城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例釋義

1、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例釋義第一章總則本章共七條，主要規(guī)定了條例的立法目的、適用范圍，城鎮(zhèn)燃?xì)夤ぷ鞯?基本原則，城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)督管理體制，促進(jìn)燃?xì)饪萍歼M(jìn)步，建立燃?xì)獍踩O(jiān)督管理 制度與燃?xì)庵R宣傳普及。總則在整個(gè)條例中起著統(tǒng)領(lǐng)性作用，集中反映了條例的立法精神和宗旨， 是整個(gè)條例制度安排的集中體現(xiàn)。因此，學(xué)習(xí)和掌握條例，首先應(yīng)該理 解和領(lǐng)會總則的各條規(guī)定。第一條 為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾恚Ｕ先細(xì)夤?yīng)，防止和減少燃?xì)獍踩鹿剩?保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益， 促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展，制定本條例。釋義本條是關(guān)于條例立法目的的規(guī)定。近年來，我國城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)取得了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)

2、計(jì)，到2009年年底，全國人工煤氣供應(yīng)總量達(dá)382.4億立方米，天然氣供應(yīng)總量405.9億正方米，液 化石油氣供氣總量達(dá)1208.7萬噸。全國用氣人口約5億人；其中，城市用氣入 門約3.45億人，用氣普及率約91% ;縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)用氣人口約1.57億人，用氣普及 率約49%。燃?xì)獾钠占皯?yīng)用對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水 平發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，燃?xì)庑袠I(yè)也面臨著 一些亟待解決的問題：第一，部分地方對燃?xì)獍l(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠， 重復(fù)建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施、不配套建設(shè) 燃?xì)庠O(shè)施等現(xiàn)象比較突出。燃?xì)庠O(shè)施無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、任意改建以及燃?xì)馀?套設(shè)施建設(shè)不健全等現(xiàn)象比較突出，造成

3、資源浪費(fèi)、管理混亂和安全隱患等問題。第二，燃?xì)鈶?yīng)急儲備和應(yīng)急調(diào)度制度不健全， 燃?xì)獍踩?yīng)能力不足，應(yīng)急 保障能力不強(qiáng)。燃?xì)獾陌踩€(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)系人民群眾生活和社會生產(chǎn)。而目前城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠幢Ｕ夏芰Σ蝗輼酚^，供需處于微弱平衡，管網(wǎng)之間互相支撐能力弱， 儲氣能力有限，保障冬季用氣峰值需求壓力大。各種突發(fā)事件，都可能引起燃?xì)?供應(yīng)中斷。第三，燃?xì)饨?jīng)營管理制度不完善，燃?xì)饨?jīng)營者違法經(jīng)營，無序競爭，造成燃 氣經(jīng)營市場秩序的混亂。此外，燃?xì)饨?jīng)營者服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不高等現(xiàn) 象普遍存在。第四，燃?xì)膺\(yùn)輸管理不規(guī)范，對從事瓶裝燃?xì)馑蜌夥?wù)的人員和車輛的管理 不嚴(yán)格。駕駛員等有關(guān)運(yùn)輸人員無證上崗、 不按規(guī)定

4、路線和時(shí)間駕駛等違反交通 運(yùn)輸安全的現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致燃?xì)獍踩[患問題突出。第五，燃?xì)庥脩魧θ細(xì)獾奈ｋU(xiǎn)性認(rèn)識不夠，缺乏安全用氣常識，隨意安裝、 改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施，不及時(shí)更換到期或者非安全型燃?xì)馄骶?，由此造成的傷亡事故時(shí)有發(fā)生。第六，燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃?xì)獍踩鹿剩?影響了燃?xì)庹９?yīng)，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè) 施工，未事先與燃?xì)饨?jīng)營者進(jìn)行溝通制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案， 由此導(dǎo)致施工不當(dāng) 損壞燃?xì)庠O(shè)施，造成燃?xì)庑孤┑仁鹿省４送?，還有其他一些人為損害燃?xì)庠O(shè)施的 現(xiàn)象，如侵占、占壓、毀損燃?xì)庠O(shè)施等。第七，燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理機(jī)制不健全， 政

5、府部門間的職責(zé)分工與配合 不夠明確，在各地的燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管工作中，燃?xì)夤芾怼踩a(chǎn)監(jiān)督管理、 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、公安消防等部門時(shí)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)“錯(cuò)位”或者“缺位”。同時(shí)， 燃?xì)獍踩鹿守?zé)任追究制度有待完善。 針對城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砉ぷ髦写嬖诘膯栴}， 住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)燃?xì)夤芾韺?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，草擬了條例送審稿，于 2007年報(bào)請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室收到此件后，多次征求了發(fā)展和改 革委員會、財(cái)政部、公安部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、 工商行政管理總局等有關(guān)部門和北京、天津、上海、山東、海南等地方人民政府 以及部分科研院所、企業(yè)、專家的意見，召開了專家論證會和部門協(xié)調(diào)會，

6、并赴 上海、江蘇、遼寧等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。 2009年3月，國務(wù)院法制辦公室將條 例草案向社會公開征求意見，共收到意見和建議752條。各方面意見普遍認(rèn)為， 燃?xì)馀c社會生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)，條例草案總結(jié)了我國多年來燃?xì)夤芾?的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比較成熟，建議盡快出臺。同時(shí)，也提出了一些修改意見和建議。 國務(wù)院法制辦公室會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對這些意見進(jìn)行了認(rèn)真分析和研究，對條例草案又作了進(jìn)一步的修改、完善。2010年10月19日，經(jīng)國務(wù)院第129 次常務(wù)會議審議通過條例，自2011年3月1日起施行。條例的立法目的，可以從四個(gè)方面來理解。首先，條例旨在加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼榱思訌?qiáng)燃?xì)夤芾?，條例明確 了政府及其

7、有關(guān)部門的職責(zé)、履行職責(zé)的手段，規(guī)定了燃?xì)饨?jīng)營者、燃?xì)庥脩舻?管理相對人的義務(wù)，對政府及其部門、燃?xì)饨?jīng)營者、燃?xì)庥脩舻倪`法行為，設(shè)定 了相應(yīng)的法律責(zé)任。其次，條例旨在保障燃?xì)夤?yīng)，防止和減少燃?xì)獍踩鹿?，保障公民?命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。燃?xì)夤?yīng)涉及千家萬戶，供應(yīng)不及時(shí)、供應(yīng)中斷會帶 來嚴(yán)重的問題。為此，條例第二章規(guī)定，燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確燃?xì)夤?yīng) 保障制度，并要求縣級以上人民政府建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度，采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力，并規(guī)定燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對燃?xì)夤┣鬆顩r 實(shí)施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。在出現(xiàn)燃?xì)夤?yīng)短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件時(shí)，要求地 方人民政府及時(shí)采取應(yīng)急措施，確

