關于中俄貿(mào)易規(guī)范化問題的思考

1、關于中俄貿(mào)易規(guī)范化問題的思考2004年6月 第31卷第3期 西伯利亞研究 SIBERIANS兀JDmS Jun.2O04 Vo1.3lNo.3 關于中俄貿(mào)易規(guī)范化問題的思考 盧宏超,宿豐林2 (1.清華大學人文學院經(jīng)濟學研究所,北京100084;2.黑龍江省社會科學院俄羅斯研究所,黑龍江哈爾濱15(1018) 摘要中俄貿(mào)易規(guī)范化問題源于中俄貿(mào)易存在不規(guī)范的實際情況.具體表現(xiàn)為:貿(mào)易主體層次不一;貿(mào) 易法規(guī)不盡完備;貿(mào)易行為有失水準;貿(mào)易方式單一落后;貿(mào)易程序繁雜多變.當前.一方面要防止走入規(guī)范化 問題的認識誤區(qū),另一方面,應從制度建設,監(jiān)管監(jiān)督,思想觀念等方面入手,使中俄貿(mào)易走向規(guī)范化軌道.

2、關鍵詞中俄貿(mào)易;國際貿(mào)易;規(guī)范化;誤區(qū);思考 中圖分類號rv52.7.512文獻標識碼A文章編號10080961(2004)03003104 中俄貿(mào)易是中俄經(jīng)貿(mào)關系的重要內(nèi)容,其變 化或波動對中俄經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展具有很大的影 響.中俄近十多年的經(jīng)貿(mào)實踐表明,貿(mào)易的發(fā)展 進程受多種因素的制約.其中,是否達到規(guī)范化 水平是貿(mào)易良性發(fā)展的一個重要條件.最近發(fā)生 在莫斯科”艾米拉”大市場的華商貨物被查抄事件 再一次提醒人們,在新形勢下,重新認識和思考這 一 問題具有重要的現(xiàn)實意義. 一 ,問題的提出 從中俄貿(mào)易史的角度考察,自新中國成立至 蘇聯(lián)解體,中俄兩國基本上都是在計劃經(jīng)濟體制 的框架下,由國家行政

3、主管部門(外經(jīng)貿(mào)組織)對 國際貿(mào)易實施統(tǒng)一管理,實行許可證制度,國家指 定的部門和企業(yè)才可以開展對外貿(mào)易活動.而 且,這種貿(mào)易大多是同經(jīng)互會成員國進行的.這 段時期中俄貿(mào)易的主要形式是協(xié)議貿(mào)易,即兩國 政府或國營外貿(mào)公司之間達成易貨貿(mào)易協(xié)議,以 瑞士法郎為結算外匯,這種貿(mào)易的主體是政府(國 營公司),信譽由國家來擔保,由雙方認可的第三 方外國銀行及貨幣結算,貿(mào)易方式稱之為”國貿(mào)” 或”大貿(mào)”.隨著蘇聯(lián)的解體及東歐國家向市場經(jīng) 濟轉軌,中俄貿(mào)易條件和環(huán)境發(fā)生了很大的變化. 中國自1978年起執(zhí)行對外開放政策,國家外貿(mào)體 制開始實施改革,俄羅斯則從1992年開始全盤實 施對外貿(mào)易自由化,雙方政策的

4、變化導致1993年 中俄雙邊貿(mào)易額達到76.8億美元的歷史最高水 平,其中邊境貿(mào)易功不可沒,不僅給邊境地區(qū)的經(jīng) 濟發(fā)展帶來了難得的機遇和可觀的經(jīng)濟效益,也 促進了兩國間的整體貿(mào)易,同時還創(chuàng)造了許多適 合中俄兩國實際,特別是邊境地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水 平的貿(mào)易方式.然而,1994年起中俄貿(mào)易又出現(xiàn) 回落并連續(xù)幾年在5O億一6o億美元的貿(mào)易額徘 徊,直至1998年俄羅斯金融危機過后,才慢慢走 出低谷,2001年突破了100億美元的歷史新高. 當人們總結,反思中俄貿(mào)易波動較大,檔次不高, 規(guī)模很小的原因時,無不把貿(mào)易規(guī)范化問題作為 一 個重要影響因素來分析.換句話說,是中俄貿(mào) 易中存在的不規(guī)范性問題影響了

