中外知名大學(xué)校長的比較研究(上)

1、    中外知名大學(xué)校長的比較研究(上)    摘要闡述了中外知名大學(xué)校長的角色定位和基本素質(zhì)要求，對中外知名大學(xué)校長的選拔條件、選拔制度、管理體制和校長職權(quán)進(jìn)行了比較研究，提出了中國知名大學(xué)管理體制改革中權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的三個(gè)原則，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力適當(dāng)分離；權(quán)力重心適當(dāng)下移；權(quán)力適當(dāng)分散。 關(guān)鍵詞知名大學(xué)；校長；權(quán)力 在中國建設(shè)世界一流或知名大學(xué)，不僅是時(shí)代的要求，而且已經(jīng)成為我們的共識和行動(dòng)。校長在大學(xué)發(fā)展中的重要地位是不言自明的，那么我們在建設(shè)世界一流或知名大學(xué)的過程中，如何定位校長的地位和作用?如何認(rèn)識校長的基本素質(zhì)要求和行為特

2、點(diǎn)?如何給校長創(chuàng)造良好地發(fā)揮作用的環(huán)境和氛圍?如何選拔合適人才到校長的崗位?都是很值得研究和探討的問題。本研究試圖從中外知名大學(xué)校長的比較分析中對上述問題有一定的回答和參考。 一、知名大學(xué)校長的角色定位與基本素質(zhì)要求 (一)知名大學(xué)校長的角色定位 不同國家因政治經(jīng)濟(jì)、歷史文化的不同，學(xué)校的類型、性質(zhì)和辦學(xué)條件的不同，知名大學(xué)校長的工作性質(zhì)、職責(zé)范圍、地位作用、任職條件也大相徑庭。有的權(quán)尊勢重，大學(xué)中無人不在他的威嚴(yán)籠罩之中；有的似乎無關(guān)大體，感受不到他的影響；有的則很高貴，非泰山北斗不敢問津；有的又很平凡，無名小輩也能接掌。因此，西方教育研究學(xué)者對大學(xué)校長的角色有

3、多種描述。clarkkerr在大學(xué)的功用中就列舉了不少學(xué)者的概括：如弗萊克斯納的“勇敢的拓荒者”、索爾斯坦·維布倫的“博學(xué)首領(lǐng)”、厄普頓·辛克萊的“文明世界出現(xiàn)的最常見的騙子和色彩斑斕的搪塞者”和哈欽斯的問題“領(lǐng)導(dǎo)者”還是“官員”、哈羅德·w·多茲的問題“教育家”還是“看管者”等。clarkkerr1最后認(rèn)為多元化巨型大學(xué)校長是“領(lǐng)導(dǎo)者、教育家、創(chuàng)新者、教導(dǎo)者、掌權(quán)人、信息靈通人士”，這標(biāo)志著傳統(tǒng)意義上的大學(xué)校長角色已由單一性變?yōu)槎鄻有?。我國最初學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的教育模式，高校的管理主要以政治性為原則，校長的角色傾向于政治家；改革開放后，我們認(rèn)識到知識在經(jīng)濟(jì)與

4、社會發(fā)展中的重要性，鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和領(lǐng)導(dǎo)干部“四化”原則，強(qiáng)調(diào)大學(xué)的學(xué)術(shù)性和科學(xué)性，大學(xué)校長的角色傾向于科學(xué)家；隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大與高等教育走向大眾化，高等教育辦學(xué)效益已成為眾多大學(xué)共同關(guān)心的問題，有些學(xué)者提出大學(xué)也需要經(jīng)營，校長應(yīng)當(dāng)既懂教育、又管理經(jīng)營、還必須是專家，于是大學(xué)校長的角色傾向于綜合型。從我國現(xiàn)代高等教育發(fā)展的歷程看，大學(xué)校長的類型演進(jìn)大概可簡要?dú)w納為政治家型、教育家型、科學(xué)家型和綜合型。 大學(xué)是知識和科學(xué)、事實(shí)和原理、探索和發(fā)現(xiàn)、實(shí)驗(yàn)和思索有效傳播的組織機(jī)構(gòu)，它描繪出理智的疆域，是“智力城”、“社會中心”