8、保燃?xì)夤?yīng)。安全是燃?xì)夤芾碇械暮诵膯栴}。 燃?xì)馐俏ｋU(xiǎn)物品，發(fā)生燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)，不僅危及個(gè)人生命、財(cái)產(chǎn)安全，往往危 及公共安全。為了保障燃?xì)獍踩?，條例對燃?xì)饨?jīng)營、使用、運(yùn)輸、儲藏等均 作了一系列規(guī)定。例如，條例規(guī)定，從事燃?xì)饨?jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有完 善的安全管理制度，其安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并考核合格；燃?xì)饨?jīng)營者 應(yīng)當(dāng)對燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查； 燃?xì)饨?jīng)營者、用戶不得在不具備安全條件的 場所儲藏、使用燃?xì)?；在燃?xì)鉀]施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活 動等。同時(shí)，條例沒專章對燃?xì)馐鹿实念A(yù)防與處理作了規(guī)定。再次，條例旨在維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益。燃?xì)饨?jīng)營者和 燃?xì)庥脩糁g是

9、供氣、用氣合同關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)主要由合同約定。 對于合 同，中華人民共和國合同法（以下簡稱合同法）有專門規(guī)定。因此，條 例并未對燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)庥脩糁g的合同關(guān)系作詳細(xì)規(guī)定，而是從保障燃?xì)獍踩?、維護(hù)公共利益的角度出發(fā)，對燃?xì)饨?jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動和燃?xì)庥脩舻挠?氣行為作了規(guī)范。燃?xì)饨?jīng)營者、燃?xì)庥脩艏纫袷毓狻⒂脷夂贤?，履行約定義 務(wù)，也應(yīng)當(dāng)遵守條例，履行法定義務(wù)。條例關(guān)于燃?xì)饨?jīng)營者經(jīng)營服務(wù)活 動和燃?xì)庥脩粲脷庑袨榈囊?guī)定，目的也在于平衡雙方利益，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。 最后，條例旨在促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，雖然燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展很快， 但也存在一些阻礙燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展的問題。制定條例，就是要解

10、決燃?xì)庑?業(yè)中存在的突出問題，建立有利于燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、環(huán)境，促進(jìn)燃?xì)?事業(yè)的健康發(fā)展。第二條 城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)、燃?xì)馐褂谩⑷細(xì)?設(shè)施保護(hù)、燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理及相關(guān)管理活動，適用本條例。天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口，城市門站以外的天然氣管道輸送， 燃?xì)?作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。本條例所稱燃?xì)猓侵缸鳛槿剂鲜褂貌⒎弦欢ㄒ蟮臍怏w燃料， 包括天然 氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。釋義本條是關(guān)于條例適用范圍的規(guī)定。本條第一款對條例調(diào)整的行為作了規(guī)定。按照該款規(guī)定，條例主要調(diào)整下列活動：一是，燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保

11、障活動。 條例第二章對燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng) 急保障作了明確規(guī)定。確立了然氣發(fā)展規(guī)劃制度，明確了規(guī)劃的組織編制、內(nèi)容、審批程序，強(qiáng)化了規(guī)劃的權(quán)威性。確立燃?xì)鈶?yīng)急保障制度， 對縣級以上地方人民政府及其燃?xì)夤芾聿块T在燃?xì)鈨?、供求狀況監(jiān)管、應(yīng)急處置中的職責(zé)作了規(guī)定，要求提高應(yīng)急保障能力，遇到突發(fā)事件要及時(shí)采取應(yīng)急措 施。二是，燃?xì)饨?jīng)營和服務(wù)活動。條例第三章對燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)作了明確規(guī) 定。確立燃?xì)饨?jīng)營許可制度，結(jié)合各地實(shí)踐情況，對燃?xì)饨?jīng)營許可的條件、程序、 實(shí)施主體、禁止行為等作了明確規(guī)定。確立了燃?xì)夥?wù)制度，明確了燃?xì)饨?jīng)營者 的服務(wù)義務(wù)和禁止性行為，強(qiáng)調(diào)了燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供普遍服務(wù)， 詳細(xì)規(guī)定了燃 氣經(jīng)

12、營者應(yīng)當(dāng)履行的服務(wù)義務(wù)。明確了燃?xì)饨?jīng)營者對相關(guān)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、 搶修和更新改造的責(zé)任，要求燃?xì)饨?jīng)營者建立燃?xì)赓|(zhì)量檢測制度等， 對從事瓶裝 燃?xì)馑蜌夥?wù)的人員和車輛加強(qiáng)管理，從事瓶裝燃?xì)獬溲b活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī) 定。完善了燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制。明確了燃?xì)夤芾聿块T等有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。三是，燃?xì)馐褂没顒?。條例第四章對燃?xì)馐褂米髁嗣鞔_規(guī)定，確立了燃 氣使用制度，對燃?xì)庥脩舻挠脷庑袨橛枰砸?guī)范，明確了燃?xì)庥脩舻臋?quán)利和應(yīng)當(dāng)履 行的義務(wù)，確立了燃?xì)馊紵骶叩臉?biāo)識制度和安裝維修制度。四是，燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)活動。條例第五章對燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)作了明確規(guī)定， 確立了燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)制度，明確了燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的劃定以及在保護(hù)范圍內(nèi)的

13、 禁止性活動，明確了有關(guān)單位從事可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動時(shí)應(yīng)當(dāng)采取安全保 護(hù)措施，確立了市政燃?xì)庠O(shè)施改動審批制度。五是，燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理活動。 條例第六章對燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防 與處理作了明確規(guī)定，確立了燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案制度， 規(guī)定了單位和個(gè)人發(fā) 現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿驶螂[患等情況的告知和報(bào)告義務(wù)， 明確了對燃?xì)獍踩鹿孰[患的 處置措施，明確了燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后的處置措施， 規(guī)定了政府及其有關(guān)部門不 依法進(jìn)行燃?xì)夤芾淼姆韶?zé)任等。六是，與前述五個(gè)方面相關(guān)的燃?xì)夤芾砘顒印?條例對燃?xì)夤芾聿块T和有 關(guān)部門對燃?xì)饨?jīng)營服務(wù)、燃?xì)馐褂?、燃?xì)獍踩鹊谋O(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管措施等作了明 確規(guī)定。本條第二款排除了不適用

