通信工程與招投標(biāo)

1、通信工程與招投標(biāo)招投標(biāo)，是招標(biāo)和投標(biāo)的簡稱。招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的 兩個方面。招標(biāo)和投標(biāo)是一種國際慣例，是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、 經(jīng)濟的方法和市場經(jīng)濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。這種 方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購行為中，招標(biāo)人通過事先公布的采購和要求，吸引 眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競爭，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟和法律等 方面專家對眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評審，從中擇優(yōu)選定項目的中標(biāo)人的行為過程。其 實質(zhì)是以較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)招投標(biāo)從廣義上可分為工程招投標(biāo)，貨物招投標(biāo)和服務(wù)招投標(biāo)。工程招投標(biāo)主要 指工程的新建、改

2、造、擴建、維修方面的施工行為或工程總承包。服務(wù)招投標(biāo)主要包 括工程的規(guī)劃、網(wǎng)、送吐、監(jiān)理，還包括其他項目的審計、造價、物業(yè)服務(wù)、保潔 保安、物流運輸?shù)?。貨物招投?biāo)包括設(shè)備招投標(biāo)，物資招投標(biāo)和材料招投標(biāo)。我們通信行業(yè)的電信建設(shè)實行招標(biāo)投標(biāo)工作相對更晚些，但是隨著市場建設(shè)不斷的規(guī)范化和法制化的完善，應(yīng)該說90%Z上的建設(shè)項目都 進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)工作，并取得了較好效果和奠定了一定的基礎(chǔ)。招標(biāo)投標(biāo)代理機構(gòu)的 數(shù)量也由最初的幾家發(fā)展到了幾千家。我們通信行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)代理機構(gòu)的數(shù)量也由 2003年的十家發(fā)展到了今天一百多家。實踐表明，通過公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)活動，對保護(hù)國家利益、社會公眾 利益和招標(biāo)投

3、標(biāo)當(dāng)事人的合法利益，節(jié)約國家資金，縮短建設(shè)工期，保證工程質(zhì)量等 都發(fā)揮了十分顯著的作用。但是，也應(yīng)該清醒的看到，隨著我國改革開放的不斷深入， 投資體制也在大大加快，固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)增長，招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)不斷更新完 善，招標(biāo)投標(biāo)活動參與者日益廣泛，人們對招標(biāo)投標(biāo)的需求不斷擴大等等，招標(biāo)投標(biāo) 工作也面臨著機遇和挑戰(zhàn)。為此，我們應(yīng)該很好地抓住這個機遇，克服困難，加強學(xué) 習(xí)，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)人員隊伍的建設(shè)，特別是招標(biāo)投標(biāo)專家隊伍的建設(shè)。為通信工 程建設(shè)行業(yè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。通信工程建設(shè)項目，是指通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其 中，通信工程包括通信設(shè)施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、擴建

4、、拆除等；與通信工程 建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成通信工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)通信工程基本功 能所必需的設(shè)備、材料、軟件等；與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成通信工程 所需的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等服務(wù)。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請 不特定的法人或其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟?的法人或其他組織投標(biāo)。通信建設(shè)項目的施工及設(shè)備、材料采購原則上應(yīng)當(dāng)采用公開 招標(biāo)方式；項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理可以采用邀請招標(biāo)方式。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公 開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

5、（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選 擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。通信建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)按以下程序進(jìn)行。（一 ）招標(biāo)準(zhǔn)備：主要辦理招標(biāo)項目的各種建設(shè)手續(xù)，組建招標(biāo)機構(gòu)或辦理委托代理招標(biāo)手續(xù);（二 ）發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告，或發(fā)招標(biāo)邀請函;（三 ）編制招標(biāo)文件;（四 ）資格審查;（五 ）發(fā)售招標(biāo)文件;（六 ）接受投標(biāo)人遞送投標(biāo)文件;（七 ）開標(biāo);（八 ）評標(biāo)、定標(biāo);（九 ）招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同。與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物招標(biāo)項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn)；（二）投標(biāo)價格；（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及

