)分類4612.6歷史環(huán)境保護(hù)4712.6.1歷史建筑物的保護(hù)4712.6.2歷史環(huán)境格局的保護(hù)4712.6.3環(huán)境發(fā)展控制引導(dǎo)4712.6.4動(dòng)態(tài)保護(hù)4712.7文物古跡與文化保護(hù)4712.7.1文物古跡4712.7.2地方文化傳統(tǒng)4812.8 保護(hù)基本要求和措施48第十三章 近期建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施策略4913.1規(guī)劃實(shí)施管理4913.1.1分期建設(shè)與整體開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)4913.1.2注重基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)4913.1.3規(guī)劃體制與管理體制創(chuàng)新4913.1.4土地管理制度創(chuàng)新4913.1.5 加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)

10、公眾參與4913.2 建設(shè)分期4913.3 分期建設(shè)重點(diǎn)4913.3.1 近期4913.3.2 遠(yuǎn)期5013.4 近期主要建設(shè)項(xiàng)目5013.4.1 工業(yè)5013.4.2 居住5013.4.3 公共服務(wù)設(shè)施5013.4.4 綠地5013.4.5 道路50上海金山楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)第一章 規(guī)劃背景與總則1.1規(guī)劃背景楓涇鎮(zhèn)，地處上海市西南隅，金山區(qū)西北，為滬浙五縣區(qū)（金山、松江、青浦、嘉善、平湖）十鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交界之地。距市中心（人民廣場(chǎng)）80公里。南距杭州灣35公里，東距老縣城朱涇鎮(zhèn)14公里，西距浙江省嘉興市27公里，北距青浦縣城30公里，東北距松江縣城26公里。楓涇地區(qū)是上海的西大門(mén)，位于上海與

11、浙江交界地區(qū)，是滬杭交通軸線上的重要節(jié)點(diǎn)，是金山區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游區(qū)。城鎮(zhèn)概況楓涇鎮(zhèn)是商業(yè)重鎮(zhèn)，歷史上一直是江、浙、滬往來(lái)通道，為鄰近五縣物資集散中心。清末民國(guó)初，滬杭鐵路在楓涇設(shè)站，民國(guó)期間公路貫通以后，楓涇鎮(zhèn)的苗豬、耕牛及米、麥業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)，更加繁榮。楓涇鎮(zhèn)為江南水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。古鎮(zhèn)周圍水網(wǎng)遍布，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)河道縱橫，橋梁眾多，素有“三步兩座橋，一望十條港”之稱。又因鎮(zhèn)區(qū)多小圩，形似荷葉；境內(nèi)林木蔭翳，廬舍鱗次，清流急湍，且遍植荷花，蓮花秀美，故又稱“清風(fēng)涇”、“楓溪”，別號(hào)“芙蓉鎮(zhèn)”。楓涇鎮(zhèn)全鎮(zhèn)設(shè)1個(gè)社區(qū)、23個(gè)行政村，6個(gè)居委會(huì)。全鎮(zhèn)6.78萬(wàn)人，其中鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝?.45萬(wàn)人。楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總面積91.

12、67平方公里，是上海市郊區(qū)最大鎮(zhèn)之一。1.1.1 上海的新一輪發(fā)展上海正成為全國(guó)乃至世界最具競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的城市，人口與產(chǎn)業(yè)不斷聚集，引領(lǐng)整個(gè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)進(jìn)入一個(gè)區(qū)域性繁榮的時(shí)代。上海郊區(qū)成為上海生產(chǎn)力布局調(diào)整和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，為郊區(qū)提供了加快城鄉(xiāng)一體化步伐的重要機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)上，形成了“實(shí)力”看郊區(qū)的發(fā)展理念，郊區(qū)成為上海城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要陣地。新一輪的上海市城市總體規(guī)劃提出了把上海建成“四個(gè)中心”，形成“四個(gè)體系”，發(fā)展為世界級(jí)城市的發(fā)展目標(biāo)。郊區(qū)構(gòu)建與上海城市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的空間布局形態(tài)，對(duì)加快上海國(guó)際大都市的建設(shè)至關(guān)重要。根據(jù)上海市第五次規(guī)劃工作會(huì)議和金山區(qū)第二次規(guī)劃工作會(huì)議精神

13、，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高質(zhì)量建設(shè)”和“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的要求，運(yùn)用國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)規(guī)劃理念，對(duì)楓涇鎮(zhèn)組織編制總體規(guī)劃，促進(jìn)和帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)向更高層次邁進(jìn)。氣候氣象楓涇鎮(zhèn)屬亞熱帶季風(fēng)盛行地區(qū)，四季分明，雨水充沛，日照充足，無(wú)霜期較長(zhǎng)。春季：4月上旬至6月中旬，冷暖變化大。時(shí)有低溫和連綿陰雨。夏季：6月中旬至9月中旬，氣溫高，熱量足，降雨量多，初夏有梅雨，季末多臺(tái)風(fēng)暴雨。秋季：9月下旬至11月中旬，時(shí)間短，日溫差大，初秋多陰雨，季末有霜。冬季：11月下旬至翌年3月下旬，時(shí)間長(zhǎng)，氣溫低，降水少，光照時(shí)間短，多陰冷天氣，時(shí)有冰霜。降水量的季節(jié)變

