如何應對食品安全問題

1、我市食品安全問題的現(xiàn)狀、成因及對策穆棱市局 劉慶華 發(fā)布時間:2006-2-15 15:35:38 / 瀏覽次數(shù):5250 / 文章來源:政策法規(guī)處 未經(jīng)黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局同意，任何媒體、單位或個人均不得擅自引用或節(jié)選本站發(fā)布的信息用于新聞報導或其他公開用途。 本站發(fā)布的信息僅供參考，實際內容以權威單位發(fā)布的紙質文檔為準。主要內容本文從食品安全存在的問題入手，通過全面調查，分析食品生產加工全對程所存在的安全問題及產生的原因和今后的對策，就今后的食品安全控制工作進行淺易的探索。關鍵詞存在的問題 產生的原因 標本兼治 監(jiān)管模式 監(jiān)管網(wǎng)絡一、食品安全是怎樣的概念眾所周知“食品安全”已經(jīng)逐步代

2、替人民所熟知的食品衛(wèi)生術語概念?！笆称钒踩笔且环N科學的概念，所謂的食品安全可以表述為“食品的種養(yǎng)殖、加工、包裝、運輸、貯藏、銷售等活動符合國家的強制標準和要求。不存在可能危害或者威脅人體健康的有毒有害物質，導致消費者病亡或危及其本人后代的隱患?！笔称钒踩w了食品衛(wèi)生、食品質量和食品營養(yǎng)等相關內容和環(huán)節(jié)。食品安全既包括生產安全，也包括營養(yǎng)安全，既包括結果安全，也包括過程安全和包括未來安全。在食品安全形勢日益嚴重的今天，食品安全的概念更顯得具有科學性，食品質量可以在科學的體系下以更加宏觀的視角來開展食品衛(wèi)生和食品質量工作。二、我市當前食品安全存在的主要問題（一）“有毒有害”食品中殘留大量有毒物

3、質。為提高農（畜）產品產量和殺滅害蟲，大量不合理使用農藥、獸藥、化肥、激素，加上農業(yè)及農村環(huán)境污染加劇，使大量有毒有害物質附著沉淀在農（畜）產品中，如蔬菜的有機磷，糧食作物中鉛、鎘等貴重金屬污染，豬肉中殘留瘦肉精等都會引起慢性、急性食物中毒，食品安全從原料開始，便受到嚴重的威脅。（二）“不干不凈”食品不衛(wèi)生。部分食品生產加工儲存銷售過程的食品安全達不到國家規(guī)定的要求，食品受到污染，引起微生物大量滋生，表現(xiàn)為衛(wèi)生指標超標、菌落總數(shù)、大腸菌群等超出國家強制標準的規(guī)定。（三）“亂添亂加”。在調查中發(fā)現(xiàn)有多數(shù)的食品加工企業(yè)在食品加工中超量使用食品添加劑、防腐劑。應當指出的小型食品加工企業(yè)或手工作坊，在

4、食品加工過程中所使用的苯甲酸、山梨酸、防腐劑、化學合成甜味劑等嚴重成倍超標，更值得指出的是有的不法企業(yè)所生產加工的食品中還含有不許添加的人工合成色素和其它工業(yè)添加物質。（四）“不明不白”。由于我市的食品加工企業(yè)大多數(shù)為小作坊，手工制作，規(guī)模小，所以所生產加工出的產品無標簽、無商標或標注假冒的批準文號和商標，偽造食品標識，部分較大企業(yè)的食品標簽營養(yǎng)成分不清，標簽上無食品的生產日期、保質期，有的食品未標明所使用的添加劑、防腐劑、甜味劑、著色劑的具體名稱；食品質量等級與標簽不符等。（五）“摻雜摻假”。極少數(shù)的見利忘義的造假分子，在利益的驅動下，故意生產假冒偽劣食品，用病死畜禽加工熟食肉制品，用工業(yè)酒

5、精勾對制造白酒，現(xiàn)實中的地方保護主義就更加劇了某些造假行為。三、食品安全問題產生的原因當前食品安全存在的諸多問題是多方面因素綜合作用的結果，生產者、經(jīng)營者的趨利動機，以及各種不規(guī)范的操作是食品安全問題直接原因。但是從深層次上看，面對市場經(jīng)濟轉軌中伴生的新問題、新科技帶來的挑戰(zhàn)，原有的食品安全監(jiān)管體制和管理機制越來越不適應。這種不適應客觀上助長了不規(guī)范行為的勢氣，讓不法之徒有空可鉆，應當說體制和機制的失靈才是食品安全生產的最根本原因。（一）食品安全法律體系的不健全。在我國涉及食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)多達幾十部，但沒有一部是關于食品安全的大法。食品衛(wèi)生法、產品質量法、消費者權益保護法等都與食品安全有