5、中俄貿(mào)易的發(fā) 展.那么,我們要問,規(guī)范化的貿(mào)易應是什么樣? 中俄貿(mào)易不規(guī)范的地方在那里?怎樣規(guī)范中俄貿(mào) 易?深入研究和探討這些問題,對于進一步促進 中俄貿(mào)易的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義. 二,國際貿(mào)易規(guī)范的一般特征 國際貿(mào)易規(guī)范是我們?？吹降男g語,它是開 展國際貿(mào)易活動的準繩,基礎和保障.眾所周知, 市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,要求人們遵循市場規(guī)律的 收稿日期20040420 作者簡介盧宏超(1967一),男,內(nèi)蒙古呼和浩特人,清華大學人文學院講師,從事中俄經(jīng)貿(mào)關系,國際貿(mào)易問題研 究;宿豐林(1947一),男,黑龍江牡丹江人,黑龍江省社會科學院研究員,博士,從事中俄關系問題研究. ? 3l? 西伯利亞研

6、究2004年第3期 要求,公平交易.當前,世界經(jīng)濟一體化趨勢日趨 加深,貿(mào)易自由化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流, 隨著中國加人世界貿(mào)易組織,必然要求中國與世 界接軌,按照國際通行的經(jīng)貿(mào)慣例參與國際分工 和國際貿(mào)易,經(jīng)貿(mào)行為符合國際規(guī)范,這樣才能融 人世界經(jīng)濟的大環(huán)境中,在競爭中奪取主動權,不 被淘汰出局.一般來說,國際貿(mào)易規(guī)范是在長期 國際經(jīng)濟活動中形成一系列符合公平交易,平等 競爭的行為標準,具有法律約束性和道德自律性. 根據(jù)我們對國際貿(mào)易規(guī)范的理解和認識,我們將 國際貿(mào)易規(guī)范的一般特征概括為:貿(mào)易主體是國 家許可的有一定經(jīng)濟實力的自然人或企業(yè)法人; 貿(mào)易行為符合法律,慣例的要求;貿(mào)易程序嚴謹

7、, 便捷;貿(mào)易方式正規(guī),有效;貿(mào)易秩序文明,順暢; 貿(mào)易法規(guī)公正,普適.基于上述認識,我們來具體 談談中俄貿(mào)易不規(guī)范的表現(xiàn)及我們對中俄貿(mào)易規(guī) 范化問題的思考. 影響 三,中俄貿(mào)易不規(guī)范的表現(xiàn)及其 1.貿(mào)易主體層次不一 1992年,俄羅斯開始實施”外貿(mào)自由化”方 針,取消特權出口機構,賦予外貿(mào)公司進出口權, 中國政府也賦予了對俄貿(mào)易特別是邊境地區(qū)對俄 貿(mào)易許多優(yōu)惠政策,一時間,邊境貿(mào)易紅紅火火, 中俄貿(mào)易迅猛發(fā)展,千萬家外貿(mào)公司如雨后春筍 般成長起來.據(jù)不完全統(tǒng)計,黑龍江省大大小小 的”邊貿(mào)公司”曾達8000多家.這些貿(mào)易公司實 力有強有弱,規(guī)模有大有小,人員素質有高有低. 一 些無外貿(mào)許可權的

8、個體商人也通過掛靠邊貿(mào)公 司的辦法,與俄羅斯商人搞貿(mào)易.這種貿(mào)易主體 參差不齊的外貿(mào)企業(yè)資源配置,與市場經(jīng)濟對市 場競爭主體的整體要求大相徑庭,其影響和后果 已經(jīng)被實踐所證實. 2.貿(mào)易法規(guī)不盡完備 中俄兩國都曾經(jīng)實行過高度集中的計劃經(jīng)濟 體制,隨著兩國經(jīng)濟轉型,對原來的外貿(mào)體制的弊 端進行改革勢在必行.由于兩國采取的改革路徑 不同,起始點各異,中俄雙方從2O世紀80年代后 期開始,在外貿(mào)法規(guī)不盡完善,符合市場經(jīng)濟規(guī)范 和國際貿(mào)易慣例要求的”游戲規(guī)則”沒有建立起來 ? 32? 的情況下,”超前”啟動雙邊貿(mào)易并進行”對接”運 行.雖然目前中俄貿(mào)易政策法規(guī)體系已經(jīng)初步建 立并日益完善,但符合國際貿(mào)

