教育財(cái)政的理論分析課件

1、教育投資研究 MAJIAHONG教育財(cái)政研究教育財(cái)政研究主主 講講教育投資研究 MAJIAHONG 主要教學(xué)內(nèi)容主要教學(xué)內(nèi)容 第一講第一講 教育財(cái)政的理論分析教育財(cái)政的理論分析第二講第二講 教育財(cái)政體制改革研究教育財(cái)政體制改革研究第三講第三講 教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源與籌措研究教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源與籌措研究第四講第四講 義務(wù)教育財(cái)政問(wèn)題研究義務(wù)教育財(cái)政問(wèn)題研究第五講第五講 高等教育財(cái)政問(wèn)題研究高等教育財(cái)政問(wèn)題研究第六講第六講 學(xué)校理財(cái)問(wèn)題研究學(xué)校理財(cái)問(wèn)題研究教育投資研究 MAJIAHONG1.魏新主編教育財(cái)政學(xué)簡(jiǎn)明教程高等教育出魏新主編教育財(cái)政學(xué)簡(jiǎn)明教程高等教育出版社，版社，2000 .2.陳國(guó)良主編教育財(cái)政國(guó)際

2、比較高等教育出陳國(guó)良主編教育財(cái)政國(guó)際比較高等教育出版社，版社，2000 .3. 孫國(guó)英等著孫國(guó)英等著教育財(cái)政：制度創(chuàng)新與發(fā)展趨教育財(cái)政：制度創(chuàng)新與發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002. 4.呂煒等著高等教育財(cái)政：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中呂煒等著高等教育財(cái)政：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中 國(guó)道路選擇東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，國(guó)道路選擇東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004.5.廖楚暉教育財(cái)政學(xué)北京大學(xué)出版社，廖楚暉教育財(cái)政學(xué)北京大學(xué)出版社，2006 .推薦閱讀書(shū)目推薦閱讀書(shū)目教育投資研究 MAJIAHONG6.楊會(huì)良當(dāng)代中國(guó)教育財(cái)政發(fā)展史論綱人楊會(huì)良當(dāng)代中國(guó)教育財(cái)政發(fā)展史論綱人民出版社，民出版社，2006.7. 美美

3、布里姆萊、賈弗爾德著，竇衛(wèi)霖主譯布里姆萊、賈弗爾德著，竇衛(wèi)霖主譯教育財(cái)政學(xué)教育財(cái)政學(xué)-因應(yīng)變革時(shí)代中國(guó)人民大學(xué)因應(yīng)變革時(shí)代中國(guó)人民大學(xué)出版社，出版社，2007. 8.鄔志輝主編農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制鄔志輝主編農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制北京大學(xué)出版社，北京大學(xué)出版社，2008.9.杜育紅，孫志軍等著中國(guó)義務(wù)教育財(cái)政研杜育紅，孫志軍等著中國(guó)義務(wù)教育財(cái)政研究北京師范大學(xué)出版社，究北京師范大學(xué)出版社，2009.10. 美美 理查德、奧斯汀、斯科特著，曹淑江等譯理查德、奧斯汀、斯科特著，曹淑江等譯 教育財(cái)政教育財(cái)政-效率、公平與績(jī)效中國(guó)人民大學(xué)效率、公平與績(jī)效中國(guó)人民大學(xué)出版社，出版社，2010.

4、教育投資研究 MAJIAHONG教育投資研究 MAJIAHONGn加快普及高中階段教育的條件保障研究加快普及高中階段教育的條件保障研究n學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育的條件保障研究學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育的條件保障研究n家庭校外教育支出狀況調(diào)查研究家庭校外教育支出狀況調(diào)查研究n義務(wù)教育教師績(jī)效工資制度研究義務(wù)教育教師績(jī)效工資制度研究n學(xué)前教育成本與收費(fèi)調(diào)查研究學(xué)前教育成本與收費(fèi)調(diào)查研究n農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育政策保障研究農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育政策保障研究全國(guó)教育科學(xué)全國(guó)教育科學(xué)“十一五十一五”規(guī)劃之規(guī)劃之 2009年度課題指南之年度課題指南之“教育財(cái)政教育財(cái)政”類(lèi)課題類(lèi)課題教育投資研究 MAJIAHON

5、Gn政府和市場(chǎng)在提供教育公共服務(wù)中的作用研究政府和市場(chǎng)在提供教育公共服務(wù)中的作用研究n政府教育政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究政府教育政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究n義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)研究義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)研究n國(guó)家中長(zhǎng)期公共教育投入水平研究國(guó)家中長(zhǎng)期公共教育投入水平研究n完善稅收優(yōu)惠政策支持教育發(fā)展研究完善稅收優(yōu)惠政策支持教育發(fā)展研究n普通教育和職業(yè)教育收益率實(shí)證比較研究普通教育和職業(yè)教育收益率實(shí)證比較研究n學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制研究學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制研究n學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)決算制度研究學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)決算制度研究n學(xué)校教育資源利用率研究學(xué)校教育資源利用率研究 全國(guó)教育科學(xué)全國(guó)教育科學(xué)“十一五十一五”規(guī)劃之規(guī)劃

6、之 2010年度課題指南之年度課題指南之“教育財(cái)政教育財(cái)政”類(lèi)課題類(lèi)課題教育投資研究 MAJIAHONG全國(guó)教育科學(xué)全國(guó)教育科學(xué) “十二五十二五”規(guī)劃規(guī)劃 2011年度課題指南之年度課題指南之“教育財(cái)政教育財(cái)政”研究研究n教育預(yù)算管理研究教育預(yù)算管理研究n公共教育財(cái)政適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革研究公共教育財(cái)政適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革研究n提高省級(jí)政府財(cái)政性教育支出占財(cái)政總支出比提高省級(jí)政府財(cái)政性教育支出占財(cái)政總支出比例研究例研究n學(xué)校財(cái)務(wù)安全研究學(xué)校財(cái)務(wù)安全研究n學(xué)前教育成本研究學(xué)前教育成本研究n普通高中教育成本研究普通高中教育成本研究n學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)研究學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)研究n非義務(wù)教育學(xué)費(fèi)浮

7、動(dòng)影響因素研究非義務(wù)教育學(xué)費(fèi)浮動(dòng)影響因素研究n家庭教育消費(fèi)研究家庭教育消費(fèi)研究n教育捐贈(zèng)制度研究教育捐贈(zèng)制度研究教育投資研究 MAJIAHONG全國(guó)教育科學(xué)全國(guó)教育科學(xué) “十二五十二五”規(guī)劃規(guī)劃 2012年度課題指南之年度課題指南之“教育財(cái)政教育財(cái)政”研究研究n教育預(yù)算管理研究教育預(yù)算管理研究n教育經(jīng)費(fèi)使用效益研究教育經(jīng)費(fèi)使用效益研究n統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)教育資源配置研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)教育資源配置研究n促進(jìn)民辦教育發(fā)展的公共財(cái)政扶持政策研究促進(jìn)民辦教育發(fā)展的公共財(cái)政扶持政策研究n教育扶貧開(kāi)發(fā)的有效途徑研究教育扶貧開(kāi)發(fā)的有效途徑研究n免費(fèi)師范生培養(yǎng)和使用機(jī)制研究免費(fèi)師范生培養(yǎng)和使用機(jī)制研究n縣

8、域內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究縣域內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究n大城市義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題現(xiàn)狀和對(duì)策研究大城市義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題現(xiàn)狀和對(duì)策研究n高等教育資源優(yōu)化與結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略研究高等教育資源優(yōu)化與結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略研究n國(guó)際教育援助的比較研究國(guó)際教育援助的比較研究 教育投資研究 MAJIAHONG馬佳宏及所帶研究生發(fā)表的相關(guān)論文馬佳宏及所帶研究生發(fā)表的相關(guān)論文n馬佳宏：馬佳宏：西部大開(kāi)發(fā)視野下的教育投資體制改革西部大開(kāi)發(fā)視野下的教育投資體制改革，教教育理論與實(shí)踐育理論與實(shí)踐2003年第年第4期。期。n馬佳宏、祝榮：馬佳宏、祝榮：我國(guó)政府教育投資行為的偏差與矯正我國(guó)政府教育投資行為的偏差與矯正，當(dāng)代教育

