治理商業(yè)賄賂整改措施

1、治理商業(yè)賄賂整改措施商業(yè)賄賂整改措施一、商業(yè)賄賂的概念及特征在當(dāng)今世界各國， 商業(yè)賄賂行為普遍存在， 已成為最主要的一 種賄賂形式， 在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國家， 大量揭露出來 的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)， 如美國洛克希德公司向日本前首相 田中受賄， 導(dǎo)致日本對田中提起刑事指控， 而且牽連了三名國會(huì)議 員，震動(dòng)了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家，商 業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。我國改革開放以后，經(jīng)濟(jì)競爭日漸激烈。 由于市場機(jī)制不健全， 拜金主義和“官本位”， “權(quán)本位”等腐朽 文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因， 曾在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 下幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，

2、成為嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì) 秩序，腐蝕干部隊(duì)伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的 社會(huì)公害，運(yùn)用黨紀(jì)、法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護(hù)黨的 形象，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是非常必要和迫切的。商業(yè)賄賂是指在 商業(yè)活動(dòng)中， 經(jīng)營者為銷售或者購買商品、 提供或者接受服務(wù)而采 用在帳外暗中給予對方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益, 以獲得交易機(jī)會(huì)或有利于交易條件的不正當(dāng)競爭行為. 作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，商業(yè)賄賂具有以下特征：1商業(yè)賄賂行為具有隱蔽性。商業(yè)賄賂以排擠競爭對手為目的，通過秘密的方式向個(gè)人或單位支付財(cái)物， 其所支付的金額款項(xiàng) 通常以偽造財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳薄等非法形式進(jìn)行掩蓋。2商業(yè)賄賂行為目的明確化。商業(yè)賄賂

3、是經(jīng)營者在帳外暗中 給予對方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益， 目的是希望在經(jīng)營活動(dòng) 中排斥正當(dāng)競爭， 獲取交易機(jī)會(huì)， 從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出 去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。版權(quán)所有3商業(yè)賄賂行為手段多樣化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力 度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通 常以財(cái)物或者其他手段賄賂對方單位或者個(gè)人。 如經(jīng)營者假借促銷 費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或 者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對方單位或者個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮?為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察， 甚至性賄賂，等等。4. 商業(yè)賄賂是廉政建設(shè)的毒瘤。商

4、業(yè)賄賂既是違法犯罪行為， 又是對正常、 公平的競爭秩序的破壞， 嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場經(jīng) 濟(jì)秩序。同時(shí)，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、 收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵犯國家工作人 員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)。二、商業(yè)賄賂的危害及表現(xiàn)形式 近年來商業(yè)賄賂在行業(yè)中不斷地滋生繁衍，影響面越來越寬，對我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展構(gòu)成極大的危害1. 商業(yè)賄賂背離了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則， 破壞了正常的市場交易 秩序。 在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中， 商業(yè)賄賂已經(jīng)成為參予競爭企業(yè)的運(yùn)行 “潛規(guī)則”，面對這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)無力對抗，為了避免在 競爭中失去市場機(jī)會(huì)和份額， 一些企

5、業(yè)迫于無奈， 不情愿地選擇了 屈從， 從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大。 這種商業(yè)賄賂導(dǎo)致的惡 性競爭，破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠信遭到賤 踏。2. 商業(yè)賄賂阻礙了市場機(jī)制的有效運(yùn)行， 破壞了市場資源的合 理配置。公平合理的競爭有利于實(shí)現(xiàn)資源配置。但是，商業(yè)賄賂違 背了市場價(jià)值規(guī)律和市場競爭規(guī)律， 使交易的天平向行賄者一方傾 斜，嚴(yán)重影響社會(huì)資源的合理配置和生產(chǎn)技術(shù)、 服務(wù)水平的提高以 及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升， 損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益， 對我 國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有百害而無一利。版權(quán)所有3. 商業(yè)賄賂加大了交易成本， 增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)， 造成社會(huì)財(cái) 富的巨大浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)部門資

6、料顯示， 在我國以建筑企業(yè)為例其每 年的經(jīng)營費(fèi)用約占營業(yè)額的 2 至 3，而正常的費(fèi)用范圍僅僅在 0.3 至 0.5 之內(nèi)。 所有這些費(fèi)用最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者， 使得交易成本 增加，消費(fèi)者不堪重負(fù)。4. 商業(yè)賄賂滋生腐敗和誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。 在商業(yè)賄賂成為“潛規(guī) 則”后，經(jīng)營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業(yè)活 動(dòng)相關(guān)單位人員（其中包括國家工作人員）。已查處的高官腐敗案 件證明，腐敗通常與商業(yè)賄賂相聯(lián)系， 如美國洛克希德公司向日本 前首相田中賄賂案， 田中內(nèi)閣因此垮臺。 在我國已查處的高級領(lǐng)導(dǎo) 干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄案）和重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件（如廈 門遠(yuǎn)華走私案）中，絕大多數(shù)都涉及到