6、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（四）組織供貨計劃；（五）售后服務(wù)。評標(biāo)采用方法：（一 ）最低投標(biāo)價中標(biāo)法。當(dāng)投標(biāo)人在技術(shù)、商務(wù)等主要條件都全部滿足招標(biāo)文件的要求時，以評標(biāo)委員會認(rèn)定的最低投標(biāo)價的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。（二 ）綜合評分法。由評委分別對投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價格的內(nèi)容進(jìn)行打分，在分別乘以所占權(quán)重相加后獲得各投標(biāo)人總分得分，得分排序最高的前三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。（三 ）最接近標(biāo)底評分法。當(dāng)投標(biāo)人在技術(shù)、商務(wù)等全部條件滿足招標(biāo)文件時，由最接近標(biāo)底的投標(biāo)人中標(biāo)。通信建設(shè)項目評標(biāo)原則必須符合國家的有關(guān)規(guī)定。評標(biāo)應(yīng)采用對投標(biāo)人的技術(shù)實力、經(jīng)營信譽和投標(biāo)報價綜合評價的方法。我國通信領(lǐng)域內(nèi)的招標(biāo)工作擁有自身的特性，這

7、不僅源于通信行業(yè)瞬息萬變的基本特性，還由于我國通信領(lǐng)域相較于全球市場相對封閉的特征，以及三大運營商所構(gòu)成的三足鼎立的局面使得相互之間的競爭不斷加劇等不同因素。這些特性不可避免地影響著招標(biāo)工作中的關(guān)鍵節(jié)點評標(biāo)環(huán)節(jié)，進(jìn)而使得整個招標(biāo)項目開展的靈魂評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的制定也有著本行業(yè)內(nèi)的特點。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法制定得是否妥當(dāng)，不僅能決定招標(biāo)項目能否最大程度地滿足招標(biāo)人需求，還能反映出招標(biāo)工作是否體現(xiàn)了公開、公平、公正、誠實信用的招標(biāo)原則，更是決定中標(biāo)人的唯一準(zhǔn)則。目前，我國通信領(lǐng)域使用的幾種評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法相較于其他行業(yè)有共性也有其特性，通過對這些評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的比較分析，旨在尋求科學(xué)制定通信領(lǐng)域中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的

8、方法，為在本行業(yè)內(nèi)進(jìn)一步完善招標(biāo)流程尋求契機。招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。通信建設(shè)項目招標(biāo)代理，是指對通信建設(shè)項目的設(shè)計、施工、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、監(jiān)理及主要國內(nèi)設(shè)備、器材采購招標(biāo)的代理。通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)必須取得相應(yīng)資質(zhì)后，方可從事招標(biāo)代理活動。其資質(zhì)認(rèn)定管理辦法，由信息產(chǎn)業(yè)部另行制定。通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本規(guī)定關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)等級分為甲級、乙級和臨時乙級。甲級招標(biāo)代理機構(gòu)可承擔(dān)所有投資額的通信建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù);乙級和臨時乙級招標(biāo)代理機構(gòu)只能承擔(dān)投資額在30

9、00 萬元以下的通信建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。申請通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向信息產(chǎn)業(yè)部或所在省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提出申請，經(jīng)通信管理局審查合格后，由信息產(chǎn)業(yè)部或通信管理局批準(zhǔn)發(fā)證。電信業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個省以上的通信企業(yè)和中央管理的企業(yè)公司由信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)發(fā)證，其他企業(yè)由所在省、自治區(qū)、直轄市通信管理局批準(zhǔn)發(fā)證。通信領(lǐng)域的招標(biāo)工作相較于土建行業(yè)、機電產(chǎn)品行業(yè)來說起步較晚，但在發(fā)展為三分天下格局的我國通信領(lǐng)域，在行業(yè)重組和3G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的前提下，整體發(fā)展迅猛。 同時工信部近年來逐步加大招標(biāo)工作的管控力度，尤其在 08 年年底發(fā)出的關(guān)于做好通信建設(shè)項目招標(biāo)備案工作和報送牽頭負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的部門及人員的通知（工信通簡函200911 號）以及09 年進(jìn)行的招標(biāo)工作大檢查都展現(xiàn)出行業(yè)監(jiān)管部門對招標(biāo)工作的重視。所以我們有理由相信我國通信領(lǐng)域的招標(biāo)工作在良好