第六章 行政訴訟的程序

1、第六章第六章 行政訴訟的程序行政訴訟的程序n第一節(jié)第一節(jié) 起訴和受理起訴和受理n一、起訴一、起訴n行政訴訟中的起訴，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求法院行使國家審判權(quán)給予司法救濟(jì)的訴訟行為。.n它是：原告單方面單方面請(qǐng)求法院啟動(dòng)行政訴訟程序的意思表示，是其行使法律賦予的訴權(quán)的具體表現(xiàn)。n 單方意思表示.n（一）起訴條件（一）起訴條件n起訴條件：指原告在提起訴訟時(shí)需要具備的基本條件。.n1提起訴訟的是行政訴訟法上適格適格的原告。.n根據(jù)新行政訴訟法第25條規(guī)定：n具有原告資格的是：“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織”。.

2、n原告既包括：行政行為所直接指向直接指向的公民、法人或者其他組織行政相對(duì)人；n也包括：凡是認(rèn)為其合法權(quán)益受行政行為影響受行政行為影響的公民、法人或者其他組織行政相關(guān)人。n同時(shí)，如果行政機(jī)關(guān)以行政相對(duì)人的身份與另一作為行政主體的行政機(jī)關(guān)發(fā)生行政爭議時(shí)也具有原告資格。.n2有明確的被告。n原告在提起訴訟時(shí)，必須明確明確指出起訴的被告。n正確的被告？.n法官的觀點(diǎn)：明確明確的被告不等于被告主體適格n行政訴訟中明確的被告是起訴條件起訴條件，立案登記時(shí)對(duì)所列被告的要求程度并不高。n起訴條件中要求的明確的被告，并不等于原告所列被告主體適格。.n起訴中有無明確的被告是起訴條件，是否具備影響起訴能否立案的問題

3、；n無明確被告：不受理無明確被告：不受理n而被告主體是否適格，更多的影響到立案后行政案件的程序或?qū)嶓w處理問題。n起訴了明確的被告，然而是錯(cuò)誤的，怎么辦？n司法解釋：n 第二十三條原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。 .n3有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。n（1）原告的）原告的訴訟請(qǐng)求訴訟請(qǐng)求n（權(quán)利主張和判決要求）主要有以下類型：.n請(qǐng)求判決撤銷或者變更行政行為；n請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)；n請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為違法；n請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為無效；.n請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者補(bǔ)償；n請(qǐng)求解決行政協(xié)議爭議；n請(qǐng)求一并審查規(guī)章以下規(guī)范

4、性文件；.n請(qǐng)求一并解決相關(guān)民事爭議；n其他訴訟請(qǐng)求。.n當(dāng)事人未能正確表達(dá)訴訟請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明釋明。.n（2）事實(shí)根據(jù)n包括案情事實(shí)和證據(jù)事實(shí)。n案情事實(shí)是關(guān)于關(guān)于發(fā)生爭議的行政法律關(guān)系發(fā)生、變更或者消滅的事實(shí)。n證據(jù)事實(shí)是指為為證明案情事實(shí)的存在所必需的證明材料。.n4屬于法院受案范圍和受訴法院管轄。.n原告起訴的案件必須是行政訴訟法以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的由法院審判的行政案件，對(duì)于法院沒有審判權(quán)的行政爭議，不得向法院起訴。n北侖地鐵.n屬于法院審判的行政案件，原告提起訴訟，還必須向有管轄權(quán)的法院起訴，否則該法院因無管轄權(quán)而不予受理。.n （二）（二）起訴期限起訴期限n公民、法

5、人或者其他組織提起行政訴訟，必須必須在法定的期限內(nèi)提出訴訟，對(duì)超過超過法定期限的起訴，法院有權(quán)拒絕受理。.n1一般期限與特別期限。n行政訴訟的起訴期限可分為：一般期限和特別期限兩類。.n（1）一般期限。n是指由行政訴訟法明確規(guī)定，適用于一般行政案件的起訴期限。.n第一，直接起訴的起訴期限。n當(dāng)事人直接向法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者或者應(yīng)當(dāng)知道作出作出行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)提出。n依據(jù)？n第四十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。 .n第二，經(jīng)過復(fù)議程序不服復(fù)議決定的起訴期限。n公民、法人或者其他組織

6、不服行政復(fù)議而起訴的一般期限為1515日。日。n即在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向法院提起訴訟。.n若復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向法院提起訴訟。.n（2）特別期限。n是指為行政訴訟法所認(rèn)可，由其他單行法律所規(guī)定的起訴期限。n第四十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。 .n第一，直接起訴的特別起訴期限。n行政訴訟法第46條在規(guī)定了直接起訴期限之后，明確了“法律另有規(guī)定的除外”。.n這里的“法律法律”應(yīng)狹義地理解為：n由全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依照立法程序制定的規(guī)范性文件。.

