各類項(xiàng)目報(bào)批分類和流程講解學(xué)習(xí)

1、目錄一、近幾年我國(guó)投資體制改革的基本情況（ 1）改革的背景（ 2）改革的目標(biāo)（ 3）改革的主要方面（ 4）改革的主要成果二、投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)批實(shí)務(wù)（一）投資項(xiàng)目審批制適用范圍政府投資項(xiàng)目概念政府投資方式政府投資項(xiàng)目主要包括政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序項(xiàng)目建議書審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批（二）投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)1、主要依據(jù)2、適用范圍3、申報(bào)材料4、項(xiàng)目路條5、核準(zhǔn)效力及變更外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)1、主要依據(jù) 2、適用范圍3、申報(bào)材料 4、項(xiàng)目路條5、核準(zhǔn)效力及變更 （三）企業(yè)投資項(xiàng)目備案制1、主要依據(jù) 2、適用范圍 3、申報(bào)材料4、備案效力及變更 （四）企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)程序項(xiàng)目報(bào)批

2、相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)講座一、近幾年我國(guó)投資體制改革的基本情況（ 1）改革的背景改革開放以來，國(guó)家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。為此，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革。國(guó)務(wù)院于2004 年 7 月 16 日以國(guó)發(fā)（2004）號(hào)頒發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定。（ 2）改革的目

3、標(biāo)改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。（ 3）改革的主要方面改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革

4、現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截

5、留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（以下簡(jiǎn)稱目錄）由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減目錄規(guī)定的范圍。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)

6、格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì) 公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。健全備案制。對(duì)于目錄以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國(guó)務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開

7、工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。（ 4）改革取得的主要成果為了適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)投資項(xiàng)目管理制度的改革，根據(jù)行政許可法和國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，頒布一系列規(guī)章制度，從此結(jié)束了投資項(xiàng)目審批“無法可依”的時(shí)代。1 、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（國(guó)家發(fā)改委令19 號(hào) 2004 年 9 月 15 日）2 、 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法（國(guó)家發(fā)改委令22號(hào) 2004年 10月 9日）3、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改投資【 2004】 2656號(hào)， 2004年

8、11 月 25日）等等4、省政府根據(jù)上級(jí)要求頒發(fā)江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004 年本） （蘇政發(fā)【2005】 38號(hào) 2005年 4月 25日）5、我縣根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定及上級(jí)相關(guān)配套文件精神，制定了如東縣投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批實(shí)施辦法?？h政府并于2006 年 2月 10 日以東政發(fā)（2006） 11 號(hào)予以頒布。并明確縣發(fā)改委為我縣各類投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案唯一法定機(jī)關(guān)?？h建設(shè)局、國(guó)土局、環(huán)保局、安監(jiān)局、公安（消防）、衛(wèi)生局、文化局、外經(jīng)局、工商局、財(cái)政局、水務(wù)局、交通局、技術(shù)監(jiān)督局、地震局、氣象局、人防

9、辦等部門按照各自職能，依法做好投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的事前許可和事后審批監(jiān)督工作。二、投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)批實(shí)務(wù)投資項(xiàng)目審批經(jīng)過以上改革，項(xiàng)目審批制度發(fā)生了根本性變化，項(xiàng)目審批由原僅有項(xiàng)目審批制的“單軌制”變成現(xiàn)在的項(xiàng)目審批有審批制、核準(zhǔn)制和備案制的“三軌制”。那么什么樣的投資項(xiàng)目適用審批制？什么樣投資項(xiàng)目適用核準(zhǔn)制？什么樣投資項(xiàng)目適用備案制？以下分別進(jìn)行敘述：（一）投資項(xiàng)目審批制適用范圍：政府投資項(xiàng)目適用審批制。 政府投資項(xiàng)目概念：通俗地說，就是使用財(cái)政性基本建設(shè)資金及政府統(tǒng)借統(tǒng)還投資或部分投資的項(xiàng)目。具有公益性、長(zhǎng)期性、投資額大、社會(huì)關(guān)注等特點(diǎn)。具體講政府投資項(xiàng)目是指縣級(jí)以上人民政府利用下列資

10、金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：（ 1）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；（ 2）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；（ 3）政府融資以及利用國(guó)債的資金；（ 4）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款；（ 5）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；（ 6）土地使用權(quán)出讓金；（ 7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。政府投資方式有：直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等；采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。其中有特殊規(guī)定的項(xiàng)目，需要審批開工報(bào)告；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，原則上只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。政府投資項(xiàng)目主要包括：（ 1）

