第五章 環(huán)境資源法律責(zé)任

1、 第五章第五章 環(huán)境資源法律責(zé)任環(huán)境資源法律責(zé)任一、環(huán)境法律責(zé)任的概念及其形成一、環(huán)境法律責(zé)任的概念及其形成 指違反環(huán)境法律法規(guī)的單位和個(gè)人，對(duì)其造成或可能指違反環(huán)境法律法規(guī)的單位和個(gè)人，對(duì)其造成或可能造成環(huán)境污染或破壞環(huán)境違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。造成環(huán)境污染或破壞環(huán)境違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。 環(huán)境法律責(zé)任與環(huán)境違法行為是相互聯(lián)系、密不可分環(huán)境法律責(zé)任與環(huán)境違法行為是相互聯(lián)系、密不可分的兩個(gè)方面，一般只有實(shí)施環(huán)境違法行為的兩個(gè)方面，一般只有實(shí)施環(huán)境違法行為( (前提前提) )的單位或的單位或個(gè)人，才能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并受到相應(yīng)的法律制裁個(gè)人，才能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并受到相應(yīng)的法律

2、制裁（必然結(jié)果）（必然結(jié)果）。 追究環(huán)境法律責(zé)任的基本原則：重在教育，個(gè)人負(fù)追究環(huán)境法律責(zé)任的基本原則：重在教育，個(gè)人負(fù)責(zé)，依法追究法律責(zé)任等。責(zé)，依法追究法律責(zé)任等。 第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境法律責(zé)任概述環(huán)境法律責(zé)任概述 在環(huán)境法中，在環(huán)境法中，即使行為人的行為合法，但只要造成污即使行為人的行為合法，但只要造成污染和破壞環(huán)境、危害他人身體健康的后果，就要對(duì)其行為染和破壞環(huán)境、危害他人身體健康的后果，就要對(duì)其行為后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 環(huán)境法律責(zé)任追究中的環(huán)境法律責(zé)任追究中的“個(gè)人負(fù)責(zé)個(gè)人負(fù)責(zé)”原則。環(huán)境法上原則。環(huán)境法上采取了一些特殊的責(zé)任制度，如兩罰及乃至多罰制度、共采

3、取了一些特殊的責(zé)任制度，如兩罰及乃至多罰制度、共同危險(xiǎn)責(zé)任制度等，這些制度均不與同危險(xiǎn)責(zé)任制度等，這些制度均不與“個(gè)人負(fù)責(zé)個(gè)人負(fù)責(zé)”原則相原則相違背，兩罰及其多罰的對(duì)象仍然是從事環(huán)境違法行為的個(gè)違背，兩罰及其多罰的對(duì)象仍然是從事環(huán)境違法行為的個(gè)人或單位，但擴(kuò)大了民事責(zé)任承擔(dān)者的范圍。人或單位，但擴(kuò)大了民事責(zé)任承擔(dān)者的范圍。 違法行為多樣，法律責(zé)任也是多種形式的：違法行為多樣，法律責(zé)任也是多種形式的： 行政責(zé)任行政責(zé)任是指依照法律法規(guī)或機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的規(guī)是指依照法律法規(guī)或機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的規(guī)章制度，對(duì)犯有行政違法失職行為尚不夠刑事處分或違反章制度，對(duì)犯有行政違法失職行為尚不夠刑事處分或違反內(nèi)部

4、行政紀(jì)律的人員所采取的一種強(qiáng)制措施。按照處分機(jī)內(nèi)部行政紀(jì)律的人員所采取的一種強(qiáng)制措施。按照處分機(jī)關(guān)與被處分人員的關(guān)系，可將行政責(zé)任分為關(guān)與被處分人員的關(guān)系，可將行政責(zé)任分為行政處分行政處分和和行行政處罰政處罰兩種。兩種。 民事責(zé)任民事責(zé)任是指從事環(huán)境民事違法行為者應(yīng)承擔(dān)的各種是指從事環(huán)境民事違法行為者應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任，其中主要是環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任。法律責(zé)任，其中主要是環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任。各國(guó)環(huán)境法普各國(guó)環(huán)境法普遍采用。遍采用。 刑事責(zé)任刑事責(zé)任是指實(shí)施刑法所禁止的行為者所必須承受的是指實(shí)施刑法所禁止的行為者所必須承受的刑罰。環(huán)境法中的刑事責(zé)任主要適用于嚴(yán)重污染和破壞環(huán)刑罰。環(huán)境法中的刑事責(zé)任主

5、要適用于嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境，造成社會(huì)危害后果，構(gòu)成犯罪的行為，用刑法保護(hù)環(huán)境，造成社會(huì)危害后果，構(gòu)成犯罪的行為，用刑法保護(hù)環(huán)境也是重要的必不可少的法律手段。境也是重要的必不可少的法律手段。二、環(huán)境法律責(zé)任的特點(diǎn)及其構(gòu)成要件二、環(huán)境法律責(zé)任的特點(diǎn)及其構(gòu)成要件（一）環(huán)境法律責(zé)任的特點(diǎn)（一）環(huán)境法律責(zé)任的特點(diǎn) 環(huán)境法律責(zé)任與一般的法律責(zé)任相比較，有一定的特環(huán)境法律責(zé)任與一般的法律責(zé)任相比較，有一定的特殊性。殊性。 第一，綜合性第一，綜合性: :環(huán)境法律具有綜合性環(huán)境法律具有綜合性 第二，嚴(yán)厲性：具有極大的社會(huì)危害性第二，嚴(yán)厲性：具有極大的社會(huì)危害性 第三，獨(dú)特性：民事責(zé)任表現(xiàn)突出第三，獨(dú)特性：民事責(zé)

6、任表現(xiàn)突出 ，即使合法的行，即使合法的行為、主觀無(wú)過(guò)錯(cuò)為、主觀無(wú)過(guò)錯(cuò) 從一般的法律責(zé)任來(lái)看，違法行為通常是指一切不符從一般的法律責(zé)任來(lái)看，違法行為通常是指一切不符合現(xiàn)行法律所要求的、超出現(xiàn)行法律所允許的范圍以外的合現(xiàn)行法律所要求的、超出現(xiàn)行法律所允許的范圍以外的活動(dòng)。從事違法行為的人通常被稱為違法行為者?；顒?dòng)。從事違法行為的人通常被稱為違法行為者。杜邦公司特富龍事件杜邦公司特富龍事件v所謂特富龍（所謂特富龍（Teflon），是美國(guó)杜邦公司對(duì)其研發(fā)），是美國(guó)杜邦公司對(duì)其研發(fā)的所有碳?xì)錁?shù)脂的總稱（市面上常見(jiàn)為杜邦注冊(cè)的的所有碳?xì)錁?shù)脂的總稱（市面上常見(jiàn)為杜邦注冊(cè)的“特富龍?zhí)馗积垺保?，包括聚四氟乙烯?/p>

7、聚全氟乙丙烯及），包括聚四氟乙烯、聚全氟乙丙烯及各種共聚物。特富龍涂層被廣泛應(yīng)用于不粘鍋、熨各種共聚物。特富龍涂層被廣泛應(yīng)用于不粘鍋、熨斗、保溫杯、烤箱、燒烤板等產(chǎn)品。中國(guó)市場(chǎng)上近斗、保溫杯、烤箱、燒烤板等產(chǎn)品。中國(guó)市場(chǎng)上近90的不粘鍋是使用杜邦特富龍涂層的。的不粘鍋是使用杜邦特富龍涂層的。 v特富龍?jiān)先了幔ㄌ馗积堅(jiān)先了幔≒FOA），又名為），又名為C8，是，是人工合成化合物，其最常見(jiàn)的鹽類物質(zhì)為全氟辛酸人工合成化合物，其最常見(jiàn)的鹽類物質(zhì)為全氟辛酸銨（銨（APFO）。大部分生物毒性試驗(yàn)都基于全氟辛）。大部分生物毒性試驗(yàn)都基于全氟辛酸銨進(jìn)行的。酸銨進(jìn)行的。v最近的毒理學(xué)研究表明，全氟

