煤礦企業(yè)兼并重組競爭戰(zhàn)略

1、 煤礦企業(yè)兼并重組競爭發(fā)展戰(zhàn)略煤炭是我國的主要能源，煤炭工業(yè)健康發(fā)展關(guān)系國家能源安全和經(jīng)濟安全。近年來國家先后出臺了一系列促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的政策措施，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，煤炭資源開發(fā)利用水平有了較大提高。但產(chǎn)業(yè)集中度低、單井規(guī)模孝數(shù)量多、技術(shù)落后，煤炭資源回采率低，資源浪費和環(huán)境污染嚴(yán)重、一些地區(qū)煤炭勘查開發(fā)秩序混亂，生產(chǎn)安全事故多發(fā)，不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直備受關(guān)注，早在2005年國務(wù)院下發(fā)的促進煤礦工業(yè)發(fā)展的若干意見，就要求用三到五年時間建設(shè)億噸級的煤炭企業(yè)集團，同時關(guān)閉布局不合理的小煤礦，并鼓勵大煤礦兼并小煤礦。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護和合理開發(fā)煤炭

2、資源，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平，促進煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，進一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提升煤礦安全生產(chǎn)水平，加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和煤炭工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，按照中央有關(guān)精神，結(jié)合河南實際，同時借鑒外省經(jīng)驗，省委、省政府決定對煤炭資源進行整合，兼并重組小煤礦，并要求兼并過程中必須保證大企業(yè)的絕對控股權(quán)，大企業(yè)一定要占兼并重組后企業(yè)超過的股權(quán)。必須按照安全、節(jié)約、清潔和可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，充分調(diào)動各方面積極性，推進煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度、安全生產(chǎn)和科技水平，有序開發(fā)利用煤炭資源，推

3、動現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)整合、兼并重組對行業(yè)的供給格局影響深遠(yuǎn)。一方面，整合后的單井產(chǎn)量擴大以及機械化水平的提高，將使礦井生產(chǎn)效率顯著上升；另一方面，資源進一步向大集團企業(yè)集中，未來將更容易根據(jù)需求決定產(chǎn)量，即供給彈性加大。兼并重組對于煤炭上市公司而言能夠增加其后備資源量，有利于市場集中度提高。同時煤礦企業(yè)兼并重組，是規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、保護和集約開發(fā)煤炭資源、保障能源可靠供應(yīng)的必然要求，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。我省煤炭企業(yè)兼并重組工作正處于關(guān)鍵時刻，雖然前期取得了很大成效，但進展并不順利，使得兼并重組動作緩慢，很容易引發(fā)諸多矛盾，進而影響河南發(fā)

4、展的大好局面。煤礦企業(yè)兼并重組整合存在的主要問題主要表現(xiàn)：1、小煤礦非法偷采。我省地方出現(xiàn)了小煤礦非法偷采的現(xiàn)象，這種苗頭如果制止不住，既嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，又可能破壞我省剛剛穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢。同時，就是一些骨干煤炭企業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志思想認(rèn)識上存在問題，小煤礦非法偷采已成為安全事故頻發(fā)、危及人民群眾生命安全的主要根源，必須果斷出擊，嚴(yán)厲制止小煤礦非法偷采。2、資產(chǎn)評估資金補償進展不平衡。主要表現(xiàn)在資產(chǎn)評估報告確認(rèn)工作進展不平衡，主體與主體之間，進度有的較緩慢。3、是兼并重組后人員安置壓力大。2010年底鶴煤集團煤礦兼并重組礦井27對，人員安置和上崗還需大量工作要做。4、安全監(jiān)管面

5、臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。整合關(guān)閉期和礦井建設(shè)改造期，一些整合關(guān)閉礦井以撤設(shè)備之名行生產(chǎn)之實;一些煤礦違反規(guī)定建設(shè);一些煤礦基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場管理出現(xiàn)滑坡，隱患排查治理不認(rèn)真、不徹底；一些整合礦井基礎(chǔ)技術(shù)資料不齊全不真實、技術(shù)檔案管理不完善；一些生產(chǎn)礦井嚴(yán)重組織生產(chǎn);一些礦井未經(jīng)驗收批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)，煤礦安全隱患依然較多，安全監(jiān)管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。5、原煤生產(chǎn)有效產(chǎn)能不足。目前各市整合吊證關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量較多，大批礦井即將轉(zhuǎn)入整合改造，加之符合改造建設(shè)礦井需要辦理地質(zhì)報告、初步設(shè)計、安全專篇等審批手續(xù)，辦理周期比較長，煤礦開工復(fù)工還需一段時間，煤炭生產(chǎn)的有效產(chǎn)能明顯不足，全年煤炭產(chǎn)銷平穩(wěn)運行壓力較大。加快煤礦企業(yè)兼并重