14、化顯著，冬季下半段時(shí)期干旱少雨，夏季下半段時(shí)期濕熱多雨。降水量主要集中在夏、春、秋三季。年平均降水量為1146.7毫米。水文地質(zhì)楓涇鎮(zhèn)內(nèi)土地平坦，地勢(shì)南高北低，地面高程為2.2米4.2米（吳淞基點(diǎn)）。北部地區(qū)絕大部分屬低洼田，一般地面高程在3.5米，東部地面高程在3.2米3.6米，南部地勢(shì)較高，絕大部分在3.5米以上，小部分在4米以上。1.1.2 金山區(qū)發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃的確立2004年初金山區(qū)人民政府組織編制完成了金山城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，將金山區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)劃分為新城(含三個(gè)街道)鎮(zhèn) (含己撤并鎮(zhèn)的原鎮(zhèn)區(qū))農(nóng)民居住點(diǎn)(含中心村和規(guī)劃農(nóng)民居住點(diǎn))三個(gè)層次，并對(duì)金山區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)進(jìn)行撤并

15、。楓涇鎮(zhèn)是金山區(qū)九個(gè)鎮(zhèn)之一，同時(shí)，按照“工業(yè)向園區(qū)集中”的要求，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)用地進(jìn)行歸并，形成“1+2+3”的工業(yè)布局。金山西部工業(yè)區(qū)屬于其中之一，規(guī)劃面積15.8平方公里。金山西部工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車制造、汽車配件、針織、紡織及服裝機(jī)械工業(yè)。1.1.3 楓涇地區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期楓涇鎮(zhèn)是上海重點(diǎn)建設(shè)的中心城鎮(zhèn)之一，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)展速度加快。2003年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)民生產(chǎn)總值13.5億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為6.5%、73.2%、20.3%。財(cái)政收入為2.90億元，比上年增長(zhǎng)45%。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值59.13億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.6億元，工業(yè)總產(chǎn)值57.5億元，初步形成了以服

16、裝機(jī)械制造業(yè)、紡織服裝、印染業(yè)及汽車摩托車配套制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)品。食品加工業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、建材業(yè)、化工化纖、衛(wèi)生潔具等初具規(guī)模，楓涇鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)已跳躍式地進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。相對(duì)于上海市區(qū)和一些早期發(fā)展的城市，這一地區(qū)發(fā)展的起步階段相對(duì)滯后，但從發(fā)展速度和前景而言，這里無(wú)論是對(duì)上海大都市地區(qū)而言，還是對(duì)金山區(qū)而言，在產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)上都具有重要的地位。1.2規(guī)劃依據(jù)n 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法(1990)n 城市規(guī)劃編制辦法(建設(shè)部1991年第14號(hào)令發(fā)布)n 城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則(建設(shè)部建規(guī)（1995）333號(hào))n 上海市城市規(guī)劃條例(2003)n 上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（200

17、3）n 上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)要求細(xì)則（滬府200279號(hào)）n 上海市城市總體規(guī)劃（19992020）n 金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要(2004-2020)n 上海金山西部工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃2003-2020（中間成果）n 楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃(1998)n 楓涇鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃（2004）n 楓涇鎮(zhèn)己編制的各項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)部門(mén)的規(guī)劃設(shè)想1.3規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限為：近期：20052010年，遠(yuǎn)期：20112020年。1.4規(guī)劃區(qū)范圍 按照金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要，本次規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為目前整個(gè)楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍。規(guī)劃區(qū)由23個(gè)行政村組成，總面積91.67平方公里。1.5規(guī)劃內(nèi)容通過(guò)本次規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍的建設(shè)用地進(jìn)

18、行有效控制和積極引導(dǎo)。規(guī)劃內(nèi)容包括楓涇鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。制訂這一地區(qū)總體的發(fā)展規(guī)劃，確定整體發(fā)展目標(biāo)和框架，使這一地區(qū)的整體開(kāi)發(fā)在上海市和金山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等方面發(fā)揮重要作用。附表1-1 2003年楓涇鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū) 單位：萬(wàn)元年份增加值（GDP）工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（90不變價(jià)）社會(huì)總產(chǎn)值財(cái)政收入總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)比例合計(jì)工業(yè)總值農(nóng)業(yè)總值19972134734671452233581:4.19:0.966620461321488375000185619982022722131448135331:6.54:1.6066375615364

19、83984000276719992226822191608439651:7.25:1.7972629677554874141000418320002560822851750558181:7.66:2.55101168957135455175000688620013089823762110874141:8.88:3.121329801272005780199000995220023773325512701381691:10.59:3.2016821416141367812520001250020034894526023660697371:14.07:3.742294082218137595344

20、00018754年份增加值（GDP）工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（90不變價(jià)）社會(huì)總產(chǎn)值財(cái)政收入總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)比例合計(jì)工業(yè)總值農(nóng)業(yè)總值19977743-5461851128349012838201319985837-45460419263534120942416199928473578214582810920:51:295783646436114008693833542000320445455154001118917:48:357381463225105899633548892001382015940174491481215.5:45.7:38.864021565847437-594520