14、條例規(guī)定的情形。主要是其他法律、法規(guī)已有 明確規(guī)定的事項(xiàng)，具體包括天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口，城市門站以外的 天然氣管道輸送，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用。其中，天然氣、液化石油氣的生 產(chǎn)受中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（以下簡稱礦產(chǎn)資源法）等法律法規(guī)的調(diào) 整；城市門站以外的天然氣管道輸送、燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料使用受中華人民 共和國港口法（以下簡稱港口法）、中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù) 法（以下簡稱石油天然氣管道保護(hù)法）、中華人民共和國道路運(yùn)輸條例（以 下簡稱道路運(yùn)輸條例）等相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整。沼氣與秸稈氣的生產(chǎn)和使用， 主要是農(nóng)村農(nóng)戶的分散獨(dú)立適用， 未形成規(guī)模和經(jīng)營條件，與城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營、適

15、用有較大區(qū)別，主要受有關(guān)規(guī)范農(nóng)業(yè)活動的法律法規(guī)的調(diào)整， 故將其排除在適用 范圍外。這里的沼氣，是指有機(jī)物質(zhì)在厭氧環(huán)境中，在一定的溫度、濕度、酸堿 度的條件下，通過微生物發(fā)酵作用，產(chǎn)生的一種可燃?xì)怏w。由于這種氣體最初是 在沼澤、湖泊、池塘中發(fā)現(xiàn)的，所以人們叫它沼氣。沼氣含有多種氣體，主要成 分是甲烷（CH4）。秸稈氣，是用農(nóng)業(yè)作物的秸稈，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、 麥的作物秸稈、柴草等通過氣化系統(tǒng)生成的一種燃?xì)猓?主要成分是甲烷、二氧化 碳和一氧化碳等。本條第三款對燃?xì)庾髁私缍?。按照本款?guī)定，燃?xì)馐侵缸鳛槿剂鲜褂貌⒎?一定要求的氣體燃料。首先，本條例規(guī)定的燃?xì)鈶?yīng)當(dāng)作為燃料適用；其次，燃?xì)?應(yīng)

16、當(dāng)是氣體燃料；最后，燃?xì)獾娜紵怠赓|(zhì)成分等應(yīng)當(dāng)符合一定的要求。燃?xì)?主要包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣。其中，天然氣，是指天然 蘊(yùn)藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合物，主要存在于油田氣、氣田氣、煤層氣、泥火山氣和生物生成氣中。天然氣的主要成分足烷烴，其中甲烷占絕大多數(shù)， 另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般還含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣， 以及微量的惰性氣體，如氦和氬等。在標(biāo)準(zhǔn)狀況下，甲烷至丁烷以氣體狀態(tài)存在， 戊烷以上為液體。煤層氣是通過地面鉆井直接從煤層中抽采出來的，吸附在煤層中的可燃?xì)怏w，是天然氣的一種。其成分主要是甲烷，另有少量的氮?dú)?、二氧?碳和烴類氣體。液化石油氣

17、，是以丙烷、丁烷為主要成分作為燃料使用的液態(tài)石 油氣。人工煤氣，是指以固體、液體或氣體（包括煤、重油、輕油液體石油氣、 天然氣等）為原料經(jīng)轉(zhuǎn)化制得的，且符合現(xiàn)行國家質(zhì)量要求的可燃?xì)怏w。人工煤 氣簡稱為煤氣。除天然氣、人工燃?xì)?、液化石油氣外，燃?xì)夥N類還包括生物質(zhì)氣。 目前，作為城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)氣源的是天然氣、人工燃?xì)?、液化石油氣，但不能排?隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步，再出現(xiàn)其他作為城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)氣源的燃?xì)夥N類， 所以條例用了“等”字。值得指出的是，條例名稱為“城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例”，調(diào)整范圍為“城鎮(zhèn)” 燃?xì)夤芾怼＿@里的“城鎮(zhèn)”，是指城市、鎮(zhèn)行政區(qū)域。目前，國家正在加快新農(nóng) 村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推

18、行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，讓農(nóng)民用上清潔、 干凈的新能源。在實(shí)踐中，瓶裝燃?xì)庥捎谄溥\(yùn)輸便捷、價(jià)格便宜的特點(diǎn)，在農(nóng)村 地區(qū)發(fā)展較快。大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)使用瓶裝燃?xì)猓€有部分城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施覆蓋 到的農(nóng)村地區(qū)已開始使用管道燃?xì)??？紤]今后燃?xì)獍l(fā)展的一大特點(diǎn)是配合新農(nóng)村 建設(shè)，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)和配套設(shè)施向新農(nóng)村延伸和覆蓋， 滿足農(nóng)村地區(qū)工業(yè)、商業(yè)、 居民生活和當(dāng)?shù)亟]對燃?xì)獾男枰Y(jié)合現(xiàn)在農(nóng)村沒有專門的燃?xì)夤芾矸ㄒ?guī)的現(xiàn) 狀，條例附則規(guī)定：農(nóng)村的燃?xì)夤芾韰⒄毡緱l例的規(guī)定執(zhí)行。第三條 燃?xì)夤ぷ鲬?yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、節(jié) 能高效的原則?！踞屃x】本條是關(guān)于燃?xì)夤ぷ骰驹瓌t的規(guī)定。 在燃?xì)夤芾砉ぷ?/p>

19、中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則。（一）統(tǒng)籌規(guī)劃燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃是加強(qiáng)燃?xì)夤芾砉ぷ鞯那疤岷鸵罁?jù)， 是在一定空間和時(shí)間范圍 內(nèi)，協(xié)調(diào)各種條件，對各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和總體安排。制定規(guī)劃有利于統(tǒng) 籌安排燃?xì)庑袠I(yè)科學(xué)合理發(fā)展，平衡天然氣、液化石油氣和人工煤氣等各類燃?xì)?氣源發(fā)展應(yīng)用，提高燃?xì)饫眯剩龑?dǎo)燃?xì)庑袠I(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新， 加 強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)安全保障工作，保障燃?xì)夤?yīng)的安全、穩(wěn)定。為規(guī)范燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的 編制、審批，解決實(shí)踐中存在的問題，條例第二章明確了全國和地方層面燃 氣發(fā)展規(guī)劃的組織編制主體、審批程序和內(nèi)容。全國燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃規(guī)定的是燃?xì)?發(fā)展的原則性、戰(zhàn)略性、方向性的重大事項(xiàng)，指出發(fā)展目標(biāo)，科技進(jìn)

20、步目標(biāo)，對 各地編制本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用，是各地編制規(guī)劃的重要依據(jù)。全國燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，由建設(shè)部會同有關(guān)部門編制并組織實(shí)施，是 依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和全國天然氣、液化石油氣、煤制氣等 發(fā)展情況，根據(jù)各地的需求情況，站在全國角度編制的全國性規(guī)劃，同時(shí)也是國 家能源規(guī)劃的組成部分。地方燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，以國家級燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，由 地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T會同有關(guān)部門編制，經(jīng)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。（二）保障安全燃?xì)馐且环N易燃、易爆、易中毒的氣體燃料，城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩婕扒Ъ胰f戶。 隨著近年來城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)量的快速增長，燃?xì)獍踩鹿室殉蔀槔^交通事故、工傷 事故之后的第