8、辛酸能造成動(dòng)物肝臟最近的毒理學(xué)研究表明，全氟辛酸能造成動(dòng)物肝臟中毒，并且在動(dòng)物和人體具有生物持久性，能在人中毒，并且在動(dòng)物和人體具有生物持久性，能在人體中積累，并且與動(dòng)物發(fā)育不良具有相關(guān)性。更為體中積累，并且與動(dòng)物發(fā)育不良具有相關(guān)性。更為嚴(yán)重的是，全氟辛酸已經(jīng)進(jìn)入公共飲用水體。嚴(yán)重的是，全氟辛酸已經(jīng)進(jìn)入公共飲用水體。2003年年4月月10日，美國(guó)環(huán)保署發(fā)布了對(duì)全氟辛酸的初步日，美國(guó)環(huán)保署發(fā)布了對(duì)全氟辛酸的初步評(píng)估報(bào)告表明，幾乎在美國(guó)所有區(qū)域的普通人群的評(píng)估報(bào)告表明，幾乎在美國(guó)所有區(qū)域的普通人群的血液中都能檢測(cè)出全氟辛酸。血液中都能檢測(cè)出全氟辛酸。 杜邦公司被控犯了什么法杜邦公司被控犯了什么法

9、v杜邦公司違反了杜邦公司違反了有毒物質(zhì)管理法有毒物質(zhì)管理法中關(guān)于危險(xiǎn)化中關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)的規(guī)定學(xué)物質(zhì)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)的規(guī)定 v杜邦公司構(gòu)成對(duì)公共飲用水水體的污染，違反了杜邦公司構(gòu)成對(duì)公共飲用水水體的污染，違反了有毒物質(zhì)管理法有毒物質(zhì)管理法的相關(guān)規(guī)定的相關(guān)規(guī)定 v杜邦公司違反了杜邦公司違反了資源保護(hù)與恢復(fù)法資源保護(hù)與恢復(fù)法規(guī)定的許可規(guī)定的許可證要求證要求 估計(jì)處罰估計(jì)處罰v按按有毒物質(zhì)管理法有毒物質(zhì)管理法規(guī)定，杜邦公司被控的違法規(guī)定，杜邦公司被控的違法行為，將處以不超過(guò)行為，將處以不超過(guò)25000美元天的民事罰款。美元天的民事罰款。根據(jù)根據(jù)1990年年聯(lián)邦民事罰款通貨膨脹調(diào)整法聯(lián)

10、邦民事罰款通貨膨脹調(diào)整法規(guī)定，規(guī)定，民事罰款應(yīng)考慮通貨膨脹的因素，周期性地調(diào)整其民事罰款應(yīng)考慮通貨膨脹的因素，周期性地調(diào)整其罰款數(shù)額。由于杜邦公司被控的違法行為持續(xù)時(shí)間罰款數(shù)額。由于杜邦公司被控的違法行為持續(xù)時(shí)間為為1981年年6月到月到2001年年5月，杜邦公司估計(jì)要支付月，杜邦公司估計(jì)要支付3億美元左右的罰金。億美元左右的罰金。 實(shí)際處罰實(shí)際處罰v美國(guó)杜邦公司美國(guó)杜邦公司12月月15日表示，同意接受美國(guó)環(huán)保署日表示，同意接受美國(guó)環(huán)保署開(kāi)出的巨額罰單，以求與環(huán)保局達(dá)成和解。此次罰開(kāi)出的巨額罰單，以求與環(huán)保局達(dá)成和解。此次罰款總額為款總額為1025萬(wàn)美元，并且杜邦還要出資萬(wàn)美元，并且杜邦還要出

11、資625萬(wàn)美萬(wàn)美元用于相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目。元用于相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目。EPA表示，這是該機(jī)構(gòu)所得表示，這是該機(jī)構(gòu)所得到的在聯(lián)邦環(huán)保條例中最大的民事行政罰款。到的在聯(lián)邦環(huán)保條例中最大的民事行政罰款。 v美國(guó)環(huán)境保護(hù)署并沒(méi)有將杜邦公司的賠償當(dāng)成此案美國(guó)環(huán)境保護(hù)署并沒(méi)有將杜邦公司的賠償當(dāng)成此案的大獲全勝，而是在此基礎(chǔ)之上，窮追猛打，開(kāi)始的大獲全勝，而是在此基礎(chǔ)之上，窮追猛打，開(kāi)始了對(duì)杜邦公司在處理全氟辛酸問(wèn)題上的聯(lián)邦刑事調(diào)了對(duì)杜邦公司在處理全氟辛酸問(wèn)題上的聯(lián)邦刑事調(diào)查。查。 v美國(guó)西弗吉尼亞州帕克斯堡市居民對(duì)杜邦公司排放美國(guó)西弗吉尼亞州帕克斯堡市居民對(duì)杜邦公司排放C-8集體訴訟案，杜邦公司以集體訴訟案，杜邦公司以

12、1.07億美元進(jìn)行了和億美元進(jìn)行了和解。解。（二）環(huán)境法律責(zé)任的構(gòu)成要件（二）環(huán)境法律責(zé)任的構(gòu)成要件 1.1.法律責(zé)任主體法律責(zé)任主體 是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律關(guān)系的參加者，是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律關(guān)系的參加者，在其實(shí)施加害或違法行為時(shí)，應(yīng)承擔(dān)一定法律責(zé)任者。在其實(shí)施加害或違法行為時(shí)，應(yīng)承擔(dān)一定法律責(zé)任者。 環(huán)境法律責(zé)任的主體具有廣泛性的特點(diǎn)。環(huán)境法律責(zé)任的主體具有廣泛性的特點(diǎn)。凡是對(duì)環(huán)境凡是對(duì)環(huán)境和資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用者，或?qū)Νh(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督、管理職和資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用者，或?qū)Νh(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督、管理職責(zé)者，都可能成為法律責(zé)任的主體。責(zé)者，都可能成為法律責(zé)任的主體。包括：國(guó)家機(jī)關(guān)、企

13、包括：國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織、公職人員和公民。通常情況下，事業(yè)單位、其他社會(huì)組織、公職人員和公民。通常情況下，從事建設(shè)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)的工礦企業(yè)，從事建設(shè)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)的工礦企業(yè)，以法人的形式成以法人的形式成為最多的法律責(zé)任主體為最多的法律責(zé)任主體；國(guó)家公職人員，可以是一般違法；國(guó)家公職人員，可以是一般違法行為的主體，也可以是職務(wù)上違法行為的主體。行為的主體，也可以是職務(wù)上違法行為的主體。2.2.法律責(zé)任的客體法律責(zé)任的客體 法律責(zé)任的客體是指環(huán)境法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向法律責(zé)任的客體是指環(huán)境法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象，亦即在實(shí)施違法活動(dòng)時(shí)所指向的對(duì)象。環(huán)境法律的對(duì)象，亦即在