7、n如果其他法律法律另行規(guī)定了訴訟時(shí)效，按照這些法律規(guī)定的訴訟時(shí)效為準(zhǔn)。例主要的例外規(guī)定有：n30日。如海關(guān)法漁業(yè)法等。n15日。如郵政法統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定。.n第二，經(jīng)過復(fù)議程序的特殊起訴期限。n行政訴訟法第45條規(guī)定了不服復(fù)議決定的一般起訴期限之后，也明確了“法律另有規(guī)定的除外”。n第四十五條公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。 .n如果法律對(duì)不服行政復(fù)議決定或者不作為行為的起訴期另有規(guī)定，依其規(guī)定，如果是法律以下的規(guī)范性文件規(guī)定的期限的，法院不

8、予適用。n例稅收征收管理暫行條例（已失效）中規(guī)定，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的答復(fù)不服的，可以在接到答復(fù)之日起30日內(nèi)向法院起訴。此處行政法規(guī)行政法規(guī)規(guī)定的起訴期限與行政訴訟法規(guī)定相沖突，不得適用。.n2起訴期限的計(jì)算及最長保護(hù)期限。n行政訴訟的起訴期限：從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政機(jī)關(guān)作出行政行為之日起計(jì)算。n公民、法人或者其他組織“知道”，原則上原則上以行政機(jī)關(guān)明確告知其訴權(quán)和起訴期限為標(biāo)準(zhǔn)。.n立法中規(guī)定起訴最長保護(hù)期的理由？.n（1）訴作為（依職權(quán)）作為（依職權(quán)）的行政行為。n第一，既知行為第一，既知行為內(nèi)容內(nèi)容又知又知訴權(quán)訴權(quán)（全知道）。（全知道）。n當(dāng)事人直接向法院提起行政訴

9、訟的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)提出。.n甲駕車闖紅燈被在該路口執(zhí)勤的警察當(dāng)場作出罰款200元的處罰，并簽收了處罰決定書，被告知復(fù)議訴訟的權(quán)利。n如果甲對(duì)該處罰不服起訴，可以在知道該行為作出之日起6個(gè)月內(nèi)提起訴訟。.n第二，只知內(nèi)容不知訴權(quán)（知一半）。第二，只知內(nèi)容不知訴權(quán)（知一半）。n行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，沒有告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或起訴期限的，應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)自其知道訴權(quán)或者起訴期限之日起6個(gè)月內(nèi)提出。n但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過.n乙被工商局罰款20萬元，但是只收到了罰款的書面處罰決定，并未被告知有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。如果乙不服起訴，則

10、可以在知道訴權(quán)或者起訴期限之日起6個(gè)月內(nèi)提起訴訟，但是不得超過其知道或者應(yīng)當(dāng)知道內(nèi)容之日起2年。.n第三，既不知內(nèi)容又不知訴權(quán)（全不知）。第三，既不知內(nèi)容又不知訴權(quán)（全不知）。n其起訴期限?n從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容該行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。n 分為5年和20年。n因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過20年，其他案件自行政行為作出之日起超過5年提起訴訟的，法院不予受理。.n丙每天駕車上班途中在一路口都要左轉(zhuǎn)彎，某日起，交管部門在此路口實(shí)行禁止左轉(zhuǎn)管理，但是丙在未察覺的情況下仍然每天左轉(zhuǎn)，一年間共違反規(guī)定左轉(zhuǎn)205次，被罰款20500元。而該處罰結(jié)果是其3年后在車管所驗(yàn)車時(shí)才得

11、知的。如果丙對(duì)處罰行為不服起訴，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道內(nèi)容之日起6個(gè)月提起訴訟，但是不得超過行為作出之日起5年。.n丁在全國多個(gè)主要城市共擁有69套房產(chǎn)，其中多套房產(chǎn)都在外地，平時(shí)無暇打理。因?yàn)榛橐鲈?，其前往美國居住?1年，回來后發(fā)現(xiàn)自己位于三亞市亞龍灣的一套海景別墅已于15年前被當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除了。n丁對(duì)該行為不服準(zhǔn)備起訴，則可以在知道或應(yīng)當(dāng)知道拆除行為之日起6個(gè)月內(nèi)起訴，但是不得超過拆除行為作出之日起20年。 .n2009年3月15日，嚴(yán)某向某市房管局遞交出讓方為郭某（嚴(yán)某之母）、受讓方為嚴(yán)某的房產(chǎn)交易申請(qǐng)表以及相關(guān)材料。4月20日，該局向嚴(yán)某核發(fā)房屋所有權(quán)證。后因家庭糾紛郭某想出