9、論壇當(dāng)代教育論壇2004年第年第2期。期。n馬佳宏、彭慧：馬佳宏、彭慧：偏差與平衡：城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)力資源配置偏差與平衡：城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)力資源配置問(wèn)題研究問(wèn)題研究，教育與經(jīng)濟(jì)教育與經(jīng)濟(jì)2006年第年第4期。期。n馬佳宏、匡永忠：馬佳宏、匡永忠：中小學(xué)教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題分析中小學(xué)教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題分析，教育管理教育管理2007年第年第5期期 。n馬佳宏、周會(huì)娟：馬佳宏、周會(huì)娟：我國(guó)高等教育投資體制的問(wèn)題與對(duì)策我國(guó)高等教育投資體制的問(wèn)題與對(duì)策，荊門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)荊門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2007年第年第4期。期。 n馬佳宏、王琴：馬佳宏、王琴：我國(guó)學(xué)前教育成本分擔(dān)問(wèn)題研究我國(guó)學(xué)前教育成本分擔(dān)問(wèn)題研究，教

10、教育導(dǎo)刊育導(dǎo)刊2010年第年第3期期 。n馬佳宏、王賢：馬佳宏、王賢： 我國(guó)職業(yè)教育投資的歷史與現(xiàn)狀分析我國(guó)職業(yè)教育投資的歷史與現(xiàn)狀分析，載載中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)評(píng)論中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)評(píng)論2010，教育科學(xué)出版社，教育科學(xué)出版社，2011年年1月。月。 教育投資研究 MAJIAHONG第一講第一講 教育財(cái)政的理論分析教育財(cái)政的理論分析n教育財(cái)政的內(nèi)涵與分類(lèi)教育財(cái)政的內(nèi)涵與分類(lèi)n教育財(cái)政的基本原則教育財(cái)政的基本原則n教育財(cái)政的相關(guān)理論教育財(cái)政的相關(guān)理論教育投資研究 MAJIAHONG一、教育財(cái)政的內(nèi)涵與分類(lèi)一、教育財(cái)政的內(nèi)涵與分類(lèi)（一）教育財(cái)政的內(nèi)涵（一）教育財(cái)政的內(nèi)涵 1.財(cái)政的涵義財(cái)政的涵義 （1）財(cái)政）

11、財(cái)政(finance)是以國(guó)家為主體，通過(guò)政府的是以國(guó)家為主體，通過(guò)政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 （2）財(cái)政的職能包括四個(gè)方面：資源配置職能、）財(cái)政的職能包括四個(gè)方面：資源配置職能、收入分配職能、調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能和監(jiān)督管理職能。收入分配職能、調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能和監(jiān)督管理職能。 （3）財(cái)政分為財(cái)政收入和財(cái)政支出。收入主要來(lái)）財(cái)政分為財(cái)政收入和財(cái)政支出。收入主要來(lái)源于稅收和國(guó)債，支出主要有社會(huì)消費(fèi)性支出、財(cái)政源于稅收和國(guó)債，支出主要有社會(huì)消費(fèi)性支出、財(cái)政投資性支出和轉(zhuǎn)移支出。投資

12、性支出和轉(zhuǎn)移支出。 教育投資研究 MAJIAHONG一、教育財(cái)政的內(nèi)涵與分類(lèi)一、教育財(cái)政的內(nèi)涵與分類(lèi) 2.教育財(cái)政的涵義教育財(cái)政的涵義 教育財(cái)政教育財(cái)政(educational finance)是指各級(jí)政是指各級(jí)政府或主管教育的公共部門(mén)籌措、分配、使用和管府或主管教育的公共部門(mén)籌措、分配、使用和管理各種教育資源的經(jīng)濟(jì)行為。理各種教育資源的經(jīng)濟(jì)行為。 廣義的教育財(cái)政概念也包括各級(jí)各類(lèi)教育部門(mén)廣義的教育財(cái)政概念也包括各級(jí)各類(lèi)教育部門(mén)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和理財(cái)方式（即的財(cái)務(wù)活動(dòng)和理財(cái)方式（即School Finance)。教育投資研究 MAJIAHONG教育財(cái)政的內(nèi)涵大致有三個(gè)方面教育財(cái)政的內(nèi)涵大致有三個(gè)方面

13、n教育財(cái)政是國(guó)家公共財(cái)政的一個(gè)組成部教育財(cái)政是國(guó)家公共財(cái)政的一個(gè)組成部分；分；n教育財(cái)政是以國(guó)家為主體的一種資源分教育財(cái)政是以國(guó)家為主體的一種資源分配關(guān)系；配關(guān)系；n教育財(cái)政是國(guó)家或各級(jí)政府在配置教育教育財(cái)政是國(guó)家或各級(jí)政府在配置教育資源過(guò)程中所開(kāi)展的一系列管理活動(dòng)資源過(guò)程中所開(kāi)展的一系列管理活動(dòng)。教育投資研究 MAJIAHONGn對(duì)教育經(jīng)費(fèi)籌措的研究對(duì)教育經(jīng)費(fèi)籌措的研究n教育預(yù)算分配及管理的研究教育預(yù)算分配及管理的研究n國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)使用的效益及評(píng)估研究國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)使用的效益及評(píng)估研究n政府教育投入行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究政府教育投入行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究n政府教育支出的宏觀成本政府教育支出

14、的宏觀成本n政府教育支出的經(jīng)濟(jì)政策研究政府教育支出的經(jīng)濟(jì)政策研究3.教育財(cái)政研究的主要內(nèi)容教育財(cái)政研究的主要內(nèi)容教育投資研究 MAJIAHONG1.按教育體制（或受教育程度）分按教育體制（或受教育程度）分n學(xué)前（幼兒）教育財(cái)政學(xué)前（幼兒）教育財(cái)政n初等教育財(cái)政初等教育財(cái)政n中等教育財(cái)政中等教育財(cái)政n高等教育財(cái)政高等教育財(cái)政n其他形式的教育財(cái)政其他形式的教育財(cái)政（二）教育財(cái)政的分類(lèi)（二）教育財(cái)政的分類(lèi)教育投資研究 MAJIAHONGn中央政府教育財(cái)政中央政府教育財(cái)政n地方政府教育財(cái)政地方政府教育財(cái)政（包括省級(jí)教育（包括省級(jí)教育財(cái)政和地、市、縣級(jí)教育財(cái)政）財(cái)政和地、市、縣級(jí)教育財(cái)政） 2.按政府管

15、理體制分按政府管理體制分教育投資研究 MAJIAHONGn財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)n各級(jí)政府征收用于教育的剩稅費(fèi)各級(jí)政府征收用于教育的剩稅費(fèi)n企業(yè)辦學(xué)教育經(jīng)費(fèi)企業(yè)辦學(xué)教育經(jīng)費(fèi)n校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入中用校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入中用于教育的經(jīng)費(fèi)于教育的經(jīng)費(fèi)n其他屬于國(guó)家財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)其他屬于國(guó)家財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi) 3.按收入來(lái)源分按收入來(lái)源分教育投資研究 MAJIAHONGn教育事業(yè)費(fèi)支出教育事業(yè)費(fèi)支出（包括人員經(jīng)費(fèi)支出（包括人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出）和公用經(jīng)費(fèi)支出）n教育基建投資支出教育基建投資支出 4.按支出用途分按支出用途分教育投資研究 MAJIAHONGn

16、教育財(cái)政的購(gòu)買(mǎi)性支出教育財(cái)政的購(gòu)買(mǎi)性支出（政府遵循有（政府遵循有償原則，為滿足各種教育事業(yè)的發(fā)展而償原則，為滿足各種教育事業(yè)的發(fā)展而用于購(gòu)買(mǎi)與教育相關(guān)的商品和勞務(wù)的支用于購(gòu)買(mǎi)與教育相關(guān)的商品和勞務(wù)的支出）出）n教育財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出教育財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出（政府無(wú)償支（政府無(wú)償支付給其他事業(yè)主體或機(jī)構(gòu)所需的教育補(bǔ)付給其他事業(yè)主體或機(jī)構(gòu)所需的教育補(bǔ)貼、補(bǔ)助等）貼、補(bǔ)助等） 5.按支出有無(wú)補(bǔ)償分按支出有無(wú)補(bǔ)償分教育投資研究 MAJIAHONG二、教育財(cái)政的基本原則二、教育財(cái)政的基本原則1.合理安排原則合理安排原則 政府在安排教育財(cái)政支出時(shí)是否合理，政府在安排教育財(cái)政支出時(shí)是否合理，可從總量和使用兩方面考