9、易規(guī)范與適合本國 國情的外貿(mào)政策法規(guī)體系尚不完備,因此造成了 中俄貿(mào)易不規(guī)范的制度缺陷. 3.貿(mào)易行為有失水準 在中俄貿(mào)易發(fā)展過程中,由于利益驅動,一些 貿(mào)易主體(公司或個人)置商業(yè)道德于不顧,不守 信譽甚至毀約的事常有發(fā)生;在市場交易過程中, 競相抬價,互挖墻腳;交易時隱瞞商品質量,以次 充好,甚至將假冒偽劣產(chǎn)品倒給對方;個別的公司 和個人賄賂執(zhí)法人員,金錢開道,搞不正當交易, 違法行為嚴重;有些俄方商人手中沒錢,拿到中方 貿(mào)易伙伴的預付款后再去組貨,賣給中方,諸如此 類行為不一而足. 4.貿(mào)易方式單一落后 多年來(包括蘇聯(lián)時期),中俄貿(mào)易主要采取 易貨貿(mào)易方式,這種單一,傳統(tǒng)的貿(mào)易方式盡管

10、在 特定的歷史時期發(fā)揮過重要作用,但已經(jīng)越來越 不適合兩國經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變化和國際貿(mào)易規(guī)范的要 求.在易貨貿(mào)易向現(xiàn)匯貿(mào)易轉變,單一貿(mào)易形式 向多樣化的貿(mào)易形式轉變的過程中,雖然也創(chuàng)造 了許多新的貿(mào)易方式,但其中的一些貿(mào)易方式很 不規(guī)范,既比較落后也很難與國際貿(mào)易規(guī)范接軌, 如包機包稅貿(mào)易方式等. 5.貿(mào)易程序繁復雜亂 中俄貿(mào)易是中俄兩國對外貿(mào)易的重要組成部 分,涉及到國際貿(mào)易領域方方面面的環(huán)節(jié),其運作 程序具有國際貿(mào)易的一般規(guī)定性和區(qū)域管理的特 殊性.如果說9o年代中俄貿(mào)易波動較大,規(guī)模和 檔次不高,那么,貿(mào)易程序的繁復雜亂則是其重要 原因之一.具體表現(xiàn)為:通關手續(xù)復雜繁瑣,銀行 結算和保險制度滯

11、后,企業(yè)信譽機制不完善,政策 變化較多等.這種不完善的貿(mào)易程序是中俄貿(mào)易 規(guī)范性較差的一個重要表現(xiàn). 以上表現(xiàn)交匯在一起構成了一種近乎混亂的 貿(mào)易秩序,并進而成為影響中俄貿(mào)易進一步發(fā)展 的制約因素.這種情況引起了中俄兩國領導人的 注意.現(xiàn)在,中俄聯(lián)手解決不規(guī)范貿(mào)易秩序問題 已成為雙方的共識.去年9月,中國總理溫家寶 和俄羅斯總理卡西亞諾夫在北京舉行會晤時,曾 專門討論這一問題,隨后發(fā)表的聯(lián)合公報指出,兩 關于中俄貿(mào)易規(guī)范化問題的思考 國應在規(guī)范中俄貿(mào)易秩序方面開展合作,并盡快 啟動中俄規(guī)范貿(mào)易秩序聯(lián)合工作組. 四,當前對中俄貿(mào)易規(guī)范化問題 認識的幾個誤區(qū) 1.對中俄邊境貿(mào)易存有偏見 在中俄邊境

12、貿(mào)易的實踐中,最容易步人的兩 個”怪圈”是”邊貿(mào)無邊”和限制邊貿(mào).誠然,由于 歷史和現(xiàn)實的原因,人們對邊境貿(mào)易的概念有不 同的理解和認識,而且,邊境貿(mào)易經(jīng)營活動中確實 存在一些不規(guī)范的行為,但這并不能簡單地否定 邊境貿(mào)易.事實上,邊境貿(mào)易是對外貿(mào)易的形式 之一,既不是個別國家的交易行為,也不是暫時性 的交易活動,凡是有邊境接壤的鄰國間都可以進 行這種方式的貿(mào)易,只不過因地理條件和經(jīng)濟發(fā) 展水平,人民生活習慣不同而有一定的差異而已. 中俄邊境貿(mào)易在中俄貿(mào)易的發(fā)展過程中功不可 沒,我們完全有根據(jù)預測,隨著人們規(guī)范化經(jīng)營觀 念和意識的提高,按照國際通行做法開展邊境貿(mào) 易勢在必行,中俄貿(mào)易特別是邊境貿(mào)

