強(qiáng)基提質(zhì)創(chuàng)新基層計(jì)生工作機(jī)制

1、強(qiáng)基提質(zhì) 提升基層計(jì)生工作水平永豐縣位于江西省中部，國(guó)土面積 2695 平方公里，轄 24 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)， 233 個(gè)行政村（居） ，總?cè)丝?44 萬(wàn)，其 中已婚育齡婦女 8.8 萬(wàn)。一、領(lǐng)導(dǎo)重視，配齊配強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍永豐縣 24 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)現(xiàn)有計(jì)生干部 96 人，其中 男性 26 人，女性 70 人，大專以上學(xué)歷 87 人，高中學(xué) 歷 9 人，中級(jí)以上技術(shù)職稱 13 人，初級(jí)技術(shù)職稱 29 人，行政編制 18 人，事業(yè)編制 66 人，無(wú)編制 12 人； 全縣 233 個(gè)行政村現(xiàn)有村級(jí)計(jì)生專干 233 人，其中女性 208 人，男性 25 人，大專 1 人，高中 76 人，初中 156 人；

2、全縣 2546 個(gè)自然村，配備中心戶長(zhǎng) 1884 人，其中女性 1421 人，男性 463 人。二、創(chuàng)新管理，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選拔村計(jì)生專干永豐縣自 2005 年開始創(chuàng)新管理模式， 縣政府下發(fā)了 關(guān) 于印發(fā)永豐縣村級(jí)計(jì)劃生育專干“縣管鄉(xiāng)聘村用”實(shí)施辦 法的通知 永府辦字 200544 號(hào)文件， 規(guī)范了村級(jí)計(jì)生專 干的聘用條件、程序、工作職責(zé)、待遇及獎(jiǎng)懲措施；村計(jì)生 專干的聘用嚴(yán)格按照村提名公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察審核、縣培訓(xùn)取 得任職資格，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放聘任書，持證上崗；縣人口計(jì)生 委加大了村計(jì)生專干的繼續(xù)教育力度，每年派委機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨 干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓(xùn)一次，每隔二年集中到縣培訓(xùn)一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 每月例會(huì)結(jié)合實(shí)際培訓(xùn)，

3、近三年來(lái)培訓(xùn)鄉(xiāng)村計(jì)生干部上千人 次，提高了鄉(xiāng)村計(jì)生干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。三、明確職責(zé)，科學(xué)制定人口計(jì)生工作目標(biāo)管理考核辦法 根據(jù)“重心下移，兩委負(fù)總責(zé)”的工作要求，縣、鄉(xiāng)兩 級(jí)科學(xué)制定人口計(jì)生工作目標(biāo)考核辦法，明確了職責(zé)及考核 主體，量化了考核內(nèi)容，制定了考核方法，一是明確考核主體。 我縣將村（居） “兩委”干部的工 作職責(zé)進(jìn)一步明確，重點(diǎn)對(duì)村（居）委書記、主任、 “兩委” 成員、村級(jí)計(jì)生專干進(jìn)行考核，明確村（居）委書記、主任 為第一責(zé)任人，對(duì)全村（居）人口計(jì)生工作負(fù)總責(zé)，帶頭落 實(shí)村（居）人口計(jì)生工作職責(zé)；村（居） “兩委”成員為共 同責(zé)任人， 負(fù)責(zé)包干區(qū)域的各項(xiàng)計(jì)劃生育工作任務(wù)； 村（居）

4、 計(jì)生專干為村級(jí)計(jì)生業(yè)務(wù)工作具體責(zé)任人， 負(fù)責(zé)做好村 （居） 人口計(jì)生日常管理事務(wù)。同時(shí)，將責(zé)任細(xì)化分解到每個(gè)村居 干部身上，按個(gè)案進(jìn)行考核，做到責(zé)任到人、考核到人、獎(jiǎng) 懲到人，由此避免了“吃大碗飯”現(xiàn)象發(fā)生，有效調(diào)動(dòng)了每 個(gè)干部的工作積極性。二是量化考核指標(biāo)。 在考核內(nèi)容上， 重點(diǎn)考核孕前管理、 “四術(shù)”到位、流動(dòng)管理、信息采集、宣傳教育、控制政策 外生育等六項(xiàng)內(nèi)容，要求做到無(wú)政策外出生、無(wú)兩季未檢對(duì) 象、無(wú)逾期未結(jié)扎上環(huán)對(duì)象、無(wú)漏報(bào)漏管對(duì)象、無(wú)宣傳教育 盲點(diǎn)、無(wú)流動(dòng)人口重點(diǎn)管理對(duì)象情況不清現(xiàn)象。在考核分值 上，實(shí)行千分制，將各項(xiàng)指標(biāo)量化為一定的分值，在孕前管 理、“四術(shù)”到位、信息采集等重