12、售該房產(chǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)已不在名下，于2013年12月5日以該局為被告提起訴訟，要求撤銷向嚴(yán)某核發(fā)的房屋所有權(quán)證，并給自己核發(fā)新證。一審法院判決維持被訴行為，郭某提出上訴。下列哪些說法是正確的？（2014年試卷二第84題） nA本案的起訴期限為2年n B本案的起訴期限從2009年4月20日起算n C如訴訟中郭某解除對(duì)訴訟代理人的委托，在其書面報(bào)告法院后，法院應(yīng)當(dāng)通知其他當(dāng)事人n D第二審法院應(yīng)對(duì)一審法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查nCD.n關(guān)于行政訴訟的程序，下列說法正確的是：關(guān)于行政訴訟的程序，下列說法正確的是：nA海關(guān)對(duì)A公司作出罰款300萬元的處罰決定，并依法送達(dá)A公司，但是沒

13、有告知A公司有訴權(quán)和起訴期限，3年后，A公司知道了訴權(quán)，則其可以在知道訴權(quán)后6個(gè)月內(nèi)起訴nB北京市西城區(qū)交通局對(duì)杜某某10個(gè)月內(nèi)連續(xù)違章駕車左轉(zhuǎn)彎的行為作出了105次罰款決定，但沒有依法通知杜某某，則杜某某可以在知道或應(yīng)當(dāng)知道該處罰行為內(nèi)容之日起6個(gè)月內(nèi)起訴，但是不得超過該行為作出之日起20年nC由于案件涉及款額2000元以下，某法院派一名法官采用獨(dú)任審判的方式在45天內(nèi)審理此案nD2010年5月11日張某起訴縣政府強(qiáng)制拆遷，同月20日法院將起訴狀副本送交被告縣政府，張某于同月23日想起遺漏了一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，申請(qǐng)?jiān)黾?，法院?yīng)當(dāng)拒絕nCD.n（2）訴“不作為”（依申請(qǐng)）的行政行為。n不作為不作為即

14、不履行法定職責(zé)。n指指當(dāng)事人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行拒絕履行或者不予答復(fù)的不予答復(fù)的。n當(dāng)事人不服提起訴訟的期限應(yīng)當(dāng)按照下列情況計(jì)算：.n第一，有履行期的情況。n如果法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，公民、法人或者其他組織可以在規(guī)定的履行期限屆滿后履行期限屆滿后6個(gè)月內(nèi)向法院提起訴訟。.n例律師法第18條規(guī)定：“受理申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)予以審查，并將審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起10日內(nèi)予以審核，作出是否準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定。

15、準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，向申請(qǐng)人頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書；不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，向申請(qǐng)人書面說明理由?！?n當(dāng)事人向司法行政部門提出了律師執(zhí)業(yè)申請(qǐng)，如果相關(guān)機(jī)關(guān)在上述法定期限內(nèi)沒有作出決定的，當(dāng)事人有權(quán)在上述期限屆滿之日起6個(gè)月內(nèi)向法院提起訴訟。.n第二，無履行期的情況。n如果法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限未有未有規(guī)定的，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的，行政機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)之日起2 2個(gè)月個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以在2個(gè)月屆滿后的6個(gè)月內(nèi)向法院提起訴訟。.n第三，緊急情況。n公民、法人或者其他組織在緊急情況緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)；n行政機(jī)關(guān)不履

16、行的，提起訴訟不受不受前款規(guī)定期限的限制，.n張老漢和其兒子一起去賣瓜，遭遇一群流氓，毆打他的兒子還哄搶其西瓜，張老漢連忙跑到旁邊的派出所報(bào)警，派出所里四個(gè)值班的警察正在打麻將，警察說：“你看我們?nèi)耸謬?yán)重緊張，要是派一個(gè)人去我們就是三缺一了?！弊罱K沒有理睬老張的報(bào)警哀求，則老張對(duì)此不作為可以立即提起行政訴訟。.n3 起訴期限起訴期限的扣除和延長。.n（1）起訴期限的扣除，即公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。.n所謂“不可抗力”，是指當(dāng)事人不能預(yù)見、不能避免并且不能克服的客觀情況。n所謂“其他不屬于自身的原因”，是指除不可抗