14、實(shí)施違法活動(dòng)時(shí)所指向的對(duì)象。環(huán)境法律責(zé)任的客體一般包括行為和物兩種。責(zé)任的客體一般包括行為和物兩種。 （1 1）行為，包括作為和不作為）行為，包括作為和不作為 如果違反環(huán)境法，從事法律禁止的行為（作為）或不如果違反環(huán)境法，從事法律禁止的行為（作為）或不履行法定的職責(zé)或義務(wù)（不作為）都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)履行法定的職責(zé)或義務(wù)（不作為）都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。任。 環(huán)境違法行為，同一般違法行為如民事、刑事相比較環(huán)境違法行為，同一般違法行為如民事、刑事相比較有一個(gè)重要特點(diǎn)，即一般違法行為多為一次性的，屢犯是有一個(gè)重要特點(diǎn)，即一般違法行為多為一次性的，屢犯是少數(shù)情況，因而懲罰也是一次性的。少數(shù)情況，因而

15、懲罰也是一次性的。環(huán)境違法行為則往往環(huán)境違法行為則往往具有持續(xù)性和反復(fù)性的特點(diǎn)，懲罰有的也實(shí)行連續(xù)性的懲具有持續(xù)性和反復(fù)性的特點(diǎn)，懲罰有的也實(shí)行連續(xù)性的懲罰。罰。 （2 2）物）物 是指法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)的對(duì)象，可能成是指法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)的對(duì)象，可能成為違法行為指向的各種物。這里包括一切人們可為違法行為指向的各種物。這里包括一切人們可以控制、支配和具有環(huán)境功能的自然物和勞動(dòng)創(chuàng)以控制、支配和具有環(huán)境功能的自然物和勞動(dòng)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富。造的物質(zhì)財(cái)富。 環(huán)境違法行為指向的物，通常表現(xiàn)為自然物環(huán)境違法行為指向的物，通常表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素和社會(huì)財(cái)富。的各種環(huán)境要素和社會(huì)財(cái)富。 3.3.環(huán)境責(zé)

16、任的主觀方面環(huán)境責(zé)任的主觀方面 法律責(zé)任的主觀方面是指法律責(zé)任的主體在實(shí)施違法法律責(zé)任的主觀方面是指法律責(zé)任的主體在實(shí)施違法行為時(shí)的主觀心理狀態(tài)。行為時(shí)的主觀心理狀態(tài)。一般分為故意或過(guò)失（民法中稱一般分為故意或過(guò)失（民法中稱為過(guò)錯(cuò)）。刑法中注重對(duì)加害人主觀惡性的懲罰，又把故為過(guò)錯(cuò)）。刑法中注重對(duì)加害人主觀惡性的懲罰，又把故意分為直接故意和間接故意，民法中則注重對(duì)受害人損失意分為直接故意和間接故意，民法中則注重對(duì)受害人損失的補(bǔ)救，一般不再分直接故意或間接故意。的補(bǔ)救，一般不再分直接故意或間接故意。 環(huán)境法在追究某人的環(huán)境法在追究某人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任行政責(zé)任和刑事責(zé)任時(shí)，行為人時(shí)，行為人主觀上

17、具有故意或過(guò)失被視為必備條件。主觀上具有故意或過(guò)失被視為必備條件。 追究其民事責(zé)任時(shí)，在追究其民事責(zé)任時(shí)，在民法民法中也需要具備故意或過(guò)失中也需要具備故意或過(guò)失要件，但要件，但在環(huán)境損害引起的民事責(zé)任中，則不要求具備故在環(huán)境損害引起的民事責(zé)任中，則不要求具備故意或過(guò)失要件意或過(guò)失要件，只要實(shí)施了危害環(huán)境的行為并造成危害后，只要實(shí)施了危害環(huán)境的行為并造成危害后果時(shí)，即可追究其民事責(zé)任。果時(shí)，即可追究其民事責(zé)任。4.4.法律責(zé)任的客觀方面法律責(zé)任的客觀方面 法律責(zé)任的客觀方面是指行為的違法性和社會(huì)危害性。法律責(zé)任的客觀方面是指行為的違法性和社會(huì)危害性。 任何承擔(dān)法律責(zé)任的行為，通常都是法律禁止的、

18、具任何承擔(dān)法律責(zé)任的行為，通常都是法律禁止的、具有違法性和社會(huì)危害性的行為。違法性和社會(huì)危害性之間有違法性和社會(huì)危害性的行為。違法性和社會(huì)危害性之間又往往是有必然性的聯(lián)系，因而又又往往是有必然性的聯(lián)系，因而又常常把社會(huì)危害性作為常常把社會(huì)危害性作為判斷違法性的標(biāo)準(zhǔn)。判斷違法性的標(biāo)準(zhǔn)。 在環(huán)境法中，多數(shù)情況下，造成社會(huì)危害的行為，往在環(huán)境法中，多數(shù)情況下，造成社會(huì)危害的行為，往往也是違法行為。往也是違法行為。在特定情況下，具有社會(huì)危害性的行為在特定情況下，具有社會(huì)危害性的行為不能一概視為違法行為。不能一概視為違法行為。例如例如符合排放標(biāo)準(zhǔn)的排污行為因符合排放標(biāo)準(zhǔn)的排污行為因該地區(qū)污染源過(guò)于集中而

19、造成環(huán)境污染等等。這些行為不該地區(qū)污染源過(guò)于集中而造成環(huán)境污染等等。這些行為不視為違法行為因而不承擔(dān)行政責(zé)任，但可能承擔(dān)民事責(zé)任視為違法行為因而不承擔(dān)行政責(zé)任，但可能承擔(dān)民事責(zé)任和治理責(zé)任。和治理責(zé)任。三、環(huán)境法律責(zé)任的作用及其意義三、環(huán)境法律責(zé)任的作用及其意義 環(huán)境法律責(zé)任是環(huán)境法律責(zé)任是環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法的重要組成部分，對(duì)的重要組成部分，對(duì)制裁性法律規(guī)范而言，環(huán)境責(zé)任是必不可少的構(gòu)成要素，制裁性法律規(guī)范而言，環(huán)境責(zé)任是必不可少的構(gòu)成要素，其主要功能在于體現(xiàn)環(huán)境法的強(qiáng)制性特征，反映環(huán)境法律其主要功能在于體現(xiàn)環(huán)境法的強(qiáng)制性特征，反映環(huán)境法律規(guī)范的強(qiáng)制效力，保障環(huán)境法的有效實(shí)施。規(guī)范的強(qiáng)制效力

20、，保障環(huán)境法的有效實(shí)施。 環(huán)境法除了要通過(guò)廣泛的宣傳教育，提高人們的環(huán)境環(huán)境法除了要通過(guò)廣泛的宣傳教育，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)人們自覺(jué)遵守環(huán)境法以外，還必須對(duì)違法保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)人們自覺(jué)遵守環(huán)境法以外，還必須對(duì)違法者要嚴(yán)加制裁，通過(guò)追究法律責(zé)任懲治違法者，以環(huán)境法者要嚴(yán)加制裁，通過(guò)追究法律責(zé)任懲治違法者，以環(huán)境法的尊嚴(yán)，維護(hù)民眾的公共利益?？偟膩?lái)說(shuō)，環(huán)境法律責(zé)任的尊嚴(yán)，維護(hù)民眾的公共利益?？偟膩?lái)說(shuō)，環(huán)境法律責(zé)任的作用在于的作用在于保障環(huán)境法的有效實(shí)施保障環(huán)境法的有效實(shí)施。 （一）完善各項(xiàng)環(huán)境法律制度（一）完善各項(xiàng)環(huán)境法律制度 早期早期用一般法律責(zé)任制度運(yùn)用于破壞和污染環(huán)境的違用一般法律責(zé)任

