水運(yùn)企業(yè)安全問題剖析

1、水運(yùn)企業(yè)安全問題剖析【摘要】文章針對(duì)當(dāng)前我國(guó)水運(yùn)企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，分析了 水運(yùn)企業(yè)在安全方面所存在的問題，并本著堅(jiān)持以人為本，注重科學(xué) 管理，逐步建立水運(yùn)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的原則，針對(duì)性地提出了相應(yīng) 的對(duì)策和建議?！娟P(guān)鍵詞】水運(yùn)交通；安全生產(chǎn)；科學(xué)管理“安全第一 ,預(yù)防為主 ”是我國(guó)的安全生產(chǎn)方針 ,對(duì)于水運(yùn)企業(yè)部門來說也 不例外。我國(guó)每年都會(huì)發(fā)生不同程度的水上交通事故 ,不僅造成人員傷 亡,也造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。安全，作為發(fā)展的保障和前提，已經(jīng)成 為水運(yùn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的永不過時(shí)的主題之一。水上交通，細(xì)而劃之，即為 “人船環(huán)境 ”三大元素。如何達(dá)到這三個(gè) 元素的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，確保整個(gè)系

2、統(tǒng)的安全運(yùn)行？對(duì)于事故，如何標(biāo)本 兼治？對(duì)于整個(gè)安全系統(tǒng)，如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理？這些都是大家共同關(guān) 心的焦點(diǎn)問題，也是我們討論的熱點(diǎn)問題。下面筆者就此談?wù)勛约旱?一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。一、當(dāng)前我國(guó)水運(yùn)企業(yè)所存在的安全問題 由于我國(guó)水上運(yùn)輸生產(chǎn)力水平還比較低，水運(yùn)交通安全基礎(chǔ)比較差， 水上交通安全形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。安全問題還比較突出。概括起來大 致有幾個(gè)方面：（一）船舶管理責(zé)任落實(shí)不到位，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”是當(dāng)前水上企業(yè)目前最普遍的安全管理狀況。 很多企業(yè)不同程度地存在管理層安全意識(shí)不強(qiáng)、安全管理不到位、具 體安全管理要求不清、規(guī)章制度不健全、船員安全意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)公司 的安全管理規(guī)章制度不了解

3、等問題。對(duì)船舶的管理特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的 船舶安全管理的責(zé)任制還沒有得到真正落實(shí)。有些地區(qū)、有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的認(rèn)識(shí)仍然有差距，工作的力度不夠，責(zé)任制還沒 有真正落到實(shí)處。（二）水運(yùn)交通安全管理手段落后，管理人員素質(zhì)不高目前我國(guó)航運(yùn)企業(yè)的管理人員素質(zhì)普遍不高，不僅表現(xiàn)在知識(shí)貧乏、 知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，而且還表現(xiàn)在缺乏魄力、創(chuàng)造性和開拓精神。無法 解決企業(yè)已經(jīng)存在和新出現(xiàn)的問題，對(duì)企業(yè)的未來也缺乏預(yù)見性。另 外，由于水運(yùn)行業(yè)不景氣，運(yùn)力過剩的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分水運(yùn)企業(yè) 管理人員重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕管理，安全管理責(zé)任沒有得到 落實(shí)；有些船主受利益驅(qū)動(dòng)，存在僥幸心理，超裝濫載、冒險(xiǎn)蠻干，要

4、錢不要命”；船員，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶船員由于缺乏系統(tǒng)水運(yùn)專業(yè)技能培 訓(xùn)，操作水平低、安全意識(shí)差、應(yīng)變能力低，違章操作、冒險(xiǎn)航行的 現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（三）船舶安全技術(shù)狀況差，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，安全技能偏低 目前，我國(guó)船舶老化和技術(shù)狀況差的問題依然嚴(yán)重。由于我國(guó)社會(huì)生 產(chǎn)力不是很發(fā)達(dá)，老舊船舶較多，淘汰、報(bào)廢超齡船舶仍需要相當(dāng)長(zhǎng) 的時(shí)間。另外，灘涂造船、無資質(zhì)造船導(dǎo)致現(xiàn)存的很多船舶技術(shù)狀況 較差，加上許多中小船舶的從業(yè)人員素質(zhì)低下，安全意識(shí)淡薄，遵章 守紀(jì)不夠，船舶在航行途中 搶、趕、超”等主觀違法念頭時(shí)有發(fā)生，由 此引發(fā)的安全事故屢見不鮮。（四）企業(yè)安全管理不到位，缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制突出表現(xiàn)在：一是