21、02546415942338491485011:62:271172871086888599-7303200386618623962559178207:72:213618983528009098-10226附表1-2 興塔社區(qū)歷年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況表 單位：萬(wàn)元第二章 發(fā)展環(huán)境和條件分析2.1發(fā)展基礎(chǔ)2.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)楓涇鎮(zhèn)作為金山區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，一直發(fā)揮著中心城鎮(zhèn)的職能。2003年楓涇鎮(zhèn)有戶籍人口6.37萬(wàn)人，其中非農(nóng)人口1.82萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平28.57%；大量的股份制企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)支撐著全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。楓涇鎮(zhèn)初步形成了以服裝機(jī)械制造業(yè)、紡織服裝印染業(yè)、化工化纖業(yè)、食品業(yè)、醫(yī)療器材、衛(wèi)生

22、潔具以及汽車摩托車配件制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，食品加工、電子以及通訊設(shè)備、建材業(yè)也初具規(guī)模。2003年，工業(yè)區(qū)新落戶企業(yè)達(dá)到84家，楓涇鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展軌道。2.1.2交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)楓涇是上海西部與江浙交界的門(mén)戶，這一地區(qū)交通便捷，是江浙滬交流的重要節(jié)點(diǎn)。滬杭高速、滬杭鐵路、亭楓公路（320國(guó)道）、朱楓公路和正在興建的亭楓高速公路從鎮(zhèn)區(qū)穿過(guò)，并設(shè)置了高速公路出入口和鐵路站場(chǎng)，良好的交通體系網(wǎng)絡(luò)為楓涇的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，楓涇發(fā)展趨勢(shì)非常明顯，依托便捷的交通和上海的地緣優(yōu)勢(shì)，江浙滬在這一地區(qū)投資熱情高漲，帶動(dòng)了楓涇經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提升了楓涇的整體實(shí)力，城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)明顯改善，諸如楓涇北美風(fēng)貌

23、新城、上海國(guó)際服裝機(jī)械城、上海紡織城的建設(shè)等。楓涇不僅將成為金山區(qū)發(fā)展的重要力量，同時(shí)將成為展示上海國(guó)際大都市風(fēng)采的西部門(mén)戶城鎮(zhèn)。2.1.3政策優(yōu)勢(shì)楓涇鎮(zhèn)是上海市“一城九鎮(zhèn)”試點(diǎn)城鎮(zhèn)，全國(guó)500個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，上海市重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策對(duì)楓涇鎮(zhèn)的發(fā)展具有相當(dāng)大的推動(dòng)力。2001年上海市政府下發(fā)的關(guān)于上海市促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的試點(diǎn)意見(jiàn)中，對(duì)試點(diǎn)城鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)培育、人口集中、財(cái)政支持等方面均有一定的政策支持。2.1.4文化和旅游資源古鎮(zhèn)楓涇是江南四大名鎮(zhèn)之一，至今已有1500多年的歷史。宋代成市，元代建鎮(zhèn)。這里是江南特有的吳越文化的寶地，人杰地靈。河多、橋多、寺廟多、學(xué)堂多、里弄多、名人多

24、，是典型的江南小橋流水風(fēng)貌。有元代拱形石橋致和橋，有聞名江南的康熙皇帝御書(shū)匾額的“性覺(jué)寺”。但因戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，均遭毀滅。至于能僥幸保留下來(lái)的，也由于未能很好保護(hù)，多被拆毀。近年來(lái)投入大量資金，開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)過(guò)整修，逐步恢復(fù)古色古香的建筑特色，讓人領(lǐng)略到江南水鄉(xiāng)古建筑的魅力。在上海實(shí)施“一城九鎮(zhèn)”過(guò)程中，楓涇被確定為具有北美風(fēng)貌特色的城鎮(zhèn)，為楓涇的城鎮(zhèn)特色增加了新的要素。2.2外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)在區(qū)域一體化背景下，楓涇鎮(zhèn)正參與到更大范圍的生產(chǎn)分工體系中，新型區(qū)域合作和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。楓涇地區(qū)在上海新一輪發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。2.2.1長(zhǎng)三角地區(qū)快速發(fā)展 城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系轉(zhuǎn)型長(zhǎng)三角地區(qū)在中國(guó)近2

25、0年一直保持經(jīng)濟(jì)最為活躍的發(fā)展勢(shì)頭，風(fēng)起云涌的熱潮帶來(lái)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)密集地區(qū)的概念和內(nèi)涵正在擴(kuò)展，作為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前沿和全球化背景下保持創(chuàng)新、繁榮焦點(diǎn)的城市地區(qū)正在形成。城鎮(zhèn)之間的發(fā)展關(guān)系正在發(fā)生變化，從垂直聯(lián)系向水平聯(lián)系轉(zhuǎn)化，從線形聯(lián)系向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系過(guò)渡，從城鎮(zhèn)個(gè)體的競(jìng)爭(zhēng)走向區(qū)域聯(lián)合和競(jìng)爭(zhēng)并存。每一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展必須考慮與外部的產(chǎn)業(yè)和空間的關(guān)系。2.2.2區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)區(qū)域性大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使長(zhǎng)三角地區(qū)整體性不斷得到強(qiáng)化。滬杭線在現(xiàn)有的鐵路、公路、高速公路基礎(chǔ)上，新的高速公路、城際鐵路、高速鐵路的建設(shè)也逐漸提到議事日程，楓涇鎮(zhèn)地處這一

