關(guān)于舊城改造的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于舊城改造的調(diào)查報(bào)告一、導(dǎo)言舊城改造是指局部或整體地、 有步驟地改造和更新老城市的全部物質(zhì)生活環(huán)境， 以便根 本改善其勞動(dòng)、 生活服務(wù)和休息等條件， 是改善城市整體形象、提高群眾生活質(zhì)量、創(chuàng)建文 明城市的迫切要求。舊城改造的首要目的是改善市民的居住條件，讓舊城區(qū)居民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。 要按照 “修舊如舊， 建新如故” 的原則推進(jìn)舊城成片改造和歷史文化街區(qū)保護(hù)工作，使城市 記憶得以延續(xù)。 但舊城改造依然存在很多問(wèn)題， 例如對(duì)舊城改造的復(fù)雜性缺乏認(rèn)識(shí)， 將問(wèn)題 簡(jiǎn)單化 ,不顧具體情況一律采用推倒重建的單一的開發(fā)方式,造成財(cái)力和物力的浪費(fèi)，以獲取利潤(rùn)為主要目標(biāo)，追求單一的經(jīng)濟(jì)效益， 過(guò)度提高

2、容積率，造成過(guò)密開發(fā)和土地濫用， 導(dǎo)致 環(huán)境持續(xù)惡化。 還有對(duì)于拆遷補(bǔ)助問(wèn)題沒(méi)處理好， 導(dǎo)致居民情緒波動(dòng)等。 針對(duì)舊城改造的問(wèn) 題，我們進(jìn)行調(diào)查， 旨在了解情況， 分析具體問(wèn)題， 找出解決方案， 為以后舊城改造， 規(guī)劃， 拆遷提供合理建議。二、方法1調(diào)查對(duì)象本次調(diào)查以重慶市涪陵區(qū)崇義街道轄區(qū)居民為主題， 采用多階段隨機(jī)抽樣方法選取調(diào)查 對(duì)象。具體做法是：在轄區(qū)內(nèi)隨機(jī)抽取 10 個(gè)小區(qū)。在每個(gè)小區(qū)中，隨機(jī)抽取 20 戶居民，共 200 戶居民構(gòu)成本次調(diào)查的樣本。2調(diào)查地點(diǎn)重慶市涪陵區(qū)崇義街道3調(diào)查時(shí)間2016 年 7 月 6 號(hào)至 7 月 20 號(hào)4調(diào)查內(nèi)容崇義街道是 2008 年 5 月涪陵區(qū)

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)劃建制調(diào)整的產(chǎn)物，由以前擁有“政經(jīng) 合一”職能的橋南開發(fā)區(qū)和原崇義街道 6 個(gè)社區(qū)構(gòu)成，是承接重慶輻射涪陵主城的西大門， 是涪陵主城江南片區(qū)的主要組成部分和城西經(jīng)濟(jì)帶的核心增長(zhǎng)極。 轄區(qū)幅員面積 11.24 平方 公里，轄 10個(gè)社區(qū)居委會(huì)和 1個(gè)移民小區(qū)管委會(huì)， 常住人口 8.3 萬(wàn)人。轄區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)， 這種巨大的發(fā)展規(guī)模與聚集效應(yīng)，一方面，使轄區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、 社會(huì)穩(wěn)定、人民生活水平持續(xù) 提高，另一方面， 使崇義街道轄區(qū)原有的城市景觀遭到不同程度的變異， 也使城市這個(gè)載體 難以承受，水電供應(yīng)不足、交通路網(wǎng)不暢、郵電通訊不靈、居住擁擠不堪、公共設(shè)施不全、 生態(tài)環(huán)境不佳等等。 城市

