中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法

1、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法國家發(fā)改委2012年第13號(hào)令第一章總則第一條為提高政府投資效益，加強(qiáng)對(duì)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管 理，規(guī)范招標(biāo)代理行為，提高招標(biāo)代理質(zhì)量，防止腐敗行為，根據(jù)中華人民共 和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定以及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代 理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照本辦法進(jìn)行資格認(rèn)定和管理。采用委托招標(biāo)方式的中央投資項(xiàng)目，應(yīng)委托具備相應(yīng)資格的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)招標(biāo)事宜。第三條 本辦法所稱中央投資項(xiàng)目，是指使用了中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè) 基金、統(tǒng)借國際

2、金融組織和外國政府貸款以及其他中央財(cái)政性投資的固定資產(chǎn)投 資項(xiàng)目。使用國家主權(quán)外債資金的中央投資項(xiàng)目，國際金融機(jī)構(gòu)或貸款國政府對(duì)項(xiàng)目 招標(biāo)與采購有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會(huì)公共利 益。第四條 本辦法所稱招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，是指受招標(biāo)人委托，從事中央投資項(xiàng)目 的項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、專業(yè)化項(xiàng)目管理單位招標(biāo)、政府投資規(guī)劃編制單位招標(biāo)，以及 項(xiàng)目的勘察、可行性研究、設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料、施工、監(jiān)理、保險(xiǎn)等方面的招標(biāo) 代理業(yè)務(wù)。第五條 國家發(fā)展改革委是中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的行政管理部門，依 據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定和監(jiān)督管理。省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)

3、從事招標(biāo)活動(dòng)的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代 理機(jī)構(gòu)的日常管理和監(jiān)督檢查。第六條 依據(jù)政府采購法從事政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)業(yè)務(wù)的采購代理機(jī)構(gòu)，不適用本辦法。從事中央投資項(xiàng)目的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，須同時(shí)具備相應(yīng)的機(jī)電產(chǎn) 品國際招標(biāo)代理資格。第二章資格認(rèn)定第七條中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格分為甲級(jí)、乙級(jí)和預(yù)備級(jí)。甲級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事所有中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。乙級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事總投資5億元人民幣及以下中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。預(yù)備級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事總投資2億元人民幣及以下中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。第八條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件：（一）是依法設(shè)立的社會(huì)中介組織，具有獨(dú)立企

4、業(yè)法人資格；（二）與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；（三）有固定的營業(yè)場所，具備開展中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需的辦公條件；（四）有健全的組織機(jī)構(gòu)和良好的內(nèi)部管理制度；（五）具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的專業(yè)力量；（六）有一定規(guī)模的評(píng)標(biāo)專家?guī)?；（七）?年內(nèi)機(jī)構(gòu)沒有因違反招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法及有關(guān)管理規(guī) 定，受到相關(guān)管理部門暫停資格、降級(jí)或撤銷資格的處罰；（八）近3年內(nèi)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人沒有受到刑事處罰；（九）國家發(fā)展改革委規(guī)定的其他條件。第九條 甲級(jí)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件：（一）注冊(cè)資本金不少于 1000萬元人民幣；（二）招標(biāo)從

5、業(yè)人員不少于 60人。其中，具有中級(jí)及以上職稱的不少于50%已登記在冊(cè)的招標(biāo)師不少于 30 %;（三）評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)在 800人以上；（四）開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 5年以上；（五）近3年內(nèi)從事過的中標(biāo)金額在 5000萬元以上的招標(biāo)代理項(xiàng)目個(gè)數(shù)在60個(gè)以上，或累計(jì)中標(biāo)金額在 60億元人民幣以上。第十條乙級(jí)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件：（一）注冊(cè)資本金不少于 500萬元人民幣；（二）招標(biāo)從業(yè)人員不少于 30人。其中，具有中級(jí)及以上職稱的不少于 50% 已登記在冊(cè)的招標(biāo)師不少于 30 %;（三）評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)在500人以上；（四）開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 3年

