安全教育與培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策

1、檔案編號(hào)：安全第一預(yù)防為主（此處可修改為文件名稱）公司：在此輸入公司名稱編制：編制部門或編制人日期：年 月 日安全教育與培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)是形成安全文化的主要途徑，是提高企業(yè)全員安全素質(zhì)、 提升安全監(jiān)管效能的重要手段，也是加強(qiáng)安全基礎(chǔ)、推動(dòng)安全發(fā)展的主要抓手。 事故的發(fā)生與從業(yè)人員受教育培訓(xùn)程度有著密切的聯(lián)系， 我國中小企業(yè)密集事故 頻發(fā)，安全教育水平長期處于較低水平。 如何提高安全教育培訓(xùn)水平， 降低事故 發(fā)生率，是當(dāng)前我們需要重點(diǎn)研究的一個(gè)課題。一、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)的必要性1、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)是貫徹落實(shí)十八大精神的需要黨的十八大提出要全面建成小康社會(huì)， 小康社會(huì)首先是安全

2、的社會(huì)， 其范疇 包含了社會(huì)生產(chǎn)的安全。 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵在于人的因素， 關(guān)鍵在于安全意識(shí)和 管理水平的提高， 這就要求必須要進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作， 提高社會(huì)全員 的安全素質(zhì)。 也就是說，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作； 實(shí)際上就是貫徹黨的十八大精 神，推動(dòng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。2、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展， 企業(yè)先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的不斷引進(jìn)和提高， 對(duì) 安全工作的要求也相應(yīng)提高。 安全管理逐漸趨于專業(yè)化、 系統(tǒng)化， 企業(yè)全員及政 府監(jiān)管人員的安全知識(shí)和安全管理水平也應(yīng)與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)同步提高。 同時(shí)，在某 些環(huán)境差、強(qiáng)度大、工時(shí)長、風(fēng)

3、險(xiǎn)因素多的行業(yè)領(lǐng)域，比如化工、造船、建筑等 行業(yè)，需要吸納越來越多的農(nóng)村務(wù)工人員， 對(duì)此群體加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)也是一件 緊迫的任務(wù)。3、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)是提升各層次安全素質(zhì)的需要對(duì)于各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)， 可提高其依法監(jiān)督管理安全生產(chǎn)的發(fā)展意識(shí) 和管理水平； 對(duì)各級(jí)安全監(jiān)督管理部門人員的培訓(xùn)， 可切實(shí)提高其行政執(zhí)法能力 和執(zhí)法水平； 對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)， 可使其重 視安全工作，明確職責(zé)，從而提升企業(yè)安全管理水平；對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)， 能不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)， 增強(qiáng)安全操作技能， 以減少和避免傷亡事故的發(fā)生4、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)是減少事故發(fā)生的現(xiàn)實(shí)需要 安全教

4、育培訓(xùn)接受程度與事故的發(fā)生密切相關(guān)， 椒江區(qū)安監(jiān)部門 7 年來共牽 頭調(diào)查了 67 起工礦企業(yè)生產(chǎn)亡人事故，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)事故都是從業(yè)人員安全 意識(shí)淡薄、 受教育培訓(xùn)不夠等原因造成的。 筆者在日常安全執(zhí)法檢查過程中， 也 不時(shí)能發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員不具備相應(yīng)安全知識(shí)就上崗， 甚至未持證就上崗的現(xiàn)象。 本 質(zhì)上說，安全事故都是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，是可以預(yù)防的。通過加大教育培訓(xùn)力度，可以 提高企業(yè)員工安全素質(zhì)和安全管理水平，減少事故發(fā)生。二、當(dāng)前安全教育培訓(xùn)工作中存在的問題1、企業(yè)對(duì)安全教育培訓(xùn)的重視程度不夠企業(yè)是安全教育培訓(xùn)的主體責(zé)任單位， 需要接受安全培訓(xùn)教育的人員包括主 要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、作業(yè)人員等等。