11、農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；（ 2）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；（ 3）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要項(xiàng)目；（ 4）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；（ 5）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序：（ 1） 制 定政府投資中長(zhǎng)期計(jì)劃（規(guī)劃）；（ 2） 根 據(jù)投資計(jì)劃，開展工程項(xiàng)目預(yù)可行性研究，編制項(xiàng)目建議書；（ 3） 根 據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；（ 4） 根 據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算；（ 5） 根 據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目

12、概算，編制項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件；（ 6） 根 據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目招標(biāo)文件，組織項(xiàng)目監(jiān)理、施工等方面的招標(biāo)。（ 7） 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行施工前準(zhǔn)備工作，并向建設(shè)行政主管等部門辦理施工許可手續(xù)；（ 8） 組織項(xiàng)目施工；（ 9） 工程完工后，編制項(xiàng)目決算和竣工材料，進(jìn)行工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。組織竣工驗(yàn)收；（10 ）進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。以上程序可由項(xiàng)目審批主管部門視項(xiàng)目建設(shè)條件、投資數(shù)額作適當(dāng)合并。如總投資在500 萬元以下的政府投資項(xiàng)目，可以合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書審批1、概念及作用：項(xiàng)目建議書是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建

13、設(shè)程序中最初級(jí)階段的工作，也叫工程預(yù)可行性研究，是投資決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書的主要作用是為了推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目的初步說明，論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，供基本建設(shè)管理部門和投資建設(shè)部門選擇和決策并確定是否進(jìn)行下一步工作。項(xiàng)目建議書審批也可以簡(jiǎn)稱項(xiàng)目立項(xiàng)2、審批申報(bào)材料：（ 1）項(xiàng)目法人的請(qǐng)示文件（并附項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門意見）：內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目建設(shè)必要性、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積（需要新征地的要列明征地面積）、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目投資估算及資金來源等方面內(nèi)容。（ 2）項(xiàng)目建議書：是項(xiàng)目審批的主體文件，小型項(xiàng)目，縣級(jí)審批的項(xiàng)目建議書投資主體可

14、以自行編制。具體內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位基本情況；項(xiàng)目建設(shè)的必要性及依據(jù)，也就是建設(shè)理由；擬建項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模；建設(shè)項(xiàng)目擬建地點(diǎn)及用地面積初步考慮；項(xiàng)目投資估算及資金籌措方案，也就是資金來源；項(xiàng)目環(huán)保、消防、安全及節(jié)能等方面初步方案；項(xiàng)目擬建工期及工程進(jìn)度安排；項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初步分析和評(píng)價(jià)；法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。如項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告合并審批的，根據(jù)要求還必須有項(xiàng)目招投標(biāo)初步方案內(nèi)容，以上內(nèi)容還必須詳寫，達(dá)到規(guī)定的深度要求。特殊項(xiàng)目和按照上級(jí)要求的還必須由有項(xiàng)目咨詢資質(zhì)單位編制。（ 3）項(xiàng)目擬建地址以及其他相關(guān)附件。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批1、概念及作用：項(xiàng)目

15、建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，最終編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是通過對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性的分析方法?？尚行匝芯烤哂蓄A(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點(diǎn)。2、審批申報(bào)材料：1 ）項(xiàng)目法人的請(qǐng)示文件（并附項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門意見）：主

16、要內(nèi)容： 項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目建設(shè)必要性、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積（需要新征地的要列明征地面積）、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目投資估算及資金來源等方面內(nèi)容。（ 2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告：是項(xiàng)目審批的主體文件，原則上必須有資質(zhì)的工程咨詢單位編制，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況（項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位基本情況）；項(xiàng)目提出背景及項(xiàng)目建設(shè)必要性、研究工作的依據(jù)和范圍；市場(chǎng)預(yù)測(cè)、產(chǎn)品方案、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模的確定；能源、資源消耗（節(jié)能專章）等項(xiàng)目建設(shè)選址和用地方案；項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)多方案比選及項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等方面論證；項(xiàng)目總投資估算和資金來源落實(shí)情況；項(xiàng)目招投標(biāo)方案（包括招標(biāo)范

