農(nóng)村婚姻登記工作中存在的問題及對(duì)策研究

1、農(nóng)村婚姻登記工作中存在的問題及對(duì)策研究 摘要：我國在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中農(nóng)村婚姻問題成為一個(gè)越來越引人關(guān)注和重視的社會(huì)問題。農(nóng)村的健康和諧發(fā)展對(duì)于我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、破解“三農(nóng)”難題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，農(nóng)村的婚姻登記工作對(duì)于農(nóng)村居民的生活、農(nóng)村建設(shè)、家庭幸福和農(nóng)村的穩(wěn)定有著重要理論意義和研究?jī)r(jià)值。因此本文針對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村婚姻登記工作中存在的問題進(jìn)行了分析和研究，并提出了改進(jìn)農(nóng)村婚姻登記工作的對(duì)策方法。關(guān)鍵詞：農(nóng)村婚姻登記工作；問題；對(duì)策1、 農(nóng)村婚姻登記工作現(xiàn)狀前言 國家提出了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村正經(jīng)歷著日新月異的變化，但農(nóng)村地區(qū)的婚姻問題是一個(gè)亟待解決的社會(huì)現(xiàn)象，因?yàn)樗P(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，家

2、庭幸福與幸福的關(guān)系。表面上的婚姻是一種個(gè)人行為，比如結(jié)不婚，跟誰結(jié)婚是個(gè)人的決定，但在本質(zhì)上它也有很強(qiáng)的社會(huì)性?；橐黾彝ナ巧鐣?huì)生活的基本單位，它具有一系列的社會(huì)功能，最重要的是生育，養(yǎng)育子女的功能，才能實(shí)現(xiàn)人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。國家機(jī)關(guān)制定和實(shí)施婚姻法的主要目的之一，是通過實(shí)施婚姻法律法規(guī)對(duì)社會(huì)作為一個(gè)整體的婚姻指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督和處置，以符合社會(huì)需要的婚姻制度和婚姻秩序。2、 農(nóng)村婚姻登記工作中存在的主要問題 婚姻法和婚姻登記辦法實(shí)施以來，婚姻登記工作取得了顯著的成績(jī)。但是，由于種種原因?；橐龅怯浌ぷ髦羞€存在不少問題，當(dāng)前突出的問題是:（一）農(nóng)村婚姻登記人員素質(zhì)不高，技術(shù)水平較低 現(xiàn)行 婚姻登記管

3、理?xiàng)l例第七條規(guī)定，婚姻登記管理機(jī)關(guān)的婚姻登記管理人員，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府民政部門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，發(fā)給婚姻登記管理員證書。這表明對(duì)工作人員素質(zhì)規(guī)范執(zhí)法是有嚴(yán)格要求的。但實(shí)踐中，不少地區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，無人專司其職，多為文書或內(nèi)勤兼任。這些工作人員工作任務(wù)雜、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，執(zhí)法水平不高，且變動(dòng)較大。另外，民政部門和民政部門、村干部檔案部門不聯(lián)網(wǎng)，婚姻狀況數(shù)據(jù)不能通過網(wǎng)絡(luò)查詢，只能通過婚姻注冊(cè)處的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷，這樣可以很容易犯錯(cuò)誤，讓不法分子利用，破壞國家的婚姻管理制度，侵害了其他公民的婚姻家庭和家庭的權(quán)利。 （二）農(nóng)村婚姻登記中的輕程序現(xiàn)象普遍 幾千年的封建傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的