5、企業(yè)安全管理責(zé)任沒有得到落實(shí)，部分航運(yùn)企業(yè)對(duì) 船舶無法實(shí)施有效的安全管理； 二是企業(yè)的趨利思想淡化了安全管理， 部分航運(yùn)企業(yè)特別是非公有制航運(yùn)企業(yè)營(yíng)利思想往往在管理中占主導(dǎo) 地位；三是企業(yè)所有制改造帶來了一系列的安全隱患，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部 裙帶關(guān)系嚴(yán)重，管理人浮于事，船員人心不穩(wěn)。企業(yè)安全管理不到位 表現(xiàn)在船舶和船員方面為冒險(xiǎn)航行多，搶槽、搶航多，以及不遵守安 全操作規(guī)程及安全管理法規(guī)，從而引發(fā)事故。二、加強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)安全管理的對(duì)策與建議水運(yùn)企業(yè)目前存在的這些問題，如果不及時(shí)得以重視和改善，不僅繼 續(xù)威脅著廣大員工及乘客的生命安全，也不利于我國(guó)水運(yùn)事業(yè)的深入 發(fā)展。目前，我國(guó)政府正突出 以人為本”的

6、治國(guó)理念，關(guān)心人民的疾苦、 執(zhí)政為民體現(xiàn)在黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策、法規(guī)之中，進(jìn)一步做好交通安 全工作是貫徹落實(shí)這些政策和法規(guī)的重要內(nèi)容之一。為此，我們要深 入理解和貫徹黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策法規(guī)，堅(jiān)持以人為本，運(yùn)用科學(xué)的 管理方法，切實(shí)建立起水運(yùn)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保水運(yùn)安全生產(chǎn) 長(zhǎng)治久安。（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理解水運(yùn)安全管理的重要性和艱巨性黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)安全生 產(chǎn)工作作出了重要的批示，提出了明確的要求，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)關(guān)系群 眾的生命，要作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容抓好，也要作為政府的執(zhí)政業(yè)績(jī)進(jìn) 行考核。目前，中小水上企業(yè)以及個(gè)體船舶，開放度高，流動(dòng)性大， 點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣

7、，制度沒有規(guī)范，部門沒有統(tǒng)一，分段制、分塊制，比 較分散，管理的難度很大，這是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)。因此，我們要 充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹 十六大和十六屆三中全會(huì)精神， 從實(shí)踐“三個(gè)代表 ”、全面推進(jìn)建設(shè)小康 社會(huì)進(jìn)程和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，以對(duì)人民群眾生命安全和 國(guó)家財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實(shí)實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。（二）強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位 強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位是安全生產(chǎn)工作的基本原則。企業(yè) 是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體。任何安全生產(chǎn)事 故都是發(fā)生在安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中，因此，任何安全生產(chǎn)的措施 都要落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

8、營(yíng)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)。1要按照國(guó)際安全管理規(guī)則或國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則的要求建立 起安全管理體系，并嚴(yán)格按照體系的要求來開展工作，杜絕 “兩張皮 的現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。2要抓住機(jī)遇，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。船舶、設(shè)施的狀況是保證水運(yùn)安全 生產(chǎn)的基礎(chǔ)，航運(yùn)公司要正確認(rèn)識(shí)安全和效益的關(guān)系，充分利用目前 航運(yùn)市場(chǎng)好的形勢(shì)，增加安全投入，解決好船舶老舊問題。對(duì)于大型 水上企業(yè)，要想真正把企業(yè)做強(qiáng)，就要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，開展安全 經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究，探索如何在保障安全的前提下保證公司持續(xù)、穩(wěn) 定發(fā)展，積極研究和借鑒國(guó)際大型跨國(guó)航運(yùn)集團(tuán)的安全管理模式，推 進(jìn)企業(yè)的管理改革與創(chuàng)新。3要加大培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員素