6、組，是規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、保護和集約開發(fā)煤炭資源、保障能源可靠供應(yīng)的必然要求，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。河南煤化和鶴煤集團公司把推進煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的一項重要任務(wù)，進一步增強緊迫感、責(zé)任感和主動性，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，切實抓好煤礦企業(yè)兼并重組各項工作的貫徹落實。河南煤化集團對兼并重組煤礦多次開會，研究部署了公司扎實做好推動省內(nèi)兼并重組煤礦工作：推進煤礦企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展、集約發(fā)展、清

7、潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度、安全生產(chǎn)和科技水平，有序開發(fā)利用煤炭資源，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，保障國家能源安全。 基本原則。堅持充分發(fā)揮市場機制作用與政策引導(dǎo)、政府推動相結(jié)合，堅持發(fā)展先進生產(chǎn)力與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，堅持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、分類指導(dǎo)相結(jié)合，堅持依法依規(guī)操作與體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，堅持減少煤炭開發(fā)主體與維護企業(yè)職工和投資者合法權(quán)益相結(jié)合。 主要目標(biāo)。通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數(shù)量特別是小煤礦數(shù)量明顯減少，煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能得到提高。煤礦技術(shù)裝備水平明顯提升，安全生產(chǎn)條件明顯改善，煤炭資源回采率明顯提高，環(huán)境保護與治理

8、得到加強，煤炭開發(fā)秩序進一步規(guī)范，形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局。明確煤礦企業(yè)兼并重組的主要任務(wù)和要求 ：統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）人民政府要按照盡量減少開發(fā)主體的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)閉整頓、資源整合與兼并重組的關(guān)系，根據(jù)當(dāng)?shù)孛禾抠Y源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，科學(xué)編制煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃，在與礦區(qū)總體規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上制定礦區(qū)兼并重組方案，確定兼并重組主體企業(yè)，認(rèn)真抓好組織實施。要堅決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進煤炭資源連片開發(fā)。同時要加大兼并重組力度，切實減少煤礦企業(yè)數(shù)量。礦區(qū)兼并重組方案和兼并重組主體企業(yè)名單要報發(fā)展改革委、國土資源部、安全監(jiān)管總局

9、、能源局、煤礦安監(jiān)局備案。 積極探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效方式。要按照充分發(fā)揮市場機制作用、依法整合資源、盡量減少不必要的行政干預(yù)的原則，支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，鼓勵在被兼并煤礦企業(yè)注冊地設(shè)立子公司。支持具有經(jīng)濟、技術(shù)和管理優(yōu)勢的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，努力培育一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。 維護企業(yè)與社會和諧穩(wěn)定。地方各級人民政府要加強對職工安

10、置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，兼并重組主體企業(yè)要認(rèn)真落實相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，嚴(yán)格履行企業(yè)改組改制民主程序，制定切實可行的職工安置方案，落實安置資金，積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系接續(xù)以及企業(yè)拖欠職工工資、欠繳社會保險費等問題，切實維護職工合法權(quán)益。要妥善安置被兼并煤礦企業(yè)職工，改擴建和新建煤礦等項目應(yīng)優(yōu)先錄用被兼并煤礦企業(yè)分流人員。要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實清償責(zé)任，確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。 推進煤礦企業(yè)兼并重組的具體措施：一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，理清工作思路，把加快推進煤炭企業(yè)兼并重組作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略工程。理清煤炭企業(yè)兼并重組的工作思路：始終圍繞“一個

11、中心”，即以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為中心；服從“兩個大局”，即服從煤炭企業(yè)兼并重組和全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的大局，服從全省煤礦本質(zhì)安全和產(chǎn)煤地市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局；確保“三個到位”，即資金投入到位、安全保障到位、結(jié)構(gòu)調(diào)整到位；做到“四個重在”，即重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民；堅持“五個結(jié)合”，即政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、推進力度與維護穩(wěn)定相結(jié)合、安全監(jiān)管與復(fù)工復(fù)產(chǎn)相結(jié)合、近期開發(fā)與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合、資源開采與治理環(huán)境相結(jié)合。以股份制為主要形式參與兼并重組。兼并重組主體企業(yè)要擔(dān)負(fù)起被兼并企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保煤礦生產(chǎn)安全、平穩(wěn)進行。要加強政策引導(dǎo)，出臺財稅、金融等方面的配套措施，支持被兼并企

