科學(xué)推進(jìn)討賴河流域水資源管理

1、科學(xué)推進(jìn)討賴河流域水資源管理2010/03/23加強(qiáng)討賴河流域管理樹立勤政務(wù)實(shí)高效的流域機(jī)構(gòu)新形象創(chuàng)新討賴河流域水資源管理模式甘肅省水利廳討賴河流域水利管理局局長劉強(qiáng)討賴河流域地處河西走廊中部，屬黑河水系一級(jí)支流。流域東起馬營河，西以嘉峪關(guān) 市境內(nèi)的黑山為界，南與疏勒河流域毗鄰，北以金塔盆地的馬鬃山為界，涉及青海省祁連 縣，甘肅省張掖市的肅南縣、高臺(tái)縣，酒泉市的肅州區(qū)、金塔縣，以及嘉峪關(guān)市，共有6河3壩和11條小河溝，主河道全長約 360 km，流域總面積為1.93萬km2,多年平均徑流 量11.6 2億m3,地下水資源為 0.51億m3,灌溉面積約137萬畝。討賴河出山口多年平均 徑流量6.

2、36億m3,建有渠首樞紐工程及南北干渠，直接控制下游灌溉面積57.9 6 萬畝。1998年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，成立討賴河流域管理局。2007年完成水管體制改革任務(wù)。管理局定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，在流域內(nèi)行使水行政管理職能，統(tǒng)一管理討賴河流域甘肅省 境內(nèi)的水資源和河道，承擔(dān)向流域內(nèi)嘉峪關(guān)市，酒泉市肅州區(qū)、金塔縣，農(nóng)墾邊灣農(nóng)場和 酒泉鋼鐵集團(tuán)公司調(diào)配水資源的任務(wù)。以現(xiàn)行分水制度為基礎(chǔ)的流域管理工作，對(duì)維持流域正常用水秩序發(fā)揮了重要作用。近年來，在省水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和酒泉、嘉峪關(guān)市委市政府、酒鋼公司的大力支持及流域內(nèi)各用水單位的緊密配合下，管理局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹新時(shí)期治水思路和方針政策，對(duì)內(nèi)求實(shí)創(chuàng)

3、新， 不斷加強(qiáng)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)外重視關(guān)系協(xié)調(diào)， 團(tuán)結(jié)治水，流域內(nèi)各有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行分水制度，管理局積極落實(shí)緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案，最大限度保證了工業(yè)、農(nóng)業(yè)及上下游的合理用水，流域內(nèi)初步形成了合理用水、團(tuán)結(jié)用水，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境基本良好的和諧局面。討賴河流域水資源開發(fā)利用歷史悠久，在西漢時(shí)期就有了引水灌溉，明清時(shí)期灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，開始產(chǎn)生用水矛盾。民國以后逐漸形成具有水權(quán)意識(shí)的討賴河分水制度，構(gòu)成了討賴河水資源管理機(jī)制的雛形。新中國成立后，黨和政府對(duì)討賴河流域的傳統(tǒng)分水制度進(jìn)行了大幅度修改，徹底廢除了燃香分水的制度。1962年，成立全流域性的討賴河管理處，

4、隨著討賴河渠首引水樞紐和南北總干渠的建成，制定了新中國第一份完整的全流域分水方案。討賴河現(xiàn)行分水制度正式始于1963年的討賴河系1963年灌溉管理實(shí)施辦法（草案），酒泉鋼鐵公司上馬后， 經(jīng)1974年、1976年、1980年、1984年四次局部調(diào)整修訂后執(zhí)行至今?，F(xiàn)行討賴河分水制度的主要特點(diǎn)是沒有直接確定分配給各用水戶的總水 量，而是通過取水時(shí)間控制分水，即“定時(shí)不定量”，只有酒鋼公司年引水量 4500萬立方米在規(guī)定時(shí)段內(nèi)按量供給。從實(shí)踐看，討賴河現(xiàn)行分水制度較好地起到了協(xié)調(diào)供需矛盾、維持流域用水秩序的作用，是討賴河水資源管理的基礎(chǔ)。但是，隨著近年來流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、環(huán)境及生

5、態(tài)用水對(duì)水資源調(diào)度提岀了更高的要求，現(xiàn)行水資源 管理政策也要求采用現(xiàn)代化、科學(xué)合理的管理手段。而傳統(tǒng)分水制度與現(xiàn)狀用水需求及現(xiàn)代水資源管理方式岀現(xiàn)了一些不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：用水總量控制難以實(shí)施；種植結(jié)構(gòu)調(diào)整致使作物需水時(shí)間與分水時(shí)段出現(xiàn)不符；地下水采用沒有科學(xué)的監(jiān)控調(diào)節(jié)手段，給下游生態(tài)環(huán)境造成不利影響；流域中上游無水量調(diào)蓄能力，難以達(dá)到總量控制和水權(quán)實(shí)時(shí)管理 要求；管理機(jī)構(gòu)對(duì)水資源的管理、合理配置和有效監(jiān)督難以到位。針對(duì)討賴河流域水資源短缺矛盾日益突岀的現(xiàn)實(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀與現(xiàn)代水資源管理對(duì)流域水資源管理工作的新要求，管理局準(zhǔn)確把握新時(shí)期水資源管理的任務(wù)與目標(biāo)，相繼開展了流域水資源管理體制改革

