電力工程造價控制

1、淺談電力工程造價控制毛黎祥中廣核(右玉)風力發(fā)電有限公司Brief DscussFor Construction CostControl I n Power Engineering JIAzhi,GAOyong liang(Shan xi electric power exploration & design institute, Tai Yuan, Shanxi 030001)摘要工程造價的管理和控制應(yīng)該在投資決策階段和項目的設(shè)計階段加大力度，變被動為主動。真正起到在項目建設(shè)中控制工程總投資的作用，為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。關(guān)鍵詞投資決策階段工程造價控制，設(shè)計階段的工程造價

2、控制Abstract the management and control of construction cost can be reinforced in the stage of investment decision and project design to change active from passive. Then it can control project investment in project implementation and to supply reliable foundation for power engineering decision.Keyword

3、s control of construction cost in the stage of investment decision, control of construction cost in the stageof design1、工程造價管理與控制概述工程造價管理和控制，就是在選擇優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的 各階段采用一定的先進管理水平和技術(shù)措施，把工程造價控制在合理的范圍內(nèi)和批準的投 資限額內(nèi)，以最小的人力、物力和財力，取得最好的經(jīng)濟效益和社會效益。當前電力建設(shè) 領(lǐng)域隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，基礎(chǔ)建設(shè)的飛速發(fā)展，電力建設(shè)也在快速發(fā)展。原材料價 格上漲，建設(shè)規(guī)模的變化

4、，電力工程的總造價和單位造價也在不斷提高。如何合理確定和 控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內(nèi)，已成為目前電力建設(shè)的一個關(guān)鍵點。工程造價的確定，就是在建設(shè)的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依 據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。工 程造價的控制則貫穿于項目的整個過程，實施中可以從投資決策階段、設(shè)計階段、招投標 階段、施工階段、竣工及驗收階段、后評價階段這幾個階段進行造價控制。長期以來，我 們把主要的精力放在施工階段-審核施工圖預(yù)算、工程價款結(jié)算上，這些是被動的，因為這些都是在施工圖完成以后所做的，受到了施工圖的制約。所以我認為工程造

5、價的管理和 控制應(yīng)該在投資決策階段和項目的設(shè)計階段加大力度，變被動為主動。本文將就這兩方面進行闡述。2、投資決策階段工程造價控制科學編制投資估算是一個項目投資決策的主要造價文件，它也是項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，投資估算對于項目的決策及成敗有著非常重要的作用。在電力工程中，首先，可行性研究的內(nèi)容和深度要達到電力行業(yè)規(guī)定的要求。要進行 技術(shù)經(jīng)濟比較，對關(guān)系到造價的因素，如電力建設(shè)工程廠址的選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等要 進行方案比較，對廠址外部條件、廠區(qū)占地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等 進行比較，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上最優(yōu)的建設(shè)方案。深入現(xiàn)場踏勘，調(diào)查研究，搜集本 工程的有關(guān)

6、資料，對本工程進行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進、可行。而且在經(jīng)濟上要合理，才能滿足投資方的需求，按期收回所投資金，并有 最佳效益，使收益率達到基準水平。在設(shè)計中，既要滿足規(guī)范要求，又要把握好資金投資 在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不因設(shè)計失誤而造成浪費。因此，要求設(shè)計人員的設(shè)計產(chǎn)品不僅要符合國家 規(guī)范而且要高優(yōu)化，高質(zhì)量，并在設(shè)計產(chǎn)品完成后，積極進行回訪，聽取建設(shè)單位的反饋 意見，同時結(jié)合工程實際情況，不斷提高設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量。再次，要細致、全面地編制投 資估算。技術(shù)技經(jīng)人員根據(jù)設(shè)計人員所提供的資料進行投資估算編制時，既要充分考慮到 項目實施中可能出現(xiàn)的各種情況，也要及時把同類工程中以

7、前出現(xiàn)的問題反饋給設(shè)計人員， 并與同期同類工程造價相比較，避免估算不切合實際，真正起到在項目建設(shè)中控制工程總 投資的作用，為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。3、設(shè)計階段的工程造價控制在項目做出決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。3.1 .初步設(shè)計階段實踐證明，初設(shè)階段，影響工程造價的可能性為75% 95%,由此可見，施工以前控制工程造價的關(guān)鍵在投資決策和初步設(shè)計階段，而投資決策出臺后，初步設(shè)計是控制造 價的關(guān)鍵階段。同一建設(shè)項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造 價。有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效益評價，選 用技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計方