5、、“人才庫、思想庫、知識庫”。大學(xué)的綜合化發(fā)展與社會結(jié)合越來越緊密也越復(fù)雜，它不僅要培養(yǎng)人才；還要進(jìn)行科學(xué)研究和直接服務(wù)社會，制約學(xué)校發(fā)展的因素也愈來愈多。知名大學(xué)發(fā)展的全球性競爭，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生質(zhì)量、教師質(zhì)量、特色建設(shè)、投資效益、形象設(shè)計(jì)、校園文化建設(shè)以及學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和社會服務(wù)等，同社會結(jié)合越來越緊密。大學(xué)發(fā)展的實(shí)踐要求大學(xué)的校長，對內(nèi)不僅要管好教學(xué)、科研與培養(yǎng)人才，還要管好人、財(cái)、物和學(xué)校的師生員工學(xué)習(xí)、工作和生活等方面；對外不僅要直接服務(wù)于社會，處理好學(xué)校與社會各種被服務(wù)對象的關(guān)系；而且為了獲取學(xué)校發(fā)展的資源和保障學(xué)校有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，還必須處理好學(xué)校與政府、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校

6、與校友、學(xué)校與學(xué)生家長、學(xué)校與學(xué)校等關(guān)系，其面臨的管理問題越來越多。這時(shí)僅靠校長的學(xué)術(shù)(或政治)影響力已不足以管理學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)，要求大學(xué)校長不僅要有較高的學(xué)術(shù)水平和教育家素質(zhì)，而且還應(yīng)有現(xiàn)代高等學(xué)校管理的專業(yè)知識。知名大學(xué)功能多元化的發(fā)展，要求知名大學(xué)校長必須首先是出色的管理者，既能運(yùn)籌帷幄，做好全面規(guī)劃，又要能協(xié)調(diào)內(nèi)外，達(dá)到整體和諧；其次是大學(xué)者和教育家，了解學(xué)校特點(diǎn)、懂得辦學(xué)規(guī)律并提供一切有利條件，這是大學(xué)校長的發(fā)展取向。當(dāng)人類社會進(jìn)入21世紀(jì)的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建立新的教育思想，推進(jìn)新的教育理念實(shí)踐將是當(dāng)代大學(xué)校長的責(zé)任。 (二)知名大學(xué)校長的基本素質(zhì)要求 在研究世界知

7、名大學(xué)發(fā)展和成長的歷史時(shí)，我們注意到這些大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻都與某位成績卓著的校長相連。大學(xué)校長對于一所大學(xué)發(fā)展的重要性是不言而喻的。在不同的國家，不同的歷史時(shí)期，大學(xué)校長選聘的標(biāo)準(zhǔn)可能不同，然而，只要我們對世界知名大學(xué)的校長作一點(diǎn)分析，仍然可以發(fā)現(xiàn)他們的一些共同之處。 首先，他們都畢業(yè)于知名大學(xué)，并且在這些大學(xué)擔(dān)任過教授，都是各自學(xué)科的著名專家。例如，哈佛大學(xué)和耶魯大學(xué)的歷任校長都有這樣的經(jīng)歷。知名大學(xué)校長的這樣經(jīng)歷，一方面使他們對大學(xué)的理念、精神和文化有深刻的認(rèn)識，并了解大學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理；另一方面這樣的經(jīng)歷還使他們與教師和學(xué)生有共同的語言，理解他們的感情，關(guān)注他們的利益。但是，只是教

8、授和學(xué)者還不足以成為大學(xué)校長。大學(xué)校長首先必須是出色的管理者，優(yōu)秀的規(guī)劃者、招募者和革新家；其次必須具有極強(qiáng)的事業(yè)心，鞠躬盡瘁，把校長的工作作為自己的首要職責(zé)，這在今天的大學(xué)管理中是極為重要的；最后必須潛心研究高等教育，具有清晰的大學(xué)理念和明確的辦學(xué)目標(biāo)。芝加哥大學(xué)校長赫欽斯曾指出，“大學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)特殊的責(zé)任，還曾著書高深學(xué)問反對功利主義，倡導(dǎo)博雅教育；哈佛大學(xué)校長博克曾著超越象牙塔，指出現(xiàn)代大學(xué)不能回避為社會的利益和國家的進(jìn)步服務(wù)；耶魯大學(xué)校長吉亞麥提曾著大學(xué)和公眾利益，探討大學(xué)的性質(zhì)和在社會中的作用。以上知名大學(xué)校長由于他們有明確的辦學(xué)目標(biāo).因而堅(jiān)持把大學(xué)辦出特色來2。 當(dāng)

