政治生活2014-5川娃

1、川娃兵哥哥版 熱帶雨林中，虎嘯猿啼，草木叢生，動物們在樹枝上、草叢間玩耍，上竄下跳，十分活躍但天有不測風(fēng)云，暴雨襲來，不久洪水就淹沒了森林的大部分，大小動物拼命向最高處奔去。待大家聚到高處，洪水還在暴漲，于是大家推選最聰明的猿猴主持召開會議，大家為如何脫險議論紛紛，一時不知所措。 猿猴說：看誰能游泳？很快推選出青蛙、水蛇等四大水手。猿猴靈機(jī)一動說：“不行！只會游泳，跑得不快，不能迅速報信求救。”大家一致贊成，但誰是水陸都行的能手呢？猿猴腦子快，撇了一眼看到了蜈蚣。它會水，腿又多，一定跑得快。猿猴自鳴得意地斷然作出決定：馬上讓蜈蚣出發(fā)。大家也心情坦然地繼續(xù)開會。當(dāng)天已漆黑散會時，大家發(fā)現(xiàn)蜈蚣還沒

2、有走，因為腳太多，穿鞋成了最費(fèi)時間的事。大家對猿猴的錯誤決策十分憤慨，群起而攻之。川娃兵哥哥版拍腦袋決策為什么容易失誤？不民主不科學(xué)違背民意個人知識、能力的局限性人民利益的復(fù)雜性川娃兵哥哥版川娃兵哥哥版川娃政治生活川娃政治生活專題專題5 5川娃兵哥哥川娃兵哥哥版川娃兵哥哥版川娃兵哥哥版觀點(diǎn)二觀點(diǎn)二 公民有權(quán)知道決策公民有權(quán)知道決策的內(nèi)容。公民參與決策，的內(nèi)容。公民參與決策，反映公民的意愿，集中反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形公民的智慧，有助于形成科學(xué)的決策。成科學(xué)的決策。觀點(diǎn)一觀點(diǎn)一 決策是少數(shù)精英決策是少數(shù)精英的事。讓公民參與決的事。讓公民參與決策過程，只會干擾決策過程，只會干擾決策

3、的形成。策的形成。探究與共享假如你是決策者，你會采取哪種決策方式？你贊成哪種決策觀點(diǎn)？說說你的理由。川娃兵哥哥版一、 決策者決策的形式團(tuán)體/集體決策個人/領(lǐng)導(dǎo)決策獨(dú)斷決策民主決策開門決策內(nèi)部決策科學(xué)民主決策一致性規(guī)則（unanimity rule）優(yōu)勢取勝規(guī)則（majority rule）多數(shù)取勝規(guī)則（plurality rule）川娃兵哥哥版一是必須擴(kuò)大民主。切實(shí)落實(shí)百姓在決策中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 二是必須依法決策。通過法律規(guī)范和約束決策主體、決策行為、決策程序，實(shí)現(xiàn)決策于法有據(jù)，決策行為依法進(jìn)行，決策違法依法追究責(zé)任。 三是必須按規(guī)則和程序決策。建立健全決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決

4、策與群眾參與、專家咨詢相結(jié)合，集體決策與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，民主與集中相結(jié)合。 四是堅持做到?jīng)Q策權(quán)責(zé)統(tǒng)一。決策權(quán)力有多大，就應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究二、科學(xué)民主決策的基本原則:川娃兵哥哥版1、對決策者來說：有助于決策聚民意，體現(xiàn)民主性；有助于決策集民智，體現(xiàn)科學(xué)性有助于決策的順利實(shí)現(xiàn)2、對公民來說：有利于促進(jìn)對決策的理解，自覺落實(shí)決策；有利于激發(fā)主人翁意識，提高熱情和信心和政治責(zé)任感。三、民主決策的意義川娃兵哥哥版四、公民參與民主決策的方式或渠道公民參與民主決策間接方式直接方式（公民通過民主選舉，選出代表人民意志的人進(jìn)入決策機(jī)關(guān)，參與審議監(jiān)督制定政策）（公民自己親

5、自參與決策， 為決策提意見或建議）川娃兵哥哥版公民向決策機(jī)關(guān)公民向決策機(jī)關(guān)反映意見、提出反映意見、提出建議建議電話、信電話、信函、傳真、函、傳真、新聞媒體新聞媒體等等拓寬民意反映拓寬民意反映渠道，是決策渠道，是決策機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)決策的重要前決策的重要前提提使決策反映使決策反映社情民意社情民意論證會、論證會、座談會座談會專家學(xué)者的專家學(xué)者的專業(yè)知識、專業(yè)知識、相關(guān)信息相關(guān)信息提高決策的提高決策的科學(xué)性、可科學(xué)性、可行性行性專家學(xué)者利用自專家學(xué)者利用自己掌握的專業(yè)知己掌握的專業(yè)知識、相關(guān)信息識、相關(guān)信息公公 示示公民有知情權(quán)，公民有知情權(quán)，這是公民參與民這是公民參與民主決策的前提和主決策

6、的前提和基礎(chǔ)基礎(chǔ)有利于提高決有利于提高決策的透明度和策的透明度和公眾的參與度公眾的參與度決策機(jī)關(guān)將涉及決策機(jī)關(guān)將涉及公眾利益的各項公眾利益的各項決策進(jìn)行公示決策進(jìn)行公示聽證會聽證會決策機(jī)關(guān)擬決策機(jī)關(guān)擬定的方案可定的方案可能存在不足能存在不足聽證的目的聽證的目的是為了決策是為了決策利民利民對公眾利益密切相對公眾利益密切相關(guān)的重大事項，公關(guān)的重大事項，公民還可以通過社會民還可以通過社會聽證制度參與決策聽證制度參與決策川娃兵哥哥版建立健全信息收集和支持機(jī)制建立健全決策方案咨詢論證機(jī)制建立健全決策方案討論確定機(jī)制建立健全決策糾錯改正機(jī)制建立健全決策監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制六、完善民主決策川娃兵哥哥版北京市燃