21、制度運(yùn)用于破壞和污染環(huán)境的違法行為。在已有法律法規(guī)基礎(chǔ)上補(bǔ)充了有關(guān)追究污染和破法行為。在已有法律法規(guī)基礎(chǔ)上補(bǔ)充了有關(guān)追究污染和破壞環(huán)境的法律責(zé)任規(guī)范，并逐步形成了專門的環(huán)境保護(hù)法壞環(huán)境的法律責(zé)任規(guī)范，并逐步形成了專門的環(huán)境保護(hù)法律制度。律制度。 環(huán)境法律責(zé)任逐漸從其他法律責(zé)任形式中分離出來(lái)并環(huán)境法律責(zé)任逐漸從其他法律責(zé)任形式中分離出來(lái)并得到發(fā)展，形成特殊而完整的環(huán)境法律責(zé)任制度體系。這得到發(fā)展，形成特殊而完整的環(huán)境法律責(zé)任制度體系。這一責(zé)任制度體系是與環(huán)境法的各項(xiàng)制度和多種行為規(guī)范相一責(zé)任制度體系是與環(huán)境法的各項(xiàng)制度和多種行為規(guī)范相一致。一致。 沒(méi)有這些特殊的環(huán)境法律制度，就沒(méi)有真正的環(huán)境法。

22、沒(méi)有這些特殊的環(huán)境法律制度，就沒(méi)有真正的環(huán)境法。 因此，環(huán)境法律責(zé)任制度既是對(duì)多項(xiàng)環(huán)境法律制度的因此，環(huán)境法律責(zé)任制度既是對(duì)多項(xiàng)環(huán)境法律制度的完善，又是各項(xiàng)環(huán)境制度有效實(shí)施的保障。完善，又是各項(xiàng)環(huán)境制度有效實(shí)施的保障。（二）保證環(huán)境法立法目的的實(shí)現(xiàn)（二）保證環(huán)境法立法目的的實(shí)現(xiàn) 環(huán)境法律責(zé)任作為國(guó)家強(qiáng)制力的具體體現(xiàn)，通過(guò)對(duì)違環(huán)境法律責(zé)任作為國(guó)家強(qiáng)制力的具體體現(xiàn)，通過(guò)對(duì)違法者實(shí)施制裁，保障環(huán)境法立法的目的的實(shí)現(xiàn)。法者實(shí)施制裁，保障環(huán)境法立法的目的的實(shí)現(xiàn)。 必須通過(guò)制定嚴(yán)格的法律責(zé)任制度加以制裁，達(dá)到預(yù)必須通過(guò)制定嚴(yán)格的法律責(zé)任制度加以制裁，達(dá)到預(yù)防和控制違法行為的發(fā)生，以保證環(huán)境法立法目的實(shí)現(xiàn)。

23、防和控制違法行為的發(fā)生，以保證環(huán)境法立法目的實(shí)現(xiàn)。 環(huán)境法律責(zé)任制度又環(huán)境法律責(zé)任制度又特別注意對(duì)違法行為的制裁與環(huán)特別注意對(duì)違法行為的制裁與環(huán)境質(zhì)量的恢復(fù)和改善相結(jié)合境質(zhì)量的恢復(fù)和改善相結(jié)合，要求違法者不僅要負(fù)責(zé)賠償，要求違法者不僅要負(fù)責(zé)賠償他人的經(jīng)濟(jì)損失，而且還要及時(shí)排除危害、恢復(fù)和治理被他人的經(jīng)濟(jì)損失，而且還要及時(shí)排除危害、恢復(fù)和治理被污染和破壞了的環(huán)境，以消除不良后果。環(huán)境法律責(zé)任制污染和破壞了的環(huán)境，以消除不良后果。環(huán)境法律責(zé)任制度的規(guī)定充分體現(xiàn)了在實(shí)施環(huán)境法中保證協(xié)調(diào)發(fā)展方面的度的規(guī)定充分體現(xiàn)了在實(shí)施環(huán)境法中保證協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用。作用。（三）保證環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性

24、（三）保證環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性 在環(huán)境法實(shí)施過(guò)程中，如何做到違法必究，執(zhí)法必在環(huán)境法實(shí)施過(guò)程中，如何做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，這是關(guān)系環(huán)境法能否得到有效貫徹和落實(shí)的大問(wèn)題。嚴(yán)，這是關(guān)系環(huán)境法能否得到有效貫徹和落實(shí)的大問(wèn)題。而環(huán)境法律責(zé)任制度的健全和完善，有助于實(shí)施法律過(guò)程而環(huán)境法律責(zé)任制度的健全和完善，有助于實(shí)施法律過(guò)程中嚴(yán)格劃分守法與違法的界限，這對(duì)違法者追究相應(yīng)的法中嚴(yán)格劃分守法與違法的界限，這對(duì)違法者追究相應(yīng)的法律責(zé)任，真正做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)起著至關(guān)重要的作律責(zé)任，真正做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)起著至關(guān)重要的作用。用。 首先，保證環(huán)境法的有效實(shí)施。首先，保證環(huán)境法的有效實(shí)施。

25、 其次，保護(hù)人們所賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。其次，保護(hù)人們所賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。 第三，保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)。第三，保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)。 第四，保護(hù)我國(guó)環(huán)境權(quán)益不受侵害。第四，保護(hù)我國(guó)環(huán)境權(quán)益不受侵害。一、環(huán)境行政責(zé)任概念一、環(huán)境行政責(zé)任概念 環(huán)境行政責(zé)任環(huán)境行政責(zé)任環(huán)境行政法律關(guān)系主體由于違反環(huán)境環(huán)境行政法律關(guān)系主體由于違反環(huán)境行政法律規(guī)范或不履行法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的行行政法律規(guī)范或不履行法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。政法律后果。 包括包括造成環(huán)境污染單位或個(gè)人造成環(huán)境污染單位或個(gè)人的行政責(zé)任以及的行政責(zé)任以及承擔(dān)環(huán)承擔(dān)環(huán)境管理職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或部門境管理職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或部門的違法失職

26、責(zé)任。的違法失職責(zé)任。 主要是針對(duì)那些犯有較輕的違反法律法規(guī)行為、構(gòu)不主要是針對(duì)那些犯有較輕的違反法律法規(guī)行為、構(gòu)不成追究刑事責(zé)任，因而只能從行政上追究違法者的責(zé)任。成追究刑事責(zé)任，因而只能從行政上追究違法者的責(zé)任。第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境資源行政責(zé)任環(huán)境資源行政責(zé)任 二、環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件二、環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件1. 行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)必要條件必要條件 故意故意和和過(guò)失過(guò)失。 故意故意是指行為人明知自己的行為會(huì)造成污染或破壞環(huán)是指行為人明知自己的行為會(huì)造成污染或破壞環(huán)境的結(jié)果，還希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生。直接故意、間境的結(jié)果，還希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生。直接故意、間接故意。

27、接故意。 過(guò)失過(guò)失是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到自己的行為可能導(dǎo)致危害是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到自己的行為可能導(dǎo)致危害環(huán)境結(jié)果的發(fā)生，卻因疏忽大意沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或雖已預(yù)見(jiàn)但輕環(huán)境結(jié)果的發(fā)生，卻因疏忽大意沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或雖已預(yù)見(jiàn)但輕信能夠避免，以致發(fā)生了污染或破壞環(huán)境的危害結(jié)果。信能夠避免，以致發(fā)生了污染或破壞環(huán)境的危害結(jié)果。 判斷行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò)或過(guò)失，對(duì)于行為人是判斷行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò)或過(guò)失，對(duì)于行為人是否承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任以及應(yīng)按照何種法律責(zé)任否承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任以及應(yīng)按照何種法律責(zé)任進(jìn)行處理有著密切的關(guān)系。進(jìn)行處理有著密切的關(guān)系。只要違法就視為有只要違法就視為有過(guò)錯(cuò)過(guò)錯(cuò) 破壞環(huán)境的行為多表現(xiàn)為故意破壞環(huán)境的行為多表現(xiàn)為故意