4、重實(shí)體輕程序的概念，特殊程序輕一般程序，事后輕程序的程序和事情在程序中也常見問題，并沒有真正建立有效的方式來保證行政權(quán)力運(yùn)行，權(quán)力行使監(jiān)督和權(quán)力的薄弱，導(dǎo)致在一些農(nóng)村婚姻登記工作人員在辦理婚姻登記不嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，隨機(jī)扭轉(zhuǎn)自動(dòng)減少或增加。在農(nóng)村婚姻登記過程中，對(duì)于婚前結(jié)婚人員的身體狀況、精神情況不重視調(diào)查，在民政局進(jìn)行登記時(shí)，輕視程序。在收費(fèi)過程中存在搭車收費(fèi)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象依然不同程度的存在農(nóng)村一些婚姻登記機(jī)關(guān)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記處仍然存在搭車收費(fèi)現(xiàn)象，侵害了婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。盡管上級(jí)機(jī)關(guān)三令五申嚴(yán)禁借婚姻登記搭車收費(fèi)，但不可否認(rèn)，農(nóng)村個(gè)別婚姻登記機(jī)關(guān)仍然鋌而走險(xiǎn)，登記與服務(wù)不能徹底分開，

5、巧立名目借婚姻登記搭車收費(fèi)，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到侵害。 （三）對(duì)婚姻法律法規(guī)的宣傳力度不夠 根據(jù)民政部出具的婚姻登記暫行規(guī)定的規(guī)定，由婚姻登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)宣傳婚姻法律法規(guī)，倡導(dǎo)“文明結(jié)婚”的風(fēng)俗習(xí)慣。從當(dāng)前農(nóng)村婚姻登記的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村婚姻登記機(jī)關(guān)婚姻法律法規(guī)的宣傳力度不夠。主表兩個(gè)方面。一方面，農(nóng)民對(duì)婚姻登記意識(shí)的缺失，對(duì)非登記婚姻的比例較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一部分的事實(shí)，婚姻在農(nóng)村地區(qū)占40%，占總數(shù)的60%。有個(gè)別地區(qū)不登記的婚姻數(shù)，占總數(shù)的90%，占地方婚姻的總數(shù)。這嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性，對(duì)婚姻制度實(shí)施的影響。另一方面，隨著婚姻登記條例的實(shí)施，強(qiáng)制婚檢，退出了歷史舞臺(tái)，對(duì)當(dāng)事人婚姻的普遍做法是

6、不再進(jìn)行婚檢，尤其是農(nóng)民，由于經(jīng)濟(jì)原因，能節(jié)省就節(jié)省，對(duì)婚檢的重要性認(rèn)識(shí)不足。（四）婚姻登記機(jī)構(gòu)不完全適應(yīng)新時(shí)期的要求我國婚姻登記辦法第三條規(guī)定辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)在農(nóng)村是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)人民政府，在城市是街道辦事處或區(qū)人民政府，不設(shè)區(qū)的市人民政府，由于基層人民政府的工作重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他行政工作，而婚姻登記工作得不到應(yīng)有的重視。特別是在人員編制上，不少地方至今沒有依法配備專職的婚姻登記人員。據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)，全省一萬多個(gè)婚姻登記機(jī)關(guān)，專職的登記人員極少，絕大多數(shù)由文書或內(nèi)勤兼管婚姻登記，極少數(shù)由民政助理員兼管。由于這些人員的主要職責(zé)是其他行政工作，根木無時(shí)間和精力熟悉法律，鉆研婚姻登記業(yè)務(wù)，加上提

7、干、升學(xué)等原因，人員變動(dòng)大，工作受到嚴(yán)重影響。其次，現(xiàn)有的婚姻登記人員文化素質(zhì)低，質(zhì)量差，政策層次不高，經(jīng)營能力弱，難以承擔(dān)婚姻登記工作。然后，沒有婚姻登記記錄的管理專門機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致檔案管理混亂，不是所有的文件，損失更嚴(yán)重?；橐鲇涗洭F(xiàn)在被縣政府檔案托管，使用十分不便，也不利于婚姻登記機(jī)關(guān)證明，婚姻糾紛的調(diào)解，和其他使用婚姻檔案工作。四是婚姻登記機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)比較困難。該國財(cái)政資源有限，資金劃撥到婚姻登記處很少，結(jié)婚、離婚手續(xù)費(fèi)僅微乎其微，不收取手續(xù)費(fèi)，導(dǎo)致婚姻登記機(jī)關(guān)工作不能正常發(fā)展。上述問題的存在，嚴(yán)重影響了婚姻法的實(shí)施，對(duì)婚姻登記工作的正常發(fā)展，必須進(jìn)一步改革婚姻登記制度，使之更加完善，才能適應(yīng)