21、三大殺手。有關(guān)部門管理的不到位、燃?xì)饨?jīng)營者行為的不規(guī)范、燃 氣用戶安全用氣知識的缺乏等均可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。燃?xì)獍踩鹿示哂幸?外性、突發(fā)性，一般表現(xiàn)為中毒、爆炸、火災(zāi)等，易造成重大經(jīng)濟(jì)損失或人員傷 亡。有的燃?xì)獍踩鹿?，還易引發(fā)二次事故，后果極其嚴(yán)重，往往造成群傷群死， 給社會公共安全和公共利益造成極大的危害，甚至直接影響社會運(yùn)行秩序的穩(wěn) 定。條例第六章對燃?xì)獍踩鹿实念A(yù)防與處理中不同主體的責(zé)任和義務(wù)作了 規(guī)定：一是，明確了燃?xì)夤芾聿块T的責(zé)任，要制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，要對 燃?xì)饨?jīng)營使用的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 發(fā)生事故后要采取相應(yīng)措施，對責(zé)任事 故依法追究；二是，明確了燃?xì)饨?jīng)營者的責(zé)

22、任，要制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案， 要建立健全燃?xì)獍踩u估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，發(fā)生事故后要采取相應(yīng)措施；三是， 明確了任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿孰[患后有報(bào)告的義務(wù)。同時(shí)，條例其他章節(jié)中對安全保障也作了專門的、系統(tǒng)的規(guī)定：第二章 規(guī)定，在燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃中要有安全保障內(nèi)容等；第三章規(guī)定，在燃?xì)饨?jīng)營中，從 事燃?xì)饨?jīng)營活動的企業(yè)要有安全管理制度、有指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷獠θ細(xì)庠O(shè) 施定期進(jìn)行安全檢查的責(zé)任和義務(wù)、不得在不具備安全條件的場所儲存燃?xì)?、?運(yùn)輸中要遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的有關(guān)規(guī)定等；第四章規(guī)定，在燃?xì)馐褂弥?，用戶?yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則等；第五章規(guī)定，在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事危及 燃?xì)庠O(shè)施安全的活

23、動，燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)管理的規(guī)定設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施保 護(hù)裝置和警示標(biāo)志。新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程不得影響燃?xì)庠O(shè)施安全，燃?xì)饨?jīng) 營者改動市政燃?xì)庠O(shè)施應(yīng)當(dāng)有安全防護(hù)措施等。（三）確保供應(yīng)燃?xì)夤?yīng)直接影響到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行和人民群眾日常生活，必須采取切實(shí)措施加以保障。條例第二章明確，縣級以上地方人民政府要建立應(yīng)急儲 備制度，供應(yīng)嚴(yán)重短缺或中斷等事件發(fā)生后，要采取動用儲備、緊急調(diào)度等措施； 燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警；燃?xì)饨?jīng)營者及相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)配合縣級以上地方人民政府及其燃?xì)夤芾聿块T，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急任務(wù)。條例第三章規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全

24、供應(yīng)符 合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?，不得拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單 位或者個(gè)人供氣，因特殊原因需要臨時(shí)調(diào)整供氣量或暫停供氣的應(yīng)提前48小時(shí)公告，停業(yè)、歇業(yè)的應(yīng)事先對用戶的正常用氣作出妥善安排。 其中第21條規(guī)定, 燃?xì)夤芾聿块T對影響燃?xì)庥脩粽Ｓ脷獾乃姆N情形，要采取措施，保障供氣。條例第五章規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營者改動市政燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)當(dāng)制定方案，報(bào)燃 氣管理部門批準(zhǔn)，方案中要有保障正常用氣的措施。（四）規(guī)范服務(wù)條例進(jìn)一步明確對燃?xì)夤ぷ饕訌?qiáng)管理、規(guī)范服務(wù)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)層 面：一是，燃?xì)夤芾淼扔嘘P(guān)部門為燃?xì)饨?jīng)營者、燃?xì)庥脩籼峁┑姆?wù)；二是，燃 氣經(jīng)營者為燃?xì)庥脩籼峁┑墓芾砗头?wù)。條例第三章

25、規(guī)定，管道燃?xì)怃N售價(jià)格的確定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求管道燃?xì)庥?戶、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見；燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)熱線等信息，并按照國家燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)； 燃?xì)饨?jīng)營者對從事 瓶裝燃?xì)馑蜌夥?wù)的人員和車輛加強(qiáng)管理； 燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)促進(jìn)燃?xì)饨?jīng)營者提 高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。條例第四章規(guī)定，價(jià)格主管部門、燃?xì)夤芾聿块T以及其他部門對用戶就 收費(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行投門以及其他部門對用戶就收費(fèi)、 服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行投訴的， 應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以處訴的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)予以處理；燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夥N類和 氣質(zhì)成分等信息；燃

26、氣經(jīng)營者對用戶就燃?xì)馐召M(fèi)、 服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行查詢的，要在 收到查詢申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；確立燃?xì)馊紵骶叩臉?biāo)識制度和安 裝、維修制度，燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在器具上明確標(biāo)識所適應(yīng)的燃?xì)夥N類， 生產(chǎn)單位、銷售單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立售后服務(wù)站點(diǎn)、提供售后服務(wù)。（五）節(jié)能高效節(jié)約能源是我國的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略方針。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，燃?xì)夤?jié)能潛力 巨大。條例規(guī)定結(jié)合全國燃?xì)赓Y源總量平衡情況， 編制并實(shí)施燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃， 規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營、服務(wù)、使用行為，宣傳普及燃?xì)庵R，有利于加強(qiáng)對燃?xì)夤?jié)能的 管理，實(shí)現(xiàn)提高燃?xì)饫眯实哪繕?biāo)。第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對燃?xì)夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，并將燃?xì)夤ぷ骷{入 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)

27、展規(guī)劃?！踞屃x】本條是關(guān)于人民政府對燃?xì)夤ぷ髫?zé)任的規(guī)定。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，燃?xì)夤ぷ餍枰嗣裾墓芾砗鸵龑?dǎo)。 燃?xì)夤ぷ魃婕叭?氣管理、發(fā)展改革、財(cái)政、公安、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、工商管理、能源等多個(gè) 部門，需要政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織?？h級以上人民政府對燃?xì)夤ぷ鞯呢?zé)任主要包 括:一是，加強(qiáng)對燃?xì)夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。目前個(gè)別地方對燃?xì)夤芾砦从枰愿叨戎匾暎?導(dǎo)致市場秩序混亂、事故頻發(fā)。政府必須充分重視燃?xì)夤芾砉ぷ?，綜合利用法律、 行政、經(jīng)濟(jì)等多種措施對燃?xì)馐袌黾右砸龑?dǎo)和規(guī)范。二是，將燃?xì)夤ぷ骷{入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 是具有戰(zhàn)略意義的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)工作起指導(dǎo)性作用。 燃