17、慮?？蓮目偭亢褪褂脙煞矫婵紤]。 安排支出總量應(yīng)考慮的因素：安排支出總量應(yīng)考慮的因素：n經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)實(shí)力經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)實(shí)力n上年的實(shí)際支出數(shù)上年的實(shí)際支出數(shù)n當(dāng)年教育發(fā)展所應(yīng)追加的增量當(dāng)年教育發(fā)展所應(yīng)追加的增量n人口增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和生活水平提高人口增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和生活水平提高教育投資研究 MAJIAHONG教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%目標(biāo)目標(biāo)18年未實(shí)現(xiàn)年未實(shí)現(xiàn) 欠賬超欠賬超1.6萬(wàn)億萬(wàn)億 2011-03-08 來(lái)源: 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊(北京)n媒體報(bào)道指，媒體報(bào)道指，1993年中國(guó)就規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)年中國(guó)就規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)“在本世紀(jì)末在本世紀(jì)末”達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值4%。但這么多年

18、來(lái)，。但這么多年來(lái)，4%目標(biāo)一直達(dá)不目標(biāo)一直達(dá)不到。從到。從2000年到年到2009年年10年間，以年間，以4%的比例為目標(biāo)，的比例為目標(biāo)，則國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出則國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出10年累計(jì)年累計(jì)“欠賬欠賬”已達(dá)已達(dá)16843億元。億元。n比起對(duì)軌道交通、高速鐵路等，動(dòng)輒萬(wàn)億的比起對(duì)軌道交通、高速鐵路等，動(dòng)輒萬(wàn)億的“慷慨慷慨”投資投資規(guī)模，規(guī)模，10年來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例還未到）的比例還未到4%。在捉襟見(jiàn)肘的經(jīng)費(fèi)面前，。在捉襟見(jiàn)肘的經(jīng)費(fèi)面前，“百年大計(jì)、教育為本百年大計(jì)、教育為本”的口號(hào)多少顯得有些力不從心。

19、的口號(hào)多少顯得有些力不從心。n其背后的重要原因其背后的重要原因也是經(jīng)常被地方官員提及的原因，也是經(jīng)常被地方官員提及的原因，就是就是“財(cái)政困難財(cái)政困難”。 n真的是真的是“財(cái)政困難財(cái)政困難”嗎？嗎？ 教育投資研究 MAJIAHONG n支出要有預(yù)算，盡可能包括各項(xiàng)用途的支出要有預(yù)算，盡可能包括各項(xiàng)用途的支出支出n對(duì)地方政府的支出安排要細(xì)化，要保障對(duì)地方政府的支出安排要細(xì)化，要保障支出的落實(shí)到位支出的落實(shí)到位n教育財(cái)政支出應(yīng)側(cè)重安排基礎(chǔ)教育方面教育財(cái)政支出應(yīng)側(cè)重安排基礎(chǔ)教育方面以及教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)等方面以及教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)等方面安排支出在使用方面應(yīng)考慮的因素：安排支出在使用方面應(yīng)考慮的因素：教育投資研究

20、MAJIAHONGn優(yōu)化政府間的支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化政府間的支出結(jié)構(gòu)n優(yōu)化教育產(chǎn)品支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化教育產(chǎn)品支出結(jié)構(gòu)（包括教育財(cái)政（包括教育財(cái)政支出的層次結(jié)構(gòu)、教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)）支出的層次結(jié)構(gòu)、教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)）n優(yōu)化教育財(cái)政支出的區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化教育財(cái)政支出的區(qū)域結(jié)構(gòu)n優(yōu)化教育財(cái)政支出的資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化教育財(cái)政支出的資本結(jié)構(gòu)2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)原則優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)原則教育投資研究 MAJIAHONGn以有限的財(cái)力投入帶來(lái)最大的成以有限的財(cái)力投入帶來(lái)最大的成果，不僅要有經(jīng)濟(jì)效益，還要有果，不僅要有經(jīng)濟(jì)效益，還要有社會(huì)效益。社會(huì)效益。3.效益原則效益原則教育投資研究 MAJIAHONG全國(guó)千余所高校負(fù)債超全國(guó)千余所高校負(fù)

21、債超2600億億 2011-07-04 04:12:00來(lái)源: 濟(jì)南時(shí)報(bào)n據(jù)中國(guó)之聲據(jù)中國(guó)之聲新聞縱橫新聞縱橫報(bào)道，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯報(bào)道，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：陜西示：陜西40所省屬公辦高校負(fù)債超過(guò)所省屬公辦高校負(fù)債超過(guò)100億。其億。其中絕大部分是銀行貸款。高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)在各地并中絕大部分是銀行貸款。高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)在各地并不少見(jiàn)。審計(jì)署科研所副所長(zhǎng)劉力云不少見(jiàn)。審計(jì)署科研所副所長(zhǎng)劉力云2日晚接受日晚接受專(zhuān)訪時(shí)表示，目前全國(guó)專(zhuān)訪時(shí)表示，目前全國(guó)1164所高校負(fù)債超所高校負(fù)債超2600億。億。這么一筆規(guī)模不小的高校債務(wù)，讓校這么一筆規(guī)模不小的高校債務(wù)，讓校長(zhǎng)們愁眉不展，同時(shí)也讓當(dāng)?shù)卣畱n心忡長(zhǎng)們愁眉不展，

22、同時(shí)也讓當(dāng)?shù)卣畱n心忡忡。分析數(shù)據(jù)表明忡。分析數(shù)據(jù)表明“高校高校90%以上的債務(wù)以上的債務(wù)余額是擔(dān)保債務(wù)或者救助債務(wù)余額是擔(dān)保債務(wù)或者救助債務(wù)”。 教育投資研究 MAJIAHONGn湖北高校負(fù)債湖北高校負(fù)債133億元億元 學(xué)校將拍賣(mài)閑置土地還債學(xué)校將拍賣(mài)閑置土地還債 2011-08-29 來(lái)源: 長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)(武漢)n核心提示：湖北高校貸款總額已達(dá)133億元，隨著還貸高峰到來(lái)，部分高校還本付息壓力不斷增大。因?yàn)檎畬⒉粫?huì)負(fù)責(zé)償還高校負(fù)債，湖北高校將通過(guò)拍賣(mài)閑置土地還債。n85所院校負(fù)債所院校負(fù)債284億元億元 山東高校力爭(zhēng)兩年化債百億山東高校力爭(zhēng)兩年化債百億2011-07-12 來(lái)源: 人民網(wǎng)(北

23、京)n人民網(wǎng)濟(jì)南7月11日電 （記者馬躍峰）山東省政府日前召開(kāi)全省高校債務(wù)化解工作會(huì)議，提出今明兩年全省確?；瘋?0億元，爭(zhēng)取化債100億元，努力將高校債務(wù)負(fù)擔(dān)降至合理水平。7月底，各高校將向省政府提交化債方案。教育投資研究 MAJIAHONGn同等情況同等對(duì)待同等情況同等對(duì)待（橫向公平）（橫向公平）n不同情況不同對(duì)待不同情況不同對(duì)待（縱向公平）（縱向公平）4.公平原則公平原則教育投資研究 MAJIAHONGn教育財(cái)政的規(guī)模要與政府財(cái)政規(guī)模教育財(cái)政的規(guī)模要與政府財(cái)政規(guī)模相匹配，盡量保持一個(gè)穩(wěn)定的比例，相匹配，盡量保持一個(gè)穩(wěn)定的比例，做到穩(wěn)中有增。做到穩(wěn)中有增。5.穩(wěn)定原則穩(wěn)定原則教育投資研究

