地方高校財務(wù)風(fēng)險化解策略

1、一、地方高校財務(wù)風(fēng)險的成因（一）財務(wù)監(jiān)管制度不健全，缺乏科學(xué)的管理手段隨著高等教育改革的不斷深入，高校成為獨立的法人實體，其財 務(wù)行為必須做出相應(yīng)調(diào)整，與新形式下復(fù)雜的財務(wù)管理形勢相匹配。 然而，由于事業(yè)單位會計核算制度有待完善、高校財務(wù)管理方式相對 落后、預(yù)算編制相對隨意、高校財務(wù)資產(chǎn)核算失真等原因，很多高校 辦學(xué)資源并未得到有效利用和整合，資產(chǎn)重復(fù)購置，物力、財力浪費 嚴(yán)重，資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生，致使高校面臨財務(wù)管理風(fēng)險。止匕外， 近年來高?；ǜ瘮“讣念l繁發(fā)生充分暴露出高校財務(wù)監(jiān)管缺位、 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中、內(nèi)部制約機(jī)制不健全等問題，為高校財務(wù)風(fēng)險埋 下了隱患。（二）貸款數(shù)額過高，超出學(xué)

2、校本身的負(fù)債能力在政府撥款不足和高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大的雙重背景下，高校大 規(guī)模建設(shè)和發(fā)展所需的資金缺口主要通過貸款來填補(bǔ)。 但是貸款金額 越大，所支出的利息費用就越高。對于非營利機(jī)構(gòu)的高校來說，貸款 資金本身并不能帶來收入，更無盈利可言，利息費用只能通過學(xué)校的 事業(yè)收入來彌補(bǔ)。更為嚴(yán)重的是，高校在不斷地向銀行貸款的過程中 還面臨著還款的問題，如此一來，高校只能是此行借、彼行還，以貸 還貸，如果銀行拒絕繼續(xù)發(fā)放貸款，高校將陷入嚴(yán)重的財務(wù)危機(jī)。（一）建立高校財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)地方高校防范財務(wù)風(fēng)險的能力 通常而言，一個有效的財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該具有預(yù)警、診斷、免疫 三大功能。構(gòu)建高校財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)考

3、慮到高校財務(wù)運(yùn)行的狀況， 在具體預(yù)警體系指標(biāo)的選擇方面，盡可能全面綜合地反映高校的財務(wù) 狀況。因此，高校財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)可由貨幣資金管理、日常運(yùn)營管 理、基建項目管理、負(fù)債結(jié)構(gòu)管理四個模塊構(gòu)成。同時，高校財務(wù)風(fēng) 險預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)側(cè)重于對負(fù)債結(jié)構(gòu)管理和日常運(yùn)營兩方面預(yù)警體系的 設(shè)置。由于高校財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)貫穿于高校運(yùn)營活動的整個過程， 通過觀察財務(wù)指標(biāo)的變化，可以判斷出高?？赡芑?qū)⒁媾R的財務(wù)危 機(jī)，有利于高校提前做好防范措施。（二）借鑒處置國企和義務(wù)教育負(fù)債的經(jīng)驗，由政府主導(dǎo)化解債務(wù) 高等教育作為社會公益事業(yè)，其財政收支應(yīng)該納入公共財政范疇。高校在發(fā)展過程中所欠債務(wù)，理應(yīng)由政府負(fù)償債責(zé)任。筆者認(rèn)

4、為，政 府主導(dǎo)化解高校債務(wù)應(yīng)采取中央為主、 地方為輔的分級化債方式。根 據(jù)各地承擔(dān)的擴(kuò)招任務(wù)、人均財政收支情況等，來確定債務(wù)承擔(dān)比例； 將償債重點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型儀器設(shè)備采購和重點實驗室建設(shè) 等形成的債務(wù)上。至于償債方式可靈活多變，比如， 2007年8月， 廣東省政府將地方所屬高校的149億元貸款一次性償還；河南省政府 連續(xù)三年每年安排貸款貼息資金 1. 5億元，為地方高校解決債務(wù)難 題;湖南省自2011年開始連續(xù)兩年共籌措化債專項資金 50億元，緩 解高校的經(jīng)濟(jì)壓力，使高校有足夠的資金規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。（三）加強(qiáng)與地方政府的交流和溝通，實現(xiàn)地方高校和地方政府協(xié) 同發(fā)展地方高等教育的發(fā)展與區(qū)

5、域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展互為前提。地方政府能夠 在校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤改革等方面為地方高校提供政策和經(jīng)濟(jì)上 的支持；地方高校可利用人才和學(xué)科方面的優(yōu)勢，為政府科學(xué)的規(guī)劃 提供理論論證，還可以將研究成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。 因此，地方高校在自我發(fā)展的同時，必須與地方政府合作，在為地方 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的同時，得到地方政府在資金、政策、科技成果 轉(zhuǎn)化等方面的支持，實現(xiàn)校、政發(fā)展的雙贏。（四）加快內(nèi)涵式發(fā)展步伐，提高自身抗風(fēng)險能力高校自身消化債務(wù)的能力有限，為有效化解債務(wù)危機(jī)，應(yīng)盡快從 外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。盡管我國實現(xiàn)了高等教育大眾化，但這種 大眾化僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上，實際上這只是一種外延式的

6、"大眾化"。在 今后的發(fā)展過程中，地方高校要堅定不移地走內(nèi)涵發(fā)展之路， 通過嚴(yán) 格入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化管理體制、創(chuàng)新培養(yǎng)模式等來提高教育質(zhì)量，不斷 增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、實踐能力，培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的各 類高素質(zhì)人才。（五）強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立資金運(yùn)作風(fēng)險責(zé)任制地方高校財務(wù)部門應(yīng)建立健全內(nèi)部管控制度， 配備業(yè)務(wù)能力較強(qiáng) 的財務(wù)人員，防止無人監(jiān)督、一人經(jīng)辦的情況出現(xiàn) ；尤其應(yīng)對不相容 職務(wù)在不同的人員或部門之間進(jìn)行詳細(xì)分工， 盡量避免出現(xiàn)舞弊的可 能。在資金運(yùn)作中要全面推行"第一責(zé)任制"，完善第一責(zé)任人責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對造成財務(wù)損失的責(zé)任人員，要追究其法律 責(zé)任。三、結(jié)語隨著高等教育競爭的日趨激烈，地方高校產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險的可能性 大大提高