28、污染環(huán)境的行為多表現(xiàn)為過(guò)失或間接故意。污染環(huán)境的行為多表現(xiàn)為過(guò)失或間接故意。判斷造成環(huán)境危害的行為人主觀上是否有過(guò)錯(cuò)，認(rèn)定比較困難判斷造成環(huán)境危害的行為人主觀上是否有過(guò)錯(cuò)，認(rèn)定比較困難 有些危害結(jié)果是由多方面原因共同造成的，行為人要預(yù)見(jiàn)有些危害結(jié)果是由多方面原因共同造成的，行為人要預(yù)見(jiàn)自己行為的結(jié)果就更加困難。自己行為的結(jié)果就更加困難。 判斷造成環(huán)境危害的行為人主觀上是否有過(guò)錯(cuò)，判斷造成環(huán)境危害的行為人主觀上是否有過(guò)錯(cuò)， 一是行為人的預(yù)見(jiàn)能力一是行為人的預(yù)見(jiàn)能力，包括行為人的年齡、教育程度、，包括行為人的年齡、教育程度、專業(yè)知識(shí)特別是環(huán)境保護(hù)知識(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平等；專業(yè)知識(shí)特別是環(huán)境保護(hù)知

29、識(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平等； 二是一些客觀情況二是一些客觀情況，包括國(guó)家對(duì)該項(xiàng)污染有無(wú)提出預(yù)防要，包括國(guó)家對(duì)該項(xiàng)污染有無(wú)提出預(yù)防要求、行為人在客觀上是否作了預(yù)防的努力、有類似污染物排放求、行為人在客觀上是否作了預(yù)防的努力、有類似污染物排放的企業(yè)處理該類污染的情況等。的企業(yè)處理該類污染的情況等。2. 行為的違法性行為的違法性必要條件必要條件 行為人實(shí)施了違反環(huán)境法律規(guī)定的行為。行為人實(shí)施了違反環(huán)境法律規(guī)定的行為。這是承擔(dān)環(huán)境行政法律責(zé)任的前提。這是承擔(dān)環(huán)境行政法律責(zé)任的前提。v拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查或檢查時(shí)弄虛作假的；拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查或檢查時(shí)弄虛作假的；v拒報(bào)或謊報(bào)有關(guān)污染物申報(bào)事項(xiàng)的；拒報(bào)或謊報(bào)有關(guān)污染物申報(bào)

30、事項(xiàng)的；v不按國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)的；不按國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)的；v引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的；引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的；v將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力單位使用；將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力單位使用；v建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求而投建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求而投產(chǎn)或使用的；產(chǎn)或使用的；v未經(jīng)環(huán)保部門同意擅自拆除或者閑置防治污染設(shè)施又超標(biāo)排污未經(jīng)環(huán)保部門同意擅自拆除或者閑置防治污染設(shè)施又超標(biāo)排污的；的；v違反環(huán)境法的規(guī)定，造成污染事故的；違反環(huán)境法的規(guī)定，造成污染事故的；v令其限

31、期治理而逾期未完成治理任務(wù)的；令其限期治理而逾期未完成治理任務(wù)的；v違反有關(guān)資源法規(guī)定的行為。違反有關(guān)資源法規(guī)定的行為。 行為的危害結(jié)果。行為的危害結(jié)果。 指實(shí)施違法行為所造成的對(duì)社會(huì)危害的后果。指實(shí)施違法行為所造成的對(duì)社會(huì)危害的后果。 危害結(jié)果主要是指造成環(huán)境污染、自然資源危害結(jié)果主要是指造成環(huán)境污染、自然資源或生態(tài)破或生態(tài)破壞以及造成財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的結(jié)果。壞以及造成財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的結(jié)果。 危害后果不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件危害后果不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。 一般一般沒(méi)有造成危害后果的違法行為也要承擔(dān)行政責(zé)任沒(méi)有造成危害后果的違法行為也要承擔(dān)行政責(zé)任。例如例如海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境

32、保護(hù)法要求有危害后果，要求有危害后果， 在這種場(chǎng)合，在這種場(chǎng)合，危害危害后果的大小，會(huì)影響承擔(dān)行政責(zé)任的輕重程度。后果的大小，會(huì)影響承擔(dān)行政責(zé)任的輕重程度。 其他其他如拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)如拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者被檢查時(shí)弄虛作假的；拒絕或督管理權(quán)的部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者被檢查時(shí)弄虛作假的；拒絕或者謊報(bào)有關(guān)污染物申報(bào)事項(xiàng)的；不按國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)的；者謊報(bào)有關(guān)污染物申報(bào)事項(xiàng)的；不按國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)的；引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的等引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的等。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法

33、律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款： 違法行為與危害結(jié)果之間具有因果關(guān)系違法行為與危害結(jié)果之間具有因果關(guān)系 在這四個(gè)構(gòu)成要件中，有危害后果和違在這四個(gè)構(gòu)成要件中，有危害后果和違法行為與危害后果之間有因果關(guān)系為環(huán)境法行為與危害后果之間有因果關(guān)系為環(huán)境行政法律責(zé)任的選擇要件，行為違法和過(guò)行政法律責(zé)任的選擇要件，行為違法和過(guò)錯(cuò)或過(guò)失稱為環(huán)境行政法律責(zé)任的必要條錯(cuò)或過(guò)失稱為環(huán)境行政法律責(zé)任的必要條件。件。三、環(huán)境資源行政責(zé)任種類三、環(huán)境資源行政責(zé)任種類分為兩大類：行政處分和行政處罰分為兩大類：行政處分和行政處罰 1、行政處分（紀(jì)律處分）、行政處分（紀(jì)律處分） A、概念

34、：、概念：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，根是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，根據(jù)行政隸屬關(guān)系，依照有關(guān)法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章對(duì)據(jù)行政隸屬關(guān)系，依照有關(guān)法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章對(duì)犯有違法失職和違紀(jì)行為的下屬人員給予的一犯有違法失職和違紀(jì)行為的下屬人員給予的一種行政制裁。種行政制裁。 B、實(shí)施單位：、實(shí)施單位：必須是具有隸屬關(guān)系和行政處分必須是具有隸屬關(guān)系和行政處分權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位。權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位。 C、處分依據(jù)：、處分依據(jù)：國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)和企事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)和企事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章的規(guī)章 ；國(guó)家關(guān)于行政處分的兩部法規(guī)：；國(guó)家關(guān)于行政處分的兩部法規(guī)：國(guó)務(wù)院關(guān)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家機(jī)

35、關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定、企業(yè)職工企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例獎(jiǎng)懲條例。 D、行政處分的對(duì)象：、行政處分的對(duì)象： 單位實(shí)施了污染或破壞環(huán)境的行為，情節(jié)較重但又單位實(shí)施了污染或破壞環(huán)境的行為，情節(jié)較重但又不夠刑事處罰的有關(guān)責(zé)任人員不夠刑事處罰的有關(guān)責(zé)任人員; 環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的工作人員在執(zhí)法過(guò)程中濫環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的工作人員在執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊但又不夠刑事處罰的違用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊但又不夠刑事處罰的違法行為。法行為。E、行政處分種類：、行政處分種類：對(duì)國(guó)家工作人員：對(duì)國(guó)家工作人員：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降