8、新形勢(shì)的需要。3、 改進(jìn)農(nóng)村婚姻登記工作的對(duì)策 針對(duì)上述問題，“農(nóng)村婚姻登記處要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)”，同時(shí)，也要真正為當(dāng)事人的婚姻著想，為了防止和杜絕違法婚姻的發(fā)生，防止因魯莽離婚而導(dǎo)致當(dāng)事人、子女、婚姻等造成的損害，必須加強(qiáng)對(duì)婚姻登記條例的宣傳力度，言明法律的倡導(dǎo)與期望，同時(shí)還應(yīng)建立相應(yīng)的措施，以防患于未然。針對(duì)上述問題，今后應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村婚姻登記工作。 （一）進(jìn)一步完善婚姻登記條例及相應(yīng)的法規(guī) 政策需要在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，實(shí)施新規(guī)定一年多，以適應(yīng)新形勢(shì)和新問題。如果當(dāng)事人對(duì)婚姻登記完全基于個(gè)人陳述，表明當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，對(duì)婚姻自由的法律保護(hù)，必須建立在個(gè)人完整的基礎(chǔ)上。我國婚姻法

9、關(guān)于無效婚姻、可撤銷婚姻制度的確立以及刑法關(guān)于重婚罪的規(guī)定，對(duì)婚姻狀況由當(dāng)事人本人負(fù)責(zé)形成了制度上的保障，但我國并無專門就發(fā)表不實(shí)個(gè)人聲明所要負(fù)的法律責(zé)任做出明確的規(guī)定，因此為聲明所負(fù)的法律責(zé)任立法就顯得尤為必要，因?yàn)榱⒎☉椭渭俾暶魇墙ㄔO(shè)誠信社會(huì)的需要。目前在香港就有宣誓及聲明條例，做假聲明有可能被判兩年徒刑，大陸也應(yīng)該利用立法明確個(gè)人聲明的法律責(zé)任，即在婚姻登記條例及相應(yīng)的法規(guī)中規(guī)定當(dāng)事人簽署一個(gè)“本人無配偶”的聲明，如果出現(xiàn)重婚，就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。同時(shí)，建議今后在修改婚姻登記條例時(shí)，應(yīng)增加對(duì)假離婚現(xiàn)象的處罰，國家相關(guān)部門也應(yīng)盡快修訂相關(guān)的法律法規(guī)。 （二）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村婚姻登記人員的隊(duì)

10、伍建設(shè) 婚姻登記作為一項(xiàng)傳統(tǒng)的民政工作，直接面對(duì)著老百姓，具有很強(qiáng)的群眾性特征。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理模式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村婚姻登記處必須適應(yīng)新形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由單純行政向社會(huì)和公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，體現(xiàn)思想。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婚姻登記機(jī)關(guān)的管理，有能力的干部，加強(qiáng)自身建設(shè)。另一方面，婚姻登記是一項(xiàng)執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)，農(nóng)村婚姻登記機(jī)關(guān)則是代表基層政府行使法律權(quán)力，因此婚姻登記人員必須具有一定的資格、能力素質(zhì)、必備知識(shí)等，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行婚姻登記執(zhí)法人員資格認(rèn)證及持證執(zhí)法制度。農(nóng)村婚姻登記機(jī)關(guān)的婚姻登記員要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和宣傳貫徹婚姻登記條例，深刻領(lǐng)會(huì)條例的基本精神和改革原則，不斷提高貫徹執(zhí)行條

