請描述根據不同分類方法的評價類型

1、一、請描述根據不同分類方法的評估類型。公共政策評估可以按不同的類型進行分類。從評估的實際出發(fā)可以對公共政策評估分成三類：正式評估與非正式評估；對象評估，自我評估，專業(yè)評估；方案評估，執(zhí)行評估和終結評估等。這類評估是從評估活動的方式來劃分的。正式評估是指事先制定完整的評估方案，由專門的機構與人員按嚴格的程序和規(guī)范所進行的政策評估。這種評估由于評估機構與人員具有專門的知識與素養(yǎng)，評估的資料詳盡真實，評估方法手段先進，因而評估的結果比較客觀、可信。非正式評估是指那種對評估者、評估程序、 評估方法、評估資料都未作嚴格要求而進行的局部的、分散的政策評估。非正式評估雖然結論不一定非?？煽?、完整，但其形式靈

2、活、簡單易行，有廣泛的適用性。這兩種評估活動方式可以有機結合起來運用。以正式評估為主，將非正式評估作為正式評估的事先準備和必要的補充。對象評估、社會評估、自我評估這類評估是以不同的評估者來劃分的。對象評估是指由政策目標集團成員進行的評估。由于政策目標集團成員是政策的承受者，他們對政策制定與實施的利弊得失有最真切的感受，對政策的成果最有發(fā)言權。因此， 這種政策評估可以獲取第一手資料，可以對政策的成效有真實的估計，其結論具體、真切。 但這種評估也有不足之處，目標集團成員只是社會的一部分，提供的資料雖然真實，但有較大的局限性。 社會評估是指在政策系統(tǒng)之外所進行的評估。通常有兩類：一類是政府等公共部門

3、委托的專業(yè)評估；一類是社會成員自行組織的評估。 對象評估與社會評估可以統(tǒng)稱為外部評估。政府委托評估是政府部門委托專業(yè)性的咨詢公司、盈利或非盈利性的研究機構、大專院校的專家學者所進行的政策評估。這種評估的優(yōu)點在于評估者在一定程度上能置身于政策系統(tǒng)之外， 從而使評估具有較大的客觀性；實施評估的機構與人員一般都具有專門的評估理論與知識、方法與手段、實踐與經驗，從而使評估具有較高的可靠性。但這種評估也有其局限性，主要是評估機構與人員容易受委托者在經費和資料兩方面的限制，從而有可能削弱評估的客觀性與公正性。自我評估是由政策系統(tǒng)內部進行的評估。這種評估的優(yōu)點在于，評估者中有政策的制定者與執(zhí)行者，對整個政策

4、過程有全面的了解，掌握大量的第一手資料，從而評估的結論較為可靠。另外， 從評估的實用性來看，政策系統(tǒng)內部評估的結論可以直接被用于政策調整，容易產生效用。但這種評估也有其缺點，由于評估者是政策的制定者與執(zhí)行者，可能會因為顧及政績而夸大成績、回避失誤；可能會從部門的局部利益考慮而產生片面性；可能會受到機構內部利益和人際關系影響而失去公正性。方案評估、執(zhí)行評估、終結評估這類評估是以評估實施的階段來劃分的。方案評估是在政策實施前進行的評估，因此又稱預評估。執(zhí)行評估是在政策實施過程中進行的評估。雖然這時的政策執(zhí)行還未結束，但政策推行的效果、效率、效益已經表現(xiàn)出來，特別是政策方案中存在的缺陷、政策資源配置

5、中的問題、政策環(huán)境中某些條件的改變等，已經暴露出來。終結評估是指政策執(zhí)行完成后的評估，這是對一項政策的最終評估。由于政策已經執(zhí)行完畢；政策的最終效果、效率、效益已經成為客觀存在，評估的結論是對政策全過程的總結。二、政策終結都存在哪些障礙？結合我國政策實踐論述政策終結可采取的策略。1、政策終止的心理障礙。政策終止會對政策過程中不同群體成員的心理產生影響。首先是對政策受益者心理的影響。政策實施時，這一群體的成員從現(xiàn)行政策中得到好處，一旦現(xiàn)行政策終止，就意味著原來的既得利益喪失了，因此， 會產生心理上的抵觸。其次是對政策執(zhí)行者心理的影響。政策執(zhí)行了一段時間以后，政策執(zhí)行者在工作上已經習慣，在心理上已

