淺析農(nóng)村生源大學(xué)生“農(nóng)轉(zhuǎn)非”降溫現(xiàn)象-最新教育資料

1、淺析農(nóng)村生源大學(xué)生“農(nóng)轉(zhuǎn)非”降溫現(xiàn)象一段時(shí)間以來關(guān)于大學(xué)生“農(nóng)轉(zhuǎn)非”降溫的報(bào)道屢見不鮮12。據(jù)報(bào)道到2011 年至少超過 60%以上的農(nóng)村大學(xué)生入學(xué)時(shí)不愿意將戶口遷入高校。隨著時(shí)間的推移， 愿意戶口遷入高校的農(nóng)村大學(xué)生越來越少。筆者所在高校農(nóng)村生源比例超過70%，2012年全校招生4 100人，當(dāng)年新生戶口遷入學(xué)校的有194 人，其中農(nóng)村籍新生戶口遷入 154 人， 2013 年招生 4 300 人，戶口遷入 193 人，其中農(nóng)村籍學(xué)生戶口遷入 152 人，2014 年招生 4 500人，戶口遷入 96 人，其中農(nóng)村籍學(xué)生戶口遷入 83 人，農(nóng)村大學(xué)生將戶口遷入學(xué)校的比例已經(jīng)下降到 2.6%。

2、“降溫”為什么會(huì)發(fā)生，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生了哪些影響， 這些都值得思考和分析。一、農(nóng)村生源大學(xué)生不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”原因分析（一）我國關(guān)于大學(xué)新生戶口遷移政策的調(diào)整是農(nóng)村生源學(xué)生“農(nóng)轉(zhuǎn)非”降溫最直接的原因中華人民共和國戶口登記條例（ 1958 年）和有關(guān)部委的規(guī)定，被城市學(xué)校錄取的農(nóng)村學(xué)生， 憑城市學(xué)校的錄取通知書辦理戶口遷出手續(xù)， 憑戶口遷移證和學(xué)校的錄取通知書在學(xué)校登記集體戶口。（公安部三部門關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見 1958 年）。雖然有的城市規(guī)定學(xué)生可按意愿遷移戶口，但按照國家當(dāng)時(shí)的戶籍管理制度， 凡是考上大學(xué)的學(xué)生必須將戶口遷移到學(xué)校，才能享受高校所在地的“公糧”， 才能保障學(xué)生在

3、校的正常學(xué)習(xí)和生活。 由于高校統(tǒng)招和國家統(tǒng)分政策與這種戶口遷移制度相結(jié)合， 農(nóng)村大學(xué)生和大學(xué)生家長都認(rèn)為， 只要考上了大學(xué)就有“公糧”吃， 就等于有了“鐵飯碗”， 只要將戶口遷入學(xué)校就意味著“跳龍門”， 就等于有了留在城市的“保險(xiǎn)繩”。 因此考上大學(xué)的農(nóng)村大學(xué)生入學(xué)時(shí)將戶口遷移到高校成為一種特定的心理模式和行為模式 3 。雖然大學(xué)生放棄了農(nóng)村的土地、宅基地和農(nóng)村集體福利等， 但是獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于付出， 幾乎沒有農(nóng)村大學(xué)生不將戶口遷入高校。 畢業(yè)生由學(xué)校發(fā)給派遣證和戶口遷移證，然后憑派遣證到派遣單位報(bào)到后， 由單位統(tǒng)一收取畢業(yè)生戶口遷移證并向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)批戶口遷入手續(xù)。 這一階段農(nóng)村高校大學(xué)生戶口