26、滬杭發(fā)展軸線，不僅是交通通道，而且是人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集發(fā)展通道。從上海市域范圍來(lái)看，上海實(shí)施“15·30·60”工程，郊區(qū)高速公路體系日益完善，作為上海發(fā)展的中心城鎮(zhèn)之一，雖然在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間未能獲得充分的發(fā)展空間，未來(lái)的楓涇不再具有邊緣化的概念，將面臨巨大的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。2.2.3上海推進(jìn)郊區(qū)開(kāi)發(fā) 楓涇戰(zhàn)略地位凸顯上海生產(chǎn)力布局調(diào)整和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向郊區(qū)擴(kuò)展，為郊區(qū)提供了加快城鄉(xiāng)一體化步伐的重要機(jī)遇。隨著上海“三港兩網(wǎng)”和四大產(chǎn)業(yè)基地的逐步建成，郊區(qū)的發(fā)展同整個(gè)城市的發(fā)展將會(huì)更為緊密地融合起來(lái)。上海率先提出“三個(gè)集中”的郊區(qū)發(fā)展策略，在逐步推行的過(guò)程中顯示出良好的

27、示范作用。在新的發(fā)展階段，郊區(qū)已經(jīng)不再是相對(duì)于市區(qū)而獨(dú)立存在的發(fā)展模式，而是成為上海城市發(fā)展的要素。楓涇作為上海的西南門(mén)戶和“一城九鎮(zhèn)”之一，楓涇城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)上海大都市地區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略以及特色旅游等方面，都具有重要的意義，楓涇鎮(zhèn)在新階段的發(fā)展也將以一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)作為起點(diǎn)。2.2.4提升金山地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力 面臨整體戰(zhàn)略選擇在新的形勢(shì)下，上海提出提升制造業(yè)的內(nèi)涵和能級(jí)，金山區(qū)在制造業(yè)向郊區(qū)集聚過(guò)程中，如何利用發(fā)展基礎(chǔ)，提升金山地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，面臨整體戰(zhàn)略選擇。從金山區(qū)的發(fā)展規(guī)劃上看，亭楓高速公路沿線已經(jīng)成為重要城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，集中了亭林、朱涇、楓涇等重要城鎮(zhèn)。在區(qū)域規(guī)劃中也確立了金山區(qū)“

28、一線、二軸、三區(qū)"的布局結(jié)構(gòu)。亭楓發(fā)展軸是“二軸”之一，是貫通金山區(qū)北部的東西向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，楓涇組團(tuán)是軸線整合的三大組團(tuán)之一，建設(shè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)。2.3資源與制約2.3.1城鎮(zhèn)化空間擴(kuò)張的潛在需求加大楓涇鎮(zhèn)的傳統(tǒng)發(fā)展是以郊區(qū)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的，正在經(jīng)歷從一個(gè)遠(yuǎn)郊小鎮(zhèn)到具備綜合功能的小城市的轉(zhuǎn)變歷程，面臨著承接新一輪產(chǎn)業(yè)空間布局和城鎮(zhèn)化空間轉(zhuǎn)型的巨大壓力，產(chǎn)業(yè)空間需求使城鎮(zhèn)化空間擴(kuò)張加大，呈現(xiàn)出超常規(guī)發(fā)展的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)空間發(fā)展首先需要應(yīng)對(duì)這一巨大而集中的空間與資源需求。2.3.2城鎮(zhèn)分散發(fā)展與資源整合的矛盾突出雖然楓涇鎮(zhèn)區(qū)和興塔社區(qū)從每個(gè)區(qū)域功能的角度作了一些總體的規(guī)劃，但仍然呈

29、現(xiàn)分散發(fā)展的現(xiàn)象，新規(guī)劃的金山西部工業(yè)區(qū)的規(guī)劃已使楓涇和興塔社區(qū)空間發(fā)展相連，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施的配套等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的矛盾突出。整個(gè)楓涇組團(tuán)共同面臨著資源整合的方向和要求。2.3.3城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展面臨壓力上海郊區(qū)發(fā)展的新階段上海郊區(qū)正在進(jìn)入城鄉(xiāng)一體發(fā)展的歷史新階段。主要體現(xiàn)在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：農(nóng)業(yè)正從單純的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正從單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)向園區(qū)化、外向化、多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；農(nóng)村社會(huì)正從城鄉(xiāng)分割向城市化、現(xiàn)代化的新郊區(qū)轉(zhuǎn)變；郊區(qū)農(nóng)民正從傳統(tǒng)的小生產(chǎn)者向開(kāi)放型、經(jīng)營(yíng)型、科技型的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變。加入世貿(mào)組織后，上海郊區(qū)可以充分利用政策連續(xù)穩(wěn)

30、定、投資環(huán)境日益改善等優(yōu)勢(shì)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外投資者進(jìn)入上海、落戶郊區(qū)。楓涇歷史上是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)生活富足的魚(yú)米之鄉(xiāng)，但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的壓力不斷增大。由于缺乏合理的控制和引導(dǎo)，老城區(qū)人口高密度發(fā)展，土地使用結(jié)構(gòu)不合理，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)格局的保護(hù)、生態(tài)環(huán)境改善的矛盾十分突出，工業(yè)用地布局分散，沿路發(fā)展，土地利用率低，削弱了發(fā)展優(yōu)勢(shì)，空間資源的有限性和生態(tài)資源的脆弱性帶來(lái)的矛盾正逐步顯現(xiàn)。楓涇鎮(zhèn)作為金山區(qū)域范圍內(nèi)的一級(jí)重點(diǎn)城鎮(zhèn)與發(fā)展目標(biāo)存在差距，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量急待提高，中心城鎮(zhèn)職能尚需完善。2.3.4區(qū)域空間管理手段滯后目前的城鎮(zhèn)建設(shè)和居民點(diǎn)建設(shè)，對(duì)生態(tài)空間和重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的關(guān)注不足，尚未建