11、例的自覺性，全面落實(shí)條例的各項(xiàng)規(guī)定和要求，增強(qiáng)法制觀念，學(xué)法用法，依法辦事，在婚姻登記中切實(shí)履行依法行政的職能，努力提高婚姻登記工作的質(zhì)量和水平，使婚姻登記機(jī)關(guān)真正成為基層政府為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事的窗口。同時(shí)，還要對(duì)在崗的農(nóng)村婚姻登記員實(shí)行定期培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核、執(zhí)法證年檢、備案等方面的管理，不斷提高他們的綜合索質(zhì)，及時(shí)清除不合格的執(zhí)法人員。 （三）保證婚姻登記全過程嚴(yán)格按程序進(jìn)行，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查 婚姻登記程序是指對(duì)法律、法規(guī)的締結(jié)或解散的婚姻的唯一途徑?；橐龅怯洍l例對(duì)婚姻登記的方式、步驟、時(shí)限和順序作出了相應(yīng)的規(guī)定程序，行政程序反映了行政權(quán)力的運(yùn)行，在一定意義上，沒有行政執(zhí)法程序，沒有對(duì)行政執(zhí)

12、法權(quán)?；橐龅怯洸粌H要遵循實(shí)體性的規(guī)則，而且要遵循程序的規(guī)則，如果程序是違法的，即使實(shí)體是正確的，合法的，也不能算是有效的。因此，要提高農(nóng)村婚姻登記管理人員的程序意識(shí)，使登記管理人員在行使法定職權(quán)、履行法定職責(zé)時(shí)必須遵循法定程序、時(shí)限和形式等程序性要素，對(duì)婚姻登記的每一環(huán)節(jié)和步驟順序既不能隨意顛倒，也不能自行減少或增加，保證婚姻登記全過程嚴(yán)格按程序進(jìn)行。同時(shí)，要嚴(yán)格依法追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。任何超越法定職權(quán)，對(duì)婚姻登記行為違反議事規(guī)則可以作為可撤銷行政行為和可撤銷行政行為侵犯的合法權(quán)利和利益的婚姻當(dāng)事人必須按照法律的賠償責(zé)任，也應(yīng)嚴(yán)肅追究執(zhí)法責(zé)任人行政責(zé)任，使執(zhí)法人員真正實(shí)現(xiàn)與實(shí)體程序大部分是一

13、樣的重要，相反，程序與實(shí)體，嚴(yán)格按照行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。另外，婚姻登記是一項(xiàng)涉及社會(huì)和行政工作的工作，涉及范圍廣的任務(wù)，任務(wù)需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的婚姻登記人員來承擔(dān)。申請(qǐng)注冊(cè)登記的當(dāng)事人必須由注冊(cè)登記人員辦理，其婚姻登記人員的質(zhì)量與婚姻登記管理水平的高低有關(guān)。加強(qiáng)對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。一是提高內(nèi)部監(jiān)督。因?yàn)榈胤礁骷?jí)政府都缺乏專門的婚姻監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致部分地區(qū)的登記管理更加混亂，在廣大農(nóng)村地區(qū)更為突出。為有效預(yù)防和治理農(nóng)村非法婚姻，加強(qiáng)法律注冊(cè)登記，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)婚姻進(jìn)行監(jiān)管，配備專職婚姻登記結(jié)婚證。同時(shí)，該縣民政部門處理的定期監(jiān)督檢查、婚姻登記和管理水平為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，移送司法

14、機(jī)關(guān)處理嚴(yán)重的違法行為。二是加強(qiáng)外部監(jiān)管。農(nóng)村婚姻登記機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)主動(dòng)接受縣人民代表大會(huì)、縣人民法院、縣法院、檢察院、企業(yè)事業(yè)單位、村民委員會(huì)、社區(qū)和廣大農(nóng)民的監(jiān)督。此外，還可以聘請(qǐng)社會(huì)執(zhí)法監(jiān)督員定期召開會(huì)議，開展年度工作，并形成系統(tǒng)。 （四）加快建立起婚姻資料共享系統(tǒng) 我國農(nóng)村目前計(jì)算機(jī)普及率非常低，尤其一些貧困農(nóng)村地區(qū)的婚姻登記機(jī)關(guān)基本上沒有配置計(jì)算機(jī)，有的雖購置了計(jì)算機(jī)，但是沒有聯(lián)網(wǎng)。為了切實(shí)貫徹落實(shí)婚姻登記檔案管理辦法，確?；橐龅怯洐n案的科學(xué)管理、安全保管和使用方便，需要政府加大經(jīng)費(fèi)投入，采取有效措施，促進(jìn)本地區(qū)婚姻登記，確?；橐龅怯浌ぷ黜樌M(jìn)行。要逐步完善網(wǎng)絡(luò)管理現(xiàn)有的農(nóng)村婚姻