6、關，但由于各部法律都由各部門起草，相互之間缺乏溝通，因此造成各部法律之間缺乏完整性、協(xié)調性和嚴密性。有的法律調整范圍較窄；規(guī)定的處罰力度偏輕；有的法律條款操作性不強；有的相互之間交叉，法律規(guī)范之間產生沖突和矛盾；許多配套的法規(guī)制度沒有建立，做為目前保障食品安全核心的食品衛(wèi)生法頒布于上世紀90年代，不僅時間滯后，而且標準體系不完善，存在許多法律“盲區(qū)”。（二）食品安全標準制定工作滯后。我國的食品標準由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等四級構成?，F(xiàn)已制定和發(fā)布了包括各類食品產品標準，食品污染和食品衛(wèi)生及食品添加劑、食品包裝、食品儲運、食品標簽等方面的“國家標準1000余項”、“行業(yè)標準100

7、0余項”，由于涉及的部門多，所以制定標準工作缺乏協(xié)調，造成食品標準不統(tǒng)一，產生的后果則是食品標準之間既有交叉又有重復，又有空白，甚至同一產品出現(xiàn)相互矛盾的幾種標準，使得我國食品標準的權威性和公信力大打折扣。（三）食品安全監(jiān)管模式落后。我國的食品安全監(jiān)管處于無標可抓、可管可不管的散沙狀態(tài)，體現(xiàn)為一是多頭監(jiān)管，各抓不共管，沒有形成監(jiān)管合力。食品安全監(jiān)管涉及到衛(wèi)生、工商、質監(jiān)等十幾個部門，各部門各有分工，但不明確，監(jiān)管工作中各自為政，各成體系，缺乏必要的協(xié)調與配合，各部門都自上而下擬訂監(jiān)督標準，相互之間常常抵觸，削弱了食品監(jiān)管的整體效能，對食品方面的制假售假行為，衛(wèi)生、工商、質監(jiān)等部門可以進行查處，

8、交叉執(zhí)法重復執(zhí)法時有發(fā)生。涉及到經(jīng)濟利益時各部門爭相管理，反之，又互相推委使食品監(jiān)管工作出現(xiàn)了大量的“空白地帶”。二是領導體制不順，目前，除工商、質監(jiān)和藥監(jiān)等機構實行省以下機構垂直管理外，其他涉及食品安全的執(zhí)法部門的所有管轄的業(yè)務機構只是業(yè)務指導，不能有效的執(zhí)法。有的地方政府地方保護主義嚴重，從地方的稅收和政績出發(fā)，對執(zhí)法部門的查處工作進行干預，導致制售假冒偽劣食品行為屢禁不止，三是“補漏式”的事后監(jiān)管，食品打假疏于日常監(jiān)管，專項監(jiān)督檢查范圍、程度不夠，經(jīng)常性的監(jiān)督管理少，往往是出現(xiàn)了問題后，尤其是媒體曝光后，幾個部門轟轟烈烈開展“運動式”“突擊式”檢查處理。四是以收代管，以罰代管。個別地方和

9、部門出于本單位本部門經(jīng)濟利益考慮，濫用職權，執(zhí)法不嚴，只管收費，對制售假冒偽劣食品行為一罰了之，打擊力度嚴重不足。五是食品檢測能力相對落后，尤其是縣以下檢測部門現(xiàn)有的一些檢測設備分散在各相關部門，設備還較為陳舊，檢測方法和檢測標準落后，難以適應食品安全監(jiān)管和行政執(zhí)法的需要。（四）食品行業(yè)門檻過低。我市的食品加工企業(yè)400余家，絕大多數(shù)為小型企業(yè)，70%為手工作坊，他們使用的設備陳舊，技術水平落后，有些使用傳統(tǒng)古老的配方和加工方式，其衛(wèi)生狀況令人堪憂。產品質量難以得到控制，95%的企業(yè)無檢驗室和檢測人員，產品加工好就出廠，不需通過任何安全關口，有的在暴利驅使下故意加工病死家畜，不難看出生產經(jīng)營落

