事業(yè)單位部門預算中存在的問題及建議

1、I 一論文發(fā)表專家一 )中國學木期刊網 wwwrqikanwang,net 事業(yè)單位部門預算中存在的問題及建議 【摘要】部門預算是預算部門依據國家有關政策規(guī)定及其行使 職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經財 政部門審核后報同級政府審定、人大審查批準，全面反映部門所有 收入和支出的綜合財務計劃。單位法人以及相關領導要高度重視部 門預算編制工作，切實履行預算工作的主體責任，有效組織相關部 門共同完成編制預算工作，提高預算編制的準確性、真實性、合理 性。本文在分析事業(yè)單位部門預算中存在問題的基礎上對完善部門 預算提出了建議。 【關鍵詞】事業(yè)單位；部門預算；問題與建議 、政策的不公

2、平造成部門預算不真實 作為公共財政第一個特征就是公平性。即指財政政策平等、不歧 視、一視同仁，在財政政策上不能實行區(qū)別對待。事業(yè)單位按財政 撥款的比例分為全額、差額、自收自支三類，作為沒有其他資金來 源的全額撥款的事業(yè)單位的資金預算卻比不上政府部門，往往是被 大打折扣的，特別是在人頭經費問題上總是大大低于政府部門的， 但全額事業(yè)單位的事業(yè)仍要順利進行、機構仍要正常運轉，這就愁 煞了單位的領導和財務人員，有的甚至冒險虛列。這就是因為政策 的不公平造成預算編制的不真實。 二、在預算執(zhí)行中存在重編制輕執(zhí)行的現象 (1)上級部門下達預算時間較晚。因諸多因素，有的部門預算 h 論文發(fā)表專家一 ）中國學木

3、期刊網 wwwrqikanwang,net 指標一直不能及時到位，有的甚至到年底才能上線，導致有的單位 只有挪用其他指標支付，又因為時間原因無法如數歸還指標，造成 預算執(zhí)行混亂。（2）執(zhí)行人的獨立性受干擾。財務人員雖然是預算 執(zhí)行者中的重要一員，往往卻不是決策者中的一員，常常因為決策 機構的意見或其他部門對預算指標了解不夠，缺乏量化的分解指 標，致使實際執(zhí)行與預算不符，造成資金預算與執(zhí)行存在偏差，財 務信息系統(tǒng)采用事后核算，沒能使預算與會計核算很好對接， 致使 財務信息系統(tǒng)與預算執(zhí)行有偏差。 三、預算的執(zhí)行過程缺乏有效考評機制 在預算執(zhí)行過程中沒有相應的考評機制，即使有也是傳統(tǒng)的過于 簡單的考

4、評體系，在指標上和方法上都不能正確反映相關人員的努 力程度，容易打消相關人員的積極性，產生負面影響。這種設置過 于狹隘，造成在預算執(zhí)行中各行其事，即使出現偏差也無法及時得 到糾正?，F就完善事業(yè)單位部門預算管理的幾點建議： （1）公平政 策，讓信息歸真。做到真正的政策公平性。即政策平等、不歧視、 一視同仁，在財政政策上不實行區(qū)別對待。如給足無其他資金來源 又帶有公益性的事業(yè)單位的人頭經費，提高工作人員的主人翁式的 責任感，以保障社會主義的偉大事業(yè)能順利地完成。 （2）把審計監(jiān) 督貫穿于預算的全過程，防止預算執(zhí)行有偏差。事業(yè)單位的預算工 作存在重編制輕執(zhí)行的現象，審批后的預算計劃很多得不到有效執(zhí)

5、行，為加強預算執(zhí)行力度，提高預算執(zhí)行的準確性，必須把審計監(jiān) I 一論文發(fā)表專家一 ）中國學木期刊網 wwwrqikanwang,net 督貫穿于預算的全過程，技術層面上，會計信息系統(tǒng)實現與預算管 理系 統(tǒng)對接，會計核算系統(tǒng)在必要時反饋預算執(zhí)行進度，預算執(zhí)行 出現偏差，會計核算系統(tǒng)進行預警，及時提醒執(zhí)行部門分析原因， 防止更大程度的背離。此外，預算執(zhí)行要與預算編制相適應，無論 是在預算金額上，還是預算執(zhí)行的時間上，預算執(zhí)行要受嚴格的時 間控制，必須保證預算在有效的時間內均衡執(zhí)行。根據財務預算管 理的要求，既要抓好預算編制審計，又要抓好預算執(zhí)行審計；從預 算收入入手，著力于預算支出審計；從預算執(zhí)行

6、結果出發(fā)，著力于 預算執(zhí)行全過程審計，逐步健全和完善財務預算管理，促進財務管 理的法制化和規(guī)范化。既對上級部門進行監(jiān)督，防止下達預算的隨 意性，按時下達各項預算，防止因下達較晚給執(zhí)行單位帶來混亂； 又要保護預算執(zhí)行人員不受干擾，制定相應的規(guī)章制度，保持其獨 立性，將預算指標分發(fā)到各執(zhí)行部門，讓其充分了解并進行量化到 各自部門，密切溝通，保證預算指標的正確執(zhí)行。 （3）建立科學的 考評體系，提高預算的執(zhí)行力度。一是在財務預算期末，應對各部 門預算執(zhí)行情況進行考核。在確定考核獎懲時，為了避免編制難度 大的預算的單位完不成預算受懲罰，編制較容易的預算單位完成預 算受獎勵的現象，可以在考慮實績與預算的差異方向及大小的同時 根據各部門預算的難易程度決定獎勵方案的系數。 對于預算難度大 的部門獎勵系數大一些，對于預算難度小的部門獎勵系數小一些。 以此鼓勵員工盡可能編制科學準確的預算方案。二是建立健全激勵 與評價機制，這是保證預算順利進行的重要前提。單位可以根據預 算的標準進行業(yè)績評價，可以將考核與編制的執(zhí)行掛鉤，將其作為 評價管理者業(yè)績的重要依據。以物質作為一種有效地激勵機制，激 發(fā)員工的積極性，激發(fā)自身潛能的發(fā)揮，從整體上提高工作效率， 保證全面預算目標的實現。 預算管理是事業(yè)單位財務管理的核心管理方式，必須要實行事