24、MAJIAHONG （一）公共產(chǎn)品理論（一）公共產(chǎn)品理論（二）（二）公共選擇理論公共選擇理論（三）成本分擔(dān)理論三）成本分擔(dān)理論三、三、教育財(cái)政的相關(guān)理論教育財(cái)政的相關(guān)理論教育投資研究 MAJIAHONG 根據(jù)薩根據(jù)薩繆爾森（繆爾森（Samuelson)等的公共產(chǎn)等的公共產(chǎn)品理論，全部社會(huì)產(chǎn)品可劃分為三類(lèi)，即：品理論，全部社會(huì)產(chǎn)品可劃分為三類(lèi)，即： 社會(huì)產(chǎn)品社會(huì)產(chǎn)品 （一）公共產(chǎn)品理論（一）公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品(public goods)私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品(private good) 準(zhǔn)公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品(quasi public goods ) 公共產(chǎn)品理論是建立于邊際效用價(jià)公共產(chǎn)品理論

25、是建立于邊際效用價(jià)值理論基礎(chǔ)之上的一種對(duì)財(cái)政學(xué)的分析。值理論基礎(chǔ)之上的一種對(duì)財(cái)政學(xué)的分析。教育投資研究 MAJIAHONG 薩繆爾森薩繆爾森(Samuelson，P.A. ) “公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無(wú)論每個(gè)人是否愿意品，無(wú)論每個(gè)人是否愿意購(gòu)買(mǎi)它們，它們帶來(lái)的好購(gòu)買(mǎi)它們，它們帶來(lái)的好處不可分割地散布到整個(gè)處不可分割地散布到整個(gè)社區(qū)里社區(qū)里” 薩繆爾森薩繆爾森經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué) 教育投資研究 MAJIAHONG公共產(chǎn)品的分類(lèi)公共產(chǎn)品的分類(lèi)n純粹公共產(chǎn)品純粹公共產(chǎn)品n準(zhǔn)公共產(chǎn)品（地方公共產(chǎn)品）準(zhǔn)公共產(chǎn)品（地方公共產(chǎn)品） 擁擠性的公共產(chǎn)品擁擠性的公共產(chǎn)品（公共圖書(shū)（公共圖書(shū) 館和博物

26、館，公路）館和博物館，公路）混合產(chǎn)品混合產(chǎn)品 排他性的公共產(chǎn)品排他性的公共產(chǎn)品（收費(fèi)橋梁）（收費(fèi)橋梁）教育投資研究 MAJIAHONG1.公共產(chǎn)品的特征n效用的不可分割性效用的不可分割性(non-divisibility):n公共物品是向整個(gè)社會(huì)提供，共同收益和聯(lián)合消費(fèi)。公共物品是向整個(gè)社會(huì)提供，共同收益和聯(lián)合消費(fèi)。n消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性(non-rivalness)：n產(chǎn)品一旦提供，任何人都可以消費(fèi)，任何消費(fèi)者不產(chǎn)品一旦提供，任何人都可以消費(fèi)，任何消費(fèi)者不影響其他個(gè)人對(duì)同一公共產(chǎn)品的消費(fèi)（邊際成本為影響其他個(gè)人對(duì)同一公共產(chǎn)品的消費(fèi)（邊際成本為零）。零）。n邊際生產(chǎn)成本為零：燈塔，國(guó)防邊際

27、生產(chǎn)成本為零：燈塔，國(guó)防n受益的非排他性受益的非排他性(non-excludability)：n在技術(shù)上沒(méi)有辦法將拒絕為之付款的個(gè)體排除在公在技術(shù)上沒(méi)有辦法將拒絕為之付款的個(gè)體排除在公共物品的收益范圍之外。國(guó)防。共物品的收益范圍之外。國(guó)防。教育投資研究 MAJIAHONG純私人產(chǎn)品純私人產(chǎn)品混合產(chǎn)品混合產(chǎn)品純公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)又排他競(jìng)爭(zhēng)又排他排他非競(jìng)爭(zhēng)排他非競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)非排他競(jìng)爭(zhēng)非排他非競(jìng)爭(zhēng)、非排他非競(jìng)爭(zhēng)、非排他1.排他成本排他成本很低很低1.有外部性有外部性的私用品的私用品1.集體消費(fèi)但集體消費(fèi)但存在擁擠存在擁擠1.排他成本極高排他成本極高2.由私人企由私人企業(yè)生產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)2.直接由政府提直接

28、由政府提供或政府簽約條供或政府簽約條件下由私企生產(chǎn)件下由私企生產(chǎn)2.由私人企由私人企業(yè)生產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)2.私人部門(mén)生私人部門(mén)生產(chǎn)或直接由公產(chǎn)或直接由公共部門(mén)提供共部門(mén)提供3.市場(chǎng)分配市場(chǎng)分配3.國(guó)家預(yù)算分配國(guó)家預(yù)算分配3.市場(chǎng)分配，市場(chǎng)分配，補(bǔ)貼稅收校補(bǔ)貼稅收校正正3.通過(guò)市場(chǎng)或通過(guò)市場(chǎng)或國(guó)家預(yù)算分配國(guó)家預(yù)算分配4.資金來(lái)源資金來(lái)源于銷(xiāo)售收入于銷(xiāo)售收入4.資金來(lái)源是強(qiáng)資金來(lái)源是強(qiáng)制性稅收制性稅收4.資金來(lái)源資金來(lái)源是銷(xiāo)售收入是銷(xiāo)售收入資金來(lái)源是銷(xiāo)資金來(lái)源是銷(xiāo)售收入或稅收售收入或稅收公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的劃分公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的劃分教育投資研究 MAJIAHONG判別公共產(chǎn)品的步驟判別公共產(chǎn)品的步驟n。

29、該物品的消費(fèi)該物品的消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)性嗎？是非競(jìng)爭(zhēng)性嗎？否否是排是排他性的他性的?是是進(jìn)入純私進(jìn)入純私用品分析用品分析 是是從技術(shù)上看，該從技術(shù)上看，該物品是排他的嗎？物品是排他的嗎？ 是是排他的成本很高嗎排他的成本很高嗎? 否否該物品屬于排他性該物品屬于排他性-非競(jìng)爭(zhēng)性物品，非競(jìng)爭(zhēng)性物品，例如電影院、不擁擠的道路或橋梁例如電影院、不擁擠的道路或橋梁等等否否是是市場(chǎng)失靈即該物品屬于純公共市場(chǎng)失靈即該物品屬于純公共產(chǎn)品，也就是說(shuō)，這種物品必產(chǎn)品，也就是說(shuō)，這種物品必須由國(guó)家預(yù)算來(lái)提供須由國(guó)家預(yù)算來(lái)提供。 否否進(jìn)入公共產(chǎn)權(quán)資源分析進(jìn)入公共產(chǎn)權(quán)資源分析 教育投資研究 MAJIAHONG 由于公共產(chǎn)品具有

30、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，由于公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，因此一般人不會(huì)有自愿付費(fèi)的動(dòng)機(jī)，容易出現(xiàn)因此一般人不會(huì)有自愿付費(fèi)的動(dòng)機(jī)，容易出現(xiàn)免費(fèi)搭車(chē)者（免費(fèi)搭車(chē)者（free rider）現(xiàn)象。如果所有社）現(xiàn)象。如果所有社會(huì)成員都逃避對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行成本分擔(dān)的責(zé)任，會(huì)成員都逃避對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行成本分擔(dān)的責(zé)任，則公共產(chǎn)品將因無(wú)資金來(lái)源而供給不足。因此，則公共產(chǎn)品將因無(wú)資金來(lái)源而供給不足。因此，必須由政府通過(guò)強(qiáng)制性的融資方式（如收稅）必須由政府通過(guò)強(qiáng)制性的融資方式（如收稅）來(lái)獲取資金以保證公共產(chǎn)品的有效供給（不可來(lái)獲取資金以保證公共產(chǎn)品的有效供給（不可能采取自愿合作分?jǐn)偝杀镜娜谫Y方式）。能采取自愿合作分?jǐn)偝?/p>