8、案，即設(shè)計方案的優(yōu)化過程。設(shè)計方案優(yōu)化常采用價值工 程又稱價值分析法：即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本。在工程初 步設(shè)計階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計人員 和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較。在降低和控制項目投資上下 功夫。工程造價管理人員在設(shè)計過程中，應(yīng)及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息， 能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制投資。這樣，要求初步設(shè)計階段工作必須要深入，才不會在實際施工過程中出現(xiàn)重大設(shè)計變 更，使得預(yù)算超出概算。因此，在初步設(shè)計階段，一定要認真搜集、調(diào)查、分析、研究工 程資料，設(shè)計人員應(yīng)當與技經(jīng)人員密

9、切配合，將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)。做到設(shè)計 優(yōu)化，造價合理。同時還要提出設(shè)計單位的施工組織設(shè)計專業(yè)在本階段的重要性，工程項目的施工組織設(shè) 計與其工程造價有著密切的關(guān)系。施工組織設(shè)計的基本內(nèi)容有：工程概況和施工條件分析、 主要工程的施工方案、施工進度計劃和施工平面圖。其中“施工方案”的確定，如：施工 機械的選擇水平運輸和垂直運輸方法的選擇、主體結(jié)構(gòu)的施工工藝等等，均直接影響著工 程預(yù)、決算價格變化。在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，優(yōu)化施工方案是控制和降低 工程造價的重要措施。技經(jīng)專業(yè)做經(jīng)濟評價時，還要積極配合建設(shè)單位確定評價因素（煤價、水價、征租地 價格、注資比例等），并且及時根據(jù)國家相關(guān)

10、規(guī)定及電力定額站下發(fā)的對定額中人工、材 料、機械價格等的調(diào)整辦法對投資、經(jīng)濟效益做出準確的評價。3.2 施工圖設(shè)計階段施工圖預(yù)算是確定工程造價、實行經(jīng)濟核算、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款 的依據(jù)，同時也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，技經(jīng)人員和設(shè)計人員應(yīng)主動深入現(xiàn)場，與 施工單位工程管理人員及時進行溝通，了解各個建（構(gòu)）筑物和設(shè)備安裝施工方案與情況， 以便準確套用定額，使得工程預(yù)算更加切合實際，真正起到作為工程決算基礎(chǔ)的作用。同時在本階段嚴格控制設(shè)計變更的費用。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計 產(chǎn)品質(zhì)量不是很高，使工程實際與提供的圖紙不符；當前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標準不符合 設(shè)計要求等，

11、這些都是影響工程造價控制的因素。若在工程施工前變更，則只須修改圖紙， 其他費用尚未發(fā)生，損失有限。因此，要求設(shè)計單位提供的施工藍圖質(zhì)量要合格，同時要 進行建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及施工單位幾方圖紙會審，及早發(fā)現(xiàn)圖紙問題，減少 設(shè)計變更帶來的工程費用損失，準確、及時的控制工程造價。4、工程造價控制的措施和建議4.1、 推行限額設(shè)計推行限額設(shè)計有利于強化設(shè)計人員對工程全過程的造價意識，有利于經(jīng)濟管理人員及 時進行造價計算，為設(shè)計人員提供信息，使勘測設(shè)計小組內(nèi)部形成有機整體，克服設(shè)計深 度不夠及勘測設(shè)計相互脫節(jié)的現(xiàn)象，使投資達到動態(tài)控制的目的。同時，推行限額設(shè)計還 可以促使設(shè)計和造價人員進行項目

12、全壽命費用的分析，使他們不僅要考慮項目一次性投資， 還要考慮施工階段和運行后的經(jīng)濟費用。比如：在輸變電工程項目設(shè)計過程中對于主變?nèi)?量選擇、主接線方案的確定和線路選線定位以及在雷區(qū)的防雷、冰區(qū)的避冰、抗冰、防冰、 融冰等對運行成本影響較大設(shè)計方案的優(yōu)化時，就有利于設(shè)計人員進行全面分析、仔細考 慮，認真權(quán)衡，最大限度降低工程成本，在投資限額內(nèi)控制好工程造價。4.2、 實行ISO 9000系列質(zhì)量管理體系認證ISO 9000系列質(zhì)量管理體系認證是近幾年來我國從國際標準化組織引進的一種企業(yè)管 理模式，勘測設(shè)計單位全面實行 ISO 9000系列質(zhì)量管理體系認證有很多優(yōu)勢：通過第三 方認證，取得質(zhì)量管理