10、后的企業(yè)所生產的食品不需經(jīng)任何安全許可，可以自由出入市場，最主要的原因是國家沒有具體設定小型食品生產加工企業(yè)的標準和食品安全檢測辦法及標準。四、食品安全監(jiān)管對策（一）國家應完善食品安全法律體系。盡快形成法律法規(guī)規(guī)章和標準相互配套的食品安全保障體系。在食品監(jiān)管領域盡管頒布了一些法律法規(guī)，但一直缺乏一部食品安全基本法，導致現(xiàn)行食品法律法規(guī)有的規(guī)定有交叉，有的內容未規(guī)定，出現(xiàn)了許多法律漏洞，因此應盡快出臺一部統(tǒng)一法律食品安全法加大打擊力度，明確執(zhí)法體系，落實監(jiān)管責任，全面規(guī)劃和制定食品安全標準體系，把食品的質量標準和衛(wèi)生標準合二為一，統(tǒng)一食品安全標準。（二）整合食品安全檢測資源，建立完善食品安全檢測

11、體系。作為縣級食品安全檢測，應當把分散的檢測設備，無論是哪個部門都要集中起來，建立區(qū)域中心監(jiān)測室（站），形成以區(qū)域為中心，監(jiān)測室（站）為依托，食品生產加工企業(yè)自檢為基礎，快速檢測為主流，充分發(fā)揮食品企業(yè)和監(jiān)管者雙方的積極性，實行食品企業(yè)自檢和食品安全監(jiān)管部門抽檢相結合的雙重把關制。監(jiān)督部門實施的食品檢測實行統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一抽樣，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一信息發(fā)布。建立好食品安全預警系統(tǒng)，完善食品安全污染檢測網(wǎng)絡，食源疾病監(jiān)測網(wǎng)絡，建立相關的數(shù)據(jù)庫和處理中心，動態(tài)分析，處理評估食品安全狀況。（三）盡快理順食品安全監(jiān)管體制。形成統(tǒng)一、權威、高效的食品安全監(jiān)管模式，成立食品藥品監(jiān)督管理局食品管理委員會，可以借鑒藥

12、品的管理模式來管理食品，改變對食品監(jiān)管不利的狀況。目前的食品藥品監(jiān)督管理局只是個機構，其它各部門涉及的食品安全職能不變，協(xié)調機構權威性不夠，又缺乏相應的制約機制，很多工作開展不了，現(xiàn)在成立的政府食品安全協(xié)調委員會解決了各部門分爭的問題，各部門應在政府食品安全協(xié)調委員會領導下建立高效運轉的協(xié)調機制，在食品安全協(xié)調委員會統(tǒng)一協(xié)調下，整合監(jiān)管資源，明確監(jiān)管職責，加大監(jiān)管力度，整合既有的執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，使各部門各負其責，又加強協(xié)作，解決各自為政、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。通過以上做法徹底解決目前多個部門分散行使食品安全監(jiān)督管理職責時出現(xiàn)的各種漏洞和不足的問題，使食品安全監(jiān)管工作更加權

13、威和高效。（四）加強對食品安全源頭的監(jiān)督管理，把監(jiān)管關前移。一是加強食品生產（加工）基地建設，用現(xiàn)代化的高科技逐步取代傳統(tǒng)的手工制作，做好農（畜）產品、水產品生產基地的標準化建設，全面推進無公害食品，對轄區(qū)基地生產的農（畜）、水產品實行標準地編碼和標簽制度；二是嚴格農藥、獸藥、魚藥、飼料添加劑的購進、銷售、使用，實行登記審批備查制度，強化污染源頭治理；三是提高食品行業(yè)的準入門檻，制訂統(tǒng)一的市場準入制度，實行資格認證制度，對新辦食品生產（加工）經(jīng)營企業(yè)發(fā)證時必須達標，原有的企業(yè)限期達標，促進企業(yè)上規(guī)模上檔次，把小作坊小工廠或食品加工企業(yè)淘汰出局；四是變事后查處為事前控制。在食品行業(yè)分期分批逐步實

14、施HACCP制度，從源頭上有效防止食品危害的發(fā)生。（五）進一步加大打擊制售假冒偽劣食品的力度，落實打假責任制。一是制定和完善與食品相關的法律法規(guī)，國家進快出臺食品安全法，明確執(zhí)法主體，樹立執(zhí)法權威；二是把日常檢查與不定期抽查、全面檢查與重點檢查結合起來，堅決取締無證照食品生產、經(jīng)營窩點，嚴厲打擊制售偽劣食品的違法行為；三是加大處罰力度，不但要從經(jīng)濟上對制假者處以重罰，增加其制假售假成本，而且對情景嚴重者依法追究刑事責任；四是按分工負責的原則，在各自的職責范圍內落實食品安全監(jiān)管責任，對于工作不到位，造成嚴重后果和嚴重影響的追究主要領導和直接責任人責任。（六）完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，探索食品安全監(jiān)管