4、的遷入遷出基本上沒有什么異議。 公安部門也不存在接不接收戶口的問題。到 2001 年國家正式取消了城鎮(zhèn)居民口糧憑證定量供應(yīng)制度， 戶口遷移與口糧供應(yīng)脫鉤， 農(nóng)村大學(xué)生戶口遷入高校也不能“吃公糧”了。農(nóng)村生源新生入學(xué)時(shí)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”已失去其原來的意義。公安部 2003 年頒布的戶口管理七項(xiàng)便民利民措施 規(guī)定，考取大中專院校的新生入學(xué)時(shí)可以憑新生入學(xué)通知書自愿選擇是否將戶口遷往學(xué)校， 未辦理戶口遷移的農(nóng)業(yè)戶口學(xué)生， 根據(jù)本人意愿， 戶口可以就地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。隨著這項(xiàng)政策的出臺(tái)， 農(nóng)村大學(xué)生把戶口遷移到高校的人數(shù)越來越少。（二）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果第一，國家惠農(nóng)政策的影響。國家取消了農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放農(nóng)業(yè)

5、補(bǔ)貼，戶口留在農(nóng)村大學(xué)生仍可以有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入。第二，農(nóng)村地區(qū)的土地附加價(jià)值增加。 農(nóng)村大學(xué)生的承包地、宅基地的土地價(jià)值不斷增值， 預(yù)期收益不斷增加。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的分紅都帶來不斷增長的經(jīng)濟(jì)效益。 一些搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地區(qū)， 村民可以按土地入股分紅，村里若征地辦企業(yè)，也可以分紅4 。國家和地方政府征用農(nóng)民土地給予較高的土地補(bǔ)償費(fèi)用。農(nóng)村大學(xué)生擔(dān)心“農(nóng)轉(zhuǎn)非”就意味著放棄農(nóng)村土地和既得利益， 所以不愿意將戶口遷入高校。 甚至有部分戶口遷入學(xué)校的農(nóng)村籍學(xué)生戶口遷入不久又要求將戶口重新簽回生源地。（三）就業(yè)壓力下未就業(yè)畢業(yè)生派遣方式變化的結(jié)果隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的不斷增加， 就業(yè)壓力不斷增大。 畢業(yè)時(shí)未落實(shí)

6、就業(yè)單位的學(xué)生按照各省市的要求派遣回生源所在地，但由于各省規(guī)定的派遣回生源所在地的辦法不同， 很多省份規(guī)定派遣回生源地不是到農(nóng)村大學(xué)生的家庭所在地， 而是農(nóng)村生源畢業(yè)生戶口所在的省或地級(jí)市， 即使是派遣回縣級(jí)人事主管部門的農(nóng)村畢業(yè)生， 公安部門在戶口遷入時(shí)也按照“城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口”進(jìn)行辦理。所以很多農(nóng)村大學(xué)生一怕“麻煩”，二怕“回不去”，所以戶口遷入學(xué)校的學(xué)生越來越少。二、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”降溫對(duì)農(nóng)村生源畢業(yè)生的負(fù)面影響分析應(yīng)該承認(rèn)農(nóng)村大學(xué)生“農(nóng)轉(zhuǎn)非”降溫現(xiàn)象的發(fā)生有其積極意義，一方面在戶口遷移問題上尊重了農(nóng)村大學(xué)生的選擇權(quán)，最大程度地保護(hù)了農(nóng)村大學(xué)生的既得利益，減少了戶口“空掛”現(xiàn)象的發(fā)生， 減輕了公安

7、部門和學(xué)校戶籍管理部門工作負(fù)擔(dān)。這對(duì)于引導(dǎo)畢業(yè)生面向農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)5 等方面都具有十分積極的意義。但是“降溫”也對(duì)農(nóng)村生源畢業(yè)生擇業(yè)和后續(xù)職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，具體表現(xiàn)在：（一）對(duì)農(nóng)村生源畢業(yè)生求職定位產(chǎn)生負(fù)面影響1. 對(duì)農(nóng)村生源畢業(yè)生求職就業(yè)單位性質(zhì)定位的影響?？紤]“農(nóng)轉(zhuǎn)非”預(yù)期損失以及初入城市所需的巨額生活成本， 所以農(nóng)村生源畢業(yè)生在求職時(shí)， 要求未來崗位具有收入高、 工作穩(wěn)定性好等特點(diǎn)，農(nóng)村生源畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)被農(nóng)村生源學(xué)生家庭視為“打工”， 不到不得已大部分農(nóng)村生源畢業(yè)生的就業(yè)第一選擇不會(huì)選擇非公有制企業(yè)。 而公務(wù)員考試、 事業(yè)單位編制考試等往往延時(shí)到畢業(yè)后