4、現(xiàn)代化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分， 現(xiàn)階段我國(guó)城市發(fā)展 水平相對(duì)低下、 城市老化現(xiàn)象嚴(yán)重， 城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步， 而舊城改造又是城市發(fā)展 的首要任務(wù)。 研究舊城改造對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有更重要的現(xiàn)實(shí)意義。 針對(duì)這些問(wèn)題， 我們提 出以保護(hù)的角度建設(shè)、 從創(chuàng)新的角度來(lái)保護(hù)的理論， 以解決相關(guān)問(wèn)題。 舊城改造中還是存在 一些問(wèn)題，如： 1）重視城市土地利用，忽視城市環(huán)境建設(shè)。2）重視城市再開發(fā)，忽視修復(fù)和保護(hù)。5調(diào)查目的通過(guò)對(duì)重慶市涪陵區(qū)崇義街道舊城改造過(guò)程中若干問(wèn)題的調(diào)查、 研究， 提出解決問(wèn)題的 對(duì)策、方案。為以后的城市規(guī)劃、舊城改造政策提供有效信息，利于公正、公平的處理各種 矛盾維護(hù)

5、弱勢(shì)群體利，實(shí)現(xiàn)“以人為本” ，改善舊城區(qū)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) 6資料收集方法本次調(diào)查采取登門問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行。問(wèn)卷內(nèi)容由 20 個(gè)問(wèn)題組成，如下所示：1、性別：A、男B女2、你的年齡段：A、 2030B、 3040C、 4050D、 50以上3、你是否是崇義街道居民？A、是B、不是4、你對(duì)崇義街道舊城建筑以及相關(guān)的配套設(shè)施是否滿意？A、很滿意B比較滿意C、不滿意D、非常不滿意5、你認(rèn)為崇義街道的道路情況：A、非常寬敞B、足以應(yīng)對(duì)現(xiàn)在的交通壓力C、有點(diǎn)窄D、非常窄6、你認(rèn)為崇義街道舊城區(qū)普遍的衛(wèi)生情況：A、衛(wèi)生、有序B、不大美觀C、臟亂、隨意7、你認(rèn)為崇義街道舊城區(qū)的排水情況：A、排水迅速

6、B、排水緩慢C、排水非常緩慢，雨天寸步難行8、你認(rèn)為崇義街道舊城區(qū)的建筑風(fēng)格：A、美觀大方，協(xié)調(diào)統(tǒng)一 B具有歷史意義，風(fēng)情獨(dú)特C、樣式普通，沒(méi)有特色D、樣式老舊，風(fēng)格混亂9、你認(rèn)為崇義街道舊城區(qū)需要保護(hù)的是： （多選）A、老城區(qū)B、城中村C、古跡文物D、老民居E、傳統(tǒng)集市F、民間文化 G、傳統(tǒng)的生活方式以及手工作坊10、你認(rèn)為崇義街道舊城改造是：A、不合時(shí)宜，毫無(wú)必要B、慢慢醞釀，等待時(shí)機(jī)成熟C、勢(shì)在必行，迫在眉睫D(zhuǎn)、其他11、新建的街區(qū)附近居民購(gòu)物是否比以前方便？A、方便多了B、一樣C、不方便了12、您覺(jué)得實(shí)施舊城改造有哪些好處？A、生活環(huán)境更好B、社會(huì)保障會(huì)更好C、交通更加便利D、子女教育

7、條件更好E、工作可以更輕松13、您現(xiàn)在房屋居住條件情況是？A、好B、一般C差14、您房屋的產(chǎn)權(quán)情況是什么？A、公房B、自有公房15、如果房產(chǎn)權(quán)是公房，您愿意在拆遷的同時(shí)，將現(xiàn)有房產(chǎn)權(quán)購(gòu)買下來(lái)嗎？A、愿意B、不愿意16、如對(duì)該地塊實(shí)施舊城改造，您希望選擇的補(bǔ)償安置方式為？A、貨幣補(bǔ)償，拿補(bǔ)償款到別的地方自行購(gòu)房B、產(chǎn)權(quán)置換，用現(xiàn)居住房屋調(diào)換安置17、您希望安置房的地點(diǎn)為？A、原地回遷B、就遷安置C、異地安置18、您對(duì)補(bǔ)償安置政策了解嗎？A、了解B、不了解C、知道很少19、您希望安置的套型和面積為：A、40m2 左右公寓B、二室一廳 60 80m2C、三室一廳 90 100m2D、三室兩廳100