17、圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和發(fā)包初步方案等）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析；11 項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；12項(xiàng)目法人的組建方案；13 對(duì)于項(xiàng)目建議書批復(fù)中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項(xiàng)目，應(yīng)提出股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方案；14結(jié)論及建議；（ 3）資金來源承諾書或證明；（ 4）城市規(guī)劃行政主管部門（建設(shè)行政主管部門）出具的規(guī)劃選址意見書或項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案確認(rèn)文件；（ 5）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見或土地證明文件；（ 6）環(huán)保保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批意見；（ 7）法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批1、概念：初步設(shè)計(jì)是最終成果的前身相當(dāng)于一幅圖的草圖

18、, 一般做設(shè)計(jì)的在沒有最終定稿之前的設(shè)計(jì)都統(tǒng)稱為初步設(shè)計(jì)，意思是在最終定方案時(shí)可能還有改動(dòng)。是設(shè)計(jì)的第一階段，是以經(jīng)過批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告為確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。如果項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過項(xiàng)目可行性研究報(bào)告確定的總投資估算10%以上或其它主要指標(biāo)需要變更時(shí)，要重新報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。2、審批申報(bào)材料（ 1）項(xiàng)目法人的請(qǐng)示文件；內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)審及修改情況、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源等。（ 2）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文本（含概算）：必須有相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制，并達(dá)到編制的深度。內(nèi)容包括：總說明 （含編制依據(jù)及附件

19、）； 各專業(yè)圖紙和說明；項(xiàng)目概算。（ 3）規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防、水利、人防、供電、氣象等專業(yè)部門審查意見。（ 4）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)審意見或?qū)＜覍彶橐庖姟＃ǘ┩顿Y項(xiàng)目核準(zhǔn)制項(xiàng)目核準(zhǔn)分企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（也就是內(nèi)資項(xiàng)目核準(zhǔn)）和外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)1 、主要依據(jù)：企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（國(guó)家發(fā)改委令19 號(hào) 2004 年 9月 15 日） 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011 年本）（國(guó)家發(fā)改委令第9 號(hào)） 和江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（蘇政發(fā) 【 2005】 38 號(hào) 2005 年 4 月 25 日）等。2 、 適用范圍：企業(yè)投資 江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（ 2004年本）

20、（外商投資項(xiàng)目除外）內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目均采用企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。3、核準(zhǔn)申報(bào)材料：（ 1）項(xiàng)目投資企業(yè)的核準(zhǔn)申請(qǐng)；主要內(nèi)容：簡(jiǎn)述項(xiàng)目投資主體基本情況，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，項(xiàng)目選址，主要生產(chǎn)設(shè)備和數(shù)量，產(chǎn)品和能力，總投資估算和資金來源等。（2） 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告: 為項(xiàng)目核準(zhǔn)的主體報(bào)告，必須由有資質(zhì)單位編制，市、縣權(quán)限內(nèi)由丙級(jí)及以上工程咨詢資格機(jī)構(gòu)編制，省級(jí)權(quán)限以上由乙級(jí)及以上工程咨詢資格機(jī)構(gòu)編制；編制方法及內(nèi)容依照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知（發(fā)改投資20071169 號(hào)）執(zhí)行。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目申報(bào)單位情況。擬建項(xiàng)目情況。建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。資源利用和能源耗用分析。生態(tài)環(huán)境影響分析

21、。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析。法律法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其它內(nèi)容（ 3）資金來源承諾書或證明；（ 4）城市規(guī)劃行政主管部門（建設(shè)行政主管部門）出具的規(guī)劃選址意見書或項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案確認(rèn)文件；（ 5）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見或土地證明文件；（ 6）環(huán)保保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批意見；（ 7）法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。4、項(xiàng)目開展前期工作的意見（也叫項(xiàng)目路條）根據(jù)需要和項(xiàng)目申報(bào)單位要求，發(fā)展和改革委對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)的符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目可向項(xiàng)目申報(bào)單位出具同意開展前期工作的意見，以便建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)審查。辦理項(xiàng)目路條應(yīng)提交的材料：（ 1）項(xiàng)目投資單位的請(qǐng)示