6、、規(guī)劃編制、流域初始水權(quán)分配方案編制、泉水資源調(diào)查研究、干旱情況下應(yīng)急調(diào)水預(yù)案編制、傳統(tǒng)分水制度與現(xiàn)代水資源管理相結(jié)合模式研究、討賴河流域水資源管理?xiàng)l例調(diào)研起草等基礎(chǔ)性、 前瞻性的工作，在加強(qiáng)流域水資源管理方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定 成效。當(dāng)前，流域內(nèi)酒嘉地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的態(tài)勢，在我省的GDP比重和人均收入等方面位居前列。隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口增長以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉為基礎(chǔ)的流域水資源管理面臨現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面需求的挑戰(zhàn)，流域內(nèi)水資源供需矛盾日益加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求已越來越迫切，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源管理

7、提岀了越來越高的要求。水利部陳雷部長在全國水資源工作會(huì)議上提岀要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，這一制度核心是建立水資源管理三條“紅線”，即水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；用水效率紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán) 格控制入河排污總量。這表明傳統(tǒng)的治水思路已轉(zhuǎn)向新的治水思路，水資源的開發(fā)利用從最大限度滿足人類的需求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。在這個(gè)轉(zhuǎn)型階段，水資源管理的首要任務(wù)就是根據(jù)水資源與水環(huán)境的承載能力，確定水資源的可利用量，優(yōu)化配置水資源， 實(shí)現(xiàn)水資源在各地區(qū)各行業(yè)之間的合理分配，制定取水許可總量控制指標(biāo)，防止人類對(duì)水資源的無限需求造成對(duì)生態(tài)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的破壞。只

8、有在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，通過大膽而積極的工作創(chuàng)新，建立和完善行政、法律、技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)等水資源管理與調(diào)度手段，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理、合理配置、 高效利用和有效保護(hù)， 才能維持討賴河的健康，為流域人口、資源、 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供水資源保障。因此，圍繞推進(jìn)流域水資源科學(xué)管理的目標(biāo)，要堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展和歷史性、現(xiàn)實(shí) 性、公平性相結(jié)合的方針，遵循水資源統(tǒng)一配置、總量控制、定額管理、協(xié)商調(diào)整、以供定需和 統(tǒng)籌發(fā)展的原則，并以優(yōu)化完善現(xiàn)行分水制度為抓手，著力做好以下工作：首先，強(qiáng)化管理，全面嚴(yán)格落實(shí)總量控制、定額管理制度?？偭靠刂啤⒍~管理是水資源管 理的核心，也是實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)、可

9、持續(xù)利用的重要手段。討賴河流域水資源開發(fā)利用程度已經(jīng)很高，但用水矛盾仍然在凸顯，因此要以現(xiàn)行分水制度為基礎(chǔ)，以初始水權(quán)分配為核心，重構(gòu)流域水權(quán)制度體系與制度安排，通過行政手段與民主協(xié)商相結(jié)合的方法，向各用水單位配置初始水權(quán)，合理確定流域內(nèi)各用水單位的用水總量。同時(shí)，嚴(yán)格制度，協(xié)商制定各行政區(qū)域生活、 生產(chǎn)、生態(tài)用水定額，建立微觀定額體系，把合理確定的水資源總量分配到各行政區(qū)域和各用水 戶。制定和執(zhí)行年度用水計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)用水進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)度管理。其次，促進(jìn)水商品市場的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮對(duì)水資源的宏觀調(diào)控作用，探索和建立水權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制， 不斷拓展水權(quán)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域，培育和建立水市場，并從優(yōu)化水

10、資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整入手，積極培育水市場和水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，鼓勵(lì)將節(jié)約的水量在企業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市用水戶 之間以水商品的方式進(jìn)行交易，促進(jìn)水資源商品化、 市場化的形成。 在加強(qiáng)總量控制和定額管理 的前提下，以水權(quán)制度建立為基礎(chǔ)，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技等多種手段，制定用水權(quán)交易 市場規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置。第三，鼓勵(lì)和支持水資源向高效產(chǎn)業(yè)方向傾斜，創(chuàng)造更好的社會(huì)效益。在堅(jiān)持流域水資源配置優(yōu)先次序的前提下，認(rèn)真分析各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r， 從優(yōu)化水資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，鼓勵(lì)水資源配置向相對(duì)低耗水、高效益的產(chǎn)業(yè)傾斜，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，促

11、進(jìn)節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；指導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾以渠系為單元調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的合理布局和優(yōu)化， 推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度較高的區(qū) 域發(fā)展，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)用水總量。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，把種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與龍 頭企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，通過政策引導(dǎo)、效益驅(qū)動(dòng)，使水資源流向高效益的二 三產(chǎn)業(yè)。第四，狠抓節(jié)約用水，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是干旱半干旱地區(qū)解決缺水問題的有效戰(zhàn)略措施。通過建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，使水資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善， 可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)人與自然的和諧相處，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道

12、路。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，在實(shí)踐中需要不斷創(chuàng)新和提升其途徑與手段， 從微觀用水效率的提高拓展到宏觀的資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從傳統(tǒng)的用水末端計(jì)量發(fā)展為水資源開發(fā)利用蓄、取、供、用、耗、排的系統(tǒng)控制，從傳統(tǒng)的工程建設(shè)和技術(shù)推廣轉(zhuǎn)為制度建設(shè) 和全過程管理，從傳統(tǒng)的行政措施轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等多措并舉上來。通過采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)和宣傳教育等綜合手段，應(yīng)用必要的、現(xiàn)實(shí)可行的工程措施和非工程措施，依*科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，提高用水的科技水平和管理水平，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)節(jié)水到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的跨越， 實(shí)現(xiàn)水資源利用的優(yōu)化配置與高效利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第五，發(fā)展現(xiàn)代水資源管理信息平臺(tái)，用科學(xué)合理的手段實(shí)現(xiàn)流域水資源信息化調(diào)度。討賴 河流域目前的管理手段和方式已不適應(yīng)水資源科學(xué)管理的需要，因此迫切需要通過建立現(xiàn)代信息系統(tǒng)，利用科技手段，