31、立起整個(gè)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的空間發(fā)展框架，削弱了“三個(gè)集中”作為指導(dǎo)郊區(qū)發(fā)展主導(dǎo)思想的實(shí)施效果。第三章 發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略3.1發(fā)展目標(biāo)3.1.1總體發(fā)展目標(biāo)楓涇是上海市“一城九鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，是金山區(qū)城鎮(zhèn)體系的有機(jī)組成部分。應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展服裝、機(jī)械，汽車制造、紡織為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)基地，并以此為依托，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、商業(yè)和現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)，成為文化旅游業(yè)發(fā)達(dá)，居住和生態(tài)環(huán)境良好的特色城鎮(zhèn)。未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)將關(guān)注一下方面：n 成長(zhǎng)性：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的增長(zhǎng)點(diǎn)楓涇地區(qū)正面臨新一輪超常規(guī)的跨越發(fā)展的歷史性的機(jī)遇，作為上海大都市的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，需要充分利用自身區(qū)位、

32、產(chǎn)業(yè)、交通和資源的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與到新的區(qū)域協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，并以金山西部工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)為依托，形成新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。n 綜合性：融合專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地和生活中心功能的空間樞紐在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中壯大專業(yè)性大型產(chǎn)業(yè)區(qū)，以生活設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施為支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚能力，強(qiáng)化作為上海市的門(mén)戶和空間節(jié)點(diǎn)的地位。n 整體性：空間跨越發(fā)展過(guò)程中的聯(lián)合體楓涇鎮(zhèn)包括興塔社區(qū)為新的跨越式發(fā)展提供了機(jī)遇，應(yīng)通過(guò)整合強(qiáng)化整體發(fā)展效率，為遠(yuǎn)景發(fā)展奠定一個(gè)整體的、具有更大靈活性、容納力和生長(zhǎng)性的空間基礎(chǔ)框架。n 持續(xù)性：工業(yè)化迅速推進(jìn)下的生態(tài)功能建設(shè)在有限的資源條件面臨巨大開(kāi)發(fā)壓力的背景下，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集

33、聚，提高資源利用效率，降低環(huán)境代價(jià)，使楓涇地區(qū)不僅成為現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)保持和發(fā)展強(qiáng)大的生態(tài)功能。n 凝聚力：具有持續(xù)吸引力的人居環(huán)境在楓涇地區(qū)建設(shè)有凝聚力和吸引力的人居環(huán)境。強(qiáng)調(diào)以人為中心的具有環(huán)境特色的區(qū)域和城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)人口和新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的吸引力，通過(guò)生活設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和景觀形象營(yíng)造高質(zhì)量的人居環(huán)境，使之形成集聚產(chǎn)業(yè)和人口的持續(xù)的作用力。3.1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩大發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)合理的農(nóng)業(yè)體系。在保持糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木、畜禽等特色農(nóng)業(yè)；不斷提高多種經(jīng)營(yíng)能力，增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；建立基地

34、化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)園區(qū)。提高工業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，構(gòu)筑合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化管理體制，依托科技，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)的素質(zhì)和效益，為提高全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力保證。以一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，按照現(xiàn)代化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為一、二產(chǎn)業(yè)提供流通服務(wù)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。利用文化優(yōu)勢(shì)，興辦各類服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，力求商品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。發(fā)展以服務(wù)和旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，抓住上海建設(shè)國(guó)際風(fēng)景旅游城市的機(jī)遇，充分利用楓涇水鄉(xiāng)文化古鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展旅游業(yè)，使楓涇成為上海重要的觀光旅游城鎮(zhèn)之一。2003年楓涇

35、鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.5億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為6.5：73.2：20.3。至2020年經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè)（詳見(jiàn)附表3-1）：附表3-1 楓涇鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè)表指 標(biāo)2003年2005年2010年2020年現(xiàn)狀規(guī)劃年均遞增（%）規(guī)劃年均遞增（%）規(guī)劃年均遞增（%）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)GDP（億元）13.528.445105.430652.620其中：第一產(chǎn)業(yè)（億元）0.91.051.362.25第二產(chǎn)業(yè)（億元）9.920.84577.230404.118第三產(chǎn)業(yè)（億元）2.86.65426.932246.325一、二、三產(chǎn)業(yè)比重6.5:73.2:20.33.5:73.2:23.3

36、1.3:73.2:25.50.3:62:37.83.1.3社會(huì)發(fā)展目標(biāo)楓涇地區(qū)發(fā)展需順應(yīng)新世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)布局，切實(shí)加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。將楓涇鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生活舒適、環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)?；緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，突出體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，積極實(shí)施城郊型經(jīng)濟(jì)、科教興鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加快產(chǎn)業(yè)多元化和規(guī)?；M(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平和精神文明建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。3.1.4城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)至2020年，全鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)11萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口9萬(wàn)，城市化水平8085%。貫徹上海市人民政府關(guān)于切實(shí)推