22、；簡(jiǎn)述項(xiàng)目投資主體基本情況，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，項(xiàng)目選址，主要生產(chǎn)設(shè)備和數(shù)量，產(chǎn)品和能力，估算總投資和資金來源等。（ 2）投資建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。（ 3）其它相關(guān)材料。5、核準(zhǔn)效力及變更項(xiàng)目申報(bào)單位憑縣發(fā)展和改革委出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書，依法辦理建設(shè)規(guī)劃、用地、環(huán)保保護(hù)、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等相應(yīng)手續(xù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書有效期兩年，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模變化幅度超過10或項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品技術(shù)方案、建設(shè)地址發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)1 、主要依據(jù)：外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法（國(guó)家發(fā)改委令22 號(hào) 2004年 10月 9 日）和 外商投資產(chǎn)業(yè)

23、指導(dǎo)目（2011 年修訂）等。2、適用范圍：中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商 投資企業(yè)增資等各類外商投資項(xiàng)目均采用外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。3、 核準(zhǔn)權(quán)限：按照 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目（ 2011 年修訂） 分類， 總投資 （包括增資，下同）3 億美元及以上的鼓勵(lì)類或允許類項(xiàng)目、5000 萬美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委或國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)；總投資1 億美元及以上、3 億美元以下的鼓勵(lì)類或允許類項(xiàng)目，5000 萬美元以下的限制類項(xiàng)目，由省發(fā)改委核準(zhǔn)；總投資 1 億美元以下的鼓勵(lì)類或允許類項(xiàng)目，由省轄市、縣（市）發(fā)改委核準(zhǔn)。國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章以及省政府對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)有專門規(guī)定的從其規(guī)定。

24、其中限制類項(xiàng)目省級(jí)以上發(fā)改委部門核準(zhǔn)，此類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得以任何理由、任何方式下發(fā)。4、核準(zhǔn)申報(bào)材料：（ 1）項(xiàng)目投資企業(yè)（中方企業(yè)）或項(xiàng)目落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的核準(zhǔn)申請(qǐng)：內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資及資金來源、建設(shè)地點(diǎn)及用地情況、環(huán)保及其它事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)期限及建設(shè)周期等。（ 2） 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告：為核準(zhǔn)事項(xiàng)的主體報(bào)告，上報(bào)省及國(guó)家必須具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。市縣權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告可以自行編制。編制方法及內(nèi)容依照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知（發(fā)改投資20071169 號(hào)）執(zhí)行，且達(dá)到編制深度。內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、經(jīng)營(yíng)期限、投資方基本情況；

25、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)，計(jì)劃用工人數(shù);項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對(duì)土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗 量;環(huán)境影響評(píng)價(jià);涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格;項(xiàng)目總投資、注冊(cè)資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括的其他內(nèi)容。（ 3）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商業(yè)登記證及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明。屬于個(gè)人出資的，還須提供個(gè)人身份證明；（ 4）投資意向書，增資、購并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議;（ 5）銀行出具的融資意向書;（ 6）城市規(guī)劃行政主

26、管部門出具的規(guī)劃意見;（ 7）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見;（ 8）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見;（ 9）以國(guó)有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告以及國(guó)有資產(chǎn)管理部門出具的相關(guān)確認(rèn)文件；（ 10）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。各級(jí)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，城市規(guī)劃意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見應(yīng)當(dāng)由具有審批權(quán)限的城市規(guī)劃、國(guó)土資源與環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具。5、項(xiàng)目開展前期工作的意見（也叫項(xiàng)目路條）根據(jù)需要和項(xiàng)目申報(bào)單位要求，發(fā)展和改革委對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)的符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目可向項(xiàng)目申報(bào)單位出具同意開展前期工作的

27、意見，以便建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)審查。辦理方法同前。6、核準(zhǔn)效力、有效期及變更項(xiàng)目申請(qǐng)人憑投資主管部門出具的核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項(xiàng)目管理、設(shè)備進(jìn)口及適用稅收政策等方面手續(xù)。核準(zhǔn)文件有效期為二年。核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，如出現(xiàn)建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化、投資方或股權(quán)發(fā)生變化、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化、總投資超過原核準(zhǔn)投資20%及以上的等情況，應(yīng)及時(shí)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。（三）企業(yè)投資備案制1 、 主要依據(jù)：國(guó)家發(fā)改委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改投資【2004】 2656號(hào)， 2004年 11 月 25日）和江蘇省

