淺論職業(yè)健康安全管理體系中的運(yùn)行控制

1、淺論職業(yè)健康安全管理體系中的運(yùn)行控制職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，其目的是企業(yè)通過(guò)執(zhí)行國(guó)家職業(yè)健康安全相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及采取各項(xiàng)預(yù)防措施，防止員工發(fā)生工傷和職業(yè)病，保證員工的安全和健康，保進(jìn)企 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的有序、全面、健康的發(fā)展。職業(yè)健康安全管理體系的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB/T28001-2001中規(guī)定的體系基本要素中，運(yùn)行控制是實(shí)施職業(yè)健康安全管理的主要活動(dòng)，也是一項(xiàng)關(guān) 鍵活動(dòng)。對(duì)此，談一點(diǎn)個(gè)人的淺見(jiàn)。一、運(yùn)行控制的基本內(nèi)容運(yùn)行控制是指揮照目標(biāo)、指標(biāo)及有關(guān)程序控制職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，保證體系各方面正確而有效地運(yùn)行。運(yùn)行控制是職業(yè)健康安 全管理體系實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程，

2、也是逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、指標(biāo)的過(guò)程。運(yùn)行控制的內(nèi)容包括：作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)，產(chǎn)品和工藝設(shè)計(jì) 安全、作業(yè)許可證制度（有限空間、動(dòng)火、挖掘等） ，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)， 安全設(shè)備與個(gè)人防護(hù)用品，安全標(biāo)志，物料搬運(yùn)與貯存，運(yùn)輸安全， 采購(gòu)控制，供應(yīng)商與承包商評(píng)估與控制等。運(yùn)行控制是職業(yè)健康安全管理體系中最具實(shí)際工作內(nèi)容的要素之一， 直接控制與已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的活動(dòng)。運(yùn)行控制的項(xiàng)目應(yīng)考慮危險(xiǎn)源辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果。為 防止因?yàn)槿狈π纬晌募某绦蚨鴮?dǎo)致事件、事故或其他偏離職業(yè)健康 安全方針和目標(biāo)的情況發(fā)生，企業(yè)須建立程序，形成文件。是否建立 文件化程序，應(yīng)考慮在沒(méi)有程序時(shí)該活動(dòng)是否能得到有效控制，是否

3、 會(huì)發(fā)生事故、事件或其他偏離職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的情況。程序 中應(yīng)包括運(yùn)行準(zhǔn)則，明確規(guī)定能做什么，不能做什么及其具體要求。二、運(yùn)行控制的主要作用運(yùn)行控制活動(dòng)是企業(yè)實(shí)施職業(yè)健康安全管理的主要活動(dòng)。職業(yè)健康安 全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求確立與職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)且需要采取控制措 施的作業(yè)和活動(dòng)，建立相應(yīng)的文件化程序并予以有效控制，確保執(zhí)行 和運(yùn)行不偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)和指標(biāo)。企業(yè)要消除職業(yè)健康安全的主要問(wèn)題和影響，是通過(guò)對(duì)危害因素、事 故隱患、危險(xiǎn)性及風(fēng)險(xiǎn)狀誠(chéng)進(jìn)行運(yùn)行控制的活動(dòng)來(lái)達(dá)到，因而運(yùn)行控 制是職業(yè)健康安全管理中最重要的因素。針對(duì)職業(yè)健康安全管理體系 運(yùn)行中涉及的職業(yè)健康安全因素，尤其是對(duì)重

4、要職業(yè)健康安全因素的 活動(dòng)進(jìn)行控制，采取有效和可行的措施減少它們對(duì)職業(yè)健康安全產(chǎn)生不良影響，所以，運(yùn)行與控制是實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的一項(xiàng)關(guān) 鍵活動(dòng)。三、實(shí)施運(yùn)行控制的基本要求企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中，要進(jìn)行許多活動(dòng)，如在管理方面的策劃、經(jīng)營(yíng)、 檢查、監(jiān)督、宣教、計(jì)劃、布置、評(píng)比、總結(jié)等，在技術(shù)方面的設(shè)計(jì)、 制造、安裝、調(diào)試、運(yùn)行、作業(yè)控制、維修、改造、保養(yǎng)等。對(duì)于每 一項(xiàng)活動(dòng)和任務(wù)，都要嚴(yán)格進(jìn)行職業(yè)健康安全管理，這樣才能將職業(yè) 健康安全管理體系的運(yùn)行落到實(shí)處。為此，企業(yè)在實(shí)施運(yùn)行控制中須 在以下方面符合要求。1. 需要保持對(duì)自身狀況的正確認(rèn)識(shí)， 以確定是否始終滿足職業(yè)健康安全 法律、法規(guī)和其他應(yīng)遵

5、守的要求，評(píng)價(jià)對(duì)目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，并 為實(shí)施和改進(jìn)提供依據(jù)。2. 通過(guò)檢查、監(jiān)督等管理手段，以及檢測(cè)、檢驗(yàn)等技術(shù)手段，對(duì)活動(dòng)的 各種特性進(jìn)行常規(guī)或非常規(guī)的監(jiān)控，以獲取有關(guān)管理的信息依據(jù)，給 評(píng)價(jià)體系運(yùn)作的正確程度提供依據(jù)，發(fā)現(xiàn)不符合并糾正，有效地報(bào)告 事故并處理，達(dá)到企業(yè)各種作業(yè)活動(dòng)的職業(yè)健康安全運(yùn)行控制。3. 對(duì)具體生產(chǎn)操作，尤其是那些可能引發(fā)重大事故的活動(dòng)予以規(guī)范和控 制，制定相應(yīng)的程序和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，明確規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和要求，特別 是對(duì)容易引起差錯(cuò)的活動(dòng)形成文件化的程序。如生產(chǎn)操作的關(guān)鍵部位 和工序應(yīng)制定類格的作業(yè)報(bào)導(dǎo)書(shū)， 告訴操作人員怎樣才是正確的操作， 不正確的操作可能造成怎樣的危害

6、。4. 對(duì)一些有代表性的引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所采取控制措施。 風(fēng)險(xiǎn)控制最好的方 法是從核心處解決，從根源處解決。常用的風(fēng)險(xiǎn)控制措施包括代替、 減少或消除危險(xiǎn)源，工藝改進(jìn)，管理過(guò)程改進(jìn)，操作人員改變做法， 個(gè)人防護(hù)用品的使用等。5. 不僅要對(duì)企業(yè)自身危險(xiǎn)因素予以考慮， 也要對(duì)相關(guān)方面的危險(xiǎn)因素給 予關(guān)注。這就要對(duì)承包方、供應(yīng)方提出要求，制定程序，使他們的行 動(dòng)符合企業(yè)職業(yè)健康安全方面的要求。即企業(yè)有責(zé)任對(duì)承包方提出職 業(yè)健康安全方面的要求，要求承包方按照企業(yè)的職業(yè)健康安全方針和 程序規(guī)定從事作業(yè)活動(dòng)。在承包方的行為出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，企業(yè)應(yīng)以合同 的約定對(duì)其實(shí)行糾正、處罰、撤銷合同等管理措施。6. 對(duì)于工作場(chǎng)所、過(guò)程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計(jì)，應(yīng) 考慮與人的能力相適應(yīng)，建立并保持程序加以控制，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，使以上各項(xiàng)設(shè)計(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低運(yùn)行控制是職業(yè)健康安全