5、在中小企業(yè)中，安全培訓(xùn)工作開展不 甚理想，安全長期處于“無人管”和“不會(huì)管”問題。主要表現(xiàn)在對(duì)安全管理人 員教育不夠，部分人員安全意識(shí)淡薄， 安全技能不強(qiáng)， 缺少必要的安全教育培訓(xùn) 等。從椒江區(qū) 7年來發(fā)生傷亡事故的企業(yè)來看， 規(guī)模以下企業(yè)有 45家，占了 71.4%， 超過事故起數(shù)的 2/3 。就是因?yàn)檫@些企業(yè)大部分是股份制企業(yè)、個(gè)人私企。他們 片面追求經(jīng)濟(jì)效益， 忽視了安全教育培訓(xùn)工作， 使從業(yè)人員安全知識(shí)缺乏、 素質(zhì) 低下，從而導(dǎo)致安全事故發(fā)生。還有一部分企業(yè)自身安全管理水平尚可， 但是在項(xiàng)目轉(zhuǎn)包之后， 企業(yè)與承包 商共同出現(xiàn)“包而不管”的現(xiàn)象。如 2011年4月 2日，臺(tái)州市某機(jī)械公司

6、的張 某發(fā)生跌落死亡事故（高處作業(yè)缺乏保護(hù)） ，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該建筑施工工程被 違法發(fā)包給沒有資質(zhì)的個(gè)體戶施工， 企業(yè)也未與個(gè)體承包人簽訂專門的安全管理 協(xié)議，導(dǎo)致工地安全工作無人管的場面。2、企業(yè)安全教育培訓(xùn)低效在企業(yè)開展安全教育培訓(xùn)的過程中， 工作低效的問題值得關(guān)注。 部分企業(yè)的 安全教育內(nèi)容形式化嚴(yán)重，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，很多培訓(xùn)不分層次，不問對(duì)象，培 訓(xùn)內(nèi)容不是員工所需，對(duì)所有員工實(shí)行“一鍋煮”的教育方式；部分企業(yè)的安全 培訓(xùn)方式不恰當(dāng)， 在長期教育培訓(xùn)過程中遵循一個(gè)模板， 教學(xué)方法死板， 忽視教 育的多樣性； 部分企業(yè)缺乏培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制， 只看員工是否已經(jīng)培訓(xùn)， 或者效 果評(píng)估方式單一

7、，僅通過考試或者書面方式進(jìn)行評(píng)估。3、農(nóng)民工受教育培訓(xùn)程度嚴(yán)重不足據(jù)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析， 我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人 數(shù)和每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中， 85%以上為農(nóng)民工。結(jié)合椒 江區(qū)實(shí)際， 從 7 年來發(fā)生傷亡事故的人員屬性來看，外來務(wù)工人員傷亡有 42 人，占 66.7%，臺(tái)州本地 21 人，占 33.3%，而傷亡人員中大部分都是農(nóng)民工。農(nóng)民工傷亡人數(shù)較多，是有其客觀原因的。 一是受文化程度不高等因素制約， 其大多從事較苦較累且相對(duì)危險(xiǎn)的崗位，如登高作業(yè)、電焊作業(yè)、電工作業(yè)、機(jī) 械加工等等； 二是受近年來用工荒的影響， 企業(yè)新招收的工人未經(jīng)必要的安全教 育，

8、倉促上崗，熟練程度不高。某些企業(yè)，甚至出現(xiàn)農(nóng)民工未持特種作業(yè)證，無 證上崗現(xiàn)象； 三是對(duì)于農(nóng)民工安全培訓(xùn)， 國家沒有明確的法律規(guī)定， 地方政府也 沒有農(nóng)民工安全培訓(xùn)的政策性補(bǔ)貼。4、安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平參差不齊臺(tái)州市各地安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平參差不齊， 也制約了安全教育培訓(xùn)的發(fā)展。 一是“政企”不分。各地的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，一般來說都是當(dāng)?shù)氐陌脖O(jiān)局開展 的，即使是民營的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如果沒有安監(jiān)部門的“支撐” ，也往往很 難開展培訓(xùn)工作。一方面，容易讓安監(jiān)部門在群眾中產(chǎn)生“政企”不分的不良影 響，另一方面，也很容易使一些干部因此被腐蝕而犯錯(cuò)誤。二是整體資質(zhì)不強(qiáng)， 除了臺(tái)州市安全生產(chǎn)檢驗(yàn)檢測中

9、心是市局下屬事業(yè)編制的一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 其他縣 市區(qū)的安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 大多都是以民營、 半民營性質(zhì)進(jìn)行運(yùn)作， 缺乏市場化 運(yùn)作。三是師資力量薄弱、培訓(xùn)內(nèi)容更新遲緩，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這 也制約了安全教育培訓(xùn)工作的全面開展。5、對(duì)企業(yè)從業(yè)人員安全教育程度缺乏考察手段企業(yè)比較重視安監(jiān)部門要檢查的持證上崗情況， 但對(duì)員工的日常安全教育卻 缺乏熱情。 在安監(jiān)部門監(jiān)管的過程中， 對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全教育的開展程度及員工的 接受程度考量，也缺乏有效手段。比如，在檢查企業(yè)的實(shí)際過程中，安監(jiān)部門接 觸到的往往只能是企業(yè)的制度以及員工的安全教育記錄， 但是這并不能反映企業(yè) 全員的安全教育接受程度。三、加強(qiáng)安