28、企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法 （蘇政發(fā)【2005】 38號(hào) 2005年 4 月 25日）等。2、適用范圍：企業(yè)投資江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004 年本） 以外，且不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目均采用企業(yè)投資項(xiàng)目備案。3、備案申報(bào)材料（ 1）項(xiàng)目投資企業(yè)的備案申請(qǐng)表；內(nèi)容包括：項(xiàng)目法人基本情況；項(xiàng)目基本情況；項(xiàng)目投資基本情況。（ 2）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件或名稱核準(zhǔn)通知書；（ 3）屬國(guó)家規(guī)定實(shí)行許可證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的項(xiàng)目，需提交相關(guān)部門出具的初審意見；（ 4）發(fā)展改革部門認(rèn)為必要的其他的說明材料。4、備案效力及變更企業(yè)憑項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)出具的項(xiàng)目備案通知書，依法辦理土地、環(huán)保、規(guī)劃等各方面手續(xù)

29、后方可開工建設(shè)。項(xiàng)目備案通知書有效期2 年。因項(xiàng)目法人發(fā)生變化、總投資發(fā)生變化且預(yù)期超過原備案總投資20、建設(shè)規(guī)劃調(diào)整且超過原建設(shè)規(guī)模20、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和產(chǎn)品技術(shù)方案發(fā)生變化及項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化的，應(yīng)申請(qǐng)重新備案。（四）企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)程序（ 1）開展工程項(xiàng)目可行性研究，編制工程可行性研究報(bào)告；（ 2）根據(jù)工程可行性研究報(bào)告，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者備案文件，履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；（ 3） 根據(jù)核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者備案文件，編制初步設(shè)計(jì)文件；（ 4）根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，編制施工圖設(shè)計(jì)文件；（ 5）根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)，組織項(xiàng)目監(jiān)理、施工招標(biāo)；（ 6）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行施工前準(zhǔn)備

30、工作，并向建設(shè)行政管理部門辦理施工許可手續(xù)；（ 7）組織工程實(shí)施；（ 8） 工程完工后，編制竣工驗(yàn)收材料，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；（ 9）組織竣工驗(yàn)收?？荚囶} 判斷題：1、對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資角度只審批項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算審批工作。（ 對(duì)）2、對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。（對(duì)）3、 江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法適用范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)，企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目。（錯(cuò)）4、企業(yè)投資江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄以

31、外，且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不使用政府性資金的項(xiàng)目，按照規(guī)定的審批權(quán)限實(shí)行備案制。（對(duì)）。5、實(shí)行備案制項(xiàng)目都在縣級(jí)許可。（錯(cuò)）6、外資投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的縣級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限為總投資1 億美元以下鼓勵(lì)類和允許類項(xiàng)目，限制類項(xiàng)目縣級(jí)無權(quán)核準(zhǔn)，應(yīng)由省級(jí)及以上投資主管部門核準(zhǔn)。（對(duì)）企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的區(qū)別和聯(lián)系有關(guān)文件對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的要求由于過去沒有經(jīng)驗(yàn)，人們對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)、特點(diǎn)，以及如何編寫存在諸多疑問，迫切需要予以了解和掌握。為了深入理解項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的特點(diǎn)，必須首先明確它與大家所熱悉的企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的區(qū)別和聯(lián)系。為了回答這一問題，首先需要研究有關(guān)文件對(duì)項(xiàng)目申清報(bào)告的要求。 國(guó)

32、務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定要求， 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅須向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法規(guī)定，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)該包括六個(gè)方面的內(nèi)容：(1)項(xiàng)目申報(bào)單位情況；(2)擬建項(xiàng)目情況；(3)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；(4)資源利用及能源耗用分析；(5)生態(tài)環(huán)境影響分析；(6)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。并要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：(1) 符合國(guó)家法律法規(guī)；(1)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

33、展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；(3) 符合同家宏觀調(diào)控政策；(4)地區(qū)布局合理；(5)主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；(6)未影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；(7)合理開發(fā)并有效利用了資源；(8)生態(tài)環(huán)境和自然又化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；(9) 未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。上述這些規(guī)定雖然還很原則和籠統(tǒng)，但已經(jīng)可以明顯地感覺到項(xiàng)目申清報(bào)告的編寫應(yīng)體現(xiàn)以下特點(diǎn)：(一 )研究思路的三個(gè)轉(zhuǎn)變1 、 從 “ 內(nèi)部性 ” 向 “ 外部性 ” 的轉(zhuǎn)變?？尚行匝芯繄?bào)告主要從企業(yè)內(nèi)部角度，從企業(yè)自身的需要出發(fā)，研究項(xiàng)目的廠址選擇、工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案、市場(chǎng)前景、盈利能力