6、以上；（五）近3年內(nèi)從事過的中標(biāo)金額在 3000萬元以上的招標(biāo)代理項(xiàng)目個(gè)數(shù)在30個(gè)以上，或累計(jì)中標(biāo)金額在 30億元人民幣以上。第十一條預(yù)備級(jí)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件：（一）注冊(cè)資本金不少于 300萬元人民幣；（二）招標(biāo)從業(yè)人員不少于15人。其中，具有中級(jí)及以上職稱的不少于 50 % 已登記在冊(cè)的招標(biāo)師不少于 30 %;（三）評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)在300人以上。第十二條國家發(fā)展改革委定期進(jìn)行中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格認(rèn)定工作。 相關(guān)資格申報(bào)的通知、要求和申請(qǐng)材料格式文本等將提前兩個(gè)月在國家發(fā)展改革 委網(wǎng)站予以公布，以便于申請(qǐng)人準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。第十三條 申

7、請(qǐng)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)按要求報(bào)送以下材料：（一）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格申請(qǐng)書；（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（三）公司章程；（四）企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；（五）企業(yè)人員基本情況；（六）招標(biāo)代理業(yè)績證明；（七）評(píng)標(biāo)專家?guī)烊藛T情況；（八）營業(yè)場所證明材料；（九）依法要求提供的其他相關(guān)文件。第十四條 申請(qǐng)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交申請(qǐng)材料，對(duì) 申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。必要時(shí)，國家發(fā)展改革委或者省級(jí)發(fā)展改革部門可以通過調(diào)閱有關(guān)材料原件、 實(shí)地調(diào)查或向有關(guān)部門征詢等方式對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合。第十五條國家發(fā)展改革委組織專家對(duì)經(jīng)過核查的資

8、格申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審，并 在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站將評(píng)審結(jié)果向社會(huì)公示。公示無異議的，由國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，并在10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)資格證書。獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)名單通過國家發(fā)展改革委網(wǎng)站和行業(yè) 協(xié)會(huì)網(wǎng)站向社會(huì)公布。第十六條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格證書分為正本和副本，正、副本具有同 等法律效力。獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)按要求提供制作資格證書所需的有關(guān)資料和信息，并按時(shí)領(lǐng)取資格證書；不按要求提供有關(guān)資料和信息，或不按時(shí)領(lǐng) 取資格證書的，按自動(dòng)放棄資格處理。第十七條中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格證書有效期為 5年。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格 證書有效期屆滿、需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在證書有效期屆滿

9、60個(gè)工作日前向國家發(fā)展 改革委提出資格延續(xù)申請(qǐng)。未按規(guī)定申請(qǐng)資格延續(xù)的視同放棄， 資格證書有效期屆 滿后自動(dòng)失效。國家發(fā)展改革委根據(jù)本辦法規(guī)定的條件對(duì)資格延續(xù)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，延續(xù)相應(yīng)資格并重新頒發(fā)資格證書；不符合條件的，予以降級(jí)或者撤銷資格。第十八條國家發(fā)展改革委定期進(jìn)行中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格升級(jí)的評(píng)審工作。獲得乙級(jí)資格滿2年、預(yù)備級(jí)資格滿1年以后，符合高一級(jí)別條件的，可按規(guī) 定提出升級(jí)申請(qǐng)。預(yù)備級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能越級(jí)申請(qǐng)甲級(jí)資格。第十九條中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的資格申請(qǐng)、資格升級(jí)和資格延續(xù)的申 請(qǐng)材料，應(yīng)先報(bào)送機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)所在地的省級(jí)發(fā)展改革部門進(jìn)行初審。省級(jí)發(fā)展改革部門

10、收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，聘請(qǐng)有關(guān)專家 進(jìn)行評(píng)審或進(jìn)行實(shí)地考察，并提出初審意見報(bào)送國家發(fā)展改革委。第三章監(jiān)督管理第二十條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、投資管理等有關(guān)制度規(guī)定，自覺接受政府和社會(huì)監(jiān)督，保障國家利益、社會(huì)公共利益，維護(hù)招標(biāo) 投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，承擔(dān)有關(guān)保密義務(wù)。第二十一條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改資格 證書，不得超越本辦法規(guī)定范圍從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。第二十二條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立自查制度，確保在資格證書 有效期內(nèi)始終符合規(guī)定的資格條件。國家發(fā)展改革委采取定期或不定期檢查、抽 查等方式，對(duì)中央投資項(xiàng)目招