28、氣工 作對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著重要的作用， 將燃?xì)夤ぷ骷{入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 規(guī)劃，一方面提升了燃?xì)夤芾砉ぷ鞯牡匚?，另一方面也豐富了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā) 展規(guī)劃的內(nèi)涵。三是，其他工作。包括建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度，宣傳普及燃?xì)夥伞?法規(guī)和安全知識，提高全民的燃?xì)獍踩庾R；審批本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃， 根據(jù)規(guī)劃要求加大對燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的投入并鼓勵(lì)社會資金投資建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施；建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度，組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急 保障能力；燃?xì)夤?yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)采取動用儲備、 緊急調(diào)度等應(yīng)急措施，等等。第五條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國的燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?/p>

29、縣級以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芾砉ぷ鳌？h級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定， 在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)燃?xì)夤芾砉ぷ??！踞屃x】本條是關(guān)于燃?xì)夤ぷ鞴芾眢w制的規(guī)定。國務(wù)院建設(shè)主管部門是全國燃?xì)夤ぷ鞯闹鞴懿块T， 對全國的燃?xì)夤ぷ鬟M(jìn)行監(jiān) 督管理。按照現(xiàn)行國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置，國務(wù)院建設(shè)主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。 國務(wù)院建設(shè)主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)主要包括組織編制全國燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃并組 織實(shí)施，制定國家燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律管理， 制定國 家劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的標(biāo)準(zhǔn)等?？h級以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T是本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤ぷ鞯闹鞴懿块T， 對

30、本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督管理。目前，省、自治區(qū)人民政府燃?xì)夤芾聿块T是省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市人民政府燃?xì)夤芾聿块T的設(shè)置不一致， 有的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，有的是市政管理部門。燃?xì)夤芾聿块T的職責(zé)主 要包括：建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度；宣傳普及燃?xì)夥?、法?guī)和安全知識； 組織編制本行政區(qū)域的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級人民政府 燃?xì)夤芾聿块T備案；在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程的審查和監(jiān)督；對 燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警；依法實(shí)施燃?xì)饨?jīng)營許可，加強(qiáng)對燃?xì)饨?jīng)營 活動的審查、審批和監(jiān)督檢查；及時(shí)采取措施，保障燃?xì)庥脩舻恼Ｓ脷猓灰婪?加強(qiáng)對燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)督檢查

31、；受理燃?xì)庥脩艟腿細(xì)馐召M(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行的投訴 并予以處理；向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夥N類和氣質(zhì)成分等信息；劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，并向社會公布；加強(qiáng)對燃?xì)庠O(shè)施和安全警示標(biāo)志的管理；制定燃 氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析制度，定期通報(bào)事故處理結(jié)果；加 強(qiáng)對燃?xì)獍踩鹿屎碗[患的管理，對燃?xì)饨?jīng)營、使用的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 對事故及時(shí)采取措施進(jìn)行處理等。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府燃?xì)夤芾聿块T要 加強(qiáng)對下級人民政府燃?xì)夤芾聿块T的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門，包括發(fā)展改革、公安消防、質(zhì)檢、安 全監(jiān)管、工商等部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)條例的規(guī)定，按照職責(zé)分工，做好燃?xì)夤芾?有關(guān)工作。例

32、如，燃?xì)夤芾?、質(zhì)檢、工商都負(fù)有燃?xì)赓|(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，質(zhì)檢部門負(fù) 責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的燃?xì)赓|(zhì)量監(jiān)管，工商部門對流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有監(jiān)管職責(zé)， 燃 氣管理部門從監(jiān)督燃?xì)饨?jīng)營者經(jīng)營活動的角度對燃?xì)饨?jīng)營者提供的燃?xì)赓|(zhì)量進(jìn) 行監(jiān)管。第六條 國家鼓勵(lì)、支持燃?xì)饪茖W(xué)技術(shù)研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、 環(huán)保的燃?xì)庑录夹g(shù)、新工藝和新產(chǎn)品?！踞屃x】本條是關(guān)于促進(jìn)燃?xì)饪萍歼M(jìn)步的規(guī)定。國家鼓勵(lì)和支持燃?xì)獾目茖W(xué)技術(shù)研究工作。 結(jié)合燃?xì)庑袠I(yè)的特殊性，國家鼓 勵(lì)加強(qiáng)對燃?xì)饨?jīng)營、使用、安全等方面的科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)燃?xì)夤芾硌芯?，?科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展來提升燃?xì)庑袠I(yè)的總體水平。國家應(yīng)當(dāng)從獎金、政策、人才等各個(gè)方面采取優(yōu)惠政策、措施，

33、加大對燃?xì)饪萍歼M(jìn)步的支持力度。安全、節(jié) 能、高效、環(huán)保的燃?xì)庑录夹g(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的推廣使用，是推動燃?xì)饪萍歼M(jìn) 步的重要內(nèi)容。新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，只有在實(shí)踐中檢驗(yàn)，才能逐漸成熟、 完善，發(fā)揮作用。各級政府及其有關(guān)部門、企業(yè)和有關(guān)單位，都應(yīng)當(dāng)積極推廣使 用科學(xué)技術(shù)的新成果，共同推動燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展進(jìn)步。第七條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度， 宣傳普及燃?xì)夥伞⒎ㄒ?guī)和安全知識，提高全民的燃?xì)獍踩庾R?！踞屃x】本條是關(guān)于地方人民政府有關(guān)部門建立燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度，加 強(qiáng)宣傳普及工作方面職責(zé)的規(guī)定。安全管理是燃?xì)夤ぷ鞯闹刂兄亍?燃?xì)獍踩ぷ鳎灤┯谌細(xì)夤こ探ㄔO(shè)及設(shè) 施保

34、護(hù)、燃?xì)獾纳a(chǎn)儲存和輸配、燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)、燃?xì)馐褂?、燃?xì)庥镁叩纳a(chǎn) 和銷售、燃?xì)獍踩鹿始半[患的預(yù)防和處理等多個(gè)環(huán)節(jié)和步驟。加強(qiáng)燃?xì)獍踩O(jiān) 督管理，是地方人民政府及其有關(guān)部門的重要職責(zé)。條例明確要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度。 燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作 的制度化，就是通過規(guī)劃、應(yīng)急保障、經(jīng)營許可、質(zhì)量檢測、安全管理、設(shè)施保 護(hù)、事故預(yù)防與處理等一系列制度，把燃?xì)夤ぷ魅粘?shí)踐中形成的有效經(jīng)驗(yàn)和做 法，通過法規(guī)、制度的形式予以確立、規(guī)范，形成安全監(jiān)督管理工作長效機(jī)制， 防止和減少燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。宣傳普及燃?xì)夥?、法?guī)和安全知識，提高全