37、進(jìn)“三個(gè)集中”加快上海郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要的要求，實(shí)施地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，建成由鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)民居住點(diǎn)組成的二級(jí)居住體系。城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，中心鎮(zhèn)功能更加完善。城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)、高品位地規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)品位。形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、交通便捷、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化。3.2 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局3.2.1功能定位到2020年，把楓涇地區(qū)建成上海西南門(mén)戶重鎮(zhèn)；努力打造城鄉(xiāng)一體的，人、自然、城市和諧的制造工業(yè)城、現(xiàn)代物流城、特色風(fēng)貌城，成為體現(xiàn)21世紀(jì)上海新城風(fēng)貌和品位、功能綜合、環(huán)境優(yōu)美

38、的現(xiàn)代新城。3.2.2產(chǎn)業(yè)定位經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，楓涇地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定發(fā)展基礎(chǔ)，形成了以制造業(yè)、物流、商貿(mào)、旅游休閑為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展服裝機(jī)械制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝、汽車制造、汽車摩托車配件制造、化纖、食品加工、電子、通訊設(shè)備、建材業(yè)、機(jī)械、印染、醫(yī)用器材、食品、衛(wèi)生潔具及其它輕工加工業(yè)。物流重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代港口物流調(diào)度、倉(cāng)儲(chǔ)及貨物加工為主導(dǎo)，依托高速公路、鐵路、水運(yùn)開(kāi)展聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展。商貿(mào)的發(fā)展依托制造業(yè)的快速發(fā)展開(kāi)展商品展示、商貿(mào)洽談，近期利用良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位條件，建設(shè)上海國(guó)際服裝機(jī)械城內(nèi)的商貿(mào)區(qū)，發(fā)揮區(qū)域商貿(mào)服務(wù)功能。旅游休閑重點(diǎn)發(fā)展楓涇古鎮(zhèn)文化風(fēng)

39、貌、北美風(fēng)貌新城及產(chǎn)業(yè)區(qū)觀光旅游，積極發(fā)展遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)休閑觀光。3.2.3鎮(zhèn)域布局發(fā)展目標(biāo)按照“三個(gè)集中”城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展方針，區(qū)域總布局形成“一心、四軸、四區(qū)”的布局結(jié)構(gòu)，形成開(kāi)放型、組團(tuán)式、片軸結(jié)合的發(fā)展模式。一心楓涇古鎮(zhèn)與北美風(fēng)貌新城組成的生活區(qū)，是楓涇地區(qū)的生活、服務(wù)中心。四軸320國(guó)道軸，貫通金山區(qū)北部的東西向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，與滬杭高速公路相接，是聯(lián)系楓涇鎮(zhèn)區(qū)、興塔社區(qū)、金山西部工業(yè)區(qū)的重要通道。朱楓軸，連接320國(guó)道、泖新公路，是楓涇與青浦、松江聯(lián)系重要通道，同時(shí)是楓涇向北拓展的發(fā)展軸。楓美軸，楓美路是重要的東西向城鎮(zhèn)道路，從西向東聯(lián)系商貿(mào)綜合發(fā)展區(qū)、北美風(fēng)貌新鎮(zhèn)區(qū)、金山西部工業(yè)區(qū)及

40、興塔社區(qū)。在整體的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)中，這一道路不僅擔(dān)負(fù)著重要的交通職能，而且是展示城鎮(zhèn)新面貌、新景觀的重要窗口。新興景觀軸，新興路是興塔社區(qū)發(fā)展的主軸，聯(lián)系著興塔社區(qū)、金山西部工業(yè)區(qū)南片和北片及A7高速公路。是興塔社區(qū)向金山西部工業(yè)區(qū)推進(jìn)的主要聯(lián)系通道，具有交通、景觀功能。四區(qū)楓涇生活服務(wù)區(qū)、商貿(mào)綜合發(fā)展區(qū)、金山西部工業(yè)區(qū)、興塔片區(qū)。興塔片區(qū)將建設(shè)成為金山西部工業(yè)區(qū)的配套社區(qū)，形成與楓涇中心鎮(zhèn)區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展。3.2.4戰(zhàn)略措施n 強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)地區(qū)楓涇目前空間資源在整個(gè)金山區(qū)具有優(yōu)勢(shì)，但空間資源分布不均衡，利用程度也不同，在今后巨大的發(fā)展壓力下必須確立集中重點(diǎn)地區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)與空間整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，強(qiáng)化綜合交

41、通系統(tǒng)地區(qū)整體性，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域配置，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)壓力，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。n 強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先楓涇在城市人居環(huán)境，景觀生態(tài)等方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，作為后發(fā)地區(qū)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展這一理念。在區(qū)域范圍內(nèi)確立生態(tài)保護(hù)區(qū)及生態(tài)走廊，確立生態(tài)優(yōu)先、防治結(jié)合、以防為主的發(fā)展原則。n 強(qiáng)調(diào)空間效率在實(shí)現(xiàn)空間開(kāi)發(fā)重點(diǎn)集中過(guò)程中，樹(shù)立以空間開(kāi)發(fā)的效率為核心的策略，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，與工業(yè)化進(jìn)程相配合，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。n 強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)推進(jìn)確立階段性的經(jīng)營(yíng)手段和建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)核心功能建設(shè)，促進(jìn)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)有序推進(jìn)。3.3產(chǎn)業(yè)選擇楓涇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要考慮已有的基礎(chǔ)，也要考慮大的發(fā)展環(huán)境帶來(lái)的可能影響，因此需要分析考慮3個(gè)方面