11、標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否符合資格條件進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十三條省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)從事招標(biāo)活動(dòng)的所有中央 投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況予以記錄歸檔。在監(jiān)督 檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法處理或向有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出處理建議。第二十四條中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)變更機(jī)構(gòu)名稱、工商注冊(cè)地和法定代表人的，應(yīng)在辦理變更后30個(gè)工作日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委申請(qǐng)變更資格證書。 經(jīng)審查符合條件的，對(duì)資格證書予以相應(yīng)變更。第二十五條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)生分立、合并、兼并、改制、轉(zhuǎn)讓等重大變化的，應(yīng)在相關(guān)變更手續(xù)完成后 30個(gè)工作日內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出 資格重新確認(rèn)申請(qǐng)。不提出資格

12、重新確認(rèn)申請(qǐng)的，按自動(dòng)放棄資格處理。國家發(fā)展改革委對(duì)機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)變化、人員變動(dòng)等情況進(jìn)行審核。符合相應(yīng)條件的，授予相應(yīng)資格；不符合相應(yīng)條件的，予以降級(jí)或撤銷資格。中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因解散、破產(chǎn)或其他原因終止中央投資項(xiàng)目招標(biāo) 代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自情況發(fā)生之日起 30個(gè)工作日內(nèi)交回資格證書，并辦理注銷 手續(xù)。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)協(xié)助做好相關(guān)工作。第二十六條中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)在招標(biāo)工作結(jié)束、發(fā)出中標(biāo)通知書后15個(gè)工作日內(nèi)，按相關(guān)要求向國家發(fā) 展改革委報(bào)送中央投資項(xiàng)目招標(biāo)情況。國家發(fā)展改革委依據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。第二十七條國家發(fā)展改革委組

13、織專家委員會(huì)，對(duì)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度資格檢查。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年2月28日之前，將以下年檢材料報(bào)送國家發(fā)展改革委：（一）機(jī)構(gòu)年度情況報(bào)告及機(jī)構(gòu)設(shè)置變化情況；（二）機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)從業(yè)人員的變動(dòng)情況；（三）項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告；（四）執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、投資管理等有關(guān)制度規(guī)定的情況；（五）受處罰及質(zhì)疑、投訴情況；（六）招標(biāo)業(yè)績情況等。第二十八條 有下列情況之一的，年檢不合格：（一）甲級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績低于10億元人民幣；（二）乙級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績低于5億元人民幣；（三）預(yù)備級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績低于2億元人民幣；（四）未能按時(shí)合規(guī)報(bào)送年檢材料；（五）未能如實(shí)報(bào)送招標(biāo)從業(yè)人員變動(dòng)情況或招標(biāo)

14、從業(yè)人員達(dá)不到規(guī)定條件；（六）違反中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理有關(guān)要求；（七）在招標(biāo)代理活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為，受到有關(guān)部門警告及以上處罰的。第二十九條 上一年度年檢不合格的機(jī)構(gòu)，本年度不得提出升級(jí)申請(qǐng)。連續(xù) 2 年年檢不合格的機(jī)構(gòu)，予以降級(jí)直至撤銷資格。第三十條中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格證書變更、資格重新確認(rèn)和年檢的申請(qǐng)材料，應(yīng)先報(bào)送機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)所在地的省級(jí)發(fā)展改革部門進(jìn)行初審。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查并提出初審意見，報(bào)送國家發(fā)展改革委。第四章法律責(zé)任第三十一條國家、省級(jí)發(fā)展改革部門及其工作人員違法違規(guī)實(shí)施資格認(rèn)定和 監(jiān)督管理行為的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直

15、接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人依 法給予處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三十二條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改資格證書， 或者超越本辦法規(guī)定范圍從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，將視情節(jié)輕重給予暫停資格、降級(jí)或撤銷資格的處罰。第三十三條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資格申請(qǐng)過程中弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予資格認(rèn)定、延續(xù)，并給予警告，3年內(nèi)不再受理該機(jī)構(gòu)的資格申請(qǐng)。3年內(nèi)不再通過弄虛作假取得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷， 受理該機(jī)構(gòu)的資格申請(qǐng)第三十四條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理活動(dòng)中有以下行為的，將視情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、暫停資格、降級(jí)直至撤銷資格的行政處罰； 構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料；（二）與招標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益；（三）與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；（四）擅自修改招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、中標(biāo)通知書；（五）不在依法指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告；（六）招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)限不符合有關(guān)規(guī)定；（七）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成和專家結(jié)構(gòu)不符合有關(guān)規(guī)定；（八）投標(biāo)人數(shù)量不符合