36、職、撤職、開(kāi)除留用察看、開(kāi)除等八種。撤職、開(kāi)除留用察看、開(kāi)除等八種。對(duì)企業(yè)職工：對(duì)企業(yè)職工：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、留警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、留用察看、開(kāi)除等七種。用察看、開(kāi)除等七種。F. 行政處分的程序行政處分的程序立案、調(diào)查立案、調(diào)查 、申辯、申辯 、報(bào)批、報(bào)批 、決定、決定 、備案、備案G. 救濟(jì)方式：救濟(jì)方式：復(fù)議、申訴。復(fù)議、申訴。2、行政處罰、行政處罰A、概念：、概念：是國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)違反環(huán)境資源法律、法規(guī)是國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)違反環(huán)境資源法律、法規(guī)和其他行政管理法規(guī)應(yīng)受懲罰的管理相對(duì)人給予的和其他行政管理法規(guī)應(yīng)受懲罰的管理相對(duì)人給予的行政處制裁。行政處制裁。B、環(huán)境行政

37、處罰遵循的原則：、環(huán)境行政處罰遵循的原則：v實(shí)施行政處罰必須由依法享有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)作實(shí)施行政處罰必須由依法享有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)作出出v只能對(duì)法律明文規(guī)定必須給予行政處罰者進(jìn)行處罰只能對(duì)法律明文規(guī)定必須給予行政處罰者進(jìn)行處罰 v必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的行政處罰形式和處罰幅度必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的行政處罰形式和處罰幅度 v必須依照法定程序作出行政處罰必須依照法定程序作出行政處罰 v保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益 有權(quán)實(shí)施環(huán)境行政處罰的機(jī)關(guān)v對(duì)環(huán)保實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的縣級(jí)以上環(huán)保部對(duì)環(huán)保實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的縣級(jí)以上環(huán)保部門門v實(shí)施監(jiān)督管理的國(guó)家海洋局、港務(wù)監(jiān)督、漁實(shí)施監(jiān)督管理的國(guó)家海洋局、港

38、務(wù)監(jiān)督、漁政、漁港、軍隊(duì)環(huán)保部門政、漁港、軍隊(duì)環(huán)保部門v各級(jí)公安、交通、鐵道、民航等管理部門各級(jí)公安、交通、鐵道、民航等管理部門v資源管理部門資源管理部門v簡(jiǎn)易程序：簡(jiǎn)易程序：簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序，主要簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序，主要適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違法行為法行為 v一般程序：一般程序：除簡(jiǎn)易程序以外作出處罰所適用除簡(jiǎn)易程序以外作出處罰所適用的程序，是處罰中的基本程序。適用范圍比的程序，是處罰中的基本程序。適用范圍比較廣泛，比簡(jiǎn)易程序要復(fù)雜、嚴(yán)格較廣泛，比簡(jiǎn)易程序要復(fù)雜、嚴(yán)格v聽(tīng)證程序聽(tīng)證程序（一般程序中的特殊程序，不是獨(dú)（一般程序中的特

39、殊程序，不是獨(dú)立程序立程序 ）適用簡(jiǎn)易程序的條件適用簡(jiǎn)易程序的條件 v違法事實(shí)確鑿違法事實(shí)確鑿。即當(dāng)場(chǎng)能夠有充分的證據(jù)確認(rèn)違法即當(dāng)場(chǎng)能夠有充分的證據(jù)確認(rèn)違法事實(shí)，無(wú)須進(jìn)一步調(diào)查取證。事實(shí)，無(wú)須進(jìn)一步調(diào)查取證。v有法定依據(jù)有法定依據(jù)。對(duì)于該違法行為，法律、法規(guī)或者規(guī)。對(duì)于該違法行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定了有關(guān)處罰的內(nèi)容，實(shí)施處罰的人員當(dāng)章明確規(guī)定了有關(guān)處罰的內(nèi)容，實(shí)施處罰的人員當(dāng)場(chǎng)可以指出具體的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)。如場(chǎng)可以指出具體的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)。如果沒(méi)有法定的依據(jù)，即使違法事實(shí)確鑿，也不能當(dāng)果沒(méi)有法定的依據(jù)，即使違法事實(shí)確鑿，也不能當(dāng)場(chǎng)處罰。場(chǎng)處罰。v符合行政處罰法所規(guī)定

40、處罰種類和幅度符合行政處罰法所規(guī)定處罰種類和幅度。只有對(duì)個(gè)。只有對(duì)個(gè)人處以人處以50元以下、對(duì)組織處以元以下、對(duì)組織處以1000元以下罰款或元以下罰款或者警告的處罰可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行，其他處罰不能適用簡(jiǎn)者警告的處罰可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行，其他處罰不能適用簡(jiǎn)易程序。易程序。 v當(dāng)場(chǎng)處罰不等于當(dāng)場(chǎng)收繳罰款當(dāng)場(chǎng)處罰不等于當(dāng)場(chǎng)收繳罰款 v對(duì)當(dāng)場(chǎng)收繳的范圍作了規(guī)定：對(duì)當(dāng)場(chǎng)收繳的范圍作了規(guī)定： 依法給予依法給予20元以下罰款的；元以下罰款的； 不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的； 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政的銀

41、行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容 v表明身份表明身份。實(shí)施處罰的人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示自己執(zhí)。實(shí)施處罰的人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示自己執(zhí)行公務(wù)的身份證件，以證明自己有權(quán)對(duì)當(dāng)事人作出處行公務(wù)的身份證件，以證明自己有權(quán)對(duì)當(dāng)事人作出處罰。罰。v說(shuō)明理由和告知權(quán)利說(shuō)明理由和告知權(quán)利。實(shí)施處罰的人員要當(dāng)場(chǎng)指出違。實(shí)施處罰的人員要當(dāng)場(chǎng)指出違法行為的違法事實(shí)，說(shuō)明要給予行政處罰的理由及有法行為的違法事實(shí)，說(shuō)明要給予行政處罰的理由及有關(guān)依據(jù)，并告知當(dāng)事人有進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利，同關(guān)依據(jù)，并告知當(dāng)事人有進(jìn)行陳述和申辯的

42、權(quán)利，同時(shí)還要聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述與申辯時(shí)還要聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述與申辯v制作處罰決定書(shū)以及備案制作處罰決定書(shū)以及備案，當(dāng)場(chǎng)處罰必須有處罰決定，當(dāng)場(chǎng)處罰必須有處罰決定書(shū)。書(shū)。劉某不服環(huán)保局對(duì)其行政處罰案劉某不服環(huán)保局對(duì)其行政處罰案 v 1998年年6月月8日，被告某縣環(huán)保局三位工作人員無(wú)日，被告某縣環(huán)保局三位工作人員無(wú)著制服，無(wú)懸掛工作牌，無(wú)出示工作證，到原告劉著制服，無(wú)懸掛工作牌，無(wú)出示工作證，到原告劉某家的豆腐加工場(chǎng)征收排污費(fèi)，未找到人，便到其某家的豆腐加工場(chǎng)征收排污費(fèi)，未找到人，便到其銷售豆腐的攤位，要其交納銷售豆腐的攤位，要其交納220元排污費(fèi)。原告劉元排污費(fèi)。原告劉某以身上沒(méi)帶錢要求改天再交