13、易規(guī)范化運 作也將走向健康發(fā)展的軌道. 2.將國際貿(mào)易慣例等同于經(jīng)貿(mào)法律規(guī)范 國際貿(mào)易規(guī)范是國際貿(mào)易運作過程中約定俗 成的通行做法.針對中俄貿(mào)易存在的不規(guī)范問題 及中國加入世界貿(mào)易組織的新形勢,一些人認為, 中俄貿(mào)易應該完全按照國際慣例行事,依據(jù)國際 貿(mào)易規(guī)范制定邊境貿(mào)易法.這種認識容易產(chǎn)生 的誤區(qū)是為了規(guī)范而規(guī)范.長遠來看,規(guī)范只是 手段而不是目的,中俄貿(mào)易有自己的特殊性,國際 貿(mào)易慣例雖然具有一定的約束性,但不能等同于 法律規(guī)范.我們認為應從實際出發(fā),制定符合國 際貿(mào)易慣例與本國國情的有可操作性的規(guī)范化制 度體系. 3.”貿(mào)易規(guī)范化會增加交易成本” 這種認識在中俄商人中較多.我們在邊境調

14、研過程中,當與商人們探討貿(mào)易規(guī)范化問題時,許 多商人直言不諱地說,”規(guī)范了就不掙錢了”.這 種認識的誤區(qū)在于:只想個人方便,不想市場規(guī) 范;只看眼前利益,不看長遠利益;只顧個人利益, 不顧國家利益.其后果是在貿(mào)易活動中,經(jīng)常違 規(guī)操作,鉆政策的空子,打”擦邊球”.實際上,提 倡貿(mào)易規(guī)范化,營造規(guī)范文明的中俄貿(mào)易秩序,最 終目的是為了降低交易成本和風險,維護交易主 體的合法權益.只有這樣,才能促進兩國經(jīng)濟增 長,增加國民財富,實現(xiàn)中俄貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的目 標. 4.”不規(guī)范貿(mào)易存在有其合理性” 這種觀點的基本依據(jù)是,目前中俄市場都很 不規(guī)范,而且,真正達到規(guī)范還需要一段時間,因 此,中俄貿(mào)易在不規(guī)

15、范的市場中生存和發(fā)展,存在 不規(guī)范貿(mào)易行為或貿(mào)易方式有其合理性.對不規(guī) 范的貿(mào)易應加以引導,使其走向規(guī)范化的軌道,這 一 思路本身是正確的.問題在于,如果強調其合 理性而疏忽了是否具有合法性,對不規(guī)范問題持 模棱兩可的態(tài)度,勢必造成缺少規(guī)范化問題價值 評判的參照系,導致認定規(guī)范與不規(guī)范的標準不 嚴格,界限比較模糊,實踐中往往會使從業(yè)人員和 執(zhí)法人員不知所措. 五,規(guī)范中俄貿(mào)易的幾點建議 1.盡快完善符合國際貿(mào)易規(guī)范與中國國情的 外貿(mào)政策法規(guī)體系 自從改革開放以來,中國的外貿(mào)體制一直處 于不斷改革之中,中國的第八大貿(mào)易伙伴俄羅斯 也在始終努力爭取早日加人世界貿(mào)易組織.中俄 兩國貿(mào)易往來已有三個世

16、紀之久,悠久的互惠互 利的貿(mào)易傳統(tǒng)和得天獨厚的地緣關系,為進一步 發(fā)展中俄貿(mào)易奠定了基礎,盡管中俄貿(mào)易活動中 還存在許多不規(guī)范的行為,但這都是前進中的問 題.目前,中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織,這要求我 國的外貿(mào)體制也要不斷向符合國際規(guī)范和中國國 情方面靠攏,俄羅斯的外貿(mào)政策也會向這個方向 調整.因此,加快中俄貿(mào)易規(guī)范化,制度化,法制 化建設的步伐是大勢所趨,人心所向.當前的主 要任務是完善符合國際貿(mào)易規(guī)范與中國國情的中 俄貿(mào)易政策,法規(guī)體系,及時修改和完善1996年 國務院下發(fā)的第2號文件中關于邊境貿(mào)易的管理 和政策規(guī)定,適時考慮制定邊境貿(mào)易法,規(guī)范貿(mào) 易主體的行為,創(chuàng)造文明順暢的貿(mào)易秩序,使中