34、等。投資體制改革方案強(qiáng)調(diào)，這些事項(xiàng)都應(yīng)該是屬于企業(yè)自主投資決策的內(nèi)部事項(xiàng)，這些自主權(quán)應(yīng)該歸還給企業(yè)。因此，企業(yè)在為其內(nèi)部管理層、董事會(huì)等送交的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告中，仍然還需要這些研究?jī)?nèi)容，而且還要深化。但是，對(duì)于上報(bào)國(guó)家的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)重點(diǎn)闡述清楚國(guó)家應(yīng)該關(guān)注的事項(xiàng)，主要是外部性、公共性事項(xiàng)。2 、從微觀論述為主向宏觀論述的轉(zhuǎn)變。政府關(guān)注的主要應(yīng)是涉及社會(huì)公共利益的宏觀問題，如產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)境保護(hù)等，因此一定要站在政府作為公共事務(wù)管理者的立場(chǎng)上，從宏觀的、戰(zhàn)略的高度，將政府關(guān)心的一些重大事項(xiàng)闡述清楚。3 、 從 “ 技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證” 向 “ 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 資源、 環(huán)境等綜合論證”的轉(zhuǎn)變

35、。因此項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告涉及的層次更高、內(nèi)容更廣。編寫一本高質(zhì)量的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，其難度也更大。（二 ）研究目的的重大調(diào)整項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的研究目的主要是論述項(xiàng)目的建設(shè)是否有利于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等， 切以社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)。（三 ）項(xiàng)目論證的原則項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告對(duì)項(xiàng)目的論證，應(yīng)強(qiáng)調(diào)符合目前政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的執(zhí)政理念的重大調(diào)整，強(qiáng)調(diào)“ 堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展” 的要求， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，將樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為

36、編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的指導(dǎo)原則。重點(diǎn)考慮以下因素。1 、符合以人為本的發(fā)展理念，即項(xiàng)目的實(shí)施是否有利于推動(dòng)人類社會(huì)價(jià)值的整體實(shí)現(xiàn)和共同進(jìn)步。2 、符合多維發(fā)展口標(biāo)的要求，即項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施與社會(huì)、人文、資源、環(huán)境及空間等多維價(jià)值的整體改善與發(fā)展相適府。3 、符合可持續(xù)發(fā)展的原則，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、資源、環(huán)境和空間的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。4 、符合社會(huì)主體參與的原則，體現(xiàn)區(qū)域社會(huì)群體是發(fā)展實(shí)踐的真正主體，擁有發(fā)展的參與權(quán)和選擇權(quán)。二、 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要區(qū)別二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（ 一 ） 目的不同可行性研究報(bào)告的目的是要論證投資項(xiàng)目的可行性，包括市場(chǎng)前景可行性

37、、技術(shù)方案可行性、財(cái)務(wù)可行性、融資方案可行性等等；項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不是對(duì)項(xiàng)目可行性所進(jìn)行的研究，而是在企業(yè)認(rèn)為從企業(yè)自身角度看項(xiàng)目已經(jīng)可行的情況，回答政府關(guān)注的涉及公共利益的有關(guān)問題，目的是為了獲得政府投資管理部門的行政許可。（ 二 ） 角度不同重于從微觀的角度、企業(yè)內(nèi)部的角度進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。項(xiàng)口申請(qǐng)報(bào)告是從公共利益的代言人 政府的角度進(jìn)行的論證，因此是從宏觀的角度，外部性的角度所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等綜合論證。（ 三 ） 內(nèi)容不同企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、廠址選擇、工程技術(shù)方案論證、設(shè)備選型、投資估算、財(cái)務(wù)分析、企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)分析等方面進(jìn)行研究，回答企業(yè)自身所關(guān)心的問題。

38、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行論證，回答政府所關(guān)心的問題。（ 四 ） 時(shí)序不同可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是兩個(gè)不同性質(zhì)的文件，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不是在可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單補(bǔ)充，也不是可行性研究報(bào)告的替代物。對(duì)于一個(gè)理性的企業(yè)投資主體，在進(jìn)行項(xiàng)目投資決策之前，無論政府主管部門是否要求，都應(yīng)該首先從企業(yè)自身角度進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究，以論證項(xiàng)目是否可行，是否符合企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，是否能夠滿足股東投資回報(bào)的要求。項(xiàng)目獲得企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu) 董事會(huì)批準(zhǔn)后，應(yīng)在此基礎(chǔ)上編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)政府部門的行政