42、的關(guān)系：與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)系、與上海郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金山地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系、與長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)系?？紤]現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和金山區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，紡織服裝、服裝機(jī)械、現(xiàn)代商貿(mào)、汽車制造和汽車配件等具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。從上海郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)上看，上海正開(kāi)啟一個(gè)新工業(yè)化的浪潮，制造業(yè)、新型材料、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、旅游業(yè)、特色觀光農(nóng)業(yè)等在郊區(qū)有較大的發(fā)展?jié)摿?。從長(zhǎng)三角作為一個(gè)承接世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移基地的角度，楓涇同樣需要做好準(zhǔn)備，為現(xiàn)代制造業(yè)的進(jìn)入和各種新興產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)。第四章 鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃4.1 人口規(guī)模4.1.1人口發(fā)展規(guī)模2003年末楓涇地區(qū)（含興塔社區(qū)）總?cè)丝谝?guī)模為73286人（其中外來(lái)人口1

43、7180人），其中非農(nóng)業(yè)人口18220人，占總?cè)丝诘?5%。2000年楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域（含興塔社區(qū)）常住人口為66610人（其中外來(lái)人口12901人），其中非農(nóng)人口13845人，占總?cè)丝诘?1%。外來(lái)人口是楓涇鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的組成部分，2000年登記臨時(shí)人口12901人。2003年登記外來(lái)人員18220人。根據(jù)楓涇鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)資源顯示，未來(lái)人口增長(zhǎng)表現(xiàn)為兩個(gè)主要特征，即總?cè)丝诘臋C(jī)械增長(zhǎng)和非農(nóng)業(yè)人口所占比例的增長(zhǎng)。機(jī)械增長(zhǎng)主要來(lái)自于城鎮(zhèn)建設(shè)范圍擴(kuò)大和工業(yè)區(qū)征用土地帶來(lái)的人口增長(zhǎng)、企事業(yè)單位招工以及外地民工和就業(yè)人員增加等。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)上看，第二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展將進(jìn)一步吸引更多的外來(lái)人口。隨著上海市的城

44、鎮(zhèn)化政策，以及上海市和金山區(qū)促進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)中心鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略將為楓涇鎮(zhèn)帶來(lái)更為有利的發(fā)展環(huán)境。這意味著楓涇鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的來(lái)源具有超越區(qū)域范圍的特征，隨著金山西部工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，將吸引大量外地人口；作為金山區(qū)西部的重點(diǎn)鎮(zhèn)，將建設(shè)北美風(fēng)貌鎮(zhèn)，同時(shí)水鄉(xiāng)風(fēng)光獨(dú)特，對(duì)周邊地區(qū)居民具有很強(qiáng)的吸引力。附表4-1 楓涇鎮(zhèn)歷年鎮(zhèn)域人口概況年份楓涇老鎮(zhèn)區(qū)興塔社區(qū)戶籍人口非農(nóng)人口總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率()戶籍人口非農(nóng)人口總?cè)丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率()機(jī)械增長(zhǎng)率()19993558710960374554.92502525440-2.641.2620003889511768412545.724814207725356-3.670.3620

45、013869211790413256.324762240025655-5.454.76200239033115654455412.324743332025815-1.582.06200338771144334595115.624683378727335-3.120.12預(yù)測(cè)方法一，綜合增長(zhǎng)率法假設(shè)楓涇鎮(zhèn)人口按照同一綜合增長(zhǎng)率逐年增長(zhǎng)，則總?cè)丝陬A(yù)測(cè)數(shù)學(xué)模型為：PnPo×（1D）n式中：Pn規(guī)劃期人口數(shù)（人） Po現(xiàn)狀戶籍人口數(shù)（人） D綜合增長(zhǎng)系數(shù)（） n規(guī)劃年限由歷年人口增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)資料可以得出，楓涇鎮(zhèn)人口綜合增長(zhǎng)率：P2003P1999×（1D）4D（P2003/ P199

46、9）1/41 （63454/60612）1/41 1.0115211 0.01152111.52根據(jù)具體數(shù)值計(jì)算可得：2010年人口：n7P2010P2003×（10.01152）7 63454×（10.01152）7 68751（人）考慮到未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變以及人口導(dǎo)入的可能性，未來(lái)人口增長(zhǎng)速度會(huì)逐步下降，因此，20102020年人口綜合增長(zhǎng)速度應(yīng)賦予40的權(quán)重。2020年人口：n10 P2010P2010×（10.01152×40）10 68751×（10.01152×40）10 71986 （人）預(yù)測(cè)方法二，回歸分