31、本的融資方式）。公共產(chǎn)品必須由公共部門(mén)提供公共產(chǎn)品必須由公共部門(mén)提供教育投資研究 MAJIAHONG公共經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)價(jià)格格PP0PBPA產(chǎn)量產(chǎn)量Q 公共產(chǎn)品的有效供給公共產(chǎn)品的有效供給QAQ0供給曲線供給曲線 SSDBDAG 拐點(diǎn)拐點(diǎn)均均衡衡點(diǎn)點(diǎn)E需求曲線需求曲線DD=DA+ DB在公共產(chǎn)品的情況下，每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)量是相同的，但不同的個(gè)人從在公共產(chǎn)品的情況下，每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)量是相同的，但不同的個(gè)人從公共產(chǎn)品中獲得的滿意程度即邊際效用是不同的，這意味著每個(gè)人愿意公共產(chǎn)品中獲得的滿意程度即邊際效用是不同的，這意味著每個(gè)人愿意支付的價(jià)格是不同的。支付的價(jià)格是不同的。教育投資研究 MAJIAHONG公

32、共經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)的中國(guó)的“三個(gè)和尚的故事三個(gè)和尚的故事”教育投資研究 MAJIAHONG 教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此教育的供給及其教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此教育的供給及其資金應(yīng)由政府和受教育者共同承擔(dān)，在不斷增加資金應(yīng)由政府和受教育者共同承擔(dān)，在不斷增加政府財(cái)政撥款的同時(shí)，也可向私人收取一部分學(xué)政府財(cái)政撥款的同時(shí)，也可向私人收取一部分學(xué)費(fèi)。費(fèi)。 教育的直接產(chǎn)品是教育服務(wù)，它在消費(fèi)上教育的直接產(chǎn)品是教育服務(wù)，它在消費(fèi)上具有一定的排他性，可以采取收費(fèi)的手段限制入具有一定的排他性，可以采取收費(fèi)的手段限制入學(xué)，但它在效用上不可以分割，即可以被全社會(huì)學(xué)，但它在效用上不可以分割，即可以被全社會(huì)享用，因此，教育是準(zhǔn)公共

33、產(chǎn)品。享用，因此，教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。2.教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品教育投資研究 MAJIAHONG具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育基本具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育基本具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育具有純私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育具有純私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育 -厲以寧：厲以寧：關(guān)于教育產(chǎn)品的性質(zhì)和對(duì)教育的經(jīng)營(yíng)關(guān)于教育產(chǎn)品的性質(zhì)和對(duì)教育的經(jīng)營(yíng)，教育發(fā)展研究教育發(fā)展研究，1999，10.厲以寧認(rèn)為我國(guó)存在五類(lèi)教育厲以寧認(rèn)為我國(guó)存在五類(lèi)教育相關(guān)資料相關(guān)資料厲以寧厲以寧教育投資研究 MAJIAHONG 王善邁

34、認(rèn)為，義務(wù)教育王善邁認(rèn)為，義務(wù)教育是強(qiáng)制的，必須免費(fèi)的，是強(qiáng)制的，必須免費(fèi)的，具有消費(fèi)上的非排他性和具有消費(fèi)上的非排他性和廣泛的社會(huì)效益，屬于公廣泛的社會(huì)效益，屬于公共產(chǎn)品；而非義務(wù)教育在共產(chǎn)品；而非義務(wù)教育在消費(fèi)上具有排他性和外部消費(fèi)上具有排他性和外部的社會(huì)效益，屬于準(zhǔn)公共的社會(huì)效益，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品產(chǎn)品. -王善邁：王善邁：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育資源配置方式資源配置方式，教育與經(jīng)濟(jì)教育與經(jīng)濟(jì)1997，3.教育投資研究 MAJIAHONG 袁連生袁連生認(rèn)為，從直接消費(fèi)看，教育具有競(jìng)爭(zhēng)性認(rèn)為，從直接消費(fèi)看，教育具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性（增加一個(gè)學(xué)生，邊際成本不為零；在

35、技和排他性（增加一個(gè)學(xué)生，邊際成本不為零；在技術(shù)上學(xué)校能將不付費(fèi)的消費(fèi)者排除在外），因此而術(shù)上學(xué)校能將不付費(fèi)的消費(fèi)者排除在外），因此而具有私人產(chǎn)品性質(zhì)；從間接消費(fèi)看，教育具有部分具有私人產(chǎn)品性質(zhì)；從間接消費(fèi)看，教育具有部分的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性（教育的個(gè)人收益他人不可的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性（教育的個(gè)人收益他人不可分享，具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性；教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分享，具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性；教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益全社會(huì)成員受益，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性），因而具全社會(huì)成員受益，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性），因而具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì). 袁連生：袁連生：論教育產(chǎn)品的屬性、學(xué)校的市場(chǎng)化運(yùn)行論教育產(chǎn)品的屬性、學(xué)校的市場(chǎng)

36、化運(yùn)行 及教育市場(chǎng)化及教育市場(chǎng)化，教育與經(jīng)濟(jì)教育與經(jīng)濟(jì)2003年第年第1期期.教育投資研究 MAJIAHONGn“公共生產(chǎn)公共生產(chǎn)公共提供公共提供”方式方式 由政府建立學(xué)校，提供辦學(xué)所需的一由政府建立學(xué)校，提供辦學(xué)所需的一切人、財(cái)、物資源，并免費(fèi)向所有的受切人、財(cái)、物資源，并免費(fèi)向所有的受教育者提供教育服務(wù)。教育者提供教育服務(wù)。3.教育產(chǎn)品屬性決定教育資源配置方式教育產(chǎn)品屬性決定教育資源配置方式教育資源大致有四種配置方式：教育資源大致有四種配置方式：教育投資研究 MAJIAHONGn“私人生產(chǎn)私人生產(chǎn)公共提供公共提供”方式方式 由私人興建學(xué)校，受教育者購(gòu)買(mǎi)由私人興建學(xué)校，受教育者購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的

37、費(fèi)用則由政府代為支付，教育服務(wù)的費(fèi)用則由政府代為支付，受教育者免費(fèi)受教育。受教育者免費(fèi)受教育。教育投資研究 MAJIAHONGn“公共生產(chǎn)公共生產(chǎn)私人提供私人提供”方式方式 由政府興建學(xué)校，但受教育者上由政府興建學(xué)校，但受教育者上學(xué)要繳納與教育服務(wù)生產(chǎn)成本相適學(xué)要繳納與教育服務(wù)生產(chǎn)成本相適應(yīng)的學(xué)費(fèi)。應(yīng)的學(xué)費(fèi)。教育投資研究 MAJIAHONGn“私人生產(chǎn)私人生產(chǎn)私人提供私人提供”方式方式 由私人建立學(xué)校，私人提供辦學(xué)由私人建立學(xué)校，私人提供辦學(xué)所需要的人、財(cái)、物資源，把生產(chǎn)所需要的人、財(cái)、物資源，把生產(chǎn)的教育服務(wù)出售給受教育者。的教育服務(wù)出售給受教育者。教育投資研究 MAJIAHONGn我國(guó)義務(wù)

38、教育的資源配置方式可以有兩種我國(guó)義務(wù)教育的資源配置方式可以有兩種組合：公共生產(chǎn)，公共提供；私人生產(chǎn)，組合：公共生產(chǎn)，公共提供；私人生產(chǎn)，公共提供公共提供。n義務(wù)教育即可以由政府提供，也可以由私義務(wù)教育即可以由政府提供，也可以由私人提供，不能說(shuō)政府提供的是公共產(chǎn)品，人提供，不能說(shuō)政府提供的是公共產(chǎn)品，私人提供的是私人產(chǎn)品。私人提供的是私人產(chǎn)品。n在義務(wù)教育階段可以允許公立學(xué)校與私立在義務(wù)教育階段可以允許公立學(xué)校與私立學(xué)校并存，但在提供方式上應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)的。學(xué)校并存，但在提供方式上應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)的。教育投資研究 MAJIAHONGn非義務(wù)教育的資源配置方式也有兩種選擇：非義務(wù)教育的資源配置方式也有兩種選