39、許可。因此，可行性研究報(bào)告的編寫一般應(yīng)先于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。但并非絕對(duì)如此。比如企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目的可行性已經(jīng)有足夠把握，就沒有必要編寫基于企業(yè)自身需要的可行性研究報(bào)告，可以直接進(jìn)入設(shè)計(jì)招標(biāo)等環(huán)節(jié)，并按政府要求編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，履行相應(yīng)行政許可程序?；蛘呷绻帉懲暾目尚行匝芯繄?bào)告需要很多投入資金（大型復(fù)雜項(xiàng)目可能需要上億元投入），為了規(guī)避政府不予核準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)，也可以有選擇地開展某些方面的前期研究，為編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告提供依據(jù)，回答政府關(guān)心的問題。在項(xiàng)目確有把握獲得核準(zhǔn)后，再從企業(yè)的角度進(jìn)行全面系統(tǒng)的可行性研究。當(dāng)然，類似情況如何處理，應(yīng)該是企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。（ 五 ） 法律效力不同可行性研究報(bào)告用于企業(yè)內(nèi)部的

40、投資決策，對(duì)企業(yè)內(nèi)部股東及董事會(huì)負(fù)責(zé)，遵循企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定及公司法人治理結(jié)構(gòu)的約束。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫和報(bào)送具有政府行政的強(qiáng)制力約束，是企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目 投資建設(shè)活動(dòng)中必須履行的社會(huì)義務(wù)，受國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的制約， 如行政許可法及國(guó)家行政主管部門有關(guān)項(xiàng)目投資管理規(guī)定的約束。三、新的投資體制下如何理解企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告在過去的投資體制下， 政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告要進(jìn) 行審批，使得人們對(duì)可行性研究報(bào)告的編寫留下很深的印象。在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是企業(yè)內(nèi)部用于自身投資 決策的一種項(xiàng)目分析工具，是分析項(xiàng)目是否具有可行性的一種項(xiàng)目淪 證手段，與政府的公共管理活

41、動(dòng)沒有直接的聯(lián)系。政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng) 日的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批，甚至對(duì)企業(yè)之間合資、合作行為簽署 的商務(wù)合同、協(xié)議進(jìn)行審批，實(shí)際上政府是在行使企業(yè)董事會(huì)的職責(zé)， 是政府部門“越位、錯(cuò)位和缺位”的生動(dòng)體現(xiàn)。這在一大二公、企業(yè) 作為政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，政企不分的國(guó)營(yíng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是很正常 的，但在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制下是讓人根本無法理解的。正是由 于我國(guó)政府部門要求對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批，使得 人們對(duì)可行性研究報(bào)告的編寫存在很多誤區(qū)。實(shí)際上，我國(guó)企業(yè)開始編寫可行性研究報(bào)告，是改革開放的產(chǎn)物， 是從西方國(guó)家學(xué)習(xí)過來的，具藍(lán)本就是聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織的黃皮書，即工業(yè)可行性研究報(bào)告編制手冊(cè)。該書要求工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 應(yīng)該包括以下內(nèi)容： 概述；項(xiàng)目背景及目標(biāo)定位；市場(chǎng)及營(yíng)銷分析；原材料等供應(yīng)方案； 建廠地區(qū)、廠址選擇及環(huán)境分析； 工程技術(shù)方案研究； 項(xiàng)目組織管理方案研究；人力資源配冒方案研究；項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及財(cái)務(wù)預(yù)算安排；財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)。可以看由，這些內(nèi)容主要都是從企業(yè)的角度對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證。雖然該書 也提到要關(guān)注項(xiàng)目對(duì)環(huán)境污染等方面的問題，但仍然是從企業(yè)的角度 分析項(xiàng)目實(shí)施是否符合達(dá)標(biāo)排放等環(huán)保法規(guī)的要求，需要增加的環(huán)境 保護(hù)工程，以及企業(yè)需要為此付由的代價(jià)?？尚行匝芯繄?bào)告?zhèn)魅胛覈?guó)后，