12、業(yè)的煤礦安全改造和技術(shù)改造。二、堅持“五真”原則，打造本質(zhì)安全，把加快推進煤炭企業(yè)兼并重組作為實現(xiàn)兼并重組煤礦持續(xù)發(fā)展的必由之路。河南省委省政府對兼并重組小煤礦采取“五真”管理模式，即以絕對控股實現(xiàn)“真重組”、以加大投入實現(xiàn)“真出資”；以“四個統(tǒng)一”實現(xiàn)“真管理”；以用心做事實現(xiàn)“真負(fù)責(zé)”；以兩權(quán)分離、管理權(quán)獨立和選派精兵強將實現(xiàn)“真安全”， 打造該項工作的本質(zhì)安全。同時堅持人員、資金、管理、責(zé)任“四個到位”，堅決做到優(yōu)先恢復(fù)一批、積極準(zhǔn)備一批、審慎關(guān)閉一批、看死盯牢一批，保證了小煤礦兼并重組工作的順利推進。 做好小煤礦兼并重組工作，對根治小煤礦礦難頻發(fā)、煤炭資源開采混亂局面，提高大型煤企戰(zhàn)略

13、擴張力具有舉足輕重的作用。從全面核查小煤礦“家底”、分批分類進行整合、實施科學(xué)有效管理3個層面闡述了國有大型煤炭企業(yè)如何對小煤礦進行兼并重組，實現(xiàn)安全發(fā)展、戰(zhàn)略擴張、和諧共贏。三、落實責(zé)任，嚴(yán)格安全管理河南煤化集團兼并重組實施“五統(tǒng)一”的安全管理體系，嚴(yán)格落實兼并重組煤礦的“四個一律”政策，按照“三位一體”的安全評估模式和“誰評估、誰負(fù)責(zé)；誰驗收、誰負(fù)責(zé)；誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的工作機制，要求參加評估的所有人員要高度負(fù)責(zé)，并在評估和驗收報告上簽字。同時，對兼并重組煤礦進行甄別分類，對礦井不符合煤礦安全規(guī)程要求的系統(tǒng)和設(shè)施要進行設(shè)備更新和技術(shù)改造，排出整改時間表并掛牌督辦，落實責(zé)任，按期完成。通過有效

14、地整改和嚴(yán)格的措施，不斷提升兼并重組煤礦的安全技術(shù)管理水平，堅決防止因安全監(jiān)管缺位、措施落實不力釀成重大事故。為了將“五真”原則落到實處，對兼并重組煤礦按照就近原則，對內(nèi)分別明確責(zé)任單位和責(zé)任人；建立了兼并重組工作完成情況與責(zé)任單位、責(zé)任人，政治、經(jīng)濟待遇雙掛鉤的獎懲機制。四、強化廉政意識，做到廉潔重組，把加快推進煤炭企業(yè)兼并重組作為遏制尋租腐敗行為的有效陣地。煤炭資源整合、煤礦兼并重組主體及關(guān)鍵環(huán)節(jié)重要崗位負(fù)責(zé)人崗位廉政教育,是貫徹落實國務(wù)院廉政會議、中央紀(jì)委五次全會和省委黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會、省政府廉政會議、省紀(jì)委五次全會精神的重要舉措;是我省學(xué)習(xí)貫徹中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則

15、的重大舉措;是實施建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作的重要活動;是確保全省煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作健康順利開展的需要。要堅決貫徹關(guān)于對煤炭資源整合煤礦兼并重組工作中“以煤為基,多元發(fā)展”的精神,毫不放松地把煤炭資源整合、煤礦兼并重組這項戰(zhàn)略性的任務(wù)開展好,落實好,毫不放松地深入開展煤炭領(lǐng)域反腐敗專項斗爭;毫不放松地對自己嚴(yán)格要求,自覺增強憂患意識、自覺做到防微杜漸,警鐘長鳴。.五、堅持多措并舉，依法規(guī)范重組，把推進煤炭企業(yè)兼并重組作為國有煤炭企業(yè)責(zé)無旁貸的社會責(zé)任。小煤礦兼并重組的過程，充滿著產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范、利益格局的博弈。為防止國有資產(chǎn)流失，保護各級干部不犯錯誤，集團公司專門下發(fā)文件，要求