9、然我們還可以列舉出世界知名大學(xué)校長的許多其他品質(zhì)，例如他們高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢，既了解時(shí)代的需求和大學(xué)的歷史責(zé)任，又關(guān)注國家乃至世界的發(fā)展格局；他們知人善任，既勇于承擔(dān)責(zé)任，又不獨(dú)斷專行。他們既堅(jiān)持真理，又勇于修正錯(cuò)誤，世界知名大學(xué)校長的這些共同特征為我們提供了知名大學(xué)校長的基本素質(zhì)要求。 1.政治教育素質(zhì)。大學(xué)校長要有較強(qiáng)的政治素質(zhì)，要熟悉和自覺遵循高等教育的基本規(guī)律，其辦學(xué)思想和行為要符合高等教育規(guī)律和高等教育法規(guī)的要求，這是大學(xué)校長的政治責(zé)任。大學(xué)校長不一定都是政治家，但必須具有良好的品格和政治素質(zhì)。以準(zhǔn)確把握高等教育發(fā)展的方向。大學(xué)校長應(yīng)是教育家，從高等教育發(fā)展歷史看。只有教育

10、家才能辦好大校，使學(xué)校形成特色。例如德國洪堡提出“教學(xué)與科研結(jié)合”推進(jìn)“學(xué)術(shù)自由”，使柏林大學(xué)成為當(dāng)時(shí)世界大學(xué)的典范；美國的威斯康星大學(xué)校長范海斯提出“威斯康星思想”和“大學(xué)要忠實(shí)地為社會需要服務(wù)”，創(chuàng)立了大學(xué)直接為社會需要服務(wù)的第三職能，推動(dòng)了美國高等教育的蓬勃發(fā)展；蔡元培提出“兼容并包”使北大成為中國高等教育的楷模。進(jìn)入21世紀(jì)的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建立新的教育思想，推進(jìn)新的教育理念實(shí)踐將是當(dāng)代大學(xué)校長的責(zé)任。 2.管理素質(zhì)。任何一個(gè)組織的管理者都必須有較強(qiáng)的管理能力與較高的管理水平。許多知名大學(xué)規(guī)模宏大、學(xué)生上萬、教師上千、年開支逾億、沒有出色的管理才能是不可能辦好這樣的大學(xué)。由于大

11、學(xué)是以高深知識為基礎(chǔ)的管理，它不是簡單地遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。因此，隨著大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和綜合化的發(fā)展，學(xué)校與社會關(guān)系愈來愈緊密，大學(xué)校長應(yīng)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、外交、宣傳和公關(guān)能力，協(xié)調(diào)好大學(xué)與外部的關(guān)系；對內(nèi)創(chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境，學(xué)校是個(gè)大“舞臺”，學(xué)校工作就是一部“大戲”，校長就是“編劇、導(dǎo)演”，盡力做到使其每一位“演員”都能發(fā)揮自己的智力潛能。特別在財(cái)政緊張的情況下他們要善于游說政府更多地?fù)芸詈蜕鐣嗟鼐杩睿朴诎盐諘r(shí)機(jī)，重點(diǎn)建設(shè)相關(guān)學(xué)科。大學(xué)校長的管理能力主要表現(xiàn)為決策能力和說服能力。這種決策能力和說服能力表現(xiàn)為前瞻性、真理性、公正性和寬容性。大學(xué)校長的前瞻性、真理性、公正性、寬

12、容性是現(xiàn)代大學(xué)走向輝煌的基礎(chǔ)。 3.學(xué)術(shù)素質(zhì)，學(xué)術(shù)性是大學(xué)的生命力所在，這就要求大學(xué)校長首先應(yīng)具有學(xué)術(shù)能力和具有某一專業(yè)的特長。大學(xué)校長這種學(xué)術(shù)能力和專業(yè)特長主要表現(xiàn)為對知識分子的工作特點(diǎn)、性質(zhì)，知識分子的成長有深入的了解；對知識的傳播和知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力有深刻的理解，對教學(xué)與科研有較深的體會，以利于更好地按照教育教學(xué)規(guī)律管理學(xué)校。大學(xué)校長并不一定是科學(xué)家，但必須具有學(xué)術(shù)能力與某一專業(yè)特長。目前國內(nèi)外知名156所現(xiàn)任大學(xué)校長的學(xué)術(shù)背景資料統(tǒng)計(jì)見表1。從表1可以看出，國內(nèi)外知名大學(xué)校長背景最顯著的差別是國內(nèi)知名大學(xué)校長以理工科出身為主，國外知名大學(xué)校長以文史哲、財(cái)經(jīng)出身為主；另外國外知名