17、力以外不能歸責(zé)于不能歸責(zé)于起訴人的正當(dāng)事由。.n例如例如n當(dāng)事人罹患重病無法行動(dòng)；n訴訟文書因他人過錯(cuò)而未能及時(shí)收到等。n基于上述兩方面原因?qū)е鲁^起訴期限的，考慮到耽誤起訴期限不是由于起訴人的自身過錯(cuò)造成的，不應(yīng)因此而喪失訴權(quán)，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。.n可見，起訴期限自發(fā)生不可抗力或者其他不屬于自身原因的情形情形之日起，自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。.n（2）起訴期限的延長，即公民、法人或者其他組織因其他特殊原因耽誤起訴期限的；n在障礙消除后的障礙消除后的1010日內(nèi)，日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長起訴期限，是否批準(zhǔn)，由法院決定。.n因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間

18、內(nèi)。n值得注意的是，這種延長是一種順延順延，而不是重新計(jì)算。.行政訴訟起訴期限不同于民事訴訟時(shí)效行政訴訟起訴期限不同于民事訴訟時(shí)效。n訴訟時(shí)效是實(shí)體法特別是民法上的制度，n行政訴訟的起訴期限是.n設(shè)定起訴期限的目的，在于穩(wěn)定行政法律關(guān)系，便于法院查清事實(shí)，及時(shí)解決行政爭議。n二者的區(qū)別在于訴訟時(shí)效是實(shí)體性規(guī)定，能中止、中斷，.n而起訴期限是程序性的規(guī)定，不能中止、中斷，超過起訴期限的喪失起訴權(quán)，起訴時(shí)即受法院審查，超過起訴期限的，法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；若已受理，則裁定駁回起訴。.n（三）起訴方式n關(guān)于行政訴訟起訴方式，新行政訴訟法第50條規(guī)定：“起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出

19、副本。n書寫書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人?！?n可見，行政訴訟起訴的方式，是以書面方式為原則，以口頭方式為補(bǔ)充。n其中，書寫起訴狀確有困難的，應(yīng)當(dāng)是？n提起訴訟的公民。提起訴訟的公民。.n原告認(rèn)為自己書寫起訴狀確有困難的，可以在起訴時(shí)向法院提出，法院根據(jù)原告的實(shí)際情況決定是否是否允許其以口頭方式提起訴訟。n對(duì)于允許口頭起訴的，由法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并應(yīng)當(dāng)將此情況告知對(duì)方當(dāng)事人。.二、受理二、受理n行政訴訟法第51條n人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?n對(duì)當(dāng)場不能判定是否

20、符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在7日內(nèi)決定是否立案。.n不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。n裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。n原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。.n起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。n不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。.n對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴投訴，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。n上下級(jí)法

21、院之間的關(guān)系？.n第52條人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他其他下級(jí)人民法院立案、審理。.第二節(jié)行政訴訟的一審程序第二節(jié)行政訴訟的一審程序 n行政訴訟一審程序是相對(duì)于二審程序、審判監(jiān)督程序而言的，是法院審理行政案件通常適用的最基本程序，完整地反映了行政訴訟程序的基本結(jié)構(gòu)。.n一、一審普通程序一、一審普通程序n（一）組成合議庭n法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。.n（二）交換訴狀n交換訴狀主要是由法院向被告和原告發(fā)送有關(guān)文

22、書。n一方面，法院應(yīng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴。n另一方面，法院應(yīng)在收到被告答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。.n1被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。n被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。.n2被告在法定時(shí)間內(nèi)，不提交或者沒有正當(dāng)理由逾期提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該行政行為沒有證據(jù)和依據(jù)，判決被告敗訴。判決被告敗訴。.n3起訴狀副本送達(dá)被告后（注意時(shí)間），（注意時(shí)間），原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外。.n行政訴訟中，起訴狀副本送達(dá)被告后，下列關(guān)

23、于行政訴訟程序的哪種說法是正確的？（2006年試卷二第50題）nA原告可以提出新的訴訟請(qǐng)求，但變更原訴訟請(qǐng)求的，法院不予準(zhǔn)許nB法庭辯論終結(jié)前，原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，法院應(yīng)予準(zhǔn)許nC法庭辯論終結(jié)前，原告提出新的訴訟請(qǐng)求或變更原訴訟請(qǐng)求的，法院應(yīng)予準(zhǔn)許nD原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外nD.（三）庭審方式（三）庭審方式n行政訴訟一審程序必須必須進(jìn)行開庭審理。n開庭審理應(yīng)遵循以下原則：n1必須采取言詞審理的方式。.n2以公開審理為原則，不公開審理為例外。n（1）法定不公開：國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的。n（2）申請(qǐng)不公開：涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開審理的