43、。被告工作人員就指某以身上沒(méi)帶錢要求改天再交。被告工作人員就指責(zé)原告態(tài)度不好，要給予處罰。責(zé)原告態(tài)度不好，要給予處罰。v被告工作人員拿出一張蓋有縣環(huán)保局公章的填空式被告工作人員拿出一張蓋有縣環(huán)保局公章的填空式行政處罰決定書(shū)給原告，決定書(shū)上寫明：行政處罰決定書(shū)給原告，決定書(shū)上寫明： “市場(chǎng)市場(chǎng)122攤位：你單位因拒繳排污費(fèi)，違反了攤位：你單位因拒繳排污費(fèi)，違反了(中華人中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法)，現(xiàn)根據(jù)，現(xiàn)根據(jù)(某省征收排污費(fèi)實(shí)某省征收排污費(fèi)實(shí)施辦法施辦法)第第18條第條第1款規(guī)定，處以款規(guī)定，處以5000元罰款。元罰款?！眲⒛巢环?，于某不服，于1998年年6月月13日向縣人

44、民法院提起訴訟。日向縣人民法院提起訴訟。 v原告訴稱：原告訴稱：1998年年6月月8日，被告縣環(huán)保局三位無(wú)著日，被告縣環(huán)保局三位無(wú)著制服、無(wú)懸掛工作牌、無(wú)出示工作證的工作人員到制服、無(wú)懸掛工作牌、無(wú)出示工作證的工作人員到其經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)其經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)122攤位征收排污費(fèi)。在沒(méi)有調(diào)查攤位征收排污費(fèi)。在沒(méi)有調(diào)查取證，沒(méi)有告知其陳述、申辯權(quán)的情況下，以拒繳取證，沒(méi)有告知其陳述、申辯權(quán)的情況下，以拒繳排污費(fèi)為由，對(duì)其作出罰款排污費(fèi)為由，對(duì)其作出罰款5000元的行政處罰。該元的行政處罰。該處罰決定明顯存在事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤和程序嚴(yán)重違法等處罰決定明顯存在事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤和程序嚴(yán)重違法等問(wèn)題，不具有法律效力。因此，請(qǐng)求撤

45、銷被告某縣問(wèn)題，不具有法律效力。因此，請(qǐng)求撤銷被告某縣環(huán)行決字環(huán)行決字(1998)第第01號(hào)行政處罰決定。號(hào)行政處罰決定。 v被告未作出書(shū)面答辯，在口頭答辯中，承認(rèn)作出被告未作出書(shū)面答辯，在口頭答辯中，承認(rèn)作出的具體行政行為存在主要證據(jù)不足、違反法定程的具體行政行為存在主要證據(jù)不足、違反法定程序等錯(cuò)誤，并于序等錯(cuò)誤，并于1998年年7月月15日作出撤銷某縣環(huán)行日作出撤銷某縣環(huán)行決字決字1998)第第01號(hào)行政處罰的決定，主動(dòng)糾正了自號(hào)行政處罰的決定，主動(dòng)糾正了自己的錯(cuò)誤。原告劉某同意并向人民法院提出撤訴己的錯(cuò)誤。原告劉某同意并向人民法院提出撤訴申請(qǐng)。申請(qǐng)。 v縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告的撤訴申

46、請(qǐng)不縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告的撤訴申請(qǐng)不損害國(guó)家、集體、公民的合法權(quán)益，符合法損害國(guó)家、集體、公民的合法權(quán)益，符合法律規(guī)定，應(yīng)予準(zhǔn)許，依照律規(guī)定，應(yīng)予準(zhǔn)許，依照行政訴訟法行政訴訟法第第51條的規(guī)定，裁定如下：準(zhǔn)許原告劉某撤回條的規(guī)定，裁定如下：準(zhǔn)許原告劉某撤回起訴。起訴。 錯(cuò)誤之一錯(cuò)誤之一v行政處罰適用的對(duì)象條件，必須是違反行政行政處罰適用的對(duì)象條件，必須是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的責(zé)任管理秩序的行政違法者，且具有一定的責(zé)任能力。能力。 v本案中，被告的工作人員本來(lái)要對(duì)原告家經(jīng)營(yíng)的本案中，被告的工作人員本來(lái)要對(duì)原告家經(jīng)營(yíng)的豆腐加工場(chǎng)征收排污費(fèi)，因未找到人，豆腐加工場(chǎng)征收排污費(fèi)

47、，因未找到人， 而前往原而前往原告經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)告經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)122豆腐攤上征收，這一行為本豆腐攤上征收，這一行為本身沒(méi)有錯(cuò)。但市場(chǎng)身沒(méi)有錯(cuò)。但市場(chǎng)122攤位系原告的丈夫向工攤位系原告的丈夫向工商行政管理部門租來(lái)出售豆腐的場(chǎng)所，本身不存商行政管理部門租來(lái)出售豆腐的場(chǎng)所，本身不存在排污問(wèn)題，而是豆腐加工場(chǎng)存在排污問(wèn)題。被在排污問(wèn)題，而是豆腐加工場(chǎng)存在排污問(wèn)題。被告工作人員在現(xiàn)場(chǎng)處罰決定書(shū)上以告工作人員在現(xiàn)場(chǎng)處罰決定書(shū)上以“市場(chǎng)市場(chǎng)122攤位攤位為對(duì)象，向原告征收排污費(fèi)，很顯然，為對(duì)象，向原告征收排污費(fèi)，很顯然，被告認(rèn)定的責(zé)任主體錯(cuò)誤。因此，本案被告認(rèn)定被告認(rèn)定的責(zé)任主體錯(cuò)誤。因此，本案被告認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤

48、，作出的具體行政行為主要證據(jù)不足。事實(shí)錯(cuò)誤，作出的具體行政行為主要證據(jù)不足。 錯(cuò)誤之二錯(cuò)誤之二v行政處罰法規(guī)定只有對(duì)個(gè)人處以行政處罰法規(guī)定只有對(duì)個(gè)人處以50元以下、元以下、對(duì)組織處以對(duì)組織處以1000元以下罰款或者警告的處罰元以下罰款或者警告的處罰可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行，其他處罰不能適用簡(jiǎn)易程序?？梢援?dāng)場(chǎng)進(jìn)行，其他處罰不能適用簡(jiǎn)易程序。v實(shí)際處罰實(shí)際處罰5000元元 錯(cuò)誤之三錯(cuò)誤之三v本案被告工作人員無(wú)著制服，無(wú)懸掛工作牌，無(wú)出本案被告工作人員無(wú)著制服，無(wú)懸掛工作牌，無(wú)出示工作證，更沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查取證，告知當(dāng)事人陳述、示工作證，更沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查取證，告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)，明顯違反了申辯權(quán)，明顯違反了行政處

49、罰法行政處罰法)第第36條條“必須全必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)”，第，第37條條“應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件”，第，第31條條“應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，第及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，第32條條“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯”等有關(guān)程序規(guī)定，等有關(guān)程序規(guī)定，侵犯了原告的合法權(quán)益。侵犯了原告的合法權(quán)益。 聽(tīng)證程序適用的條件聽(tīng)證程序適用的條件 v必須符合法定的處罰案件的種類，按必須符合法定的處罰案

50、件的種類，按(行政處行政處罰法罰法)的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰適用聽(tīng)證程序。執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰適用聽(tīng)證程序。v必須有當(dāng)事人聽(tīng)證的請(qǐng)求，聽(tīng)證對(duì)當(dāng)事人而必須有當(dāng)事人聽(tīng)證的請(qǐng)求，聽(tīng)證對(duì)當(dāng)事人而言是一種權(quán)利，只有當(dāng)事人要求聽(tīng)證，行政言是一種權(quán)利，只有當(dāng)事人要求聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行聽(tīng)證。機(jī)關(guān)才能進(jìn)行聽(tīng)證。 聽(tīng)證程序具體步驟聽(tīng)證程序具體步驟 v告知聽(tīng)證權(quán)。告知聽(tīng)證權(quán)。v提出聽(tīng)證。提出聽(tīng)證。v通知聽(tīng)證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的通知聽(tīng)證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前，日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，以便當(dāng)通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間