9、質(zhì)。從業(yè)人員的素質(zhì)，不僅僅是 技術(shù)素質(zhì)，還包括責(zé)任意識(shí)、職業(yè)道德素質(zhì)等方面。各企業(yè)要認(rèn)真考 慮人才、船員的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，一方面要加大資金投入，加強(qiáng)對(duì)船員的安 全培訓(xùn)，重點(diǎn)提高他們的船舶管理能力、心理素質(zhì)和自救能力；另一 方面進(jìn)一步完善船員管理模式，強(qiáng)化船員的過程監(jiān)控管理，初步形成 培訓(xùn)、考試、審核發(fā)證、現(xiàn)場(chǎng)檢查、收存違章船員證書、吊銷嚴(yán)重或 者多次違章船員的閉環(huán)管理機(jī)制，促進(jìn)船員適任水平的提高。 注重科學(xué)管理，促進(jìn)安全管理水平質(zhì)的提高（三）近兩年國(guó)家提出了各種改革措施。對(duì)于水運(yùn)企業(yè)，要想做好安 全工作，除了提高船舶、設(shè)施的技術(shù)條件，必須注重科學(xué)管理，從管 理要安全，促進(jìn)安全管理水平質(zhì)的提高。這方面

10、我認(rèn)為： 1逐步建立和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的船舶檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系。推行實(shí)施國(guó)際 先進(jìn)管理方法 ISM 規(guī)則，規(guī)范船舶安全管理工作， 如：做好各類記錄； 加強(qiáng)船岸聯(lián)系，及時(shí)傳遞各類信息，加強(qiáng)對(duì)船舶的監(jiān)控；逐步健全規(guī) 章制度，使安全工作落到實(shí)處， 逐漸步入良性循環(huán)的軌道； 職責(zé)清晰， 分工明確，減少推諉扯皮現(xiàn)象，提高辦事效率；改善船舶和設(shè)備維修 狀況；船岸應(yīng)急反應(yīng)能夠按程序有步驟地進(jìn)行等。2以企業(yè)文化建設(shè)為重點(diǎn)，探索安全文化建設(shè)的有效方法和途徑，制 定切實(shí)有效的企業(yè)安全文化建設(shè)方案，通過企業(yè)安全文化建設(shè)，將安 全生產(chǎn)理念深入人心，真正做到由 “要我安全 ”向 “我要安全 ”和“我會(huì)安 全”轉(zhuǎn)變。安全文化建

11、設(shè)也是大型水運(yùn)企業(yè)提升安全管理水平的重要科 學(xué)途徑之一。安全文化建設(shè)有利于培養(yǎng)公司管理人員和船員的安全生 產(chǎn)意識(shí)，提高其安全責(zé)任心。作為一種高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，國(guó)際上的大型水 運(yùn)企業(yè)尤其是一些跨國(guó)公司都非常重視企業(yè)安全文化建設(shè)，把它作為 企業(yè)文化的一個(gè)重要組成部分。同時(shí)，要從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)和開展 安全生產(chǎn)工作， 將安全戰(zhàn)略納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略， 同步規(guī)劃、同步實(shí)施、 同步發(fā)展。3探索實(shí)施船舶安全誠(chéng)信管理制度。船舶安全誠(chéng)信管理的核心是依據(jù) 船舶的安全誠(chéng)信度，對(duì)船舶實(shí)施分類管理，目的在于通過給予 “安全誠(chéng) 信船舶 ”優(yōu)惠待遇，為優(yōu)秀船舶和航運(yùn)企業(yè)提供良好的外部管理環(huán)境， 激勵(lì)航運(yùn)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。被評(píng)為安全誠(chéng)信船舶，直接的 受益是免除安全檢查的優(yōu)惠待遇和享受安全誠(chéng)信的名譽(yù)，也會(huì)對(duì)船舶 保險(xiǎn)的費(fèi)率產(chǎn)生有益的影響，還有利于公司樹立安全誠(chéng)信的社會(huì)形象 和品牌。（四）積極探索研究，建立水運(yùn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制 安全管理長(zhǎng)效機(jī)制是近幾年水運(yùn)企業(yè)一直在探索和研究的重要課題。 對(duì)我們水運(yùn)企業(yè)來講，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理原則，一是要加大安全投入，提 高船舶、設(shè)施的技術(shù)水平，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)；二是要進(jìn)一步抓住 人這個(gè)關(guān)鍵因素，加大培訓(xùn)教育力度，提高