淺析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題與解決對策概要

1、淺析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題與解決對策（1）摘 要：近年來，農(nóng)民問題非常突出。目前對農(nóng)民問題的研究很少顧及到農(nóng)民的養(yǎng)老問題。我國農(nóng)村面臨著青壯年人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，再加上養(yǎng)老保障制度殘缺不全，老年農(nóng)民老無所養(yǎng)的問題越來越嚴重。我們要解決“三農(nóng)”問題，就要在農(nóng)民最基本的保障問題上下功夫，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決他們的后顧之憂。關(guān)鍵詞： “三農(nóng)”問題；農(nóng)民基本保障；社會養(yǎng)老保險社會保障對國家安定和經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟”現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，農(nóng)村社會保障問題客觀上成為社會保障體系中極為重要的部分。論文百事通建立和完善農(nóng)村社會保障制度關(guān)系到農(nóng)村乃至整個社會的經(jīng)濟發(fā)展，并且對我國和諧社會的構(gòu)建至關(guān)重

2、要。我國農(nóng)村社會保障制度尚不完善，因此有必要加強對農(nóng)村獨立社會保障制度的構(gòu)建，尤其對農(nóng)村養(yǎng)老制度的改革，建立健全我國社會保障體系。一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老，許多地區(qū)還沒有建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運行中出現(xiàn)了很多問題，所以完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來。（一）人口老齡化加快隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。中國農(nóng)村進入老齡社會的步伐日漸加快。第五次人口普查顯示：中國65 歲以上的人中農(nóng)村為5938 萬，占老齡總?cè)丝诘?7.4%.在這種嚴峻的現(xiàn)實面前，農(nóng)村

3、社會養(yǎng)老保險的徘徊顯得極其不協(xié)調(diào)。（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面太小中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，且大多在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多，截止2000 年底，全國7400多萬農(nóng)村居民參加了保險，占全部農(nóng)村居民的11.18%，占成年農(nóng)村居民的11.59%. 另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國進城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200 萬人增加到2003年的1.14 億人。而基本方案中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題。（三）傳

4、統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險功能削弱養(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。在以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會中，“子承父業(yè)”這種世代交替的形式比較穩(wěn)定，可以在家庭內(nèi)部自然地完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。但是隨著以社會分工為特征的工業(yè)社會的到來，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系被打破了，也使贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)道德約束力日益遞減。隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的深入，農(nóng)民的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)兒防老的觀念則在逐漸減弱。 （四）“土地保障”變得越來越脆弱 根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)，從1978 年到 1998 年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總

5、收入的42.9%.近年來農(nóng)產(chǎn)品的價格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4 左右來自勞動收入，來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%.由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。農(nóng)民的承包地被大量征用，相反，其獲得的只是極少的土地補償費。因此說，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇是不可行的。除此之外，貧富差距拉大，資金籌集與基金管理方面存在問題等現(xiàn)狀，也對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系產(chǎn)生了一定的影響。二、實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障措施 要建立健全符合我國基本國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須清楚把握現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展

6、的特點，結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀，因時制宜、因地制宜，做到從廣泛覆蓋到逐步完善。（一）穩(wěn)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本政策我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案的基本思想是，堅持低標(biāo)準起步，堅持個人繳納資金為主、集體補助為輔的原則，堅持以個人賬戶為主的儲備積累的保險方法，堅持自愿參加與政策鼓勵相結(jié)合的政策措施，堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合的制度。這些政策從總體上看是符合實際情況的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持，并要逐步完善。（二）確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位通過立法的形式建立與健全社會保險和社會保障制度，是世界各國開展社會保險工作的通行做法。經(jīng)過10 多年的改革探索，我國已經(jīng)建立起城鎮(zhèn)社會保險制度的基本框架，并基本形

7、成城鄉(xiāng)社會救助制度的雛形?，F(xiàn)在必須盡快健全社會保險法等有關(guān)法律，以促進我國社會保險制度的健康發(fā)展。作為一項全國性的法律，社會保險法不能僅僅面向城鎮(zhèn)居民，而把廣大的農(nóng)民排斥在外。（三）堅持因地制宜與自愿原則受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內(nèi)讓全國農(nóng)民普遍參加社會保險是不可能的。要避免強迫農(nóng)民參加的做法，因為這不僅增加農(nóng)民的負擔(dān)，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過集體補貼與政策引導(dǎo)，才能使這項工作健康持續(xù)地運行。在自愿的前提下，無論是貧困地區(qū)還是富裕地區(qū)，都可以實施養(yǎng)老保險。（四）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險個人賬戶補貼制度為了引導(dǎo)農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險，民政部等相關(guān)政府職能部門

8、規(guī)定了集體補貼的一些辦法。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定了按職業(yè)與職務(wù)給予補助的辦法。為使社會養(yǎng)老保險制度真正發(fā)揮其社會互助功能，有能力進行補助的鄉(xiāng)村，應(yīng)盡可能采取按人頭補助的辦法，這樣可以有效避免“窮者愈窮、富者愈富”現(xiàn)象，使補貼制度體現(xiàn)“公正、公平、公開”原則。（五）完善農(nóng)村社會保障的管理體制為加快新型農(nóng)村社會保障制度建設(shè)步伐，必須強化國家尤其是各級政府對其的行政管理，使其納入規(guī)范化軌道并健康發(fā)展。一是要使農(nóng)村社會保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負責(zé)行政管理。二是在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障機構(gòu)前提下，明確相關(guān)部門的管理職能并使其協(xié)調(diào)有效地進行。三是要針對不同的農(nóng)村社會保障項目，完善相應(yīng)的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點并使管理程序規(guī)范化。同時，還應(yīng)依靠堅持個人賬戶積累模式，強化農(nóng)村社會保障的監(jiān)督機制，探索多種形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度等方法，實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障措施。綜上所述，我們認為，解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題，從農(nóng)民最基本的保障問題入手，是解決“三農(nóng)