39、擇：公共生產(chǎn)公共生產(chǎn)+混合提供；私人生產(chǎn)混合提供；私人生產(chǎn)+混合提混合提供供。n在非義務(wù)教育階段，公、私立學(xué)校可以并在非義務(wù)教育階段，公、私立學(xué)?？梢圆⒋?，但無(wú)論對(duì)公立學(xué)校還是私立學(xué)校的學(xué)存，但無(wú)論對(duì)公立學(xué)校還是私立學(xué)校的學(xué)生，政府均應(yīng)提供一定數(shù)量的資助。生，政府均應(yīng)提供一定數(shù)量的資助。教育投資研究 MAJIAHONG部分國(guó)家免費(fèi)教育情況部分國(guó)家免費(fèi)教育情況 巴西巴西免費(fèi)年限免費(fèi)年限8年，除免學(xué)費(fèi)外，還為學(xué)年，除免學(xué)費(fèi)外，還為學(xué)生免費(fèi)提供午餐、教材等。生免費(fèi)提供午餐、教材等。 印度印度免費(fèi)年限免費(fèi)年限8年，免費(fèi)范圍通常包括學(xué)年，免費(fèi)范圍通常包括學(xué)費(fèi)、教科書(shū)、校服、午餐等。私立學(xué)校也可免費(fèi)就費(fèi)、

40、教科書(shū)、校服、午餐等。私立學(xué)校也可免費(fèi)就讀。讀。 法國(guó)法國(guó)免費(fèi)年限免費(fèi)年限10年，免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、書(shū)年，免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)等。本費(fèi)等。 古巴古巴免費(fèi)年限免費(fèi)年限9年，實(shí)行全民免費(fèi)教育，年，實(shí)行全民免費(fèi)教育，義務(wù)教育階段不但免除學(xué)費(fèi)，而且免費(fèi)提供課本、義務(wù)教育階段不但免除學(xué)費(fèi)，而且免費(fèi)提供課本、校服及午餐。校服及午餐。 墨西哥墨西哥免費(fèi)年限免費(fèi)年限10年包括一年學(xué)前教育，年包括一年學(xué)前教育，不需繳納學(xué)費(fèi)和課本費(fèi)。不需繳納學(xué)費(fèi)和課本費(fèi)。 教育投資研究 MAJIAHONG（二）公共選擇理論（二）公共選擇理論n公共選擇理論公共選擇理論(Public choice theory)是運(yùn)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析方法來(lái)

41、研究政府決策的方式和過(guò)用經(jīng)濟(jì)分析方法來(lái)研究政府決策的方式和過(guò)程的一種理論，主要注重研究那些與政府行程的一種理論，主要注重研究那些與政府行為有關(guān)的集體選擇問(wèn)題。其創(chuàng)建人為為有關(guān)的集體選擇問(wèn)題。其創(chuàng)建人為美國(guó)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)濟(jì)學(xué)家JM布坎南教授布坎南教授。n公共選擇理論應(yīng)用于財(cái)政領(lǐng)域，公共選擇理論應(yīng)用于財(cái)政領(lǐng)域， 主要是確定公共項(xiàng)目的種類(lèi)、主要是確定公共項(xiàng)目的種類(lèi)、 公共項(xiàng)目成本的分?jǐn)偡绞?、?guó)公共項(xiàng)目成本的分?jǐn)偡绞健?guó) 家預(yù)算規(guī)模等。家預(yù)算規(guī)模等。（JM布坎南（James Mcgill Buchanan） 教育投資研究 MAJIAHONG 公共產(chǎn)品的選擇通常是由公民通過(guò)投公共產(chǎn)品的選擇通常是由公民通

42、過(guò)投票來(lái)決定，投票或集體選擇的規(guī)則有：票來(lái)決定，投票或集體選擇的規(guī)則有：n一致同意規(guī)則一致同意規(guī)則n多數(shù)規(guī)則多數(shù)規(guī)則 (即少數(shù)服從多數(shù)即少數(shù)服從多數(shù))n加權(quán)規(guī)則加權(quán)規(guī)則（分配選票的票數(shù)）（分配選票的票數(shù)）n否決規(guī)則否決規(guī)則（先讓投票者提出自己認(rèn)可的行（先讓投票者提出自己認(rèn)可的行動(dòng)方案，匯總后再讓每個(gè)成員從中否決自己動(dòng)方案，匯總后再讓每個(gè)成員從中否決自己反對(duì)的議案）反對(duì)的議案）1.政府失靈及其改善政府失靈及其改善教育投資研究 MAJIAHONGn公共產(chǎn)品通常由集體采取投票或其公共產(chǎn)品通常由集體采取投票或其他方式來(lái)選擇，但政府對(duì)公共產(chǎn)品他方式來(lái)選擇，但政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給和效率起決定作用（為什的供

43、給和效率起決定作用（為什么？）。而政府都有其自身的缺陷，么？）。而政府都有其自身的缺陷，使其不能有效地進(jìn)行公共資源的配使其不能有效地進(jìn)行公共資源的配置，即政府失靈置，即政府失靈（Government Failure) 。教育投資研究 MAJIAHONG發(fā)生發(fā)生“政府失靈政府失靈”現(xiàn)象的主要原因現(xiàn)象的主要原因n信息失靈信息失靈（政府對(duì)社會(huì)信息的掌握不可能政府對(duì)社會(huì)信息的掌握不可能達(dá)到理想化的無(wú)所不知的境界）達(dá)到理想化的無(wú)所不知的境界）n決策失誤決策失誤（信息的不全或失真會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤信息的不全或失真會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策以及目標(biāo)選擇的失誤）的決策以及目標(biāo)選擇的失誤）n管理失控管理失控（擁有行政權(quán)力的政府工

44、作成員的利益擁有行政權(quán)力的政府工作成員的利益和偏好與公眾并不總是一致的，而政府監(jiān)管能力又有和偏好與公眾并不總是一致的，而政府監(jiān)管能力又有限，這就易導(dǎo)致政府組織效率低下和公共產(chǎn)品供給不限，這就易導(dǎo)致政府組織效率低下和公共產(chǎn)品供給不足）足）教育投資研究 MAJIAHONG改善政府失靈的對(duì)策改善政府失靈的對(duì)策n使公共部門(mén)的權(quán)力分散化，減少壟斷使公共部門(mén)的權(quán)力分散化，減少壟斷的成分的成分n讓私人部門(mén)參與公共部門(mén)的公共服務(wù)讓私人部門(mén)參與公共部門(mén)的公共服務(wù)供給供給n公共部門(mén)與私人部門(mén)、地方政府與地公共部門(mén)與私人部門(mén)、地方政府與地方政府之間形成競(jìng)爭(zhēng)方政府之間形成競(jìng)爭(zhēng)教育投資研究 MAJIAHONGn公共教育

45、資源配置的理想標(biāo)準(zhǔn)是帕累托最優(yōu)公共教育資源配置的理想標(biāo)準(zhǔn)是帕累托最優(yōu)。n帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種理想狀態(tài)，即假定帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種理想狀態(tài)，即假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒(méi)有使任何人境況變壞的另一種狀態(tài)的變化中，在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好。前提下，也不可能再使某些人的處境變好。維弗雷多維弗雷多帕累托帕累托 2.公共教育資源配置的效率公共教育資源配置的效率n帕累托最優(yōu)帕累托最優(yōu)（Pareto Optimality），）， 也稱為帕累托效率也稱為帕累托效率（Pare

46、to Efficiency）。是）。是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托托1897年提出的資源配置的最優(yōu)狀年提出的資源配置的最優(yōu)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。教育投資研究 MAJIAHONGn教育財(cái)政支出是否滿足社會(huì)對(duì)公共教育財(cái)政支出是否滿足社會(huì)對(duì)公共教育產(chǎn)品的需求教育產(chǎn)品的需求n教育財(cái)政支出的過(guò)程是否以成本最教育財(cái)政支出的過(guò)程是否以成本最小化方式進(jìn)行小化方式進(jìn)行n教育財(cái)政支出是否產(chǎn)生了最佳的社教育財(cái)政支出是否產(chǎn)生了最佳的社會(huì)效應(yīng)會(huì)效應(yīng) 公共教育支出的選擇是否有效或具有公共教育支出的選擇是否有效或具有配置效率，可從三個(gè)方面考察：配置效率，可從三個(gè)方面考察：教育投資研究 MAJIAHONG測(cè)定教育資源配

