淺議人大代表考核制度

1、淺議人大代表考核制度雖然我國選舉法規(guī)定，人大代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督，但從現(xiàn)實看，對人大代表的監(jiān)督仍處在虛化的狀態(tài)。事實上人大代表當選后很少受到選民或選舉單位的制約和監(jiān)督的，這除了是由于人大代表本身主觀認識錯誤外，還是因為我國對代表的考核制度存在不足。眾所周知，人大代表是選民的代理人，負責收集和反映選民的需求，維護選民的利益，故人大代表履職是法定義務，當代表不積極履行職責如只掛名不參加會議，或只參加會議不發(fā)言，或只在會上報個到就離開的，等于只享受榮譽而不盡責任等情況，沒有維護選民利益，此時人大代表履職亟待考核監(jiān)督，使選民可以對代表的履職進行約束，而且這是進一步增強代表意識、提高代表素質(zhì)、發(fā)

2、揮代表作用的重要保證。一、明確考核主、客體目前，學界對考核人大代表履職的主體存在不一致的觀點。有學者認為應設立考核委員會負責考核，但該考核委員會受本級人大常委會領導。有學者認為人大常委會是考核的主體。還有學者主張選民才是考核主體。學理上筆者比較贊同考核主體是選民的觀點。既然人大代表都由選舉產(chǎn)生，他們自然應該對自己的選民負責。選民考核他們的履職，是一種當仁不讓的權(quán)力。而且，結(jié)合依照中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法規(guī)定：“各級人大常委會是各級人民代表大會的常設機關和工作機構(gòu)，它要受同級人大的監(jiān)督，對同級人大負責并報告工作?！彼钥己巳舜蟠砺穆毜闹黧w不應該是人大常委會。再

3、者，由于選民和代表是委托人和代理人的關系，所以考核代表應該是選民的權(quán)力。但實際上，由于選民眾多，很難做到每一個選民都知道代表具體的履職情況，如參加會議、提出議案、發(fā)表言論的具體情況，考核起來會花費巨大的經(jīng)濟和時間成本，很難對人大代表進行有效地或者實質(zhì)性地考核，不具體有可行性。因此，考核人大代表的主體可以有兩種情況：一是參照選舉委員會的設立，設立專門的考核機構(gòu)主要來執(zhí)行考核的具體事項，如發(fā)放、匯總、統(tǒng)計、公布代表履職考核表格，確定考核標準等事務，這個機構(gòu)避免了由松散的選民自我運作考核事務。但同時，不能賦予該專門考核機構(gòu)制定或出臺考核辦法、規(guī)章的權(quán)力，更加不能有評定代表履職情況或確定履職指標的權(quán)力，這是為了保證考核的公正獨立性，所以該專門的考核機構(gòu)類似選舉委員會，只能主持考核并執(zhí)行考核辦法的職責，而不能直接考核。二是可以規(guī)定人大代表自我考核、自我評價為輔助考核。例如可以讓人大代表填寫自我考核登記表，從而使專門考核的機構(gòu)獲得代表履職的具體信息，這樣可以一定程度上為考核機構(gòu)和選民提供了評價代表履職的事實情況，便于考核。三是參照“誰主張誰舉證”原則，實行誰選舉代表誰考核的原則，即縣鄉(xiāng)人大代表可以由選民直接考核打