7、商業(yè)賄賂。因此，商業(yè)賄賂 是滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床， 已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的一個(gè) 突出問題。5. 商業(yè)賄賂損害國內(nèi)投資環(huán)境， 降低國外投資的吸引力。 隨著 近來曝光的“朗訊風(fēng)波”、 德普“回扣門”事件， 國際輿論對我國 投資軟環(huán)境的不利評論將直接影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 國際形象也受 到一定的沖擊， 商業(yè)賄賂很大程度上制約了我國利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門， 商業(yè)賄賂在人民銀行系統(tǒng)主要涉及基 建工程、大宗物品采購、 行政審批、 服務(wù)類、項(xiàng)目招標(biāo)、 車輛保險(xiǎn)、 業(yè)務(wù)交往等活動(dòng)中。 其主要表現(xiàn)形式是單位或個(gè)人收受經(jīng)營者以現(xiàn) 金、實(shí)物回扣方式的促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、 咨

8、詢費(fèi)、傭金等 . 以軟回扣方式的高消費(fèi)招待、酒巴包廂享樂、提 供出國機(jī)會(huì)及風(fēng)景旅游觀光；為對方安裝電話、包租大哥大、裝修 住房等。三、強(qiáng)化商業(yè)賄賂治理的措施商業(yè)賄賂是市場經(jīng)濟(jì)的一顆毒瘤， 如果不能得到有效治理和 清除，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致市場腐敗盛行、經(jīng)濟(jì)增 長乏力，危及社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須下大力氣依法進(jìn)行治理整頓， 堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)。 治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 需要通盤考慮和部署。作為人民銀行系統(tǒng)，加大對商業(yè)賄賂的懲治力度，需要群 策群力。筆者根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)加大懲治商業(yè)賄賂的形勢，提出以下對策。（一）加快對商業(yè)賄賂的立法進(jìn)程。針對日益嚴(yán)峻的國際、國內(nèi)商業(yè)賄賂形勢，建議立法機(jī)關(guān)修

9、改和完善相關(guān)法律，制定專門的反商業(yè)賄賂法，加大商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰的額度，以增加商業(yè) 賄賂的違法成本，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)上阻斷商業(yè)賄賂的發(fā)生。（二）建立健全誠信財(cái)會(huì)制度，完善金融監(jiān)管體系。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有完善的信用制度，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就不可能真正建立和發(fā)展起來。 因此，必須加快建立和完善適合我國國情的 征信管理法律制度，實(shí)施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制， 構(gòu)建社會(huì)信用體系。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)我國會(huì)計(jì)監(jiān)管體制， 加大對公司、企業(yè)會(huì)計(jì)工作人員和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為。健全金融監(jiān)管制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，規(guī)范和減 少商業(yè)活動(dòng)中的現(xiàn)金交易，健全征信管理體系，加大反洗錢力度

10、，完善金融監(jiān)管體系，促使市場經(jīng)濟(jì)主體完善自律控制機(jī)制。（三）深化行政審批體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。進(jìn)一 步推進(jìn)行政審批制度改革， 規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約 和監(jiān)督，規(guī)范行政審批程序，全面推行人民銀行政務(wù)公開制度。（四）充分發(fā)揮人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。治理商業(yè)賄賂工作是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中的一項(xiàng)，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策。對于當(dāng)前在人民銀行系統(tǒng)反映強(qiáng)烈的基建工程、大宗物品采購、行政審批、服務(wù)類、項(xiàng)目招標(biāo)、車輛保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)交往等活 動(dòng)中存在的較為突出的商業(yè)賄賂問題， 充分發(fā)揮人民銀行自上而下 的巡察工作制度，加強(qiáng)信訪和舉報(bào)工作，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審的檢 查作用，在查處商業(yè)賄

11、賂違紀(jì)、違法犯罪案件中，紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審 部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系， 建立信息通報(bào)反饋機(jī)制、 案件 協(xié)查機(jī)制， 明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任， 形成治理商業(yè)賄賂違紀(jì)違 法行為的合力。一是要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察懲處職能。 對查處接受商業(yè)賄 賂的人民銀行系統(tǒng)工作人員要給予黨紀(jì)、 行政紀(jì)律處分或者經(jīng)濟(jì)處 罰，對觸犯刑法的要配合司法機(jī)關(guān)做好立案偵查。 二是開展專項(xiàng)執(zhí) 法監(jiān)察。結(jié)合當(dāng)前治理商業(yè)賄賂的形勢加大紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法力度， 檢 查人民銀行系統(tǒng)干部職工在遵守有關(guān)法律法規(guī)， 以及貫徹執(zhí)行黨和 政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂的方針政策、 決定的情況， 有針對性地采取 措施， 促進(jìn)人民銀行系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂規(guī)章制度的建立健全。（三）充分發(fā)揮人民銀行內(nèi)部審計(jì)的作用， 加大內(nèi)審審計(jì)力度。 積極開展 領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、 領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)、 基本建設(shè)管理專項(xiàng)審 計(jì)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理專項(xiàng)審計(jì)