47、置效率的主要依據(jù)有：測(cè)定教育資源配置效率的主要依據(jù)有：n教育資源配置機(jī)制是否擴(kuò)展了人們選擇的自由；教育資源配置機(jī)制是否擴(kuò)展了人們選擇的自由；n教育的個(gè)人收益率與社會(huì)收益率是否相等或相教育的個(gè)人收益率與社會(huì)收益率是否相等或相近；近；n教育收益的外部性是否內(nèi)部化；教育收益的外部性是否內(nèi)部化；n教育的產(chǎn)出質(zhì)量水平是否提高；教育的產(chǎn)出質(zhì)量水平是否提高；n教育結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是否做到教育結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是否做到“人盡其才，物盡其人盡其才，物盡其用用”。 寧本濤寧本濤教育財(cái)政政策教育財(cái)政政策M(jìn) M 上海教育出版社，上海教育出版社，20102010：194 194 教育投資研究 MAJIAHONG3.公共教育資源配置的公平

48、公共教育資源配置的公平n國(guó)家水平上的教育資源配置充足。國(guó)家水平上的教育資源配置充足。即即一個(gè)國(guó)家在其政一個(gè)國(guó)家在其政府財(cái)政支出中用于教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)能滿足教育發(fā)展的基府財(cái)政支出中用于教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)能滿足教育發(fā)展的基本需要。本需要。評(píng)價(jià)的指標(biāo)主要有評(píng)價(jià)的指標(biāo)主要有：財(cái)政收入規(guī)模與教育財(cái)政支出占財(cái)政收入規(guī)模與教育財(cái)政支出占GNP的比例的比例教育系統(tǒng)的成果，如相關(guān)年齡組就讀小學(xué)的比教育系統(tǒng)的成果，如相關(guān)年齡組就讀小學(xué)的比例、接受中等教育的比例，教育機(jī)會(huì)的性別平衡，成例、接受中等教育的比例，教育機(jī)會(huì)的性別平衡，成人文盲率的高低。人文盲率的高低。 人均教育經(jīng)費(fèi)配置，如生均教育經(jīng)費(fèi)。人均教育經(jīng)費(fèi)配置，如生均教育

49、經(jīng)費(fèi)。教育投資研究 MAJIAHONGn各級(jí)教育間的教育資源配置合理各級(jí)教育間的教育資源配置合理衡量教育資源在各級(jí)教育中的配置是衡量教育資源在各級(jí)教育中的配置是否合理，主要看配置給初等教育、中等教否合理，主要看配置給初等教育、中等教育及高等教育的資源在比例上是否合理，育及高等教育的資源在比例上是否合理，是否與各級(jí)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展相一致。是否與各級(jí)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展相一致。n學(xué)校及地區(qū)間的教育資源配置公正學(xué)校及地區(qū)間的教育資源配置公正教育資源在不同學(xué)校及不同地區(qū)之間教育資源在不同學(xué)校及不同地區(qū)之間的配置，應(yīng)做到透明和公正。的配置，應(yīng)做到透明和公正。教育投資研究 MAJIAHONG4.公共教育資源配置應(yīng)

50、堅(jiān)持公平與效率的統(tǒng)一公共教育資源配置應(yīng)堅(jiān)持公平與效率的統(tǒng)一n公平與效率是衡量公共教育資源配置取向的公平與效率是衡量公共教育資源配置取向的兩個(gè)重要尺度，也是教育發(fā)展所追求的兩大兩個(gè)重要尺度，也是教育發(fā)展所追求的兩大價(jià)值目標(biāo)。價(jià)值目標(biāo)。n教育效率強(qiáng)調(diào)在增加教育投入的同時(shí)，通過(guò)教育效率強(qiáng)調(diào)在增加教育投入的同時(shí)，通過(guò)改進(jìn)組織和管理技術(shù)，降低教育成本，提高改進(jìn)組織和管理技術(shù)，降低教育成本，提高教育產(chǎn)出。教育產(chǎn)出。n教育公平則強(qiáng)調(diào)公民能夠自由平等分享當(dāng)時(shí)教育公平則強(qiáng)調(diào)公民能夠自由平等分享當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐墓步逃Y源，這不僅是教育發(fā)展的當(dāng)?shù)氐墓步逃Y源，這不僅是教育發(fā)展的最終目的，也是和諧社會(huì)教育的本質(zhì)屬性。最

51、終目的，也是和諧社會(huì)教育的本質(zhì)屬性。教育投資研究 MAJIAHONG北京人大學(xué)：一塊無(wú)法遣返的現(xiàn)實(shí)牌匾北京人大學(xué)：一塊無(wú)法遣返的現(xiàn)實(shí)牌匾 2012-09-14 作者：王垚烽n9月月10日，日，90后河南小伙程帥帥計(jì)劃送給北大新校牌后河南小伙程帥帥計(jì)劃送給北大新校牌“北京人大北京人大學(xué)學(xué)”（意指北大招錄本地學(xué)生過(guò)多，成為（意指北大招錄本地學(xué)生過(guò)多，成為“北京人的大學(xué)北京人的大學(xué)”），），遭到北大保安扣留，后被帶往海淀派出所。在派出所待了遭到北大保安扣留，后被帶往海淀派出所。在派出所待了8小時(shí)小時(shí)后，程被帶回家鄉(xiāng)。對(duì)此，北京大學(xué)保衛(wèi)部和宣傳部均稱，不清后，程被帶回家鄉(xiāng)。對(duì)此，北京大學(xué)保衛(wèi)部和宣傳部

52、均稱，不清楚此事。（楚此事。（9月月11日日河南商報(bào)河南商報(bào)）n“不為人民服務(wù)不為人民服務(wù)”錦旗、錦旗、“截訪先進(jìn)單位截訪先進(jìn)單位”錦旗、錦旗、“北京人大學(xué)北京人大學(xué)”牌匾牌匾近些年，頒發(fā)、贈(zèng)送各種五花八門(mén)的另類(lèi)錦旗、牌匾，近些年，頒發(fā)、贈(zèng)送各種五花八門(mén)的另類(lèi)錦旗、牌匾，正日益成為公眾表達(dá)對(duì)政府、公益性機(jī)構(gòu)不滿的又一正日益成為公眾表達(dá)對(duì)政府、公益性機(jī)構(gòu)不滿的又一“創(chuàng)新性手創(chuàng)新性手段段”。不過(guò)，隨之而來(lái)的不是受贈(zèng)單位的謙抑、反省，而是越來(lái)。不過(guò)，隨之而來(lái)的不是受贈(zèng)單位的謙抑、反省，而是越來(lái)越嚴(yán)厲的懲罰：前有市民浣鐵軍，因向政府贈(zèng)送越嚴(yán)厲的懲罰：前有市民浣鐵軍，因向政府贈(zèng)送“截訪先進(jìn)單位截訪先進(jìn)單

53、位”錦旗被行政拘留錦旗被行政拘留9天，現(xiàn)又有天，現(xiàn)又有90后小伙程帥帥，在未實(shí)施任何實(shí)后小伙程帥帥，在未實(shí)施任何實(shí)質(zhì)行動(dòng)的情況下被扣留近質(zhì)行動(dòng)的情況下被扣留近8小時(shí)。小時(shí)。n筆者不明白，程帥帥究竟哪一點(diǎn)筆者不明白，程帥帥究竟哪一點(diǎn)“擾亂社會(huì)公共秩序擾亂社會(huì)公共秩序”了，憑什了，憑什么么“再去就會(huì)依法處理再去就會(huì)依法處理”？表達(dá)對(duì)教育不公的不滿不是憲法賦予？表達(dá)對(duì)教育不公的不滿不是憲法賦予公民的權(quán)利嗎？即便真是公民的權(quán)利嗎？即便真是“上訪上訪”亦受法律保護(hù)。難道不僅北大亦受法律保護(hù)。難道不僅北大是北京人的大學(xué)，北京也僅是北京人的城市嗎？是北京人的大學(xué)，北京也僅是北京人的城市嗎？教育投資研究 MA