13、大學(xué)校長中女性比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國。  表1國內(nèi)外156所現(xiàn)任知名大學(xué)校長的學(xué)術(shù)背景與性別3 4.責(zé)任感素養(yǎng)。知名大學(xué)的校長應(yīng)具有極強(qiáng)的事業(yè)心，把校長的工作作為自己的首要職責(zé)，竭盡全力做好本質(zhì)工作。因?yàn)楫?dāng)今校長在一所大學(xué)的平均任期不斷縮短，應(yīng)珍惜國家、學(xué)校師生的希望和愛戴。例如哈佛大學(xué)的艾略特校長任職40年，在他以后的校長平均任職21年，而今天在美國大學(xué)校長平均任職不足7年。在其他許多國家還要短一些，因此，校長應(yīng)專注于校長工作，急功近利注重轟動(dòng)效應(yīng)會給大學(xué)發(fā)展帶來長久的傷害。綜上所述，我們認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)變在知名大學(xué)里校長是學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)威，是學(xué)校學(xué)術(shù)象征的傳統(tǒng)觀念?，F(xiàn)實(shí)中，我

14、們在校長的選拔和任用時(shí)實(shí)際上還是專家第一，教育家隱含，經(jīng)營管理家不受重視和保證?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，學(xué)生的教育從簡單的知識傳播轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖嘶A(chǔ)上強(qiáng)化學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新精神、應(yīng)變素質(zhì)等的教育，教授們的科學(xué)研究也更需要一個(gè)寬松、自由的環(huán)境，社會對學(xué)校的要求除培育人才和創(chuàng)造知識這兩種功能以外還要求學(xué)校直接為社會服務(wù)，而要完成學(xué)校這三種基本功能，學(xué)校這種非盈利機(jī)構(gòu)的管理本身也正向企業(yè)化轉(zhuǎn)變。因此，與世界發(fā)達(dá)國家大學(xué)校長走向多樣性的趨勢一樣、在我國綜合型的大學(xué)校長模式已經(jīng)浮現(xiàn)出來。 二、國內(nèi)外知名大學(xué)校長的選拔條件和選拔制度的比較分析 根據(jù)何種條件以及采用何種程序選用知名大學(xué)校長，表面看是

15、管理上的技術(shù)問題，實(shí)質(zhì)是高等教育的體制問題。它受制于大學(xué)所處國家的政治經(jīng)濟(jì)制度、高等教育的管理體制，大學(xué)自身的發(fā)展歷史和習(xí)慣以及大學(xué)的目標(biāo)和內(nèi)在管理等。這里僅對美國、英國、日本、法國、德國、俄羅斯和中國的情況進(jìn)行分析比較，力求發(fā)現(xiàn)規(guī)律。 (一)國內(nèi)外知名大學(xué)校長的任職條件和選拔程序評述 1，美國知名大學(xué)校長的任職條件和選拔程序。美國無論公立還是私立，學(xué)校的最高管理機(jī)構(gòu)都是董事會，董事會聘用校長和管理人員，并負(fù)責(zé)管理、檢查、監(jiān)督他們的工作。董事會傾向于從外部選取校長，一般來自于其他大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，人員交流在性質(zhì)和規(guī)模相近的學(xué)校間進(jìn)行，或是高水平大學(xué)高級管理人員向低水平大學(xué)流動(dòng)

16、。選用大學(xué)校長由各校董事會負(fù)責(zé)，大學(xué)校長的任期為57年，選拔的具體程序如下4：(1)學(xué)校董事會任命校長選拔委員會；(2)委員會確定被選對象應(yīng)有的條件；(3)在有關(guān)報(bào)刊上登載招聘廣告，有的學(xué)校還給知名人士發(fā)信，希望推薦人才或歡迎本人應(yīng)聘；(4)對應(yīng)聘書或推薦信進(jìn)行篩選，從候選對象中精選35名條件較好者；(5)對精選的人員進(jìn)行面談，了解能力、個(gè)性特點(diǎn)及“施政綱領(lǐng)”；(6)將面試結(jié)果排出名次，由董事會以全員投票方式選出校長；(7)將結(jié)果在報(bào)上公布。任職條件歸納如下：學(xué)術(shù)上的造詣、學(xué)術(shù)地位和學(xué)術(shù)職稱；高等教育理論方面的造詣，對大學(xué)目的和職能的清醒認(rèn)識；行政管理和學(xué)術(shù)管理的能力；社交能力和經(jīng)濟(jì)頭腦；個(gè)性