7、放煙花爆竹北京市燃放煙花爆竹禁改限禁改限公公民民直接參與決策直接參與決策的產(chǎn)物的產(chǎn)物一、政府起草階段一、政府起草階段 1、委托北京市、委托北京市社情民意調(diào)查社情民意調(diào)查中心，對全市中心，對全市18個區(qū)縣個區(qū)縣5892人進(jìn)行了抽樣調(diào)查。人進(jìn)行了抽樣調(diào)查。 2、在城八區(qū)、在城八區(qū)30多個街道辦事處通過召開基層群眾座談多個街道辦事處通過召開基層群眾座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式對會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式對1500多不同年齡段的群眾進(jìn)多不同年齡段的群眾進(jìn)行了面對面的調(diào)查。行了面對面的調(diào)查。 3、5月月16日日31日，通過日，通過“首都之窗首都之窗”政府網(wǎng)站就草案政府網(wǎng)站就草案內(nèi)容內(nèi)容公開征求公開征求市民意見

8、，進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查，有近千人發(fā)表了市民意見，進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查，有近千人發(fā)表了意見。意見。 上述調(diào)查結(jié)果，贊成在春節(jié)期間有限度燃放煙花爆竹的上述調(diào)查結(jié)果，贊成在春節(jié)期間有限度燃放煙花爆竹的人數(shù)分別占了調(diào)查總?cè)藬?shù)的人數(shù)分別占了調(diào)查總?cè)藬?shù)的92.4%、62.7%、69.6%；三；三項調(diào)查中分別有項調(diào)查中分別有99%、90%和和90%的市民贊成政府加強(qiáng)煙的市民贊成政府加強(qiáng)煙花爆竹的安全管理。花爆竹的安全管理。 川娃兵哥哥版二、人大內(nèi)務(wù)司法委員會二、人大內(nèi)務(wù)司法委員會 （一）（一）召開各種類型座談會召開各種類型座談會。 1、中央編辦、全國人大內(nèi)司委、國務(wù)院法制辦等、中央編辦、全國人大內(nèi)司委、國務(wù)院法制辦等8個中

9、央駐京單位。個中央駐京單位。 2、北京大學(xué)、政法大學(xué)、中國社會科學(xué)院等部分法律專家、社會學(xué)、北京大學(xué)、政法大學(xué)、中國社會科學(xué)院等部分法律專家、社會學(xué)專家。專家。 3、市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等、市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等6個職能部門。個職能部門。 4、部分人大代表。、部分人大代表。 5、委托區(qū)縣人大常委會就法規(guī)涉及的、委托區(qū)縣人大常委會就法規(guī)涉及的9個主要問題召開座談會征求意個主要問題召開座談會征求意見，見，18個區(qū)縣共召開座談會個區(qū)縣共召開座談會218個，參加人員個，參加人員5252人。座談會多數(shù)意見人。座談會多數(shù)意見主張適度放開對燃放煙花爆竹的限制。主張適度放開對燃放煙花爆竹的

10、限制。 （二）（二）問卷調(diào)查問卷調(diào)查 委托委托18個區(qū)縣向市民發(fā)放了個區(qū)縣向市民發(fā)放了6萬份關(guān)于燃放煙花爆竹市民態(tài)度調(diào)查萬份關(guān)于燃放煙花爆竹市民態(tài)度調(diào)查問卷，收回有效問卷問卷，收回有效問卷57431份，收回率份，收回率95.72%，其中贊成適度放開，其中贊成適度放開的有的有39993份，占回收有效問卷總數(shù)的份，占回收有效問卷總數(shù)的69.64。 （三）（三）征求人大代表意見征求人大代表意見 反饋回來意見反饋回來意見319份，其中贊成適度放開的有份，其中贊成適度放開的有261份，占反饋意見總數(shù)份，占反饋意見總數(shù)的的81.82%。川娃兵哥哥版三、人大常委會法制辦三、人大常委會法制辦 1、對部分人大代

11、表以書面、對部分人大代表以書面問卷問卷形式再次征求形式再次征求意見。發(fā)放意見。發(fā)放320份，反饋回來意見份，反饋回來意見185份，其中支份，其中支持由禁放改為限放的有持由禁放改為限放的有149份，占總數(shù)的份，占總數(shù)的80.54%；堅持禁放的為堅持禁放的為28份，占份，占15.14%；有；有8位代表未選位代表未選擇。擇。 2、立法、立法聽證會聽證會報名人的觀點(diǎn)報名人的觀點(diǎn) 收到有效聽證會報名表收到有效聽證會報名表69份，其中支持由禁放份，其中支持由禁放改為限放的有改為限放的有38份，占份，占55.07%；希望全面解禁為；希望全面解禁為1人，占人，占1.44%；不同意的；不同意的27人，占人，占39.13%；表；表達(dá)不清為達(dá)不清為3人，占人，占4.36%。 川娃兵哥哥版四、常委委員的意見四、常委委員的意見 7月月19日，市十二屆人大常委會第二十一次會議日，市十二屆人大常委會第二十一次會議分組審議，共有分組審議，共有33位委員和位委員和4位列席人員發(fā)表了意位列席人員發(fā)表了意見。其中見。其中5位從發(fā)表的意見中含有不同意禁改限的位從發(fā)表的意見中含有不同意禁改限的意思，占意思，占13.51%。（委員。（委員3位，占位，占33位發(fā)表意見委位發(fā)表意見委員的員的9%）。）。30位委員表示