17、俄 貿(mào)易活動走向規(guī)范化的軌道. 2.實施貿(mào)易便利化與加強貿(mào)易行為監(jiān)管并舉 貿(mào)易便利化是國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢,應該說, ? 33? 西伯利亞研究2004年第3期 90年代以后,中俄貿(mào)易發(fā)展迅猛,與國家賦予的 優(yōu)惠政策有關,這也是提供貿(mào)易便利措施的具體 體現(xiàn).遺憾的是,由于政策法規(guī)不配套,各級主管 部門監(jiān)管不力,管理疏漏等原因,使得中俄貿(mào)易出 現(xiàn)了許多不規(guī)范的地方.所以,我們建議國家在 抓緊完善外貿(mào)法規(guī)體系,建設更加便利的貿(mào)易環(huán) 境的同時,還應加大對貿(mào)易活動的監(jiān)管力度,形成 高效的監(jiān)管機制,不但對貿(mào)易主體,貿(mào)易程序,貿(mào) 易行為全程監(jiān)管,還應對執(zhí)法部門和人員實施監(jiān) 督,做到有法可依,執(zhí)法必嚴,創(chuàng)造交易

18、公平,政策 公開,執(zhí)法公正的中俄貿(mào)易新秩序. 3.借鑒國際先進經(jīng)驗.鼓勵和支持中俄國際 貿(mào)易規(guī)范化和制度創(chuàng)新 當前,世界經(jīng)濟一體化趨勢逐漸加深,貿(mào)易自 由化,國際貿(mào)易創(chuàng)新已經(jīng)成為當代國際貿(mào)易發(fā)展 的潮流,從而,積極參與國際分工和國際競爭,適 應國際貿(mào)易新規(guī)則并按照國際貿(mào)易慣例開展貿(mào)易 活動,是時代發(fā)展的必然要求.中俄兩個大國在 世界政治,經(jīng)濟舞臺上扮演著舉足輕重的角色,有 關專家指出,隨著兩國經(jīng)貿(mào)關系磨合期的度過,中 俄貿(mào)易發(fā)展也將走上快速發(fā)展的軌道.多年來, 中俄貿(mào)易積累了一定的經(jīng)驗,創(chuàng)造了許多新的貿(mào) 易形式,盡管有許多方面還不成熟,但在國際貿(mào)易 創(chuàng)新領域已經(jīng)進行了一些開拓性的嘗試.我們認

19、為,在新世紀,中俄兩國貿(mào)易要想再上一個新臺 階,除了走規(guī)范化的路子外別無他途.當然,在規(guī) 范化的過程中,還應屏棄自我封閉,貿(mào)易保護主 義,急功近利,墨守成規(guī)等不合時宜的陳舊觀念和 落后思想,樹立動態(tài)的”比較利益”觀念和”雙贏”, “多贏”的合作理念,同時開拓思路,把握國際貿(mào)易 的最新發(fā)展趨勢,學習借鑒當前國際先進的,成熟 的國際貿(mào)易新理論,新方法和新經(jīng)驗,了解和掌握 國際貿(mào)易慣例,適應世界貿(mào)易組織的新要求,為中 俄貿(mào)易的規(guī)范,創(chuàng)新與發(fā)展奠定良好的理論基礎 和思想準備. 參考文獻 1王韶玲.人世與中國外經(jīng)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略調整M.北 京:經(jīng)濟13報出版社,2002. 2崔13明.人世后中外經(jīng)貿(mào)關系新變化M.北京:經(jīng)濟 13報出版社,2002. 3黑龍江省人民政府和中國社會科學院聯(lián)合課題組.推 進黑龍江省對俄13韓經(jīng)貿(mào)關系的戰(zhàn)略研究R.2002. 4薛君度,陸南泉.中俄經(jīng)貿(mào)關系M.北京:中國社會科 學出版社,1999. 5一土.莫斯科中俄民間貿(mào)易的現(xiàn)狀和問題J.世界經(jīng) 濟與政治論壇.2001,(6). 6金昭.立足沿邊優(yōu)勢,促進邊貿(mào)發(fā)展J.東歐中亞市場 研究.2002