35、民的燃?xì)獍踩庾R，是燃?xì)獍踩芾淼闹?要內(nèi)容，也是地方人民政府有關(guān)部門的重要職責(zé)。近年來，各地燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)有發(fā)生，如煤氣膠管脫落或者使用非安全型燃?xì)馄骶咧氯藗鍪鹿省⒁蚴姓┕p壞燃?xì)夤艿朗鹿?、生產(chǎn)經(jīng)營不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的煤氣致人傷亡事故等。這些事故多是由于燃?xì)庥脩簟⒔ㄔO(shè)單位、施工單位、燃?xì)饨?jīng)營者安全意識淡薄， 缺乏安全使用常識， 對燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)和檢查不重視等 原因造成的。因此，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)采取措施，加強(qiáng)燃?xì)夥伞⒎ㄒ?guī)的宣傳， 普及燃?xì)獍踩R， 力爭從源頭上預(yù)防和減少燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。當(dāng)前，應(yīng)盡量創(chuàng)造條件，在大中專院校和中小學(xué)中開設(shè)安全知識課程，提高青少年在城市燃?xì)獾确矫娴淖R災(zāi)和

36、防災(zāi)能 力。同時(shí)，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好燃?xì)獍踩R的公益宣傳活動，從而提 高全社會的燃?xì)獍踩庾R。第二章燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障本章共六條，規(guī)定了燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與燃?xì)鈶?yīng)急保障的相關(guān)管理制度。對燃?xì)?發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施與備案，燃?xì)庠O(shè)施配套建設(shè)、預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地，燃?xì)?應(yīng)急儲備制度、燃?xì)鈶?yīng)急保障能力等進(jìn)行了規(guī)定。第八條 國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社 會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結(jié)合全國燃?xì)赓Y源總 量平衡情況，組織編制全國燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施?？h級以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用

37、總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃， 組織編制本行政區(qū)域的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃， 報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上 一級人民政府燃?xì)夤芾聿块T備案?！踞屃x】本條是對燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制部門、 編制依據(jù)、規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施和備 案管理的規(guī)定。依據(jù)本條例規(guī)定，燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃分為全國燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、設(shè)區(qū)市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、縣（市）燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。國家級燃?xì)獍l(fā) 展規(guī)劃具體內(nèi)容主要是根據(jù)各地的需求情況和全國燃?xì)鈿庠刺貏e是天然氣氣源 的情況，站在全國角度，編制全國性規(guī)劃，規(guī)定燃?xì)獍l(fā)展的原則性、方向性的重 大事項(xiàng)，指導(dǎo)各地編制具體的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。 本條例規(guī)定全國燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃由國 家

38、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制并組織實(shí)施。燃?xì)庖寻l(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，明確燃?xì)獾陌l(fā)展方針、原則、目標(biāo)、內(nèi)容等，是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展 的重要依據(jù)。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃是落實(shí)國民經(jīng) 濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和能源規(guī)劃的需要，對指導(dǎo)各地、各城市編制燃?xì)?發(fā)展規(guī)劃具有十分重要的作用。無論全國還是地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者燃 氣管理部門都有責(zé)任和義務(wù)組織編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)燃?xì)庑袠I(yè)健康持續(xù)發(fā) 展，國家級燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃對各地、各城市的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃具有重要指導(dǎo)作用，地 方的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國家級燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃為依據(jù)。從當(dāng)前來看，天然氣、人工煤氣、液化石油氣以及二甲

39、醚等新型燃?xì)庖驯淮罅ν茝V應(yīng)用，如何平衡各類氣源應(yīng)用、提高燃?xì)饫眯?，統(tǒng)籌安排燃?xì)饪茖W(xué)合理的發(fā)展利用， 亟待國 家層面編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制和各類燃?xì)獾陌l(fā)展利 用，推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)健康持續(xù)發(fā)展。省（直轄市、自治區(qū)）的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)考慮燃?xì)獍l(fā)展預(yù)測、 氣源方案、重 大基礎(chǔ)設(shè)施布局和相關(guān)政策措施等方面的問題，設(shè)區(qū)市、縣（市）的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃 是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)符合全國和省級燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的要求， 其規(guī) 劃范圍應(yīng)覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。重點(diǎn)考慮本行政區(qū)域的燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)、規(guī)模、管網(wǎng) 鋪設(shè)范圍等具體事項(xiàng)。地方燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào) 上一級人民政府燃?xì)夤芾?/p>

40、部門備案。燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃成果一般要經(jīng)過燃?xì)夤芾聿块T 組織專家評審，對規(guī)劃成果的科學(xué)性、安全性、可行性、可操作性等進(jìn)行技術(shù)審 查，作為政府批準(zhǔn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，具有法律效力。燃?xì)夤芾怼l(fā)展改革、規(guī)劃等相關(guān) 部門要嚴(yán)格按照燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的要求審查審批燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程。各項(xiàng)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。規(guī)劃組織編制部門根據(jù) 有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和實(shí)際情況，對燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修訂，修訂燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃應(yīng) 當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)，由原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。承擔(dān)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。規(guī)劃成果應(yīng)包括：（1）規(guī)劃文本； 圖紙；（3）規(guī)劃說明書； 基礎(chǔ)資料匯編。第九條 燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃

41、的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：燃?xì)鈿庠础⑷細(xì)夥N類、燃?xì)夤夥?式和規(guī)模、燃?xì)庠O(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍、 燃?xì)夤?yīng)保障措施和安全保障措施?！踞屃x】本條是關(guān)于燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定。本條例出臺前，全國多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺的有關(guān)燃?xì)夤芾淼牡胤叫?法規(guī)都明確要求燃?xì)夤芾聿块T編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。許多地方也根據(jù)地方性法規(guī)的 規(guī)定開展了燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制工作，比如，山東省、山西省已經(jīng)編制完成本省 的燃?xì)獍l(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，上海、浙江、江蘇三省以及珠江三角洲已經(jīng)分別完成長三 角燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃和珠三角燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制工作。在燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制中，存在一些問題，亟待解決。主要是，各地編制的燃 氣規(guī)劃內(nèi)