8、m以上20、您還有那些意見或建議？被調(diào)查居民的抽取及問(wèn)卷的發(fā)放與回收，均由本人與同事實(shí)施和完成。實(shí)際發(fā)放問(wèn)卷200份，回收有效問(wèn)卷 198份，有效回收率99%。實(shí)際調(diào)查樣本夠吃情況見下表表1調(diào)查樣本構(gòu)成情況年齡段男女合計(jì)20301520353040323365405035256050以上201838三、結(jié)果與分析整理過(guò)這些調(diào)查問(wèn)卷，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于舊城改造，大部分人都是持支持態(tài)度的，198份有效調(diào)查問(wèn)卷中，125份覺(jué)得舊城改造之前城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完全，對(duì)原舊城環(huán)境不夠滿意， 而自從改造過(guò)后，有150份問(wèn)卷覺(jué)得交通便利了，排水設(shè)施也比以前好了，并且小區(qū)也比以前美觀了，對(duì)城市環(huán)境總體滿意度的比例由36

9、.9%上升到75.8%，民眾普遍認(rèn)為改造過(guò)后的舊城既沒(méi)有磨滅城市原來(lái)的老城風(fēng)格，還在其中加入了現(xiàn)代元素，使之美觀大方，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)綠化方面也改造的不錯(cuò)，植物是城市綠化中的一個(gè)主題， 是城市建設(shè)中不可或缺的內(nèi)容。一個(gè)城市建設(shè)水平，綠化在其中占有很大的比重，更主要的是植物具有的生態(tài)效益對(duì)人們的影響是任何事物無(wú)法替代的，從實(shí)際出發(fā)，既注重了生態(tài)效益，又注重了經(jīng)濟(jì)效益。表2城市環(huán)境整體滿意度（%）滿意不滿意舊城環(huán)境36.963.1新城環(huán)境75.824.2從調(diào)查結(jié)果中可以看到，97份問(wèn)卷認(rèn)為舊城區(qū)的建筑風(fēng)格“具有歷史意義、風(fēng)情獨(dú)特” 占總問(wèn)卷的約49%,而僅有19份認(rèn)為“樣式老舅，風(fēng)格混亂”，此外，1

10、58份問(wèn)卷均認(rèn)為舊 城區(qū)需要對(duì)老城區(qū)、古跡文物、老民居進(jìn)行保護(hù)，190份問(wèn)卷希望安置房的地點(diǎn)是原地回遷， 可見民眾對(duì)于世世代代生活的舊城區(qū)存在依戀之情，對(duì)舊城區(qū)的建筑風(fēng)格滿意度頗高。但是我們?nèi)匀粦?yīng)看到舊城改造中存在的問(wèn)題，比如調(diào)查結(jié)果顯示，約178份對(duì)補(bǔ)償安置政策并不了解或知道很少，這就說(shuō)明基層工作中，對(duì)舊城改造政策的普及工作還不夠完善。此外，調(diào)查結(jié)果還反映出了以下舊城改造中存在的問(wèn)題：1、對(duì)舊城改造的復(fù)雜性缺乏認(rèn)識(shí)“將問(wèn)題簡(jiǎn)單化，不顧具體情況一律采用推倒重建的單一的開發(fā)方式，造成財(cái)力和物力的浪費(fèi)，破壞了原有城市的空間結(jié)構(gòu)和原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”。2、 以獲取利潤(rùn)為主要目標(biāo)，追求單一的經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)度提