17、特征和專長。美國著名大學(xué)的校長，大部分來自校外，本校產(chǎn)生的約占15，校長任職期滿，如果無人聘任，就需自謀職業(yè)。 美國大學(xué)校長的選拔工作需要幾個(gè)月到一年的時(shí)間，董事會確定選拔程序，專門性的選拔委員會負(fù)責(zé)最初的篩選工作。大學(xué)校長多從學(xué)術(shù)管理人員中產(chǎn)生，但也必須有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和從事公共關(guān)系的技能，任期由董事會的合同決定，私立學(xué)校的校長任職較穩(wěn)定，公立大學(xué)校長更換較頻繁。 2.英國大學(xué)校長的選拔。英國大學(xué)通常由理事會和評議會組成的聯(lián)合委員會向社會做廣告，可以由個(gè)人申請，也可以由第三方推薦候選人，這樣得到許多候選人名單，聯(lián)合委員會選擇一些條件較好的候選人面談，從中篩選23人作為校長

18、最后候選人，然后對這最后候選人進(jìn)一步考察，由校內(nèi)和校外人士反復(fù)斟酌，最后確定校長當(dāng)選人并由理事會任命。選舉過程大概需要一年的時(shí)間，任職期限110年，校長可以從校內(nèi)產(chǎn)生，也可以從校外產(chǎn)生，但校長是學(xué)者不是行政官員。 3.日本大學(xué)校長的選拔。日本大學(xué)的校長作為國家教育公務(wù)員，形式上由文部大臣任命，任職期限5年，實(shí)際上由校內(nèi)的評議會投票選舉產(chǎn)生。日本大學(xué)的評議會是大學(xué)的最高行政領(lǐng)導(dǎo)人的咨詢機(jī)構(gòu)，成員通常包括校長、學(xué)部長、學(xué)部教授代表、附屬研究所所長和研究生院所屬研究科委員長等等。校長是評議會的當(dāng)然召集人，通常要求是教授。 4.法國大學(xué)校長的選拔。法國政府將大學(xué)的所有教授、講師都作

19、為國家公務(wù)員進(jìn)行聘任，但把選拔校長的權(quán)利交給大學(xué)的理事會，實(shí)行學(xué)術(shù)自治。法國大學(xué)的理事會由教師、學(xué)生、研究人員、行政人員和技術(shù)服務(wù)人員、校外人士等的代表組成。教師代表中以教授為主。理事會定期召開會議，決定本校的重大事宜。大學(xué)校長的任期為5年，不得連任。如選出的校長不是教授，須報(bào)請全國高等教育與科學(xué)研究理事會同意，教育部長批準(zhǔn)。 5.德國大學(xué)校長的選擇。德國在教育管理上實(shí)行分權(quán)制，各州在文化教育方面享有相當(dāng)大的自主權(quán)，聯(lián)邦的權(quán)力有限。州教育部負(fù)責(zé)批準(zhǔn)大學(xué)的章程，根據(jù)各學(xué)院和系的提名任命教學(xué)人員，而把選舉校長的權(quán)力交給大學(xué)內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)校務(wù)委員會。校務(wù)委員會通常由四方面人員的代表組成，

20、即：教授、助教或科學(xué)助手、其他職工以及學(xué)生。德國各州、各大學(xué)的校長任期有的45年，有的67年，校長更換頻繁，但是由州任命的常務(wù)秘書卻是終身制，主管大學(xué)的日常事務(wù)。 6.俄羅斯大學(xué)校長的選拔。目前俄羅斯進(jìn)行了教育方面的改革，以前高校的校長由中央政府任命，教職工屬于國家工作人員，高校自己無權(quán)決定是否使用教職工；改革后的高校獲得了較大的人事權(quán)。俄羅斯的高校由校務(wù)委員會實(shí)行總的領(lǐng)導(dǎo)，由校長實(shí)行直接管理。校務(wù)委員會經(jīng)由全體教職工及學(xué)生選舉產(chǎn)生，由各方面的代表組成，其中大學(xué)生和研究生的代表不得少于25%。校務(wù)委員會每屆任期5年，主要職責(zé)是選舉校長，審議并批準(zhǔn)高校章程及其內(nèi)部規(guī)章，審議學(xué)校經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中的主要問