51、、地點(diǎn)，以便當(dāng)事人為聽(tīng)證作充分的準(zhǔn)備。事人為聽(tīng)證作充分的準(zhǔn)備。v舉行聽(tīng)證會(huì)。舉行聽(tīng)證會(huì)。 環(huán)境保護(hù)行政處罰的種類環(huán)境保護(hù)行政處罰的種類 v警告警告 v罰款罰款v吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證書(shū)吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證書(shū)v責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用v責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉v沒(méi)收違法所得沒(méi)收違法所得 v行政拘留行政拘留v環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類的行政處罰環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類的行政處罰 v環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法六十條規(guī)定，對(duì)造成環(huán)境污六十條規(guī)定，對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理由染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理由縣級(jí)以上環(huán)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部

52、門境保護(hù)主管部門決定。對(duì)經(jīng)限期治理逾期未決定。對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位責(zé)令停業(yè)、關(guān)完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定閉，由作出限期治理決定環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境保護(hù)主管部門的決定。的決定。 v根據(jù)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法， 對(duì)逾期未完成限期治對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位作出停業(yè)、關(guān)閉的行理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位作出停業(yè)、關(guān)閉的行政處罰，應(yīng)按照政處罰，應(yīng)按照行政處罰法行政處罰法規(guī)定的有關(guān)規(guī)定的有關(guān)程序執(zhí)行，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，人民政府應(yīng)程序執(zhí)行，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，聽(tīng)證后由人民政府作出決定。當(dāng)組織聽(tīng)證，聽(tīng)證后由人民政府作出決定。

53、 不服環(huán)境行政處罰不服環(huán)境行政處罰v行政復(fù)議行政復(fù)議 是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向?yàn)椋J(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。行政行為。 v行政訴訟行政訴訟 行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政行政訴訟是指公民、法

54、人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院依法進(jìn)行審理和判決的訴訟制度。院提起訴訟，由人民法院依法進(jìn)行審理和判決的訴訟制度。 3 3、行政處分與行政處罰區(qū)別、行政處分與行政處罰區(qū)別（一）實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同（一）實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同 處分：違法失職行為人從屬的機(jī)關(guān)、企業(yè)組織或上處分：違法失職行為人從屬的機(jī)關(guān)、企業(yè)組織或上級(jí)主管機(jī)關(guān)級(jí)主管機(jī)關(guān) 處罰：依法對(duì)環(huán)境負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或處罰：依法對(duì)環(huán)境負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或其委托授權(quán)的組織其委托授權(quán)的組織（二）處罰對(duì)象不同（

55、二）處罰對(duì)象不同 處分：國(guó)家公職人員或企事業(yè)內(nèi)部職工處分：國(guó)家公職人員或企事業(yè)內(nèi)部職工 處罰：法人、組織或公民處罰：法人、組織或公民（三）適用的違法行為不同（三）適用的違法行為不同 處分：一般違法行為及違反內(nèi)部規(guī)章的違紀(jì)失職行為處分：一般違法行為及違反內(nèi)部規(guī)章的違紀(jì)失職行為 處罰：違反行政法規(guī)的行為處罰：違反行政法規(guī)的行為（四）處罰形式不同（四）處罰形式不同 處分：警告、記過(guò)直至開(kāi)除處分：警告、記過(guò)直至開(kāi)除 處罰：罰款、停業(yè)、關(guān)閉等處罰：罰款、停業(yè)、關(guān)閉等（五）救濟(jì)方式不同（五）救濟(jì)方式不同 處分：只能尋求行政救濟(jì)（向本單位或上處分：只能尋求行政救濟(jì)（向本單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)提出復(fù)議或申訴）級(jí)主

56、管機(jī)關(guān)提出復(fù)議或申訴） 處罰：行政救濟(jì)（行政復(fù)議）或司法救濟(jì)處罰：行政救濟(jì)（行政復(fù)議）或司法救濟(jì)（行政訴訟）（行政訴訟）一、環(huán)境資源民事責(zé)任的概念一、環(huán)境資源民事責(zé)任的概念 民事責(zé)任，對(duì)民事法律責(zé)任的簡(jiǎn)稱，是指民事主體在民事活民事責(zé)任，對(duì)民事法律責(zé)任的簡(jiǎn)稱，是指民事主體在民事活動(dòng)中，因?qū)嵤┝嗣袷逻`法行為，根據(jù)民法所承擔(dān)的對(duì)其不利的民動(dòng)中，因?qū)嵤┝嗣袷逻`法行為，根據(jù)民法所承擔(dān)的對(duì)其不利的民事法律后果或者基于法律特別規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。民事法律后果或者基于法律特別規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。民事主體因違反民事義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果，它主要是一種事主體因違反民事義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果

57、，它主要是一種民事救濟(jì)手段民事救濟(jì)手段 環(huán)境資源民事責(zé)任是指因污染或破壞環(huán)境，侵害了國(guó)家、集環(huán)境資源民事責(zé)任是指因污染或破壞環(huán)境，侵害了國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)或其他財(cái)產(chǎn)與人身權(quán)利而應(yīng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。體財(cái)產(chǎn)或其他財(cái)產(chǎn)與人身權(quán)利而應(yīng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。 它是一種侵權(quán)行為責(zé)任，可單獨(dú)使用，也可與行政或刑事責(zé)它是一種侵權(quán)行為責(zé)任，可單獨(dú)使用，也可與行政或刑事責(zé)任同時(shí)適用。任同時(shí)適用。 第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境資源民事責(zé)任環(huán)境資源民事責(zé)任v環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法第六十四條規(guī)定：第六十四條規(guī)定：“因污染環(huán)境和因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)中華人民共和國(guó)侵

58、權(quán)責(zé)任法侵權(quán)責(zé)任法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 ”v民法通則民法通則第第124條條 違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。事責(zé)任。 第八章第八章 環(huán)境污染責(zé)任環(huán)境污染責(zé)任v第六十五條第六十五條 因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。任。v第六十六條第六十六條 因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形

59、及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。v第六十七條第六十七條 兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。v第六十八條第六十八條 因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。賠償后，有權(quán)向第三人追償。中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法2010施行施行二、環(huán)境資源民事

60、責(zé)任的構(gòu)成要件二、環(huán)境資源民事責(zé)任的構(gòu)成要件 傳統(tǒng)的民事法律責(zé)任傳統(tǒng)的民事法律責(zé)任構(gòu)成需要四個(gè)要件：構(gòu)成需要四個(gè)要件： 一是一是行為的違法性行為的違法性，即行為人的違法行為違反了有關(guān)，即行為人的違法行為違反了有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范；法律法規(guī)的規(guī)范； 二是二是損害結(jié)果的現(xiàn)實(shí)性損害結(jié)果的現(xiàn)實(shí)性，即有損害結(jié)果發(fā)生；，即有損害結(jié)果發(fā)生； 三是三是行為與結(jié)果之間的直接相關(guān)性行為與結(jié)果之間的直接相關(guān)性，也就是損害行為，也就是損害行為與損害結(jié)果之間構(gòu)成了因果關(guān)系；與損害結(jié)果之間構(gòu)成了因果關(guān)系； 四是四是行為人的主觀過(guò)錯(cuò)行為人的主觀過(guò)錯(cuò)。 但環(huán)境侵權(quán)行為但環(huán)境侵權(quán)行為被冠以被冠以“特殊侵權(quán)行為特殊侵權(quán)行為”，其民