11、高容積率，增大建筑密度，減少 建筑間距，造成過(guò)密開發(fā)和土地濫用，導(dǎo)致環(huán)境持續(xù)惡化。批準(zhǔn)用地面積在減少，而建筑工程面積在大幅增加。這一減一增之間，將使單位用地面積內(nèi)的建筑量增大，建筑容積率提高， 與之相配套的公園綠地等公共設(shè)施問(wèn)題將更難解決。3、只看到局部的眼前的經(jīng)濟(jì)利益，在城市歷史文化和景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)拆除或改建需要保 護(hù)的歷史建筑， 嚴(yán)重破壞城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色。 目前許多社區(qū)舊城改造是以開發(fā)公司為主 的方式運(yùn)行，而且基本采用新區(qū)開發(fā)模式，大拆大改，推倒重來(lái)。4、舊城改造中還有一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是因改造中因拆遷而產(chǎn)生的問(wèn)題，主要有以 下幾點(diǎn)： 拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理， 補(bǔ)償金額過(guò)低。 補(bǔ)償款之低讓

12、大多數(shù)中低階層的居民無(wú)法在原 地買到同等面積和保持同等生活質(zhì)量的房屋。這是造成拆遷糾紛中最普遍、最主要的原因。 有的地方拆遷的主體及行為不合法。有的拆遷人根本不具備合法的拆遷資格；在拆遷過(guò)程中有的拆遷人違規(guī)操作。像這種拆遷人是無(wú)法讓拆遷戶安心的。 拆遷過(guò)程中不能很好尊重被拆遷人的意愿，甚至在雙方未達(dá)成協(xié)議就搞野蠻拆遷。 在拆遷過(guò)程中使用暴力拆遷，以強(qiáng)凌弱，以大壓小，使矛盾激化， 這也是造成上訪的主要原因 之一。 未能做好拆遷戶的安置工作。安置的房屋條件很差， 不但證件手續(xù)不齊， 還經(jīng)常停水停電，有的甚至是危房，相信任何人被這樣安置都不會(huì)滿意的。 沒(méi)有按政策辦事， 拆遷的操作隨心所欲，因人而異，

13、有的甚至濫用職權(quán)， 罔顧群眾利 益。有的地方不重視規(guī)劃，不認(rèn)真做好每年的建設(shè)工作計(jì)劃， 而且缺乏政策的連貫性， 時(shí)常 出現(xiàn)今屆李書記說(shuō)拆東區(qū)， 明屆張領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)拆西區(qū)， 變化之大令干部群眾無(wú)所適從。 房子是人 們安居樂(lè)業(yè)、 居住棲息的場(chǎng)所， 是中國(guó)絕大多數(shù)老百姓一生中最大的財(cái)富， 人們當(dāng)然十分珍 惜和保護(hù)它，因此，當(dāng)?shù)卣谂f城改造時(shí)，應(yīng)體恤民情，順應(yīng)民意，不要盲目地搞大拆大 建，對(duì)于確需拆遷的舊區(qū)，就應(yīng)制定政策，做好規(guī)劃，做好宣傳，爭(zhēng)取得到大多數(shù)群眾的支 持，來(lái)保證舊城改造工作能夠順利進(jìn)行。四、建議針對(duì)上面的問(wèn)題，可采取如下的對(duì)策及措施：1、舊城改造要遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，走有機(jī)更新可持續(xù)發(fā)展

14、道路 有機(jī)更新即采用適當(dāng)?shù)囊?guī)模， 依據(jù)改造的內(nèi)容與要求， 妥善處理目前與將來(lái)的關(guān)系， 并在舊城改造要過(guò)程中，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng) 一”原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行舊城改造建設(shè)。2、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)城市規(guī)劃部門要花大力氣對(duì)舊城改造問(wèn)題進(jìn)行全面深入細(xì)致的研究， 制定系統(tǒng)的改造規(guī) 劃，協(xié)調(diào)解決空間布局、用地調(diào)整、交通、綠化、景觀、市政、文物保護(hù)等問(wèn)題。編制舊城 改造規(guī)劃要引入城市經(jīng)營(yíng)的觀念， 按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。 對(duì)每項(xiàng)舊城改造項(xiàng)目， 都要從土地評(píng)估、 土地分級(jí)著手， 對(duì)土地增值、土地市場(chǎng)進(jìn)行測(cè)算， 進(jìn)行詳細(xì)的成本效益分析，使舊城改造規(guī) 劃建立在可實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上。3、以人