10、全教育培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)建議1、要提高認(rèn)識(shí)，加大安全教育培訓(xùn)宣傳力度加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要， 因此需要各方轉(zhuǎn)變觀念， 提 高認(rèn)識(shí)。針對(duì)部分中小企業(yè)不重視安全教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀， 需要花大力氣轉(zhuǎn)變中小 企業(yè)的思想觀念，使其由“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)主認(rèn)識(shí)到對(duì) 員工的教育培訓(xùn)， 實(shí)際上是能帶來更大回報(bào)的投資， 從而樹立起企業(yè)安全培訓(xùn)投 資收益觀念。 各級(jí)政府和安全監(jiān)督管理部門應(yīng)通過宣傳， 動(dòng)員企業(yè)開展安全教育 培訓(xùn)，并逐步形成長效教育培訓(xùn)機(jī)制。 比如現(xiàn)階段可以借力全國 “安全生產(chǎn)月”， 開展安全生產(chǎn)知識(shí)競賽和 “六進(jìn)” 宣傳活動(dòng)宣傳等， 積極引導(dǎo)企業(yè)在重視安全生 產(chǎn)的同時(shí)，

11、一定要重視員工的安全教育培訓(xùn)工作。2、要講究實(shí)效，提高企業(yè)內(nèi)部教育培訓(xùn)質(zhì)量應(yīng)充分認(rèn)識(shí)安全教育培訓(xùn)在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中的重要地位， 逐漸建立起完善的 企業(yè)安全教育培訓(xùn)體系。 一要抓好管理層的安全教育培訓(xùn)， 企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任 人和各部門的安全員都必須經(jīng)過安全培訓(xùn)教育，取得相關(guān)的資格證，才能上崗。 二是抓好企業(yè)員工及承包商的日常性安全教育培訓(xùn)， 可通過派出去和內(nèi)部組織培 訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式， 提高員工的安全技能， 特別是生產(chǎn)技術(shù)骨干的安全技能， 同時(shí)還 要注意和承包商之間銜接好教育培訓(xùn)任務(wù)。 三是豐富全員的教育培訓(xùn)方法， 做到 “因材施教”，授課內(nèi)容要體現(xiàn)各級(jí)的側(cè)重面和相互之間的銜接。3、要整合資源，加大對(duì)

12、農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)力度在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中， 農(nóng)民工因本身?xiàng)l件制約， 往往是各種傷亡事故的主要群 體。因此， 要格外重視農(nóng)民工群體的安全教育培訓(xùn)。 各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)民工的安全 培訓(xùn)作為工作目標(biāo)， 落實(shí)工作責(zé)任， 制定切實(shí)有效的工作計(jì)劃抓緊落實(shí)； 農(nóng)民工 的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容， 安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障； 對(duì)農(nóng)民工 的安全培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)作為安監(jiān)部門檢查企業(yè)開展“三級(jí)培訓(xùn)”的重要內(nèi)容，對(duì)未經(jīng)培訓(xùn)考核合格上崗的，要按照相關(guān)法律法規(guī)追究企業(yè)單位的相應(yīng)責(zé)任4、要轉(zhuǎn)變方式，提高安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作水平安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著各個(gè)地區(qū)的安全資格證書培訓(xùn)任務(wù)， 切實(shí)有效地提 高其教育培訓(xùn)水平， 有著相當(dāng)重要的意義。 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從 “辦學(xué)”轉(zhuǎn)向“管學(xué)”， 改變培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目前由安監(jiān)部門 “支撐” 的局面，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)向完全市場化的安全生 產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)； 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要實(shí)行考培分離， 在從業(yè)人員進(jìn)行安全技能鑒定時(shí)， 安全 技能考核鑒定與安全技能培訓(xùn)活動(dòng)要實(shí)行分離； 針對(duì)當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量不足 的弱點(diǎn)，可以通過吸收高校教師和企業(yè)專家等方式， 聯(lián)合教授安全教育培訓(xùn)知識(shí)。5、要執(zhí)法促改