6、經適應，如果該政策宣布終止，反而會出現(xiàn)新的不習慣和不適應，嚴重的會出現(xiàn)心理抵觸。第三是對政策制定者心理的影響2、政策終止的組織障礙。任何政策的實施；都需要建立相應的組織和機構。在政策實施中， 機構會不斷地健全和完善。但另一方面，象所有的組織一樣，政策執(zhí)行機構也會逐步強化自身的利益和不斷擴張組織的規(guī)模。如果某一政策宣布終止，相應的組織就要撤消，或者與其它新的政策機構合并3 、 政策終止的法律障礙。政策終止并不是任意的和隨心所欲的，正象政策的制定需要具備合法性一樣，政策終止也需要具備合法性，即必須經過一定的法定程序。由于政策終止的程序在實際操作時會遇到人員、時間等方面的問題，常常會發(fā)生拖拉與滯后的

7、現(xiàn)象，使政策的終止產生困難4 、 政策終止的集團障礙在現(xiàn)代社會中，由于利益分化的加劇，會出現(xiàn)各種利益集團或利益團體。在政策制定時，各種利益集團或團體會積極參與，從而保證制定出來的政策符合他們的利益。政策終止會對各個集團或團體的利益產生影響，為了確保既得利益，利益集團或團體會采取各種手段來阻撓或推遲政策的終止：一是實行聯(lián)合，利用本身的力量向公共機構施加壓力，迫使政策終止推遲；二是在政治家、政府官員中做游說工作，通過他們的影響，暫緩政策終止；三是利用公共輿論的威力，對政策終止起阻礙作用。5 、 政策終止的成本障礙政策終止必須付出的代價有兩個方面：一是現(xiàn)行政策的沉淀成本； 二是政策終止本身的成本。經

8、過評估確定某項政策必須終止，這就意味著再將政策實施下去，投入的成本不僅無效，還會造成損失；而如果不再實施此項政策，已經投入的成本就不可能再發(fā)揮效用，只能成為沉淀成本。除此以外，政策終止也需要支付較大的成本。其中包括：政策終止本身所需要的各種費用；在政策終止中為權衡各方面利益關系，給因政策終止而受到損失的公眾所支付的補償費用等。三、請結合我國實際，論述政策控制的程序？在公共政策調控中，政策控制是重要的一環(huán)。只有首先對政策加以控制，才能發(fā)現(xiàn)問題，然后作出調整。研究政策控制必須了解政策控制的類型和政策控制的程序。政策控制通常分為反饋控制與前饋控制兩種。反饋控制是政策的調控機構和人員通過掌握政策實施后

9、產生的實際績效的信息，發(fā)現(xiàn)偏差，分析產生偏差的原因，并實施糾正偏差活動的過程。這種政策控制具有明顯的局限性，即從發(fā)現(xiàn)政策實施的偏差到采取措施糾正偏差，兩者之間存在時滯即一個時間滯差。前饋控制則是運用不斷獲得的最新的有關政策實施的可靠信息加以預測，將期望的政策執(zhí)行結果同預測的結果加以對照，提前發(fā)現(xiàn)問題，事先制定糾偏措施，確保政策執(zhí)行的實際績效與預期的結果相一致。公共政策控制的程序無論是反饋控制，還是前饋控制，政策控制的一般程序是由確立標準、衡量績效和糾正偏差等三個主要環(huán)節(jié)構成的。確立控制標準。只有設定一定的標準才能去衡量政策實施的績效，并找出實際績效與預期績效之間的偏差。政策控制的目的是為了使政

10、策實施后達到預定的目標。因此， 政策控制的標準必須與政策目標相一致。但是，政策目標往往是一般的、原則性的。要將政策目標轉化為政策控制標準，就必須將政策目標具體化，即把政策目標變成一系列可以計算的帶有指標和數字的標準。衡量政策績效。這是政策控制的基礎性步驟。其任務是獲取政策實施一定階段上的實際政策績效。對政策實施的實際績效的計算與衡量必須做到全面、準確。 所謂績效的全面性是指政策調控者掌握到的政策實施的結果是全面的而不是片面的。在政策績效中不僅要包括正面的、積極的效果，而且要包括負面的、消極的效果；不僅有顯露出來的效果，而且有還未完全暴露但趨勢已經出現(xiàn)的效果。所謂績效的準確性是指政策控制者掌握的政策實施的效果必須是真實的、可靠的。糾正政策偏差。政策控制的目的是為了消除政策實施中出現(xiàn)的偏差，以便政策順暢運行。當有關政策實施的階段性績效的信息匯總到政策