8、， 所以農(nóng)村學(xué)生離校時(shí)就業(yè)率明顯低于城市生源畢業(yè)生。定位的不準(zhǔn)確嚴(yán)重影響了農(nóng)村畢業(yè)生的及時(shí)就業(yè)。很多農(nóng)村生源畢業(yè)生的父輩有到城市做“臨時(shí)工”的經(jīng)歷，打工不需要轉(zhuǎn)戶口， 農(nóng)村生源畢業(yè)生受其家庭的影響， 大量的農(nóng)村生源畢業(yè)生在畢業(yè)后即使在城市里落實(shí)了非公有制企業(yè)的工作也不愿意將戶口轉(zhuǎn)入所在城市。2. 對(duì)農(nóng)村生源畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域定位的影響。 因?yàn)榇罅康霓r(nóng)村生源畢業(yè)生不愿意把戶口遷出，因此在哪里工作都是“打工”，因此在就業(yè)區(qū)域定位上，以打工收入高低作為自己職業(yè)區(qū)域定位的主要標(biāo)準(zhǔn)， 因此，農(nóng)村生源畢業(yè)生在就業(yè)區(qū)域定位上， 把選擇省會(huì)以上城市作為第一選擇，尤其是選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省會(huì)以上城市，其中不乏“北上廣

9、”，加劇了這些地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)的競爭。同時(shí)畢業(yè)生在區(qū)域定位上考慮往返家庭的交通成本，一般選擇離生源地較近的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省會(huì)以上城市作為自己的首先選擇。3. 對(duì)農(nóng)村生源畢業(yè)生就業(yè)要求薪酬待遇定位產(chǎn)生影響。由于農(nóng)村生源畢業(yè)生家庭教育投入占了家庭收入的很大比例，有的甚至超出 200%6 ，且農(nóng)村生源畢業(yè)生到城市工作支付高額的初始生活成本（如房子）有困難，且加上家庭和個(gè)人迫切需要回報(bào)心理，求職時(shí)往往把薪酬待遇高低作為職業(yè)選擇的第一標(biāo)準(zhǔn)。大量的農(nóng)村生源畢業(yè)生不轉(zhuǎn)戶口，把到非公有制企業(yè)就業(yè)視為“打工”，因此在求職時(shí)要求就業(yè)薪酬待遇的標(biāo)準(zhǔn)不低于真正的“農(nóng)民工”，事實(shí)上農(nóng)民工的月收入已遠(yuǎn)超出初始就業(yè)高校畢業(yè)生是

10、不爭的事實(shí)。對(duì)薪酬待遇的過高要求使農(nóng)村生源畢業(yè)生就業(yè)滯后。（二）對(duì)農(nóng)村生源畢業(yè)生求職行為產(chǎn)生負(fù)面影響過去學(xué)生戶口放在高校， 學(xué)校和學(xué)校所在地公安部門要求畢業(yè)時(shí)要將戶口遷移出去， 落實(shí)不了就業(yè)單位學(xué)校會(huì)派遣回生源所在地，戶口遷回家庭所在地并成為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。 那時(shí)的畢業(yè)生一般情況下會(huì)積極主動(dòng)地參與就業(yè)競爭， 大部分農(nóng)村畢業(yè)生會(huì)在就業(yè)派遣前落實(shí)就業(yè)單位。 而現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)生不把戶口遷入高校， 即使畢業(yè)時(shí)未落實(shí)就業(yè)單位也不需要考慮戶口遷出和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的問題，所以找工作缺少緊迫性。農(nóng)村大學(xué)生在求職時(shí)出現(xiàn)的不著急甚至消極等待等行為較為嚴(yán)重地影響到農(nóng)村畢業(yè)生的及時(shí)就業(yè)。（三）對(duì)就業(yè)后工作穩(wěn)定性產(chǎn)生負(fù)面影響農(nóng)村大