42、容不一，編制質(zhì)量參差不齊，需要行業(yè)主管部門就燃?xì)庖?guī)劃的內(nèi)容和質(zhì) 量作統(tǒng)一要求，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各地的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制工作。因此，本條對編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容作了明確而統(tǒng)一的規(guī)定。燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃分類的不同，編制內(nèi)容、深度應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，但應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容。(1) 燃?xì)鈿庠春头N類。為城市提供燃?xì)獾膩碓捶Q為氣源；燃?xì)夥N類，一般按 照燃?xì)鈦碓春蜕a(chǎn)方式可分為天然氣、人工燃?xì)狻⒁夯蜌夂蜕镔|(zhì)氣。其中， 天然氣、人工燃?xì)?、液化石油氣可以作為城?zhèn)燃?xì)夤?yīng)的氣源。燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃應(yīng) 當(dāng)通過技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的比較論證，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的資源、能源、交通運(yùn)輸條件 和財(cái)力、物力狀況，因地制宜合理選擇近期、遠(yuǎn)期結(jié)合的氣

43、源方案，確定氣源種類，既要考慮可行性，又要兼顧連續(xù)性、科學(xué)性和先進(jìn)性。(2) 供氣方式和規(guī)模。城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)方式包括管道輸送和瓶裝兩種方式；供 氣規(guī)模是指燃?xì)獾墓?yīng)總量、供應(yīng)區(qū)域和用戶數(shù)量。(3) 燃?xì)庠O(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序。這里的燃?xì)庠O(shè)施布局，主要是指市政燃?xì)庠O(shè) 施的布點(diǎn)，比如門站、加氣站、灌裝站等，燃?xì)庠O(shè)施的布局應(yīng)當(dāng)結(jié)合近、遠(yuǎn)期城 市居民的生活方便的需要。建設(shè)時(shí)序主要是指根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣顩r和用戶需求，對燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)確定合理的時(shí)間、 順序。燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)通過方案論 證確定工藝流程、氣源站點(diǎn)的位置、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序。(4) 燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地。對于將來要建設(shè)的燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)當(dāng)通過認(rèn)真、科學(xué) 的論

44、證，決定為其預(yù)留的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中。燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地屬于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)范法(以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法)的規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地等內(nèi)容，屬于城 市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，禁止擅自改變用途。本條例第II條對預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施用地作了明確規(guī)定。(5) 燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍。由于燃?xì)庠O(shè)施多設(shè)置在主要交通道路、生產(chǎn)生活區(qū) 和建筑居住小區(qū)之間，為有效保護(hù)燃?xì)夤艿?、管道燃?xì)忾y門、燃?xì)庹{(diào)壓站、燃?xì)鈨庠O(shè)施及液化石油氣灌裝站設(shè)立的保護(hù)距離稱為燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍。本條例第33條對燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的劃定，以及在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事的活動 作了規(guī)定。(6)

45、 燃?xì)夤?yīng)保障措施和安全保障措施。燃?xì)夤?yīng)保障措施，是指為保證燃?xì)獾恼９?yīng)，用戶能夠連續(xù)、不間斷地使用燃?xì)馑扇〉拇胧?，如：新建燃?xì)?接收門站及對門站的改、擴(kuò)建，更換燃?xì)饫吓f管網(wǎng)，建立燃?xì)庹{(diào)度指揮系統(tǒng)，建 立人戶檢查安全體系等采取的措施；燃?xì)獍踩Ｕ洗胧?，一般是指各種燃?xì)鈶?yīng)急 保障預(yù)案的建立，燃?xì)馐鹿蕮屝蕖岆U(xiǎn)方案的制訂，各種搶修人員、車輛、工具、 儀器的配備，以及對燃?xì)夤芫W(wǎng)及各類燃?xì)庠O(shè)施的檢查等。本條例第1213條和第六章對燃?xì)夤?yīng)保障措施和安全保障措施作了詳細(xì)規(guī)定。以上事項(xiàng)為編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備的項(xiàng)目，規(guī)劃編制原則、編制規(guī)劃需 收集的基礎(chǔ)資料、文本和圖紙內(nèi)容等其他事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)

46、規(guī)范、 編制大綱、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等執(zhí)行。第十條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的要求，加大對燃?xì)?設(shè)施建設(shè)的投入，并鼓勵(lì)社會資金投資建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施?！踞屃x】本條是關(guān)于燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)資金投入的規(guī)定。本條規(guī)定了縣級以上地方人民政府投資建設(shè)發(fā)展燃?xì)庠O(shè)施的責(zé)任。目前，全國燃?xì)庠O(shè)施投入不足，歷史欠賬較多，特別是天然氣作為優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠匆M(jìn) 以后，需求量大幅度增加，原有的燃?xì)鉀]施特別是地下管網(wǎng)老化、腐蝕嚴(yán)重，頻 頻發(fā)生安全事故，亟待更新改造，需要加快建設(shè)天然氣設(shè)施。本條明確了縣級以 上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大對燃?xì)庠O(shè)施的投入， 既符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，又 利于保證燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行安全。對于社會資金投資建設(shè)燃

47、氣設(shè)施，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取鼓勵(lì)的政 策。社會資金是指政府財(cái)政資金或者政策性資金等以外的各類民間投資、資金， 如：企業(yè)資金、機(jī)構(gòu)資金、個(gè)人資金和可利用外資等。本條規(guī)定明確了社會資金 投資燃?xì)庠O(shè)施的法律地位，與國家有關(guān)鼓勵(lì)民間投資的政策相銜接， 對加快燃?xì)?設(shè)施建設(shè)具有十分重要的意義。第十一條 進(jìn)行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃配 套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施或者預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地。對燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程， 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā) 選址意見書時(shí)，應(yīng)當(dāng)就燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征求燃?xì)夤芾聿块T的 意見；不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建

48、設(shè)用地規(guī)劃許 可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)就燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征 求燃?xì)夤芾聿块T的意見。燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收， 并自竣工驗(yàn)收 合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收情況報(bào)燃?xì)夤芾聿块T備案。【釋義】本條是對新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施，燃?xì)庠O(shè)施工程規(guī) 劃選址和燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的規(guī)定。一、配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施或者預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造要依據(jù)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃， 配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施。燃?xì)庠O(shè)施配 套建設(shè)，是指按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，在進(jìn)行一定的新開發(fā)建設(shè)區(qū)域或改 建區(qū)域建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到人民群眾生產(chǎn)、 生活需要，同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)燃?xì)?/p>

49、設(shè) 施的投資和建設(shè)，以保證城市功能健全、協(xié)調(diào)發(fā)展，減少重復(fù)投資避免浪費(fèi)。預(yù) 留燃?xì)庠O(shè)施配套建設(shè)用地，是指在不具備建設(shè)條件時(shí)，應(yīng)預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地。 燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地屬于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地。 按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第17條的規(guī)定， 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地等內(nèi)容，屬于城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性 內(nèi)容。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法第 35條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服 務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護(hù)的用地， 禁止擅自改變用途。因此，對規(guī)劃確 定的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)實(shí)施規(guī)劃控制， 不得擅自改變土地規(guī)劃用途或者改作 他用。二、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃許可本條第二款是關(guān)于規(guī)劃部門對燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程作出規(guī)劃許可