15、登記制度，并建立公安部門合作，建立民政部門和公安戶籍部門婚姻數(shù)據(jù)共享平臺(tái)：隨著網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，逐步完善對(duì)婚姻登記實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，民政部門也可以與電信合作，開通婚姻狀況語音查詢系統(tǒng)，并需要了解的前提下，各部門、各部門同意，通過語音查詢系統(tǒng)了解農(nóng)民的婚姻狀況。此外，建議有關(guān)部門給予婚姻登記辦公室完成登記后，改變婚姻狀況的功能，以避免一些人用隱蔽的動(dòng)機(jī)使用漏洞的管理漏洞。 （五）加大農(nóng)村婚姻登記機(jī)關(guān)宣傳婚姻法律法規(guī)的力度 婚姻登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)婚姻登記機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，負(fù)責(zé)宣傳婚姻法律法規(guī)，倡導(dǎo)文明婚姻習(xí)俗。尤其是在婚姻登記機(jī)關(guān)辦理婚姻登記的過程中，在尊重婚姻自由的前提下，還應(yīng)注重男女平等、相互忠誠、后期婚姻和

16、家庭美德教育，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)價(jià)值觀念和婚姻觀念，不斷提高人民群眾的科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)，特別要注重提高人民群眾的先進(jìn)文化觀念，引導(dǎo)群眾，在廣大人民群眾中樹立科學(xué)、文明、公關(guān)先進(jìn)的婚姻行為的規(guī)范，充分發(fā)揮良好的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向功能。結(jié)合婚姻法的宣傳貫徹，必須采取多種形式和途徑，廣泛深入地宣傳新條例的基本精神與主要改革措施，讓廣大農(nóng)民真正了解婚姻登記制度改革的重大意義，并自覺遵守婚姻法和婚姻登記條例的有關(guān)規(guī)定。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)象，在宣傳中，尤其應(yīng)注意宣傳婚檢的重要性，使農(nóng)村結(jié)婚登記的當(dāng)事人本著為對(duì)方和后代負(fù)責(zé)的態(tài)度自覺自愿的進(jìn)行婚前體檢。衛(wèi)生部基層衛(wèi)生與婦幼保健司婦女處處長王斌認(rèn)為，“婚檢只是一種醫(yī)學(xué)上的檢查和

17、建議，為雙方的人生選擇提供必要的信息”，“婚檢可以有效地避免一些有意或無意隱瞞健康狀況的情況發(fā)生”。因此，農(nóng)村婚姻登記機(jī)關(guān)要加大宣傳力度，幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)到“ 取消強(qiáng)制婚檢并不等于否定婚檢，而是把行政手段變?yōu)橐环N服務(wù)手段”，提高民眾對(duì)婚檢的認(rèn)知度，向群眾宣傳健康是婚姻穩(wěn)定的基礎(chǔ)，婚檢對(duì)于了解雙方健康情況是非常必要的，使結(jié)婚登記的當(dāng)事人本著為對(duì)方和后代負(fù)責(zé)的態(tài)度自覺自愿地進(jìn)行婚前體檢。 四、總結(jié)綜上所述，雖然我國對(duì)于農(nóng)村婚姻狀況和婚姻登記工作越來越重視，但是，目前在我國農(nóng)村婚姻登記工作仍有不少相關(guān)問題值得完善，農(nóng)村婚姻登記人員素質(zhì)不高、技術(shù)水平較低，存在輕程序現(xiàn)象，婚姻法律法規(guī)的宣傳力度不夠，婚姻登記機(jī)構(gòu)不完全適應(yīng)新時(shí)期的要求等現(xiàn)象。本文針對(duì)這一系列問題提出了對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，建議完善我國的婚姻登記的相關(guān)法律法規(guī)，完善登記機(jī)構(gòu)的構(gòu)