16、參與煤礦兼并重組的全體人員，要經(jīng)得住各種各樣的誘惑，做到恪盡職守捍衛(wèi)國有資產(chǎn)不流失、潔身自好陽光操作不犯錯，確保“辦成事、不出事”。其具體做法是，資產(chǎn)評估、商務(wù)談判等重大事項由河南煤化集團集體決策，主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)定向、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)落實協(xié)調(diào)；決策程序做到公平公正、陽光操作，紀(jì)檢監(jiān)察、法律、財務(wù)及相關(guān)專業(yè)人員全過程參加。同時，要求駐外人員做到“三個必須”，即必須以誠相待、精誠合作，體現(xiàn)集團公司的誠信；必須加快節(jié)奏、提高質(zhì)量，展現(xiàn)集團公司的效率；必須集體洽談、公開透明，樹立集團公司的形象。和諧的外部環(huán)境，是煤炭企業(yè)兼并重組工作順利推進的重要保障。從今年3月份開始，河南煤化集團主要領(lǐng)導(dǎo)親自到濟源、新鄉(xiāng)、安陽

17、、鶴壁、許昌（禹州）市及有關(guān)縣、區(qū)政府拜訪溝通，促進了解，增進互信，營造了兼并重組的和諧氛圍。同時嚴(yán)格把握政策，兼顧各方利益。在談判過程中堅持依法依規(guī)辦事，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省政府有關(guān)政策，讓合法的“存量資產(chǎn)”受到保護、不受損失；對于資產(chǎn)權(quán)益的流轉(zhuǎn)讓渡，合理支付對價；力求做到人民群眾、當(dāng)?shù)卣⒈患娌⒚旱V和兼并主體四方滿意。為防控社會穩(wěn)定風(fēng)險和安全風(fēng)險，鶴安公司按照兼并重組、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、和諧穩(wěn)定、技改擴能“四位一體”的工作方法，統(tǒng)籌推進各項工作；堅持邊洽談、邊進駐、邊評估，要求派駐人員提前介入，共同研究制定重組礦井的安全管理和技改擴能方案，做到平行作業(yè)、扎實推進。在具體工作方法上，集團公司依托雄厚的

18、資金、管理和技術(shù)力量，通過現(xiàn)有大礦與兼并重組煤礦“結(jié)對子”，在安全管理、生產(chǎn)技術(shù)、人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面進行“傳、幫、帶”，實現(xiàn)“一對一”幫扶，快速提升兼并重組煤礦的安全和管理水平。六、審慎復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)，把推進煤炭企業(yè)兼并重組工作作為兼并重組煤礦優(yōu)化升級的重要抓手。一是規(guī)范復(fù)工復(fù)產(chǎn)。兼并重組煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，鶴安公司按照河南煤化和鶴煤公司要求做好隱患排查，堅持安全第一，規(guī)范復(fù)工程序，嚴(yán)防一哄而上；要嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)，審慎復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不具備安全生產(chǎn)條件的，堅決不能復(fù)產(chǎn)。第一批擬復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦的具體情況，因礦制宜、分步進行，堅持“成熟一個，復(fù)工復(fù)產(chǎn)一個”的原則，積極開展各項復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備工作

19、。對滿足復(fù)工復(fù)產(chǎn)七項前提條件的礦井，兩區(qū)域公司應(yīng)按照復(fù)工準(zhǔn)備（隱患整改）驗收標(biāo)準(zhǔn)驗收合格后，向鶴煤集團公司提出書面復(fù)工（隱患整改）申請，鶴煤公司組織有關(guān)專業(yè)人員現(xiàn)場查驗復(fù)核，復(fù)核達(dá)標(biāo)并經(jīng)集團公司兼并重組煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，方可進行復(fù)工準(zhǔn)備（隱患整改）工作，該階段礦井每班入井人數(shù)不得超過29人；生產(chǎn)礦井恢復(fù)生產(chǎn)、基建和技改礦井恢復(fù)施工，按照相應(yīng)驗收標(biāo)準(zhǔn)和集團公司規(guī)定的“三位一體”驗收程序，逐級驗收審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自進行隱患整改和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作；否則，將嚴(yán)肅查處并按照組織程序追究有關(guān)人員的責(zé)任。二是實施“雙重監(jiān)管”。兼并重組工作完成后，省骨干煤炭企業(yè)對所屬礦井承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)礦井內(nèi)部日常安全生產(chǎn)管理；省轄市、縣市區(qū)人民政府對兼并重組后的小煤礦承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)對小煤礦依法生產(chǎn)進行監(jiān)督監(jiān)察和外部環(huán)境安全管理，確保兼并重組小煤礦的安全生產(chǎn)。三是保證社會穩(wěn)定。煤礦兼并重組工作時間緊、任務(wù)重、政策性強、涉及面廣，要求各級、各單位要思想上高度重視，行動上相互配合，在確保完成兼并重組目標(biāo)的同時，切實履行維護社會穩(wěn)定職責(zé)，認(rèn)真做好群眾工作，有效化解社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義 強力推進煤炭企業(yè)兼并重組工作，依托大型骨干煤