47、析預(yù)測(cè)法假設(shè)人口增長(zhǎng)與時(shí)間之間存在相關(guān)關(guān)系，則人口是時(shí)間的函數(shù)。數(shù)學(xué)表達(dá)為：Yf(x)，其中：Y人口數(shù) x時(shí)間根據(jù)1999年至2003年楓涇鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做出1999年以來(lái)歷年市域人口對(duì)時(shí)間的散點(diǎn)圖，可以推測(cè)，人口增長(zhǎng)與時(shí)間之間為線性相關(guān)關(guān)系?？杉僭O(shè)Yf(x)abx對(duì)人口做關(guān)于時(shí)間的回歸分析，可以得到人口的計(jì)算公式：Y575.1x61276其中：Y規(guī)劃期末人口 x規(guī)劃期限根據(jù)模型計(jì)算可得：2010年人口：x7，Y575.1x+61276 575.1×76127665300（人）2020年人口：x17，Y57.51x+61276 575.1×17+61276 71050（人

48、）預(yù)測(cè)結(jié)果匯總綜合上述兩種方法，并考慮流動(dòng)人口增長(zhǎng)的情況，可以確定2010年和2020年楓涇鎮(zhèn)的規(guī)劃人口規(guī)模，結(jié)果詳見(jiàn)下表。附表4-2 人口預(yù)測(cè)結(jié)果匯總表預(yù)測(cè)方法預(yù)測(cè)結(jié)果2010年（人）2020年（人）綜合增長(zhǎng)率法68751平均值： 6702571986平均值： 71518回歸分析法預(yù)測(cè)法6530071050預(yù)測(cè)流動(dòng)人口數(shù)25000人40000規(guī)劃確定人口規(guī)模92025人111518人預(yù)測(cè)結(jié)果與金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要人口規(guī)模預(yù)測(cè)比較附表4-3 金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要楓涇鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃城 鎮(zhèn) 名 稱鎮(zhèn) 域 人 口（萬(wàn)人）現(xiàn)狀（2003年）規(guī)劃（2020年）戶籍人口居住一年以上外來(lái)人口居住一年以下外來(lái)人口

49、總?cè)丝趹艏丝诰幼∫荒暌陨贤鈦?lái)人口居住一年以下外來(lái)人口總?cè)丝跅鳑苕?zhèn)楓涇鎮(zhèn)區(qū)391044014449703010110興塔社區(qū)247019012278小計(jì)638063026727人口規(guī)模預(yù)測(cè)采用人口綜合增長(zhǎng)法和回歸分析預(yù)測(cè)法進(jìn)行預(yù)測(cè)，未來(lái)510年是楓涇鎮(zhèn)域人口增長(zhǎng)最快的階段，至2010年楓涇鎮(zhèn)域人口規(guī)模為910萬(wàn)人，之后人口增長(zhǎng)將趨緩，至2020年鎮(zhèn)域總?cè)丝谝?guī)模在11.15萬(wàn)人，與金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要遠(yuǎn)期人口11萬(wàn)人基本相符?？紤]到楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃與金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要相銜接，因此楓涇鎮(zhèn)人口規(guī)模遠(yuǎn)期人口應(yīng)控制在11萬(wàn)人左右。附表4-4 現(xiàn)狀楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊鄉(xiāng)村人口概況序號(hào)村街道名人口數(shù)（人）勞動(dòng)力（人

50、）占總?cè)丝诘陌俜直龋?）1中洪村3056133043.522錢(qián)明村1406106075.393長(zhǎng)征村1808120666.704新華村2340136158.165新義村2171140864.856新元村36531853101.087俞匯村2162121456.158新春村148276851.829農(nóng)興村161990355.7810盛新村182882845.3011菖梧村138776955.4412團(tuán)新村152180352.7913衛(wèi)星村1980125663.4314泖橋村1592106967.1515貴涇村3478211960.9316下坊村1971127664.7417韓塢村26061598

51、61.3218興塔村2110161276.4019五一村2322175575.5820新黎村37632870762721雙廟村1492106971.6522五星村1782157988.61合計(jì)475292970662.50附表4-5 楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口規(guī)模預(yù)測(cè) 單位：萬(wàn)人楓涇城鎮(zhèn)分區(qū)現(xiàn)狀人口規(guī)劃鎮(zhèn)域人口(2020年)戶籍人口一年以上外來(lái)人口一年以下外來(lái)人口總?cè)丝趹艏丝谝荒暌陨贤鈦?lái)人口一年以下外來(lái)人口總?cè)丝跅鳑苕?zhèn)區(qū)6.380.630.267.277.03.01.011.0其中：興塔社區(qū)2.470.190.122.784.1.2 人口分布2003年楓涇鎮(zhèn)有戶籍人口6.37萬(wàn)人，其中非農(nóng)人口1.84萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平28.57%。楓涇地區(qū)轄23個(gè)行政村，各行政村基本上均勻分布，由于自然與歷史的原因，行政村的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有差異，規(guī)模最大的新黎村3763人，最小的菖梧村1387人，多數(shù)為15002500人之間。楓涇在未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)中，具有鎮(zhèn)區(qū)集中發(fā)展的強(qiáng)大趨勢(shì)，鎮(zhèn)區(qū)將通過(guò)西部工業(yè)區(qū)整合為一個(gè)產(chǎn)業(yè)和人口的高度聚集區(qū)。鎮(zhèn)域人口結(jié)構(gòu)分為二個(gè)層次：中心城鎮(zhèn)農(nóng)民居住點(diǎn)。第一級(jí)中心城鎮(zhèn)：楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)是全鎮(zhèn)域范圍的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，西部工業(yè)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建