5、點(diǎn)工作上加重考核分值， 對(duì)達(dá)不到要求的按照比例進(jìn)行扣分。比如，我縣對(duì)村居環(huán)孕 檢工作要求必須達(dá)到百分之百，對(duì)未完成的，對(duì)責(zé)任區(qū)責(zé)任 人扣分，對(duì)兩季未參加環(huán)孕檢的扣重分，對(duì)于出現(xiàn)政策外生 育的，除扣除相關(guān)分值，還追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。三是嚴(yán)格考核方法。 我縣對(duì)考核方法進(jìn)行了進(jìn)一步完 善，由以往一年多次考核改為年中、年終兩次考核，加上平 時(shí)督查計(jì)入考核，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)季調(diào)度與年度考核相掛鉤，由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)每季度自行進(jìn)行調(diào)度，對(duì)包干責(zé)任區(qū)干部完成情況按季進(jìn) 行全鄉(xiāng)鎮(zhèn)排位，將季考核結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)。同 時(shí)，按照“分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)”的原則，將各村（居）分 為四類，針對(duì)不同工作基礎(chǔ)和水平進(jìn)行指導(dǎo)、考核，由縣

6、鄉(xiāng) 兩級(jí)干部加大對(duì)后進(jìn)村（居）的督查力度和次數(shù)，做到每月 一次督查，每季進(jìn)行一次通報(bào)和分析，追蹤問(wèn)效，促進(jìn)不同 類別村（居）的人口計(jì)生工作均衡發(fā)展。四、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，提高村計(jì)生干部的工作積極性自 2005 年開始，我縣將村計(jì)生專干工資列入縣財(cái)政預(yù) 算，鄉(xiāng)財(cái)政按月統(tǒng)發(fā)，為了最大限度調(diào)動(dòng)村干部的積極性， 實(shí)行了政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇與績(jī)效掛鉤。一是分類管理。 我縣將績(jī)效考評(píng)的結(jié)果分一、二、三、 四共 4 個(gè)類別，考核類別直接與績(jī)效工資相掛鉤。村（居） 計(jì)生專干的基本工資為 150 元，由鄉(xiāng)財(cái)政按月發(fā)放， 績(jī)效工 資每月 80-120 元，根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果年終一次性發(fā)放。績(jī) 效考評(píng)為一、二類的村（居）專干可

7、獲得計(jì)劃生育績(jī)效工資 120 元；績(jī)效考核結(jié)果為三類的村（居）專干可獲得績(jī)效工 資 80 元；績(jī)效考評(píng)為四類的取消村（居）專干的計(jì)劃生育 績(jī)效工資；同時(shí)取消當(dāng)年村（居）參加綜合性先進(jìn)集體的評(píng) 選資格，村（居）專干和“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)不能評(píng)為各類先 進(jìn)，不得授予榮譽(yù)， 個(gè)人年度考核不得定為優(yōu)秀、 良好等次。 連續(xù)兩年績(jī)效考評(píng)為“四類”的，村（居）專干予以解聘。二是評(píng)比排位。 縣計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)年終考核結(jié)果 評(píng)出全縣 10 個(gè)先進(jìn)村（居）和 21 個(gè)后進(jìn)村（居） ，在全縣 進(jìn)行通報(bào)，對(duì)先進(jìn)村（居）給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排位滯 后的 21 個(gè)村（居）由縣計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組提出警示，限期 整改，對(duì)符合“一票否決”條件村（居）實(shí)行“一票否決” 并予以責(zé)任追究。三是合同管理。 對(duì)村（居） 計(jì)劃生育專干實(shí)行合同管理， 進(jìn)行一年一考核，年底根據(jù)工作成效將村級(jí)專干評(píng)為優(yōu)秀、 合格、基本合格、不合格四個(gè)等次。對(duì)年內(nèi)認(rèn)真履行職責(zé)、 計(jì)生任務(wù)完成好、工作成績(jī)優(yōu)異的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)， 特別優(yōu)秀的推薦到縣評(píng)為“十佳村專干” ，由縣政府進(jìn)行表 彰；近三年來(lái)表彰了 30 名“十佳村專干” ；對(duì)工作合格的繼 續(xù)留任；對(duì)基本合格的，加強(qiáng)教育和督導(dǎo)；對(duì)連續(xù)兩年工作 較差、不能按時(shí)完成任務(wù)的予以解聘。此