24、，可以不公開審理。結(jié)果呢？是否公開？n憲法第125條中規(guī)定：人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行。 .n（四）審理期限n法院審理第一審行政案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出判決。n鑒定、處理管轄權(quán)異議和中止訴訟的期間不計(jì)算在內(nèi)。.n有特殊情況需要延長的，由高級(jí)法院高級(jí)法院批準(zhǔn)；n高級(jí)法院審理第一審行政案件需要延長的，由最高法院批準(zhǔn)。n基層法院申請(qǐng)延長審理期限，應(yīng)當(dāng)直接應(yīng)當(dāng)直接報(bào)請(qǐng)高級(jí)法院批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)中級(jí)法院備案。.n（五）公開宣判n法院對(duì)公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。n當(dāng)庭宣判的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)發(fā)送判決書；定期宣判的，宣判后立即立即發(fā)給判決書。n宣告判決時(shí)，必

25、須必須告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的法院。n程序的功能？.n二、簡易程序n行政訴訟法第82條n人民法院審理下列第一審行政案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以可以適用簡易程序：.n（一）被訴行政行為是依法當(dāng)場作出的；n（二）案件涉及款額2000元以下的；n（三）屬于政府信息公開案件的。n除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。（協(xié)商簡）n發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序。（不得簡）.n第83條n適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起45日內(nèi)審結(jié)。n第84條n人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案

26、件不宜適用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。（可進(jìn)退）.n二、審理時(shí)如何適用法律二、審理時(shí)如何適用法律.n一、立法規(guī)定n關(guān)于行政訴訟的法律適用，新行政訴訟法第63條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。.n地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。n人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。.n人民法院審理行政案件，參照規(guī)章?！?n二、行政訴訟法律適用的規(guī)則n（一）法律、行政法規(guī)與地方性法規(guī)是行政審判的依據(jù).n1法院審理行政案件，審查行政行為是否合法并進(jìn)而對(duì)其作出裁判時(shí)，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。.n所謂依據(jù)，也就是審

27、理案件的法院無權(quán)審查它們的合憲性和合法性。n按照立法法的規(guī)定，法院如果懷疑它們違憲或者違法，應(yīng)向全國人大常委會(huì)提出違憲或者違法審查請(qǐng)求。.n2法院審理民族自治地方的行政案件，除了依據(jù)法律、法規(guī)之外，還應(yīng)依據(jù)該民族自治地方的自治條例和單行條例進(jìn)行審判活動(dòng)。.3 法院適用民事法律規(guī)范審理下列案件：法院適用民事法律規(guī)范審理下列案件：n（1）行政協(xié)議案件：法院審查行政機(jī)關(guān)是否依法或按約履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議是否合法，在適用行政法律規(guī)范的同時(shí)，可以適用相關(guān)民事法律規(guī)范。n（2）行政附帶民事案件：法院在審理行政爭議的同時(shí)，一并審理相關(guān)民事爭議的，適用民事法律規(guī)范的規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。.n（二

28、）規(guī)章的參照適用n“參照”是指法院審理行政案件，對(duì)規(guī)章進(jìn)行參酌和鑒定后，對(duì)符合法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的規(guī)章予以適用，參照規(guī)章進(jìn)行審理，并將規(guī)章作為審查行政行為合法性的根據(jù)；.n對(duì)不符合或不完全符合法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)原則精神的規(guī)章，法院有靈活處理的余地，可以不予以適用，但是，法院無權(quán)在判決書的主文部分予以撤銷。.n法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用規(guī)章的相關(guān)條款，但應(yīng)當(dāng)注明“參照”。.行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則n行政訴訟法律規(guī)范沖突，是指法院在行政訴訟過程中，發(fā)現(xiàn)對(duì)同一法律事實(shí)或者法律關(guān)系，存在兩個(gè)或者兩個(gè)以上的法律規(guī)范，且對(duì)其作出了不同的規(guī)定，適用不同的法律規(guī)定將導(dǎo)致不同裁判結(jié)果的情形。n法院需要在沖突的法律規(guī)范之間進(jìn)行選擇適用或者送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行審查判斷。.n1層級(jí)沖突適用規(guī)則。n我國