15、文本，維護(hù)廣大人民的合法權(quán)益舊城改造涉及千家萬(wàn)戶， 若我們借舊城改造之機(jī)， 立足群眾， 真真正正為人民群眾辦實(shí) 事、辦好事，相信天下再難辦的事也會(huì)迎刃而解。首先，我們應(yīng)制定補(bǔ)償、安置和規(guī)范拆遷 等管理辦法， 為維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益提供法律保障。 其次， 要落實(shí)國(guó)家有關(guān)拆遷方面的方 針政策，著重做好補(bǔ)償和安置的工作，保證“居者有其屋” 。最后，要加強(qiáng)住房保障體系建 設(shè)，特別要重點(diǎn)保護(hù)如五保戶、孤寡老人、困難戶等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。此外，還可通過(guò) 適量發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房來(lái)解決安置難等問(wèn)題。4、要做好宣傳，落實(shí)政策 舊城改造涉及到千家萬(wàn)戶的切身利益，是社會(huì)的熱點(diǎn)話題，因此政府要充分做好宣傳，

16、與人民做好溝通。要利用電視、 廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向廣大群眾正面宣傳我們的拆遷政 策和房屋拆遷工作情況， 展示城市建設(shè)的成果， 使群眾理解舊城改造的目的和意義； 要按規(guī) 定日期提前公告， 使被拆遷人有充足的時(shí)間去準(zhǔn)備搬遷； 要向各拆遷戶派發(fā)有關(guān)拆遷政策法 規(guī)、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷期限、安置地點(diǎn)等資料，使群眾充分了解舊城改造的運(yùn)作，保障了 群眾的知情權(quán)。5、新區(qū)開發(fā)要先于舊城改造 舊城改造需要以新區(qū)開發(fā)為前提，當(dāng)新區(qū)開發(fā)成片，配套設(shè)施齊備，四周環(huán)境優(yōu)美，自 然會(huì)將人口密度較大的舊城區(qū)居民吸引到新區(qū)去居住和辦公。 這樣，舊城區(qū)的人口密度就會(huì) 大大下降，從而使政府在舊城區(qū)進(jìn)行改造時(shí)就輕松和方便得多了

17、。6、舊城改造要注意保留城市舊有特色，不能盲目大拆大建舊城改造， 并不意味拆舊建新、 拆低建高、拆小建大，尤其對(duì)于有歷史意義的城市來(lái)講 更是這樣， 對(duì)于舊城中具有特色的舊建筑、 古街店鋪、 古寺名宅、 園林古樹等， 應(yīng)給予保留。 這既是保留本城文化特色的需要， 又是繼承歷史文明的具體體現(xiàn)。 在世界上， 許多發(fā)達(dá)國(guó)家 對(duì)名城的保護(hù)， 已從保護(hù)建筑藝術(shù)珍品發(fā)展到保護(hù)歷史上普通人生活的一般建筑， 從保護(hù)單 個(gè)文物建筑發(fā)展到保護(hù)周圍的歷史環(huán)境。而我國(guó)有幾千年的歷史文化，古代建筑多不勝數(shù)， 卻許多在這些年的大拆大建中消失殆盡， 實(shí)在令人心痛不已。 古典建筑是我們中華民族歷史、 文化、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的結(jié)晶， 印刻著祖先對(duì)歷史文化的創(chuàng)造， 體現(xiàn)了中華文化精神和個(gè)性， 具有恒久的價(jià)值。