11、學(xué)生畢業(yè)后， 簽訂規(guī)范就業(yè)協(xié)議派遣到用人單位上級(jí)主管部門， 未簽訂規(guī)范就業(yè)協(xié)議的畢業(yè)生派遣到生源所在地。 畢業(yè)生戶口由本人憑就業(yè)報(bào)到證遷轉(zhuǎn)。 農(nóng)村生源畢業(yè)生缺少實(shí)踐和工作經(jīng)驗(yàn)， 不知道自己是否能在城市立足， 很多人有到城市先試一試不行就回去的打算， 所以暫不想遷戶口。 在試一試的心態(tài)指導(dǎo)下，農(nóng)村生源畢業(yè)生在工作中碰到壓力或人際關(guān)系發(fā)生障礙時(shí)首先考慮的不是如何解決問題和堅(jiān)持， 而是采取換工作繼續(xù)試一試。農(nóng)村大學(xué)生“跳槽”率居高不下，就業(yè)穩(wěn)定性較差。經(jīng)過 2-3 年左右的“跳槽”，農(nóng)村生源畢業(yè)生積攢了一定的工作經(jīng)驗(yàn)后然后才能穩(wěn)定下來， 一旦穩(wěn)定下來， 個(gè)人面臨結(jié)婚購房等具體問題，當(dāng)其滿心歡喜準(zhǔn)備按

12、揭貸款時(shí)卻被告知因無本地戶口銀行無法給予住房公積金貸款時(shí)， 方才打算將戶口遷入工作地。 這時(shí)就業(yè)報(bào)到證早已過期， 到生源地遷出戶口和到工作地遷入戶口都將碰到障礙， 無奈之下只好繼續(xù)將戶口保留在農(nóng)村。 除支付高額全額購房款外其后還會(huì)碰到子女戶口、 就學(xué)等具體問題， 這時(shí)很多農(nóng)村大學(xué)生后悔畢業(yè)時(shí)沒有將戶口遷入工作地。 有的畢業(yè)生在碰到戶口不能遷移的問題時(shí)干脆離開城市回到家庭所在地， 由于其長期不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 因此回到家庭所在地之后仍然會(huì)在附近城市重新就業(yè)，使這部分畢業(yè)生在很長時(shí)間里工作穩(wěn)定性不高。三、解決對(duì)策和建議在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”降溫的大背景下， 實(shí)際上農(nóng)村的大學(xué)生陷入了兩難境地， “農(nóng)轉(zhuǎn)非”可能放

13、棄農(nóng)村既得利益， 不“農(nóng)轉(zhuǎn)非”又可能碰到城市購房不能公積金貸款、 子女就學(xué)難等具體問題。 解決好這一問題關(guān)系到廣大農(nóng)村大學(xué)生的切身利益， 關(guān)系到農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生的及時(shí)充分就業(yè)。國家、各級(jí)政府、高校以及農(nóng)村生源大學(xué)生應(yīng)該共同努力解決這一問題。（一）國家和各級(jí)政府層面1. 國家層面。 國家要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策， 要對(duì)大學(xué)生戶口遷出后土地流轉(zhuǎn)做出具體規(guī)定 78 。我國尚未出臺(tái)明確的大學(xué)生戶口遷出后其承包土地、 宅基地以及集體收益分紅的管理辦法。各地在執(zhí)行過程中都按照自己的理解來做， 有的地方認(rèn)為農(nóng)村大學(xué)生戶口遷出即失去集體經(jīng)濟(jì)成員資格， 自然也不享受相應(yīng)收益，所以直接將土地收回而不給予補(bǔ)償。 有的地