50、時(shí)應(yīng)遵守程 序的規(guī)定。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，必須遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定。按照城 鄉(xiāng)規(guī)劃法第36條的規(guī)定，按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的燃?xì)庠O(shè) 施建設(shè)工程，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn) 前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第38條的規(guī)定，以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程。 在簽訂國有土 地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、 核準(zhǔn)、備案文件和國有 土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃 許可證。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第 41條的規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行燃?xì)庠O(shè) 施建設(shè)工程的，建設(shè)

51、單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人 民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證?？紤]到燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)與燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的實(shí)施密切相關(guān)，為確保燃?xì)獍l(fā)展規(guī) 劃的有效實(shí)施，本條第二款規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在實(shí)施規(guī)劃許可前， 應(yīng)當(dāng)就 燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征求燃?xì)夤芾聿块T意見。從燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的時(shí)序來看，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先行辦理選址意見書，因此條例首先規(guī)定城鄉(xiāng) 規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書時(shí)需征求燃?xì)夤芾聿块T意見。同時(shí)，鑒于并非所有的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)項(xiàng)目均需領(lǐng)取選址意見書，條例還規(guī)定，對不需要核發(fā)選址意見書的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃

52、許可 證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)征求燃?xì)夤芾聿块T意見。燃?xì)夤芾聿块T則應(yīng)當(dāng)依據(jù) 燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃提出意見，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將意見反饋城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。為了切實(shí)落實(shí)條例的規(guī)定，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)依據(jù)本 條規(guī)定建立聯(lián)動工作機(jī)制，明確相應(yīng)的工作程序和要求。三、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收及驗(yàn)收備案本條第三款規(guī)定了燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度。燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程 竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并自竣工驗(yàn)收合格之日起 15日內(nèi)， 將竣工驗(yàn)收情況報(bào)燃?xì)夤芾聿块T備案。燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程是建設(shè)工程的一類， 其竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)服從國務(wù)院 建設(shè)工 程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定。按照建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第1

53、6條的規(guī)定，燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程的建設(shè) 單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行 竣工驗(yàn)收。進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各 項(xiàng)內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料； 有工程使用的主要建筑材料、 建筑 構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場實(shí)驗(yàn)報(bào)告；有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署 的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。未經(jīng)驗(yàn)收合格的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè) 工程，不得投入使用。按照建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第 49條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合 格之日起將竣工驗(yàn)收報(bào)告和其他有關(guān)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部 門備案。建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案通常應(yīng)提

54、交以下材料：（1）燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表；（2）燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告（包括工程報(bào)建日 期，施工許可證號，施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和 功能性試驗(yàn)資料，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的工程驗(yàn)收文件 及驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件等）；（3）規(guī)劃、公安消防、環(huán)保、質(zhì)檢等部 門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；（4）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。辦 理竣工驗(yàn)收備案應(yīng)符合有關(guān)程序規(guī)定要求。 建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門收到建 設(shè)單位的竣工驗(yàn)收備案文件后，依據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督報(bào)告， 若發(fā)現(xiàn) 建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)

55、定行為的，應(yīng)責(zé)令停止使用，限期整改。燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)單位重新組織竣工驗(yàn)收后，應(yīng)重新辦 理竣工驗(yàn)收備案。按照本款規(guī)定，燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起 15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收情況報(bào)燃?xì)夤芾聿块T備案。這里的“燃?xì)夤芾聿块T” 指縣級以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T。 工程建設(shè)單位要將匯總整理竣工驗(yàn)收文 件及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厝細(xì)夤芾聿块T備案；上級燃?xì)夤芾聿块T要求備案的，燃?xì)庠O(shè)施工程 建設(shè)單位也要及時(shí)報(bào)上級燃?xì)夤芾聿块T備案。 燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案是 加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施工程監(jiān)督管理、防止不合格工程流向社會的一個(gè)重要制度保障。需要說明的是，本條例規(guī)定的備案與建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定的 備案有所差

56、別。一是，備案部門不一樣。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定的備案部門是建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門；條例規(guī)定的備案部門是燃?xì)夤芾聿块T。二是，備案內(nèi)容不一樣。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定的是竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門的認(rèn)可文件和準(zhǔn)許使用文件的備案； 條例規(guī)定的是竣工驗(yàn)收情況的備案。三是，備案目的不一樣。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定的備案制度，主要目的在于保障工程質(zhì)量符合國家規(guī)定；條例規(guī)定的備案制度，主要目的在于確保燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。因此，條例規(guī)定的備案制度并非取代建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中的備案制度，而 是對燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程建設(shè)單位新增加的要求。第十二條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)

57、建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度，組織編 制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力。 燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確 燃?xì)鈶?yīng)急氣源和種類、應(yīng)急供應(yīng)方式、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急救援措施等內(nèi)容?？h級以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí) 施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。【釋義】本條是對縣級以上地方人民政府提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力和燃?xì)夤芾?部門對燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警的規(guī)定。本條第一款明確了縣級以上地方人民政府在提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力方面的 職責(zé)，包含建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度、組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案和采取綜合措施。首先是建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度。省（自治區(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)市、縣（市） 人民政府應(yīng)當(dāng)建

58、立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度，這是提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力的基礎(chǔ)。 燃?xì)饩哂幸兹家妆匦?，其儲存輸配有其自身?guī)律，從運(yùn)行的實(shí)踐看，燃?xì)夤?yīng) 中斷、燃?xì)庑孤┍?、自然?zāi)害等突發(fā)事件易造成或難避免大面積停供氣事故， 而停供氣事故一旦發(fā)生，往往給當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)經(jīng)營和人民群眾生活造成巨大影 響，這就需要地方人民政府建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度，以應(yīng)對突發(fā)事故。根據(jù)氣源種類規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急氣源設(shè)施和確定應(yīng)急氣源是應(yīng)急儲備制度的重 要內(nèi)容。依據(jù)國家法律規(guī)定和燃?xì)夤?yīng)實(shí)際情況， 燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度應(yīng)當(dāng)由各地 按照當(dāng)?shù)厝細(xì)夤?yīng)的特點(diǎn)和實(shí)際需求分級建立?？梢苑譃槭。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)急儲備、設(shè)區(qū)市應(yīng)急儲備、縣市應(yīng)急儲備和企業(yè)應(yīng)急儲備。省人民政府應(yīng)通過 規(guī)劃儲備、建設(shè)地下天然氣儲備庫、 LNG（Liqnefied