54、JIAHONG教育投資研究 MAJIAHONGn至于北大，或許此事校方真的不知情，但公眾對(duì)于教育不公，北至于北大，或許此事校方真的不知情，但公眾對(duì)于教育不公，北大淪為大淪為“北京人大學(xué)北京人大學(xué)”的憤懣總該了解吧；諸如的憤懣總該了解吧；諸如“安徽考生考進(jìn)安徽考生考進(jìn)北大的概率只有北京孩子的北大的概率只有北京孩子的1%”、“上海考生進(jìn)復(fù)旦的機(jī)會(huì)是全上?？忌M(jìn)復(fù)旦的機(jī)會(huì)是全國(guó)平均的國(guó)平均的53倍倍”等數(shù)據(jù)想必也不用反復(fù)枚舉了吧；今年清華在京等數(shù)據(jù)想必也不用反復(fù)枚舉了吧；今年清華在京擴(kuò)招比例達(dá)擴(kuò)招比例達(dá)45.3%、北大擴(kuò)招、北大擴(kuò)招33.6%的事實(shí)恐怕更不會(huì)否認(rèn)的事實(shí)恐怕更不會(huì)否認(rèn)吧吧在公平正義日漸

55、成為社會(huì)在公平正義日漸成為社會(huì)“終極追求終極追求”的時(shí)代，這些數(shù)據(jù)、的時(shí)代，這些數(shù)據(jù)、事實(shí)難道不足以激起民眾的怒火嗎，采取各種非暴力的抗議、控事實(shí)難道不足以激起民眾的怒火嗎，采取各種非暴力的抗議、控訴不是再正常不過(guò)的事情嗎？程帥帥們的行為無(wú)非是想喚醒那些訴不是再正常不過(guò)的事情嗎？程帥帥們的行為無(wú)非是想喚醒那些裝睡的政策制定者，何錯(cuò)之有？裝睡的政策制定者，何錯(cuò)之有？n為現(xiàn)存招生制度辯護(hù)的人總喜歡將下列理由掛在嘴上：譬如為現(xiàn)存招生制度辯護(hù)的人總喜歡將下列理由掛在嘴上：譬如“京京滬等大城市的學(xué)生素質(zhì)高滬等大城市的學(xué)生素質(zhì)高”、“地方政府出了錢(qián)，不得不有所傾地方政府出了錢(qián)，不得不有所傾斜斜”等等。問(wèn)題

56、是，所謂等等。問(wèn)題是，所謂“素質(zhì)論素質(zhì)論”的觀點(diǎn)，其實(shí)缺乏科學(xué)的數(shù)的觀點(diǎn)，其實(shí)缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。且不提農(nóng)村學(xué)子在科研、創(chuàng)業(yè)方面的其他成功例子，單據(jù)支撐。且不提農(nóng)村學(xué)子在科研、創(chuàng)業(yè)方面的其他成功例子，單就北京市社科院而言，其京籍人士都很少。至于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，相比就北京市社科院而言，其京籍人士都很少。至于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，相比北大們的北大們的“無(wú)形資產(chǎn)無(wú)形資產(chǎn)”，每年區(qū)區(qū)幾億元的開(kāi)支實(shí)在不值一提，每年區(qū)區(qū)幾億元的開(kāi)支實(shí)在不值一提，許多地方都愿意承擔(dān)，只是，北大清華愿不愿意搬家呢？許多地方都愿意承擔(dān)，只是，北大清華愿不愿意搬家呢？n改變教育不公，除了要破除異地高考的藩籬，更亟待解決的其實(shí)改變教育不公，除了要破

57、除異地高考的藩籬，更亟待解決的其實(shí)是地域間招生資源的分配不均。然而，程帥帥的遭遇令人灰心：是地域間招生資源的分配不均。然而，程帥帥的遭遇令人灰心：一所連直面抗議的氣度都沒(méi)有的高校，一座連上訪都要阻擋的城一所連直面抗議的氣度都沒(méi)有的高校，一座連上訪都要阻擋的城市，是否有市，是否有“自我革命自我革命”的勇氣，還真不好說(shuō)。的勇氣，還真不好說(shuō)。 教育投資研究 MAJIAHONG教育要達(dá)到效率的要求必須遵循三個(gè)原則：教育要達(dá)到效率的要求必須遵循三個(gè)原則：n一是受教育機(jī)會(huì)應(yīng)該優(yōu)先給予能夠得到較高學(xué)一是受教育機(jī)會(huì)應(yīng)該優(yōu)先給予能夠得到較高學(xué)習(xí)效果的人，因?yàn)楫?dāng)教育層次提高時(shí)，能夠從習(xí)效果的人，因?yàn)楫?dāng)教育層次提高

58、時(shí)，能夠從該層次得到學(xué)習(xí)效果的人數(shù)相對(duì)降低；該層次得到學(xué)習(xí)效果的人數(shù)相對(duì)降低；n二是受教育機(jī)會(huì)應(yīng)該優(yōu)先給予學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈的二是受教育機(jī)會(huì)應(yīng)該優(yōu)先給予學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈的人，因?yàn)閷W(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與學(xué)習(xí)成果有很高的相關(guān)；人，因?yàn)閷W(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與學(xué)習(xí)成果有很高的相關(guān)；n三是教育投資應(yīng)該選擇報(bào)酬率最高的部門(mén)，因三是教育投資應(yīng)該選擇報(bào)酬率最高的部門(mén)，因?yàn)閳?bào)酬高即表示該種教育的市場(chǎng)需求大。為報(bào)酬高即表示該種教育的市場(chǎng)需求大。 -在懷義等教育問(wèn)題研究在懷義等教育問(wèn)題研究M 臺(tái)北：臺(tái)北臺(tái)北：臺(tái)北“國(guó)立國(guó)立”空中大學(xué)出版社，空中大學(xué)出版社，1993 教育投資研究 MAJIAHONGn進(jìn)入教育體系的機(jī)會(huì)均等進(jìn)入教育體系的機(jī)會(huì)均等，即先

59、天稟賦不同的個(gè)體是，即先天稟賦不同的個(gè)體是否獲得了一定量的義務(wù)教育；否獲得了一定量的義務(wù)教育；n參與教育機(jī)會(huì)的均等參與教育機(jī)會(huì)的均等，即不同社會(huì)階層的組別有相同，即不同社會(huì)階層的組別有相同比例的人數(shù)，得到同樣的質(zhì)量相當(dāng)?shù)慕逃龣C(jī)會(huì)；比例的人數(shù)，得到同樣的質(zhì)量相當(dāng)?shù)慕逃龣C(jī)會(huì)；n教育成效的均等教育成效的均等，即每個(gè)性別和每個(gè)社會(huì)階層都有一，即每個(gè)性別和每個(gè)社會(huì)階層都有一定比例的人取得相似的教育成效；定比例的人取得相似的教育成效；n教育對(duì)生活前景機(jī)會(huì)的影響均等教育對(duì)生活前景機(jī)會(huì)的影響均等，即，即“教育制度能教育制度能夠補(bǔ)償父母在財(cái)富、收入、教育、政治力量、社會(huì)關(guān)系、夠補(bǔ)償父母在財(cái)富、收入、教育、政治力量、社會(huì)關(guān)系、文化等方面的差異，使這些因素不會(huì)影響成年子女在財(cái)富、文化等方面的差異，使這些因素不會(huì)影響成年子女在財(cái)富、收入、教育、政治力量和社會(huì)關(guān)系等方面的機(jī)會(huì)收入、教育、政治力量和社會(huì)關(guān)系等方面的機(jī)會(huì)”。（。（ 美美 亨利萊文高科技、效益、籌資與改革亨利萊文高科技、效益、籌資與改革教育決策與管理中教育決策與管理中的重大問(wèn)題的重大問(wèn)題M M 曾滿超等編譯北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，曾滿超等編譯北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，19951995：287287）測(cè)定教育機(jī)會(huì)公平的主要依據(jù)有：測(cè)定教育機(jī)會(huì)公平的主要依據(jù)有：教育投資研究 MA