14、方收回土地并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償， 并保留集體分紅收益。 有的地方不收回土地，保留大學(xué)生土地和相應(yīng)收益。 各地做法的不一致給農(nóng)村大學(xué)生戶口遷移帶來不確定性。筆者認(rèn)為國家應(yīng)該制定明確的政策，規(guī)定大學(xué)生畢業(yè)后要“農(nóng)轉(zhuǎn)非”， 要退還承包土地給集體經(jīng)濟(jì)或轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)失地農(nóng)民。 同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保留宅基地?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，應(yīng)給予戶口遷出的大學(xué)生 1-2 年的出讓緩沖區(qū)。 同時(shí)規(guī)定允許大學(xué)生可以“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，暢通農(nóng)村畢業(yè)生回村就業(yè)創(chuàng)業(yè)等渠道。 實(shí)際上農(nóng)村大學(xué)生回村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象十分罕見， 其土地成為其家庭成員的福利，與此同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)的新生子女越來越多地成為失地農(nóng)民，這就造

15、成了實(shí)際上的社會(huì)不公平。 農(nóng)村大學(xué)生“農(nóng)轉(zhuǎn)非”應(yīng)該成為解決部分失地農(nóng)民獲得土地的有效手段。 這項(xiàng)制度實(shí)施后一方面可以使農(nóng)村大學(xué)生獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償， 較好地緩解初入城市生活成本巨大的壓力， 使農(nóng)村生源大學(xué)生愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”， 同時(shí)讓部分失地農(nóng)民獲得土地， 緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾具有積極意義。 同時(shí)國家應(yīng)該制定更為合理的公積金貸款規(guī)定， 使沒有戶口遷入城市的農(nóng)村大學(xué)生也能夠享受到改革的優(yōu)惠。2. 各級(jí)政府層面。 各級(jí)政府尤其是縣、 鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收回大學(xué)生土地的工作的監(jiān)管力度， 應(yīng)建立土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)， 合理評(píng)估轉(zhuǎn)讓價(jià)格， 防止出現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)故意壓低轉(zhuǎn)讓價(jià)格、打“白條”等損害大學(xué)生利益的情況發(fā)生。

16、 貧困縣應(yīng)建立貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)生土地收回補(bǔ)償專項(xiàng)基金， 可以把收回的土地經(jīng)營權(quán)拍賣，所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)， 但承包經(jīng)營權(quán)拍賣的收益作為土地收回補(bǔ)償基金來源，確保貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村大學(xué)生權(quán)益不受損失。（二）高校1. 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。高校應(yīng)通過就業(yè)指導(dǎo)課、專家講座等各種形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村大學(xué)生開展就業(yè)指導(dǎo)， 要向大學(xué)生宣傳國家的土地流轉(zhuǎn)政策和就業(yè)政策， 讓其了解畢業(yè)后“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的利弊， 減少求職心理誤區(qū)， 減少求職顧慮， 實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。2. 高校要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育。 由于受到農(nóng)村教育水平的限制， 農(nóng)村生源地大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃知識(shí)和理念滯后于城市學(xué)生， 對(duì)于未來職業(yè)的了解也遠(yuǎn)滯后于城市學(xué)生， 不愿意遷戶口除了經(jīng)濟(jì)上的原因外， 沒有做好職業(yè)規(guī)劃、 不知道自己能不能在城市中立足、 不知道自己在城市里適合做什么、 能不能做好、求職中缺少自信和準(zhǔn)確定位也是重要原因， 因此才會(huì)跳了“龍門”還戀“農(nóng)門” 9 。高校應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村大學(xué)生積極做好職業(yè)規(guī)劃，同時(shí)積極鼓勵(lì)其在城市中參加社會(huì)實(shí)踐，多了解城市，多了解職業(yè)， 在加深了解城市和職業(yè)的情況下做好自己的職業(yè)規(guī)劃，減少“