13、體系認證證書，證實其有能力穩(wěn)定地提供滿足顧客和適用法律法規(guī) 要求的產(chǎn)品。取得質(zhì)量管理體系認證證書，勘測設(shè)計人員可在第三方的監(jiān)督和內(nèi)部審核 管理約束下自覺按照體系文件中的勘測和設(shè)計過程控制程序以及后評價程序進行項目的勘 測設(shè)計和后評價分析，對進一步提高工程質(zhì)量，有效控制工程造價成本，有良好的效果。 取得質(zhì)量管理體系認證證書，可以提升勘測設(shè)計單位的形象和信譽，增強勘測設(shè)計單位 在設(shè)計市場的競爭能力。因此，有關(guān)部門應(yīng)加大力度督促勘測設(shè)計單位申報和完成質(zhì)量管 理體系認證工作，將勘測設(shè)計單位是否通過質(zhì)量管理體系認證視為進入勘測設(shè)計市場的準 入條件之一。4.3、 健全設(shè)計單位經(jīng)濟責任制，嚴格控制工程成本，

14、提高競爭意識 設(shè)計單位和主管部門對于設(shè)計節(jié)約和浪費應(yīng)制定明確的獎罰標準，促使設(shè)計人員提高 自身素質(zhì)和相互間競爭能力，增強為業(yè)主控制投資成本的意識。4.4、 提高工程設(shè)計、造價人員的素質(zhì)和加強設(shè)計、造價人員的管理電力工程設(shè)計的新工藝、新方法發(fā)展和運用很快，作為一個合格的工程設(shè)計、造價人 員，除必須懂得和掌握全面的專業(yè)知識和相關(guān)知識以外，還需不斷的補充新的知識。因此， 建議有關(guān)部門和設(shè)計單位要根據(jù)實際情況經(jīng)常組織設(shè)計、造價人員進行培訓(xùn)和學習，不定 期的對設(shè)計、造價人員進行考核。同時，要加強工程設(shè)計、造價人員的管理，在實際工作 中，設(shè)計人員和造價人員要緊密配合相互協(xié)調(diào)，根據(jù)設(shè)計委托進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇

15、方案， 既要克服片面強調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設(shè)計保守等現(xiàn)象。特別是 造價人員應(yīng)該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導(dǎo)設(shè)計，使設(shè)計方 案在滿足生產(chǎn)要求的前提下節(jié)約投資。4.5、 切實全面推行電力工程設(shè)計監(jiān)理制到如今，雖然工程監(jiān)理制在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)已實行多年了，但從目前的電力工程設(shè)計 現(xiàn)狀來看，設(shè)計監(jiān)理的推廣還不廣泛。究其原因有很多，其中主要有兩點：一是對電力工 程設(shè)計監(jiān)理的重要性認識還不足；二是電力工程設(shè)計監(jiān)理人才缺乏。因此，主管單位一方 面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理資質(zhì)的審批條件，加強電力工程設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊， 制定工程設(shè)計監(jiān)理工作職責。另一方面應(yīng)通過行政手段保證電力工程設(shè)計監(jiān)理廣度，為電 力工程設(shè)計監(jiān)理的全面社會化提供條件。4.6、 建立國家或電力部門造價專業(yè)信息網(wǎng)及時準確的向造價人員傳遞國家與電力建設(shè)投資控制有關(guān)的法律、法規(guī)、定額標準、 政策文件、價格水平及與造價有關(guān)的指數(shù)。廣辟信息來源，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決處理，使 工程造價得到有效控制并適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要。4.7、 定期公布各項造價指數(shù)建議各地和相關(guān)部門根據(jù)地方實際經(jīng)濟發(fā)展和生活指數(shù)的變化情況，定期公布各項造 價指數(shù)，及時提供設(shè)備材料價格信息、以便減少工程造價人員對市場